历史统编版（2019）选择性必修1 第6课西方的文官制度 课件（共28张ppt）

(共28张PPT)
第6课　西方的文官制度
《国家制度与社会治理》（统编版） 第二单元 官员的选拔与管理
教学目标与核心素养
【唯物史观】 探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征
【史料实证】 学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。
——孙刚《西方文官制度浅析》
思考：结合材料，了解西方文官制度的简单历程。
1.恩赐制（中古时期）
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
2.个人恩惠制（17-18世纪）
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。
（一）西方传统选官制度的弊端
一、西方文官制度出现的背景
3. 政党分肥制（19世纪后）
西方国家执政党领袖把政府官职
作为酬劳，分配给在竞选中出过力
的本党党员和个人亲信的任用制度。
材料2 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕著《西方政治的稳定器》
材料3 内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。
--- 陈乐桥《英美文官制度》
思考：结合教材及材料，分析“政党分肥制”的弊端？
弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和的稳定性，降低了行政效率。
（一）西方传统选官制度的弊端
一、西方文官制度出现的背景
（二）经济因素：工业革命的推动
材料4 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
经济基础变化要求上层建筑调整。
1.政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。
2.资产阶级要求平等参与政府工作。
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
一、西方文官制度出现的背景
材料5 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。
随着执政党的不断更替和内阁的频繁
变迁，政府行政工作人员不断的大换班，
引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重
矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。
这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官
吏制度，探索新的人事行政制度。
（三）资本主义民主政治的建立与完善
一、西方文官制度出现的背景
材料6 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
1983年，美国人事署长艾仑 坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
（五）科举制提供借鉴
（四）启蒙思想的影响
一、西方文官制度出现的背景
根本
原因
归纳：西方文官制度出现的背景
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实原因：
（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；
（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高。
外部因素：中国的科举制提供了借鉴
催化剂：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端。
二、西方文官制度的建立
根据教材，梳理英国文官制度的形成过程
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员
（防止国王通过任命官员
干预议会活动）
始设常务次官
（保证工作不受
政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
1.英国——最早建立文官制度的国家
建立文官委员会
（不受党派干涉）
最终确立
（必须通过
公开竞争考试
择优录用）
两官分途
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了基础）
二、西方文官制度的建立
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，
文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度。
②法国、德国和日本：二战后最终建立起来
①18世纪初
②19世纪初
④1870年
③1855年
除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）
接受《报告》的建议，建立文官委员会（不受党派干涉），对候选人进行考试。
①美国：1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。
1.英国——最早建立文官制度的国家
二、西方文官制度的建立
西方文官制度的建立的过程图示
英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度(美国1883，二战后法国、德国和日本)
材料19 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
【拓展探究】 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
三、西方文官制度的特点和影响
材料一 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
特征一：公开考试和平等择优
材料二 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
—《美国文官法》（1883年1月）
材料三 《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
【问题探究】：阅读材料并结合教材知识，分析西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
严格考核，赏罚分明
其他特征
官纪严明，待遇优厚
统一管理，科学分类
走向专业，注重培训
思考：你认为还有哪些特点？
三、西方文官制度的特点
材料：
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
影响：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离；
（3）有利于政府工作的稳定性和持续性；
（4）促进了国家治理水平治理能力的提高；
思考：根据材料并结合教材，你认为英国的文官制度为什么会“让采用不同制度的其他国家羡慕不已”？
撒切尔夫人
教材P37
（5）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于巩固统治；
（6）促进资本主义经济的发展；
（7）促进了教育文化事业的发展。
推展
四、西方文官制度的影响
材料：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
—曹永胜《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
（8）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
英国著名女权形象卡罗琳·诺顿的事迹拍成传记片。卡罗琳·诺顿是19世纪英国的一名作家，她的努力促进了英国《婴幼儿监护权法案》的出台，是英国19世纪平权运动的重要一步。
四、西方文官制度的影响
材料1：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
（9）对世界：
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
材料2：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》
四、西方文官制度的影响
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度。
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，一定程度影响政府工作效率。
根据所学知识及材料中列宁的论述，谈谈西方文官制度存在哪些局限性？
教材P37--38
四、西方文官制度的影响
局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度。
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，一定程度影响政府工作效率。
（9）对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
（8）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
影响：积极性
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离；
（3）有利于政府工作的稳定性和持续性；
（4）促进了国家治理水平治理能力的提高；
（5）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于巩固统治；
（6）促进资本主义经济的发展；
（7）促进了教育文化事业的发展。
教材P38【学习拓展】
分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用？
教材P38【问题探究】
谈谈你对西方文官制度的看法。
四、西方文官制度的影响
【思维拓展】西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
（1）人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
（2）切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
（3）坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
（4）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
……（言之有理即可）
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
1、1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为(　　)
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
A
习题巩固
2、英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（ ）
①打破了特权阶层对官职的垄断；②加强了君主集权；
③推进了社会公平公正；④提高了官员队伍素质
A. ①②③④ B. ①②③ C. ①③④ D. ②③④
C
习题巩固
课堂总结
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
中古时期恩赐制的弊端
启蒙思想的影响
英国早期文官制度
文官制度的推广
特点
影响
资本主义初期政党分肥制的教训
工业革命的推动
中国古代科举制的影响