历史统编版（2019）选择性必修1 第7课 近代以来中国官员的选拔与管理 课件（共19张ppt）

(共19张PPT)
西周
春秋战国
秦
汉
魏晋南北朝
隋唐
宋
元
明
清
世官制
军 功 爵 制
察举制
九品中正制
以法为教
科 举 制
举荐制
以吏为师
①选官标准：从重家世门第到重学识才能
②选拔方式：从推荐发展为中央公开考试
③选官原则：逐渐制度化、体系化、严密化，体现相对公平、公开、客观的原则
④选官基础：日益扩大，官员素质不断提高
⑤选官权力：逐渐从地方收归中央
⑥逐渐模式化
八股取士
禁锢思想
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标：知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
素养：1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用
2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义
3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
壹
贰
叁
目录
CONTENTS
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时空坐标
1898 1904 1905 1906 1913 1933 1993 2005
改革科举
学堂选官制度
废除科举
留学生
选官制度
文官考试制度确立
公务员
制度确立
公务员制度开始推行
国家公务员制度正式形成
晚清时期：应变
民国时期：建立
新中国时期：完善
1、国家发展需要专门人才，科举制不再适应社会需要。
2、晚清大变局，内忧外患，为挽救统治危机。
（鸦片战争后，列强发动系列侵华战争，民族危机日益严重）
3、洋务运动的开展，维新变法运动和清末新政的推动。
4、民族资本主义经济的发展。
5、西学的传播。
6、近代教育发展（学堂、留学）
7、官制的调整。
一、晚清选官制度的变革
（一）背景：
一、晚清选官制度的变革
（二）表现：
1、科举制度的变化与废除
时期 表现
（1） 戊戌变法时期 变革科举制
（2） 清末新政时期 废除科举制
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才
②废八股，改试策论，以时务策命题。
（结果：未能实行。变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。）
①1901年，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，多设蒙养学堂。
②1905年，废除科举制，颁发教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
（结果：在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终被废除）
一、晚清选官制度的变革
（二）表现：
时期 表现
（1） 官制度改革
（2） 学堂选官制度
（3） 留学毕业生选官制度
2、选官制度改革
①裁减冗署冗官②改总理衙门为外务部③设农工商部、巡警部、学部等部门。
（作为管理全国教育的最高行政机构，自此，教育行政从礼部独立出来。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段）
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。（癸卯学制：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统）
规定每年举行一次归国留学生考试，根据考试结果分配相应官职。
一、晚清选官制度的变革
一、晚清选官制度的变革
（三）特点：
①学制设置制度化、系统化，教育分类较为全面 ②以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合
③重视实业教育（培养经济等经世致用人才）
④近代化趋势明显
⑤改革艰难曲折
⑥不彻底，保留封建残余
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
二、民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府时期（1912年1—3月）——文官考试选拔制度
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
（2）内容：
①以考试制度为主，在"五权宪法"框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
（3）影响：
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
二、民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912—1928年）——考试和甄别
1、文官考试制度：（1）建立标志：1913年初，《文官考试法草案》等法案
（2）报考条件：民国男子年满21岁（女子不得参加）
（3）负责机构：政事堂铨叙局
（4）类型：文官高等考试、文官普通考试，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等
2、甄别：（1）含义：
（2）评价：
3.特点：①以立法形式实施。
②男女参政权不平等。
③选拔措施多样。
④考试与资历并重。
是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，有利于保持行政的连续性与稳定性。
二、民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度
公务员制度 背景 建立 依据 内容 ①人事制度
②考试机关
③考试法规
④报考资格
⑤甄别审查
特点 评价 ①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
②1933年，颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）
1929年公布第一部《考试法》
对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
男女皆可，允许女子参加考试
积极：①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立
②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
消极：③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
①中西合璧，兼采古今中外选官制度精华②设置机构，统一领导和管理③制度化、法律化、专业化④选拔方式多样化⑤更开放、更平等、更公平⑥党派性强⑦制度详细，但实施过程中流于形式
①1928年南京国民政府形式上统一中国；②选拔人才，巩固统治
1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
专制集权的政治文化传统；
公民文化政治素养相对较低；
国民政府一党专政；
中央政府与地方实力派的矛盾；
政府公信力和执行力相对较弱；
国内政局长期动荡(长期内外战争的干扰)
民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？
二、民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度
南京国民政府时期 公务员制度特点
①兼采古今中外选官制度精华——以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②设置机构，统一领导和管理——考试院
③考试制度法律化（立法保障）——《考试法》
④更强的开放性和平等性——允许女子参加考试
⑤制度详细，但实施过程流于形式——任用亲信、拉帮结派
⑥对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度：
（1）内容：
（2）历程：
①1949年新中国成立后，....
②后来，我国又建立...分类管理的干部制度
③改革开放以后，干部制度进入改革和完善阶段
（3）特点：
①党管干部原则
②逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；
③规范化、制度化
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度：
（1）背景：
①中共十四大作出建立社会主义市场体制的改革目标，改革开放进入新阶段；
②借鉴中西方文官制度。
（2）历程：
①1993年开始推行②2005年正式形成、法制化③2006年得到全方位的推进和改善
（3）影响：
①是我国干部人事制度的重大改革；
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；
③有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件） 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节
两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任 不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性 坚持党管干部原则；不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
服务对象 服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则
相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
课程总结
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课程总结
阶段 时间 内容及变化 特点
晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的
封建性
南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的
西方化
北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义
改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化
主题梳理：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代科举制和近代西方文官制度是人类社会优秀成果；近现代以来的中国经历了社会转型的阵痛，最终建立了公务员制度。可见，官员的选拔与管理要不断顺应时代发展和国家治理需要，建立非人格化、制度化的理性机制，方式的选择既要适合国情，植根传统，又要互相学习、借鉴，才能有效提升国家治理效率。从人类发展进程看，这体现了生产力和生产关系，经济基础和上层建筑辩证运动的唯物史观基本原理。
单元主题：应势而变，走向理性与效率
——官员的选拔与管理
1、晚清选官制度改革：背景、表现（科举制的变化与废除、选官制度改革）、特点2、南京临时政府时期官员选拔：依据、内容、影响3、北洋政府时期官员选拔的方式+特点
（1）考试：建立标志、报考条件、负责机构、类型（2）甄别：含义、评价4、南京国民政府时期公务员制度的建立：背景、内容5、新中国的干部制度：内容、历程、特点（党管干部原则）
6、新中国公务员制度推行：背景、历程、意义7、中国公务员制度与西方文官制度的异同
问题清单 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理