第17课_中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共30张PPT)

(共30张PPT)
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
《国家制度与社会治理》第六单元　基层治理与社会保障
课程标准：
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
——国家统计局网站
　　我国于2020年11月1日零时起开展了第七次全国人口普查，普查目的主要是查清人口数量和结构，为推动社会发展提供准确的信息。2021年5月11日，国家统计局公布：第七次全国人口普查工作基本情况、全国人口情况、地区人口情况、人口性别构成情况、人口年龄构成情况、人口受教育情况、城乡人口和流动人口情况、接受普查登记的港澳台居民和外籍人员情况。
古代有人口普查吗？朝廷是怎样掌握全国人口情况的呢？
▲里耶秦简户籍简
东成户人士五夫
妻大女子沙
子小女子泽若
子小女子伤
东成：为里名。
户人：指户主。
士五：身份称谓，指无爵或免爵者。
女子：即女性。
大、小：为课役身份标志。
夫、沙、泽若、伤：均为人名。
P99学习聚焦：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。
制度
户 籍
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P99第1段)
材料1:献公十年，为户籍相伍。
——《史记·秦本纪》
将全国人口按五家为一“伍”的单位编制起来
“伍”
材料2:四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
材料3:(赵)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记·蒙恬列传》
宗室籍
宗亲贵族
分类登记制度
宦籍
官吏
户籍
百姓
市籍
商贾
①加强人口控制
②便于征收赋役
③维护等级制度
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P99-100)
史料阅读(P99)
　　沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记·萧相国世家》
材料4:汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。
——《户籍上的中国》
户：
政府征派赋役的单位
历史纵横(P100)
东晋的黄籍和白籍
黄籍：西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
白籍：东晋对北方南渡侨居的人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。
土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。
将流民编入户籍
利于社会稳定
打击豪强士族势力加强中央集权
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P99第2段)
材料5:是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科，大功以下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。
——《隋书·食货志》
隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
——宁欣《中国古代史（下册）》
大索貌阅
材料6:每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》
卷三《尚书户部》
隋唐：搜查逃避登记人口
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P100第1段)
材料7:唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为薄；人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦可涌入城市。
——摘编自曹端波《唐宋户籍制度的变革与社会转型》
唐：征税标准以土地资产为主
①佃户：没有土地或少地，向地主租地的农户；
②主户：拥有土地、缴纳赋税的税户；
③客户：没有土地、租种土地耕种的佃户。
名词解析
宋：户分主客
人身依附有所放松
主户比例上升，增加税收
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P100第1段)
P100思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
①社会动乱和人口流动：
　打破原有的户籍管理制度，封建政府无法准确掌握人口、田亩等信息；
②封建土地私有制的发展：
　导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层，无法承担赋役；
③保障赋役征发：
　政府不得不适应变化的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
东晋北方战乱，北民南迁
时代背景
宋朝允许土地买卖，土地兼并严重
根本原因
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P100第2段)
元朝的户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
诸色户计
划分标准包括民族、职业、社会地位
每种户承担特定义务，赋役负担与待遇不相同
有民族压迫色彩
材料8:太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。 ——《明史·食货志》
明洪武十四年，政府建立黄册制度：以户为单位，登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。黄册和鱼鳞图册互为补充。
黄 册
▲鱼鳞册——土地登记簿
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
(P100第2段)
材料9:今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例，著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕
清：永不加赋、摊丁入亩
材料10:清初沿用明“一条鞭法”，丁银与田赋独立存在。随着清政权
的稳固和社会经济的恢复发展，土地频繁更换主人，加之民族矛盾与阶级矛盾一直非常尖锐，为增加人丁数量、稳定税收收入，康熙规定：“滋生人丁永不加赋”，至雍正年间“摊丁入亩”，彻底将田赋与丁银合二为一，进一步减轻了封建人身依附关系。至此，中国古代户籍制度功能发生重大变化：摆脱了赋役制度的征发功能，成为单纯的政治制度。 ——郝英《清初摊丁入亩赋税制度改革研究》
清：永停编审
不再具有财政、赋役功能
成为单纯的户籍管理制度
一、历代户籍制度演变
（一）发展历程：
战国 为户籍相伍：以五家为“伍” 编排户口，男女皆登记
秦 分类登记制度：户、宗室、宦、市籍等
汉 编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位
晋 分黄籍、白籍；后期增加土断——白籍土著化，增加赋役
隋 大索貌阅：将人口体貌与户籍登记相比较，严防户籍不实
唐 唐承隋制，户籍三年一造
宋 分主户（有地税户）、客户（无地佃户）
元 诸色户计：按职业等划分，世代相袭
明 继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房
清 基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审
（二）功能及特点：
功能：
①社会治安
②征发赋役
③基层管理
特点①严密性：
户籍等级种类渐趋精细
②等级性：
同封建政治体制相结合
③世袭性：
户籍世袭，以家庭为本位
④限制性：
前期对人口严密控制，
后期对人口控制逐渐松弛
⑤继承创新性：
历史悠久，适时而变
一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度
总结延伸：综合所学，户籍制度发展的总体趋势如何？从唯物史观的角度，这种趋势背后主要的经济基础是什么？历代户籍制度的重要历史意义如何？
时期 户籍制度发展趋势 封建国家演进 经济基础
战国至秦汉 形成 巩固
魏晋至隋唐 发展 鼎盛
宋元时期 变异 成熟
明清时期 松解 衰落
从不断强化
小农经济不断发展
商品经济空前繁荣
征发赋役
社会治安
宣传教化
巩固统治
统一多民
族国家的
延续发展
小农经济
商品经济
放松户籍管控
社会流动
加强户籍管控
分散独立
户籍制度发展变化
到走向松懈
1. 中国古代户籍制度体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。同时，科举考试也要求考生必须在原籍地，以本身所属户籍类别参加。这反映了户籍制度的实质是（　　）
A.维护儒家伦理道德
B.巩固封建统治秩序
C.限制人口流动
D.保证选官相对公平
课堂
练习
B
二、历代基层组织与社会治理
(P101第1段)
P101学习聚焦：封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
（一）基层组织：
（二）社会治理：
秦 汉
教化
狱讼赋税
捕盗
县:基层行政机构
行政事务
负责传递政令和维护治安
亭长
乡官、里正、亭长都由本地有产业有德行的人担任。
地缘组织取代
血缘宗族主体
乡里制度:乡里亭
五家为伍，十家为什，
百家为里，互相监督。
(P101第2段)
材料11:孝公六年，令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌者同罚。 ——《史记·商君列传》
官吏和有“大夫”以上爵位的人一般不编入什伍，即使编入什伍也不因四邻犯罪而受连坐之责。
什伍组织
乡里制度:乡里亭
二、历代基层组织与社会治理
(P101第1段)
（一）基层组织：
（二）社会治理：
秦 汉
县:基层行政机构
(P101第2段)
什伍组织
唐
材料12:唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。
——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
乡里制度:乡里坊村
以四家为邻，五邻为保，
彼此之间相互监督。
邻保制度
乡里制度:乡里亭
二、历代基层组织与社会治理
(P101第1段)
（一）基层组织：
（二）社会治理：
秦 汉
县:基层行政机构
(P101第2段)
什伍组织
唐
乡里制度:乡里坊村
邻保制度
北 宋
　　将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。
保甲制
保甲制:既可以清查户口，又可以通过“兵民一体”的制度维护社会治安，为军队提供后备兵源，可谓一举多得。通过“保”和“甲”两级建制，人人相结，家家相联，实现了封建统治者对县以下的乡里组织的逐渐渗透和控制。
乡里制度
乡里制度
乡里制度:乡里亭
二、历代基层组织与社会治理
(P101第1段)
（一）基层组织：
（二）社会治理：
秦 汉
县:基层行政机构
(P101第2段)
什伍组织
唐
乡里制度:乡里坊村
邻保制度
北 宋
保甲制
明
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
▲明洪武河南卫辉府汲县迁民碑
刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名
里甲制
是明朝政府政府推行黄册制度的基础之一
十家总编为一牌，列各户姓名，轮流收掌，每日察看。
十家牌法
乡里制度
乡里制度:乡里亭
二、历代基层组织与社会治理
(P101第1段)
（一）基层组织：
（二）社会治理：
秦 汉
县:基层行政机构
(P101第2段)
什伍组织
唐
乡里制度:乡里坊村
邻保制度
北 宋
保甲制
明
里甲制
十家牌法
清
里甲制
保甲制
史料阅读(P101)
　　(乾隆)二十二年更定保甲之法：……十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
保甲制
区划和户籍管理
维护社会治安
P101学习聚焦：封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
地方基层的事权得以统一
是中央集权到达顶点这一态势在地方基层组织的反映
2. 明初推行里甲制，以“十户为甲，十甲为里”，并在乡里组织中设老人制度与里甲制并轨，以便强化对基层政权的管理。清代摊丁制度推行后，雍正帝始在全国范围内推行十家牌法和保甲制，“十户为牌，十牌为甲，十甲为保”。上述现象表明（　　）
A.农村地区的宗法观念根深蒂固
B.地方社会阶层变动引发社会变革
C.地方基层管理组织形式的变革与困局
D.封建君主专制中央集权统治的日益固化
课堂
练习
D
三、历代社会救济与优抚政策
(P102第1段)
史料阅读(P102)
　　《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说：
　　国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
　　《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计：
　　遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
《中国救荒史》：据不完全估计，从公元前1766年至1937年的3000余年中，我国遭受重大自然灾害达5258次，平均8个月就要有1次重大自然灾害。
《中国古今地震灾情总汇》：从公元前2221年到1899年，我国有记载的地震灾害达到了632次，死亡人数总计1724827人，平均每次地震就要死2700多人。重大自然灾害给古代社会带来巨大的损失，成为影响古代社会发展的重要因素。
社会救济的原因：
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以
保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
三、历代社会救济与优抚政策
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
学思之窗(P103)
　　《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
原因：①缓和社会矛盾，稳定社会秩序；
　　　②官方正统思想的儒家学说中“仁爱”“民本”思想的阐述；
　　　③古代政府多礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足。
结果：难以落实。
　　法律从本质上是为了维护统治阶级的利益；封建社会吏治的腐败、监管体制的缺失以及古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，导致其不可能得到长时间的执行。
三、历代社会救济与优抚政策
(P102-103)
秦汉
隋唐
▲东汉彩绘木鸠杖
材料13:是月也，养衰老，授几杖，行糜粥饮食。
——《礼记·月令》
优抚：赐给高龄老人鸠杖
材料14:寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
——《汉书·食货志上》
汉—救济：常平仓
积谷备仓
调节粮价
救济：置仓积谷，预防荒年
　鼓励民间自置义仓、社仓
官仓救大灾，义仓防小灾
优抚：养病坊
收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
宋元
唐朝社会救济特点：
①救助内容丰富
②救助方式多样
③救助对象广泛
材料15:已而置居养院、安济坊、漏泽园，所费尤大。
——陆游《老学庵笔记》
优抚：宋—福田院
　　　元—众济院
三、历代社会救济与优抚政策
(P102-103)
宋元
优抚：宋—福田院
　　　元—众济院
救济：宗族内部的救助活动兴起
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
史料阅读(P103)
　　范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。
——钱公辅《义田记》
原始社会氏族的赈赡贫穷功能
被后世宗族继承
宋以后受理学影响更加注重宗族
明清
优抚：养济院
救济：慈善组织开始兴起
出现善堂、善会等慈善机构
三、历代社会救济与优抚政策
(P103-104)
社会救济
社会优抚
常平仓
社仓
义仓
义田
善堂
善会
……
鸠杖
唐朝养病坊
宋朝福田院
元朝众济院
明清养济院
义学
……
政府主体
民间辅助
常平仓
鸠杖
唐朝养病坊
宋朝福田院
元朝众济院
明清养济院
……
社仓
义仓
义学
义田
义冢
……
宗族内部
慈善组织
其他力量
中国古代社会救济与优抚政策
P102学习聚焦：历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
政府救济的
重点在于救灾
核心在于
保证粮食供应
社会力量的
救济活动侧重于
日常生活的赈济
3. 欧阳修、苏洵等众多学者提倡敬宗收族、义恤乡里；范仲淹创有范氏义庄赡养族人，各地士绅纷纷效仿，办有“义仓”“义学”
“义冢”等。这一风气逐渐盛行的主要原因是（　　）
A.儒学深入社会生活
B.土地兼并日益严重
C.重建三代宗法制度
D.强化对乡里的控制
课堂
练习
A
4. 1770年直隶地方发生洪水灾害，直隶官员万维翰利用保甲组织，在开仓平粜之前的三四个月，将登记册中各户的经济状况记在门牌上，到平粜时，持门牌到粮仓购粮，确保粮食真正用在实处。由此可知（　　）
A.官员腐败得到有效治理
B.基层组织主导社会救济
C.政府灾害救济成效显著
D.政府救济借助基层组织
课堂
练习
D
思考探究
　　 我国的行政区划由34个省级行政区、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区组成，人口共14.1178亿人。
中国古代国家治理对当今的启示？
①“以民为本”——坚持以人民为中心；
②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；
③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；
④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利；
⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系。
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”