高中历史统编版（2019）选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件（共36张ppt）

(共36张PPT)
南京贡院科考图
导入新课
特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相
2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克
约翰逊2022年9月6号辞去首相
文官制度
【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
西方的文官制度
第
6
课
【课标要求】
1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系；
2、知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
认识西方文官制度所处的特定时空环境
时空观念
通过图片和史料概括西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系
史料实证
辩证分析西方文官制度产生的影响
唯物史观
了解西方近代文官制度与科举制的渊源关系，增强制度自信、文化自信
家国情怀
历史学科核心素养
文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P36第二段】
文官制度：在长期实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
概念辨析
思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？
特点：
考试产生；
职务常任；
负责执行；
不是！
他们是政客！
政客特点：民选产生；掌握决策；更迭频繁。
探旧制之弊
——西方文官制度出现的背景
01
02
应时代之音
——西方文官制度的建立
析新制之貌
——西方文官制度的特点和影响
03
目 录
PART 01
——西方文官制度出现的背景
探旧制之弊
01
5世纪
14世纪
19世纪
18世纪
17世纪
13世纪
政治特征
选官制度
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
封建制度
无专门政府官员
民族国家出现和王权的加强
赐官制
文官制度
思考1-1：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
特点：①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）
③随意性（或缺乏制度化）
④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
5世纪
14世纪
19世纪
18世纪
17世纪
13世纪
政治特征
选官制度
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
封建制度
无专门政府官员
民族国家出现和王权的加强
赐官制
资本主义制度建立
个人赡徇制
文官制度
思考1-1：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发
资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，
5世纪
14世纪
19世纪
18世纪
17世纪
13世纪
政治特征
选官制度
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
封建制度
无专门政府官员
民族国家出现和王权的加强
赐官制
资本主义制度建立
个人赡徇制
政党政治发展
政党分肥制
文官制度
思考1-1：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发
执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
补充：政党分肥制
含义：把公职当作某政党当选执政后的战利品进行瓜分。
官员任用方式：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。
特点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。
入主白宫后，杰克逊强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。
每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
5世纪
14世纪
19世纪
18世纪
17世纪
13世纪
政治特征
选官制度
封建制度
无专门政府官员
民族国家出现和王权的加强
赐官制
资本主义制度建立
个人赡徇制
政党政治发展
政党分肥制
文官制度
思考1-2：根据教材和材料，指出英国的“政党分肥制”有何弊端？
政局不稳，腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
1.历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
思考1-3：结合演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？
为权贵服务，腐败低效
2.政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。
材料: 19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面对着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
—鲍红信《英国近代文官制度的建立》
5、中国科举制的影响
思考1-4：根据材料，概括英国文官制度建立的其他背景。
思考1-5：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
工业革命
生产力提高，社会分工复杂
3、工业革命的推动
政府职能扩大
工业资产阶级提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系
经济基础决定上层建筑
4、启蒙思想的影响
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
2、经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革
选官制度（根本原因）；
1、历史：旧有的选官制度存在弊端，阻碍社会发展；
3、政治：代议制民主政治逐渐建立与完善，资本主义制度巩固，资产阶级不再担心封建制度复辟，法治取代人治；
4、思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高；
6、外部：中国科举制提供了借鉴。
5、催化剂：克里米亚战争损失惨重；
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。
任何制度的产生都是一定时代的产物。
PART 02
——西方文官制度的建立
应时代之音
02
1.英国文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官两官分途
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
事务官（文官）civil servants：
即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官(politicians,政客）：
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作的稳定性和持续性……
两官分途
思考：两官分途对英国政治有何影响？
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
◎剑桥大学
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
书面考试在英国的出现
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
历史纵横
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
思考：东印度公司改革对英国有何意义？
意义：一定程度上推动英国国内官制改革
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
◎克里米亚战争英军营地
克里米亚战争
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
历史纵横
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
◎格拉斯顿
1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
意义：
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（一）英国
——最早建立文官制度的国家
19世纪末20世纪初：逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性）
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
二、应时代之音——西方文官制度的建立
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？
①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程；
②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
　　　　美国：《美国文官法》
　　　　1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。
　　　　法国：
　　　　1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
　　　　日本：
　　　　1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
　　　　联邦德国：
　　　　1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。
二、应时代之音——西方文官制度的建立
（二）其他欧美国家
——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
二战结束
PART 03
——西方文官制度的特点和影响
析新制之貌
03
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
（1）公开考试，择优录取；
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
1、特点
1、特点
任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
文官不得参与任何党派的政治活动
文官须忠诚执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
1、特点
划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
1、特点
强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作。命令退休：未达到退休年龄但不称职。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
（4）完善的退休制度；
①实现文官系统的更新换代，提升工作效率；
②退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
新制
新特点
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
1.西方文官制度的特点
总结归纳
材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》
2、评价：
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础，巩固资本主义统治；
④官员选拔制度化、公开透明，有利于减少了徇私舞弊现象；
⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴；
⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。
积极
三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响
消极
①易滋生官僚习气和僵化现象；
②官员人数膨胀，增加国家财政负担；
③文官层次多，影响政府的工作效率。
本质：为资产阶级服务
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生根源
产生时期 权力情况
思想来源
考试内容
相同点 联系 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定（4）促使社会阶层流动；（5）都反应了统治阶级的利益和要求；（6）容易滋生官僚习气和僵化现象。
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
西方文官制度与中国科举制的异同：
本课总结
西方的文官制度
探旧制之弊：
背景
应时代之音：
建立
析新制之貌：
特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
思想因素：启蒙思想影响
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础，巩固资本主义统治；
④官员选拔制度化、公开透明，有利于减少了徇私舞弊现象；
⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴；
⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。
本课小结
本质：为资产阶级服务
本课小结