第6课 西方的文官制度课件（共17张PPT） 2023-2024学年高二历史（选择性必修1：国家制度与社会治理）

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第6课 西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。
概念解析
文官：是英文Civil Servant。译为“文职服务人员”或“公务员”。一般仅指事务官。
西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
探究一：西方国家为什么会产生文官制度？在此之前的国家治理是怎样的？
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
无专门政府官员
14-17世纪
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
赐官制
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
17-18世纪
国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）
个人赡徇制
上层建筑
经济基础
时空观念
唯物史观
19世纪初
执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩
工业革命；英国、美国等国资产阶级政党制度日益成熟
政党分肥制
封建主、教士直接统治人民
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体
19世纪后
政党分肥制
美国是政党分肥制的典型国家
1829年，民主党领袖杰克逊出任总统，标志着美国官吏制度从此进入了政党分肥制时期。杰克逊上台后实行了美国有史以来最大的官职撤换，在杰克逊的第一届任期中，有近1000名联邦政府官员被撤职，接替被撤职者的全部是民主党人。在杰克逊的八年任职期间总计有1/5的联邦政府官员被撤换。政党分肥制在共和党总统林肯任职期间达到了高潮，联邦政府中由总统直接管辖的1639名官员，有1457名被林肯免职，他们的接替者全都是共和党人。
——北京市人事局组织编写 《西方文官制度》第28页
共和党人杰克逊追随者 ：威廉·马西
“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
民主党人：林肯
“如果前院起火，我都无法去救”
利
弊端：腐败泛滥，还严重影响政府的连续性和稳定性，降低了行政效率。
进步：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
无专门政府官员
14-17世纪
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
赐官制
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
17-18世纪
国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）
个人赡徇制
上层建筑
经济基础
时空观念
唯物史观
19世纪初
执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩
工业革命；英国、美国等国资产阶级政党制度日益成熟
政党分肥制
封建主、教士直接统治人民
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
忠诚与利益
公平与高效
教育的发展与
启蒙思想的影响
①人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；②启蒙思想为文官制度的建立提供了理论依据。
中国古代科举制度的影响
2
1
历史
渊源
①赐官制
②个人赡徇制
③政党分肥制。
传统选官制度存在利弊
①工业革命
②工业资产阶级要求更多的政治权力。
资本主义发展的需要
3
4
你认为建立一个“公正、高效”的选官制度应该考虑哪些因素？
西方文官制度出现的背景
经济因素
外部因素
思想因素
公平与高效
根本原因
在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长）
二、西方文官制度的建立
1.文官定义：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.文官制度的建立与扩展：
防止国王干预议会活动,除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官。
政务官：各部大臣、副大臣和政务次官。负责制定政策，随内阁政党共进退。
事务官：常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责执行政策，不与政党共进退，由文官长期任职。
18世纪初
19世纪
2.文官制度的建立与扩展：
英俄克里米亚战争暴露政府机构混乱、官员昏庸无能、管理能力低下。
《关于建立常任文官制度的报告》，新任首相帕麦斯顿以枢密院名义颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会考察被推荐的候选人，奠定文官制度基础。
不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。
再次颁布法令，文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立文官制度。
1854
1855
1870
《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平时的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升
分肥制对共和国的危险可能比叛乱还要大。——林肯
美国总统阿瑟签署俄亥俄州议员彭德尔顿提出的《美国文官法》，标志着美国建立文官制度。
法国、德国、日本建立文官制度
1883
二战后
德国1873年颁布文官法，日本1885年参照德国颁布《官吏纲要》，仍未脱离封建官僚体系。直至二战后才最终建立文官制度。
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
1688年“光荣
革命”
内阁制
两党制
工业革命、资本主义的扩展
英国文官制度的形成是一个渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
西方文官制度的建立
西方文官制度的扩展
1939二战全面爆发
录用
阿谀奉承
认真备考
公开考试
择优录用
义务与原则
公开支持A党
积极竞选公职
政治中立
职责
我发现政务官决策失误，我拒不执行。
我发现政务官决策失误，我照做，反正不是我的责任。
工作隐名
权利
无过失就不受免职处分，可一直安心工作至退休
我要成为高级文官！
时刻担心成为政治竞争的牺牲品，焦虑不堪。
职务常任
管理
无功无过，坐等加工资
勤奋努力，注重成绩
凭资功晋升
1.西方文官制度的特点
2.西方文官制度的影响
材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——撒切尔
思考：对于文官制度对西方政府管理的影响，
有人认为是积极的，有人认为是消极的，你如何评价？
积极性：
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，政治和管理分离。
②保证资本主义国家阶级性质不变的前提下，其专业性和职业性有助于提高行政效率，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治。
④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象。
文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。
2.西方文官制度的影响
思考：对于文官制度对西方政府管理的影响，
有人认为是积极的，有人认为是消极的，你如何评价？
局限性：
①层级众多，推诿扯皮，一定程度上影响政府工作效率；
②容易滋生官僚习气和僵化现象；
③人数急剧增长，增加国家财政负担
材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
文官制度存在历史局限性，需要根据实际情况不断改革完善。
课堂总结
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
社会因素：教育的发展与启蒙思想的影响
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试、择优录用；政治中立；工作隐名；职务常任；凭资功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
积厚成器
玉琢成器
不器之器