第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共48张PPT) 2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

(共48张PPT)
第一单元 政治制度
国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。
人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要形式。但是，各国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
中国古代政治
制度的形成与发展
第一单元 政治制度
时间轴
一、先秦时期的政治制度
1、夏
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……
——《礼记·礼运》
建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制国家。
制度：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
今大道既隐,天下为家。
各亲其亲,各子其子,货力为己。
——《礼记·礼运》
禅让制指统治者把部落首领之位让给有才华、有能力的人，让更贤能的人统治国家。
世袭制指的是古代君王去世或逊位后，将国家名号、爵位以及财产等按照血统关系世代传承。
一、先秦时期的政治制度
2、商
制度：内外服制，有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
why？
“国之大事，在祀与戎”
神权色彩
商朝生产力水平不高，血缘关系尚未完全被打破，商朝无力控制王畿以外的广大地区。所以采取直接统治和间接统治相结合的方式。
一、先秦时期的政治制度
3、周
①分封制
分封目的：
分封对象：
分封特点：
同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
权利与义务结合；形成森严等级
巩固统治
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。
——顾炎武
诸侯有哪些权力与义务？
封建亲戚，以藩屏周
昔周监于二代，三圣制法，立爵五等，封国八百，同姓五十有余…所以亲亲贤贤，褒表功德，关诸盛衰，深根固本，为不可拨者也。故盛则周、邵相其治，致刑错；衰则五伯扶其弱，与共守…然天下谓之共主，强大弗之敢倾，历载八百余年 。
——东汉·班固《汉书·诸侯王表》
王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
——春秋·左丘明《左传·桓公五年》
分封制影响：
巩固统治；扩大疆域；促进经济发展、文化交流和民族融合；确立周天子天下共主地位；诸侯独立性强，容易导致地方割据。
一、先秦时期的政治制度
一、先秦时期的政治制度
②宗法制
实质：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。其核心是嫡长子继承制。
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
——《吕氏春秋》
作用：解决各级贵族权力、财产等的继承问题。有利于凝结宗族，形成世卿世禄“家国一体”的统治结构，对后世影响深渊；但也存在着代远亲疏的局限性。
why？
一、先秦时期的政治制度
③礼乐制
在“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的意识中，华夏诸国保持了对周王室的政治认同，奉之为天下共主；在文化上，宗周王朝通过各种礼典来强化伦理规范与意识……周礼成为政治认同、文化认同的符号。
——曹建墩《三代礼制传统与华夏文明的连续性》
分封制与宗法制相结合，权利分配与血缘关系相结合，大大加强了中央与地方的关系。辅以等级森严的礼乐制度，使周王朝巩固了统治，扩大了文化影响力，促进各民族融合为华夏民族共同体。
天子死曰崩，诸侯曰薨，大夫曰卒，士曰不禄，庶人曰死。
——《礼记·曲礼》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
防民之口，甚于防川。——《国语·周语》
商周时期，君主的权力还不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有一定的制约作用。
西周·何尊
先秦时期政治制度的特点
1、以血缘关系为纽带，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、权力尚未高度集中。
4、原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
5、国家政治制度日益完善和发展。
西周·大盂鼎
西 周
周天子
“天下共主”
分封制宗法制
制度牢固
春 秋
战 国
社会经济发展
诸侯争霸
分封制、宗法制
逐步瓦解
政治上重大改革
君主权力加强
郡县制、官僚制
逐步建立
春秋战国时期是我国由奴隶社会到封建社会的转型时期
二、秦朝的政治制度
①皇帝制度
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。
——《史记·秦始皇本纪》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。
——《史记·秦始皇本纪》
特点：
皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命与皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手里。
二、秦朝的政治制度
②三公九卿制
（军事）虚设
特点：官员由皇帝任命，概不世袭；分工明确 彼此制约，最终实现皇帝集权；廷议在一定程度上减少了决策失误；家天下色彩浓厚。
国家大事由廷议向皇帝提出意见，由皇帝裁度或由廷议作出决定。因而，廷议成为秦汉帝国决策中枢进行决策的一个组成部分，它对于社会大政方针的制定起了不可忽视的作用。
秦汉廷议内容之广、规模之大，气氛之激烈都是空前绝后的:据不完全统计，其间四百年里有文可证的廷议就达百余次，而明文记载的被皇帝采纳的就有80多次。
——《秦汉廷议制度试析》高焕祥
二、秦朝的政治制度
③郡县制
秦兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺十之封，分天下为郡县，荡灭前圣之苗裔，靡有孓遗。
——东汉·班固《汉书·地埋志》
郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史管监察。
郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
郡县的主要官吏都由中央直接任命。
①各级官僚机构以文书推行行政管理
②建立了以邮传为中心的文书传递系统
③秦朝文书十分繁密
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书律》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之也。”
——东汉王充《论衡》
二、秦朝的政治制度
④文书制度
影响：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
专制主义
中央集权制度
与民主政体相对立。
主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
专制主义
是相对于地方分权而言的。
主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
中央集权
（主要矛盾：皇权vs相权）
（主要矛盾：中央vs地方）
秦
汉
元
明
清
唐 宋
确立
发 展
强 化
结合史实及特定的时空环境，你认为分封制和郡县制在国家治理中哪一个效果更好，并说明理由。
秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿，负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群，时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。
汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。
——唐·柳宗元《封建论》
分封制的弊：血缘关系疏远，诸侯日益强大，造成割据混乱。
郡县制的利：中央直接控制地方，加强中央集权，维护国家统一。
分封制和郡县制在不同的历史条件下各有利弊，但历史发展的进程表明，秦汉以后各代基本坚持实行郡县制。
秦以后，确立了专制主义中央集权制度，最高统治者往往都面对着维护内部稳定和低于外部侵略的双重任务，即稳定和安全。
只有郡县制才能更好地加强集权，提高组织效率，才能更好地应对外部安全威胁，维护国家整体的稳定。
但要避免郡县制的弊端，除了合理的制度设计外，还有知人善任，既要有“善制”，也要有“善政”。
结合材料说明以宰相为首的官僚制度在国家治理中起到了哪些作用？
丞相者，朕之股肱，所以共承宗庙，统治海内，辅朕之不逮以治天下也。
——《汉书·孔光传》引汉哀帝语
以天下之广、四海之众，千端万绪，须和变通，结委百司商量、宰相谋划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑。
——《贞观政要》引唐太宗语
既可以辅佐皇帝处理政务,提高决策的科学性；又可以对皇权形成制约，避免皇权的滥用，减少暴政，进而维护国家整体的稳定。
自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。
——黄佐《南雍志》引明太祖语
宰相权力过重而威胁君权,因而形成了君权与相权的矛盾。
明太祖废除宰相制度后,固然可解决君相矛盾,但必然导致皇帝负担加重,军国大事均由皇帝个人裁决,难免失误；
皇帝独操权柄,固然有利于防止权臣专政,加强统治,但是缺少制约君权的机制,社稷的兴衰维系于皇帝个人素质,也不利于社会的稳定。
更重要的是，清明时期封建社会已经走到末期，处于近代的前夜，而君主专制日益强化，制约了社会新的经济因素的发展，阻碍社会的进步和发展。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1、汉
汉武帝设立中朝，中央行政中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
外 朝
皇 帝
中 朝
尚
书
令
侍
中
常
侍
御
史
大
夫
丞
相
太
尉
九卿
决策机构
执
行
机
构
有事上报
光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
--南朝范晔《后汉书》
东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2、隋唐
特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行职能；分割相权，加强皇权。
“寓分权于分工”体现了官僚政治的成熟。标志着中央行政制度发展到一个新阶段。唐代的行政中枢是三省长官，办事机构叫政事堂。
南唐·韩熙载夜宴图
相权分散到三省，更兼中书门下相互制约，宰相由个人变成了集体，反倒更有力量制衡皇权。
隋唐的三省六部制是一个严密而精致的体系，尽可能地实现官僚政治与皇权政治的平衡。君臣共治的理想得以提出和实践，并延续到两宋。
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。”
——钱穆《国史新论》
有人认为三省六部制体现了君主专制下一定的开明性，你如何理解这句话？
三、两汉至明清时期政治制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
3、宋
二府
特点：
多设机构，分化事权，相权削弱，皇权加强。
宋代的这种分化事权的做法，在一定程度上防止了宰相权力过大对皇权造成的威胁，但却造成“冗官冗兵冗费”局面，是宋代积贫积弱的一个很重要的原因。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
4、元
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事 益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
原因：疆域辽阔，需要提高效率稳固统治；
弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
5、明
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。
——《明神宗实录》
特征：
①职责:起草诏令:处理政务
②职权:有相权无相名，权力来源于皇帝个人
③实质:为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制，也是官僚机构日益腐败的重要原因。
1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
6、清
职能：
跪受笔录、秉旨办事；特点是简速密；
意义：
加强皇权，标志着专制皇权达到顶峰。
雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内...后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉
魏晋 隋唐 北宋 元朝 明朝 清朝 中央行政制度的演变——君主专制的强化
形成中朝和外朝。
三省六部制形成、完善。
二府三司
一省制
废丞相，权分六部，设置内阁
设置军机处，君主专制达到顶峰
相权
不断
削弱直至废除
皇权
不断
加强
汉唐以来中央行政制度的演变特点
04
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
03
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
02
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
01
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
四、中国古代地方行政制度的变化
周秦之变：分封制→郡县制
四、中国古代地方行政制度的变化
秦：郡县制
A.中央垂直管理地方
B.郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
C.标志着官僚政治取代贵族政治。
从贵族政治发展到官僚政治，这是历史的进步。有利于人才的选拔，有利于提高行政效率，促进了社会各阶层之间的流动性。所以也有说法，官僚政治是中国“公天下”的开始。（不是指最高权力，而是指统治集团）
贵族政治VS官僚政治
第一，从权力的来源说，贵族的权力是自然的权力；官吏的权力则是由皇帝授予的。
第二，从权力运作看，贵族的权力运作具有自主性，可以决定治下的一切事情；官吏则必须受制于皇帝、中央政府和他的上级官吏。
第三，从收入来源看，贵族的收入来源于他的领地；在官僚政治之收入只有俸禄。
第四，从官吏的选拔看，贵族政治之下往往由世卿世禄制产生，官僚政治下任何官员都由皇帝来任免，人才由察举、科举制等办法产生。
因此，官僚政治可以提高行政效率，可以保证国家行政的稳定性，是中国古代封建社会维持两千多年的重要政治因素。
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
两汉
魏晋 南北朝
隋
汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。
还包括王国和侯国。即郡国并行制
汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
两汉
魏晋 南北朝
隋
州、郡、县三级制
汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。
还包括王国和侯国。即郡国并行制
汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
州、县二级制，废郡，以州统县
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
唐
宋
元
明
清
唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力。
道、州、县三级制
唐玄宗时期边镇十节拥兵四十九万，而中央禁军不过十二万人，典型的外重内轻。
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
唐
宋
元
明
清
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力。
道、州、县三级制
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
唐
宋
元
明
清
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力。
道、州、县三级制
实行行省制
形成省、路、府、州、县多级行政制度
山川形便→犬牙交错
四、中国古代地方行政制度的变化
朝代 地方行政制度
唐
宋
元
明
清
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
实行行省制
形成省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县 三级制
省、府、县三级制
明初，废行中书省，但省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力。
（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权）
道、州、县三级制
两汉至明清地方行政区划经历了由郡县二级制到州郡县三级制，再到省、路、府、州、县多级的演变，这体现了怎样的特点？
西汉 郡、县 二级制
东汉 州、郡、县 三级制
魏晋南北朝 州、郡、县 三级制
隋朝 州、县 二级制
唐朝 道、州、县 三级制
宋朝 路、州（府）、县 三级制
元朝 省、路、府、州、县 多级制
明朝 省、府、县 三级制
清朝 省、府、县 三级制
特点：
1.中央集权不断强化，地方权力不断削弱。
2.最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
3.地方最高一级行政区划单位的变化最大、最为频繁。
4.一些朝代监察区转化为一级行政单位。
5.中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
夏商周 秦 两汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
中央行政制度 已有管理行政、军事、司法、宗教的专门机构和官员 （纲要） 皇帝制度、三公九卿制 西汉：中外朝 东汉：尚书台 开始出现三省六部制的雏形 三省六部制 二府三司 一省制（中书省） 废丞相、设内阁 设军机处
地方行政制度 部落联盟的间接控制--内外服制度--分封制 郡县制 西汉：郡国并行制 东汉：州郡县三级 州郡县三级 隋：州县两级 唐：道州县三级，节度使 路州县三级 行省制 废行省，分三司，设巡抚，仍为省、州府、县三级 督抚制度定型，省、州府、县三级
拓展提升
中国古代地方行政制度面临的主要问题一是加强中央集权，二是提高行政效率。
要加强集权，中央对地方管的过多，必然导致效率低下；要提高效率，地方权力扩大，有会出现地方分裂割据；
例如，历史上，郡县制到州郡县三级，东汉末年的“州”成为地方最高行政机构，集行政、军事大全于一身，最终导致东汉末年的分裂割据。
又如，明初废行省权分三司，导致地方行政效率降低，明中期以后又设置巡抚，作为地方最高一级行政机构，加强地方的行政效率，后成为定制。
拓展提升
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般:要强化对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝的后期,中央集权制到破坏,对地方的控制也随之减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法。比如宋代设置通判监督知州,设置转运使削弱地方财政权;明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等,但分权易导致效率降低的局面出现。
(3)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭主,变革为辅。
(4)下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国2000多年自建史,县作为地方行政层级的基层政区,是相对稳定的,而县之上的州府、省则变化很大。
(2023·北京高考5)清乾隆帝诏渝山东巡抚，称其奏折所述事宣为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送:只有“案关重大，决不待时者 ”才可用奏折。由此判断( )
A.奏折最早出现乾隆年间
B.奏折制度有利于制衡皇权
C.奏折具有 机密高效的特点
D.奏折需要经内阁中转呈送
C
真题再现
(2023·山东济宁高二下期末·13)洪武三十五年(1402年)七月，朱祭祀天地于南郊。祭文歌颂太祖的文治武功，同时指出建文崇信奸回、委政近侍、改更祖宪、戕害诸王的种种罪过。朱棣此举意在( )
A.建构政权的合法性
B.营造夺权舆论氛围
C.神化维护专制皇权
D.重塑天人合一理念
A
真题再现
(2023·甘肃酒泉高二下期末7)北宋时，宰相和枢密院各拿文武二柄，彼此牵制。至南宋后，则出现宰相长期兼任枢密院长官的现象。这一变化( ）
A.利于提高行政效率适应国防需要
B.反映封建皇权专制开始走向衰落
C.体现了当时重文抑武政策破产
D.有效缓解了当时的“冗官 ”现象
A
真题再现
真题再现
对比东汉与唐中期的行政区划，结合时代背景解释其变化的原因。
汉代“州”密集分布在黄河中下游地区，唐代“道”则是南北分布大体平衡。南方一级行政区数量增多，反映南方人口数量增加，汉唐之间南方社会经济的发展。
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