历史统编版（2019）选择性必修1 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共26张ppt）

(共26张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
《国家制度与社会治理》第六单元　基层治理与社会保障
课程标准：
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
古雅典人的原始抽签机与铜制的候选者名片
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期：
(P105第1段)
1、基层组织：
　 村社
2、最高权力机关：
　 全体成年男性出席的村社大会
3、职权：
　 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等
史料阅读(P105)
　　凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定
……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪时期——西欧封建社会：
(P105第2段)
基层单位 管理者 职权
①乡村庄园
②城市
③教会
庄园主或管家
组织生产；征收地租；并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
行会或商会
①特许状大多需要城市以金钱赎买；
②城市获得小到人身和财产自由权、赋税限制和减免权，大到城市行政、司法和财政自治权；
③国王或领主相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。
特许状——城市自治的权力来源
规范手工业者和商人的经营活动；
行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会
在基层治理中发挥重要作用
自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。
在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家：
(P105最后1段)
1、背景：
①政治：
近代西欧民族国家的产生和资本主义制度的建立；
③经济：
资本主义经济的发展；
③历史因素：
继承地方自治传统的基础；
④社会问题：
工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈(P106第4行)
工业革命后
　　组约市总面积达1214.4平方公里。1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
△19世纪中期的纽约
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家：
(P105-106)
2、表现：①自治市(镇)、乡镇
国别 英国 美国 法国
确立时间
基层单位
职权
1835年
自治市
政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，必须接受选民监督
建国后
乡镇
承担除司法之外的所有公共服务功能
法国大革命后
自治市镇
市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
自治市制度显现出明显的民主化趋势和特征；
是资产阶级加强对基层社会权力掌控的重要举措，
一定程度上是资产阶级革命在政治上的延续。
P105学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家：
(P106)
2、表现：
P105学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
△1827年，纽约市五点社区
②社区组织：
材料1:社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动……后来这类组织展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。
——李容芳《社会保障学》
关注社区需求和社区问题解决
为实现社区公共目标而活动的非营利组织
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）二战之后：
(P106第2段)
历史纵横(P106) 联合国对社区建设的推动
　　1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
　　20世纪60年代末至70年代中期，英国地方政府主导的“社区发展项目”风行一时。居民自己经营社区，提供政府不能满足的服务；设立社区中心提供专业知识咨询；办理社区报纸，提供就业机会和信息；推广“社区学校”概念等。
1、基层自治的主要方式：
　 社区
2、作用：
实行居民自我管理，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（五）20世纪80年代后：
(P106第2段)
　　根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
1、基层自治：
　 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
2、职能：
　 社区承担更多的政府功能：公众、志愿者和私人部门提供公共服务
3、作用：
　 基层治理的效率更高，成本更低。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
你怎么看待这种基层治理方式？
学思之窗(P106)
　　地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
西方基层自治的特点：
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③基层治理向规范化法治化方向发展。
作用和意义：
体现社会管理方式的创新；有利于激发市场的活力；调动社区和居民的积极性，提高服务的效率和质量。
时期 基层单位 机构及职能
古希腊 村社 村社大会登记公民、抽签选举议事会议员等。
中世纪 庄园 庄园主或管家组织生产、征收地租、主持庄园法庭。
城市 行会或商会规范经营活动、治理城市。
教会 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
近代 英国 自治市 颁布法律，选举市政府和议会，地方征税自主开支，受选民监督。
美国 乡镇 承担除司法以外的所有公共服务功能。
法国 自治市镇 普选产生市长和市议会，市长同时对中央政府和本地选民负责。
工业革命后：社区 负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。
二战后 社区 居民自我管理：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
归纳总结
1. “中世纪西欧城市向封建领主纳税，封建主放弃对城市的统治权和司法权……城市管理人员由市民选举产生。”材料反映了中世纪西欧城市（　　）
A.封建社会等级森严
B.初步确立了资本主义制度
C.完全摆脱了封建统治
D.是一个相对自治的共同体
课堂
练习
D
2. 19世纪中后期，英国对地方治理进行了一系列改革，下表为其中部分内容，从根源上说这是由于（　　）
A.中央减少对地方的控制
B.代议制观念逐渐深入人心
C.公民政治权利日益扩大
D.工业革命加速了社会转型
课堂
练习
时间 法案 内容
1835年 《市政法案》 城市的管理由纳税人民选举产生的自治议会负责
1888年 《地方政府条例》 人口在5万以上的自治市建立郡级市，由选举产生的郡级市议会自主管理
1984年 《地方政府条例》 城区、乡区、郡级市都由民选的议会进行管理
D
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方国家：
(P107第1段)
17世纪初
英国颁布济贫法
欧洲各国纷纷建立济贫制度
1555年起征收济贫捐，按自愿原则缴纳。
1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税。
1576年又设立教养院，收容流浪者，并强迫其劳动。
1601年颁布《伊丽莎白济贫法》：授权治安法官以教区为单位管理济贫事宜，征收济贫税及核发济贫费。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。
英国济贫法
世界上最早的社会保障法
材料2:《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。
——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方国家：
(P107第1段)
17C初
英国颁布济贫法
欧洲各国纷纷建立济贫制度
19C80s
德国初步建立
社会保险制度
材料3:工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
保障法令
1883
1884
1889
《疾病社会保险法》
《工伤事故保险法》
《老年和残障社会保险法》
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方国家：
(P107第1-3段)
17C初
英国颁布济贫法
欧洲各国纷纷建立济贫制度
19C80s
德国初步建立
社会保险制度
1935
美国颁布
《社会保障法》
▲美国社保卡SSN
二战后
①英国构建社会保障体系
②欧美国家建成福利国家
种类 20世纪60年代瑞典的社会福利内容(节选)
儿童福利 16岁前可领取儿童补贴；20岁以下医疗免费；教育全部免费
医疗保险 公民享受公费医疗，超出规定金额部分可报销50%补贴
残疾人 年满16岁后即可提前退休
失业补贴 失业者都可以领取失业救济，金额为原工资的75%
父母保险、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等 积极作用：
　　改善广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
实质：
　　资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
目的：
　　维护资本主义制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方国家：
(P107第3段)
西方主要国家的社会保险支出占国民生产总值的比重(1971)
日本
联邦德国
英国
意大利
材料4:英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。
——《生活日报》“英国最懒家族”
消极影响：
①福利开支大，加重国家财政负担；
②降低劳动者的工作积极性。
▲养老金改革计划引发法国罢工大游行
17世纪初
英国颁布了济贫法
19世纪80年代
德国初步建立了社会保险制度
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
1935年
二战后
近代西方社会保障制度
保障基本生活
缓和社会矛盾
扩大消费，促进经济发展
思考：结合发展历程，社会保障制度有什么积极作用？
社会救济
社会保险
社会保障
福利国家
社会保障制度有什么消极影响？
加重国家财政负担
容易助长懒惰行为
积极
消极
英国最懒家族：
英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》
随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题……巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧……沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负……影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）苏联：
历史纵横(P107)
苏联的社会保障制度
　　列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（三）中国：具有中国特色的社会保障制度逐步建立
(P107-108)
中国社会保障制度
思考探究
　　平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6.6%，到1983年，达到13.1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。
你认为如何才能使福利制度走得更远？
认识：
　　高福利未必完全等于社会和谐；寻求公平与效率的平衡是关键。
启示：
　　社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。
　　福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
3. 俾斯麦说：“一个期待养老金的人是最守本分的，也是最容易被统治的，社会保险是一种消除革命的投资。”在此俾斯麦是针对（　　）
A.民众要求建立福利国家的愿望
B.结束分裂实现国家统一的目标
C.德国社会主义运动的影响日增
D.动员民众投入对外扩张的需要
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C
4. 1834年，英国通过了《济贫法修正案》。它规定，不再无条件地向有工作能力的人提供救济，而贫困劳工必须通过工作才能得到救济。这一“修正”体现了（　　）
A.自由主义经济思想
B.空想社会主义思想
C.人文主义思想
D.重商主义经济思想
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A
5. 在西方国家的福利制度中，社会公正这一概念始终包含着两重含义，彼此相辅相成：一是机会的平等，即制度的平等问题；二是国家保护人的转移支付，即再分配作用问题。下列对西方国家福利制度理解正确的是（　　）
A.实施社会福利，实现了社会平等
B.“保护人的转移支付”是为了削减贫困
C.国家福利就是保障就业和收入
D.福利制度提高了人们的工作积极性
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B
课堂小结
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》