第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共30张PPT) 高中历史统编版（部编版）选择性必修1

(共30张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求：
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期：村社自治
【温故知新】古希腊城邦的特点？
小国寡民、公民政治、直接民主、轮番而治等
【史料阅读】P105
凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
学习聚集
基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
基层单位
特点
机构
参加条件
职责
村社
村社自治
村社大会
全体成年男性
①是村社最高权力机关
②处理与村社有关的事务：登记公民、抽签选举议事会议员等
1.古希腊时期：村社自治
【学生活动】根据材料和课本，指出古希腊时期基层治理有哪些具体内容
2.西欧封建社会的基层治理
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
思想：基督教神权世界观占据统治地位
【温故知新】中世纪西欧有哪些特征？
时期 基层单位 管理机构或方式 职责范围
中世纪
庄园主或管家
行会或商会
庄园
城市
管理庄园事物（组织生产、征收低租，主持庄园法庭的审判）
规范手工业者和商人的经营活动；把持城市治理
【学生活动】结合教材，梳理中世纪西欧基层治理的方式，三者共同点是？
基督教会
在基层治理中发挥重要作用
基层自治并不是基层居民平等参与；封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
共同点：
【温故知新】针对城市居民与封建主的矛盾，他们将使用何种手段解决问题
1446年德国纽伦堡城全景图
城市
城市位于封建主的土地上，
封建主用对待农奴的方式对待城市市民，
对市民的生产和经营活动造成影响。
通过谈判、金钱赎买、武装暴动手段从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。10-11世纪，西欧城市兴起。
【行会和商会】
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
—孟广林 《世界中世纪史》
【读一读】补充资料
【学生活动】结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响
①政治：
②经济：
③文化：
促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业
（推动王权的强化和民族国家的形成）
有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生
打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；
为文艺复兴和宗教改革创造条件
3.近代前期（工业革命前）西方的基层治理：自治市镇
近代民族国家产生，王权加强（教会影响削弱，王权开始高于教权）
封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统，加强对基层治理的管理
【师生活动】结合课本和所学，简析近代西方基层治理形成的背景
①政治：
②经济：
③阶级：
④传统：
【学生活动】梳理教材，近代西方国家基层治理方式有哪些？各自的特点是？
国别 基层单位 基层治理表现
英国
美国
法国
自治市
乡镇
自治市镇
1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
英美：自治传统浓厚；
法国：中央集权影响大
特点：
4.工业革命后西方的基层治理：社区开始形成
失业
贫困
养老
环境污染
①工业革命的发展，城市人口激增；
②失业、贫困、环境污染等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈
社区组织开始形成，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
【学生活动】结合图片和课本，指出近代西方城市基层治理面临哪些挑战？解决的办法？
问题：
措施：
5.二战后西方的基层治理：社区发展为基层自治的主要方式
【学生活动】结合图片和课本，指出二战后社区治理发展的背景
①内部：政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题
②外部：联合国对社区建设的推动
【学思之窗】p105
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
【历史纵横】p106
社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。
【学生活动】阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？
6.20世纪80年代后西方的基层治理：社区承担更多的政府功能
政府不再直接提供公共服务的传统模式；而是引入企业管理办法，实行市场化改革。
变化：
①地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新;
②有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性;
③使基层治理的效率更高、成本更低。
评价：
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
①基层自治是基层治理的主要特点；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；
④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。
总结
20世纪
80年代后
社区承担了更多的政府功能
【学生活动】概括西方基层治理的特点
二. 现代社会保障制度的建立与发展
材料1 据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……
——彭迪先《世界经济史纲》
材料2 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
【学生活动】阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救济
教会救济
封建庄园救济
救济特点：
随意性、应急性的补救
学习聚集
社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
【学生自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。
时期 国家 表现
17世纪初 英国
19世纪80年代 德国
1935年 美国
二战后 英国等欧洲国家
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
1．确立历程
（一）西方的社会保障制度
伊丽莎白一世
（1）英国：社会救济
材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
英国颁布济贫法的原因？
①圈地运动造成农村贫困问题突出；
②城市流浪人口增加，影响社会稳定
材料：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1878年，俾斯麦政府强迫帝国议会通过了《非常法》，对深受工人拥护的社会民主党进行严厉镇压。在《非常法》实行的12年里，许多社会民主党党员被监禁和驱逐，大量拥护社会民主党的工人被解雇，大批报刊、出版物及工人组织被查禁或取缔。
俾斯麦政府也通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。
（2）德国：社会保险制度
【学生活动】根据材料并结合所学知识，评析俾斯麦政府对工人运动采取的基本政策。
①(背景）19世纪晚期德国实现统一，建立了具有深厚专制色彩的君主立宪政体；资本主义经济发展迅速，工人力量壮大；但社会问题凸显，工人生存状况恶化，马克思主义传播，工人运动不断发展。
②（内容）在这种情况下，俾斯麦政府一方面推行《非常法》，镇压工人运动；另一方面颁布有关社会保障法令，建立社会保障体系。
③（影响）这些政策，一方面巩固了资产阶级的统治，阻碍了工人运动发展；另一方面也在一定程度上改善了民众生活，缓解了社会矛盾。
评析（放在特定的背景下评析）
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
（3）美国：社会保障制度
材料： 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
签署《社会保障法》
美国社保卡
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
【学生活动】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
（1）原因：
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
（2）表现：
【温故知新】
福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
英国前首相撒切尔夫人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”
【师生总结】西方福利国家政策建立的过程
材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
①罗斯福新政
开始实行
②二战后西方国家普遍推行
③20世纪70年代“滞胀局面”，
福利国家受挫
④20世纪80年代后
缩小福利国家的规模
材料（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
【学生活动】据材料指出，20世纪70年代西方国家为什么要改革福利制度？
①挫伤工作积极性（惩勤助懒）；
②福利开支大 （政府不堪重负）；
③经济增长速度降低；
④贫困人数增加，对社会不满。
原因：
【学生活动】结合课本P107，如何评价西方福利制度
①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
③实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联： 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）
【历史纵横】P107
苏联的社会保障制度
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
（1）发展历程
2.新中国成立后：
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
1951
《中华人民共和国
劳动保险条例》
新中国制定的第一部社会保险法规
制定法规
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
改革开放后
日趋成熟
全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
覆盖全民
2020.12
。
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
【思考点】P107 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
①调节收入差距，维护社会公平的功能，有助于一部分人先富而最终实现共同富裕；
②是市场经济运行和解除人民群众后顾之忧的可靠“安全网”，是弥补市场失灵、消减经济危机影响的减震器，具有化解市场竞争风险的重要作用；
③促进了国家社会经济的发展。
英国颁发济贫制度
17世纪初
19c80s
德国初步建立社会保险
1935年
美国确立社会保障制度
二战后
英国确立社会保障制度
1951
中国社会保险法规
1977
苏联实行全民社会保险制度
2020底
基本覆盖
改革
开放后
中国社会保障体系日益成熟
总结：现代社会保障制度的建立与发展