第1课 中国古代政治制度的形成与发展-2023-2024学年高二历史上学期课件（ 统编版选择性必修一）(共44张PPT)

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第1课　中国古代政治制度的形成与发展
《国家制度与社会治理》（部编版）精讲课同步精品专辑
第一单元 政治制度
一、教学目标与核心素养
【唯物史观】 了解中国古代政治制度的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，并理解君主专制中央集权的特征，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索，说明中央王朝对地方治理的历史验和教训，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 让学生了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展，培养家国情怀。
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
节度使
安史之乱
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
议政王大臣会议
内阁
康熙：南书房
雍正：军机处
地方收权分权
通判
行省
行省
废行省设三司
商
内外服制度
方国林立
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
隋
时空坐标
（一）夏朝——王位世袭制
1.建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
2.世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
一、奠基——先秦时期的政治制度
夏朝统治范围示意图
政权性质：公天下 → 家天下
权力传承：传 贤 → 传 子
社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制
◎商族势力范围示意图
（二）商朝——内外服制
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
1.内外服制：（松散联盟）
2.职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服
外服
外服
外服
外服
材料一 “国之大事，在祀与戎。”
——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》
材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
3.商朝的政治制度特点
特点：
直接控制与间接统治相结合
商王对外服的控制力有限
神权与王权相结合
（三）、西周——分封制、宗法制、礼乐制、井田制
建立 约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣
时间 公元前1046—公元前771年
政治制度 ①地方管理制度：分封制
②权力分配制度：宗法制
③维护等级制度：礼乐制
经济 ①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）；
②手工业：青铜铸造
文化 青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想
制度特点 ①血缘关系为纽带，家国一体；
②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。
西周灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771
年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。
1、西周兴衰
含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分
封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。
分封对象 王族（主体）、功臣、先代贵族
诸侯权利 封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装）
诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
分封特点 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严
发展轨迹 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止
于战国。
体现策略：以亲制疏，将血缘内聚力转化为政治向心力。
2、西周制度——分封制
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
积极影响 （前期） ①加强了对地方 的统治；
②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治区域；
③西周贵族统治集团形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级序列；
④周王确立天下共主的地位，周成为强国；
⑤ 国家政权趋向严密；
⑥传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。
⑦后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。
消极影响 （后期） ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是
导致诸侯国分裂割据混战的根源（根本原因：社会
生产力的发展，井田制日益瓦解。）
②形成了贵族内部森严的等级制。
2、西周制度——分封制
含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩
固国家统治秩序。
目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间
在权力、财产和土地继承上的矛盾。
原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长
特点 ①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；③地方分权；④有限王权；
评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。
保障分封制的推行；
是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。
后世 影响 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；
②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。
内容①确立了严格的大宗、小宗体系。
②由血缘关系的亲疏，形成森严的“周天子——诸侯——卿大夫——士”的等级制度。
2、西周制度——宗法制
含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规
定。
②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。
目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序
内容 对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、
结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。
春秋战国 礼崩乐坏
作用： 周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
2、西周制度——礼乐制
周王舞列规模·八佾
诸侯舞列规模·六佾
春秋晚期：《论语·八佾篇》：“八佾舞于庭，是可忍孰不可忍？”
分封制与宗法制互为表里，相辅相成。
知识拓展：分封制、宗法制、礼乐制的关系
分封制：解决权力分配问题，
从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，
从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题。
从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。
【思考点】P2：商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？
同：
异：
①都是为了巩固奴隶主贵族统治
②都是中央与地方的关系
③都适应了社会发展进步的需求
①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系
分封制下： 王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系
②内外服制下：外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方的控制相对松散
分封制下： 诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强
1、原因
（1）经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。
（2）政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；
（3）思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。
2、表现：
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
（四）、春秋战国时期（前770--前221年)： 奴隶制瓦解、封建制形成
君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
1.专制主义中央集权制度建立（原因）
（1）经济根源：适应维护小农经济基础的需要。
（2）社会根源：维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。
（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。
（4）政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解。
二、创制——秦朝的政治制度
【专制主义中央集权制】
（1）“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（3）发展历程：
萌芽
战国
确立、巩固秦汉
完善
隋唐
加强
宋元
强化（顶峰）明清
结束
辛亥革命
1、专制主义中央集权制度（含义）
皇权与相权的矛盾
中央与地方的矛盾
二、创制——秦朝的政治制度
【历史纵横】
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
讨论分析皇帝制度的特点
皇权至上
（核心）
皇帝独尊
皇位世袭
二、创制——秦朝的政治制度
（一）皇帝制度
2、确立专制主义中央集权制度（表现）
2、专制主义中央集权制度（表现）
（2）中央：
皇 帝
御史
大夫
丞
相
太
尉
九卿
直接控制
朝 议
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史 大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟 内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
虎 符
百官之首
分担军务
虚有其位
监察百官
二、创制——秦朝的政治制度
三公九卿制：相互配合、彼此牵制、
减少决策失误。
2、专制主义中央集权制度（表现）
（3）地方：郡县制
最高统治者
中央政府
地方政府
基层管理机构
郡县制特点：
①形成中央垂直管理地方的形式；
②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。
郡县制作用：
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
从中央到地方的垂直管理体系
二、创制——秦朝的政治制度
比较项 贵族政治 官僚政治
权力来源 血缘关系“世卿世禄” 由皇帝授予，职位的权威
权力运作 独立性 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性
权力机构 比较简单 机构相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵
收入来源 来源于他的领地 俸禄；贪污受贿
官吏选拔 由“世卿世禄”制产生 由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生
【知识拓展】比较贵族政治与官僚政治
【史料阅读】
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．”
——东汉王充在《论衡》
“书同文字”木方
“车同轨”
驰道示意图
书面报告、行文人的责任意识
时效性强，使用问责机制
提高政府的行政效率:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
加强中央集权。
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施？
（4）地方之制——文书制度
2、专制主义中央集权制度（表现）
（1）中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
（2）外朝：即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
1.两汉行政中枢的演变
（2）汉武帝时期的中外朝制度
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变
东汉：增设尚书台
西汉：中外朝制度
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；
②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
程序性分割
2.隋唐——三省六部制
（1）地位
（2）职能
（3）特点：
（4）意义：
体系完整，职责分明，相互制约。
材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
（一）中枢行政体制的演变——宋代二府三司制
◎宋代二府三司制示意图
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
3.宋代二府三司制
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。
（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
（一）中枢行政体制的演变——元代的一省两院制
4.元代的一省两院制
（1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）废除宰相的结果：
①君主专制空前加强；
②对以后政治体制产生了深远影响。
③加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁）
④过分集权于皇帝，导致宦官专权。
01
元 朝
皇帝
中书省：丞相
吏
户
礼
兵
刑
工
中央
百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡；
不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。
（一）中枢行政体制的演变——明朝：废相，设内阁
5.明朝：废相，设内阁
时间 发 展 职 能 地 位
明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 奠定基础
明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 正式确立
明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 有所发展
明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 达到全盛
内阁首辅==宰相

（一）中枢行政体制的演变——明朝：废相，设内阁
5.明朝：废相，设内阁
宰相制 内阁制
相同（相似） 职责都是辅助皇帝处理全国政务 不同点 地位 法定、制度赋权 非法定、咨询机构
职权 参与决策 无决策权
对皇权的作用 制约皇权 不能制约
性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构逐渐成为事实上的行政中枢
张居正（1525年－1582年），明朝中后期政治家、改革家，万历时期的内阁首辅，辅佐万历皇帝朱翊钧开创了“万历新政”。张居正为明神宗时的内阁首辅，当政10年，很有作为。但是他最后的结局是死后被抄家，家人发配边疆充军。
结论： 内阁首辅≠宰相 内阁制≠宰相制
知识拓展 宰相与内阁制
特点：无实权，非法定职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务
6.清朝：军机处（雍正：在寝宫旁——养心殿设立军机处）
回忆：阅读课本P5并结合史纲上，梳理军机处的性质、职责、特点、影响。
性质：掌管处理全国军政事务的中枢
职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事
特点：简、速、密
影响：提高行政效率
君主专制制度达到顶峰
思考：明朝的内阁与清朝的军机处有无共同点？
无实权
（一）中枢行政体制的演变——清朝军机处
史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》
史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
西汉—中朝
方式：任用身边亲近的人
方式：内朝官向外朝官转化
东汉—尚书台
史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相权力
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》
史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》
宋朝—二府三司制
方式：分化事权以强化君权
元朝—中书省
原因：分权导致低效率。结果：相权反弹
史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明朝—废相，设内阁
影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权
史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。
——《清史稿》
清朝—设立军机处
影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰
汉唐
宋元
明清
官员的姿势为何有这些变化？
演变趋势：
专制措施：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
②承袭前朝制度，有所损益。
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
（1）西汉初期：郡国并行制
思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？
继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央
思考：统治者如何解决问题？
西汉景帝时：削藩
西汉武帝时：推恩令、刺史制度
削弱诸侯权力
加强中央集权
（二）中国古代的地方政治制度
1.汉朝：
（2）西汉-东汉：郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承）
西汉
州刺史
（中央派出的监察机构）
州刺史/州牧
（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）
郡县二级制 州郡县三级制
汉代十三州示意图
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。
（二）中国古代的地方政治制度
汉代十三州
东汉
（1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制
（2）隋朝：州、县二级制
（3）唐朝：道、州、县三级制
变化：
①根据山川形势设道为中央派出的监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？
中央集权与地方分权的斗争
2.隋唐地方行政制度：隋朝：州—县二级，为唐所用；
唐朝：道—州—县—节度使
行政
（削实权）
军政
（收精兵）
财政
（制钱谷）
派文官担任地方知州
节度使转化为虚职
将地方精锐部队编入禁军
地方部队定期更驻
设诸路转运司统管地方财政
将地方大部分赋税上交中央
军队
财赋
刑狱
仓库
中央文官
牵制知州
中央控制地方之军、政及财权，基本根除唐末以来藩镇割据之弊
收 权
分 权
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
（2）加强中央集权
3.宋朝地方行政制度：路、府（州）、县三级制
2个特别行政区 10个行省
多级行政制度：行省—路—府—州—县
思考：归纳行省制的特点和影响。
特点：
①双重性：地方最高行政机构
中央派出机构
②辖区广泛
③军政大权集中，提高行政效率
影响：
①巩固多民族国家
②促进边疆少数民族发展的统一
③是中国省制的开端,是中国古代地方行政制度的重大变化
（二）中国古代的地方政治制度
4.元朝地方行政制度：行省
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。
（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。
（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。
（4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。
5.明朝地方行政制度：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
治理体制：内外有别
（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；
①演变：明初设，清继承完善
②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。
③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。
（2）边疆：
①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；
②2个办事大臣辖区：青海、西藏；
③1个盟旗：内蒙古
6.清朝地方行政制度：省—府—县
知识拓展：明清督抚制度。
明朝
废行省，设三司：布政使司（民政）
按察使司（刑狱）
都指挥使司（军政）
省、府、县三级制
派巡抚、巡按，总揽一省之权
督抚制度（巡抚：一省长官；总督：数省的军政）
省、府、县三级制
【探究】中国古代行政区划简表
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
从上表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
先秦
政治制度
中央
政治制度
地方
政治制度
夏-世袭制
商-内外服制
周-分封/宗法制
三公九卿制
中朝/尚书台
三省六部制
二府三司制
中书一省制
内阁
军机处
郡县制时代
道路制时代
省制时代
课堂小结
1．D【详解】分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D项正确；朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预，排除A项、C项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。
1．（2023广东卷）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（ ）
A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
对点训练
A.实录历史事实 B.提升周王权威
C.维护等级秩序 D.强调文化差异
2、C【详解】据材料并结合所学知识可知“楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主”说明当时分封制、礼乐制度受到冲击，孔子在《春秋》中坚持称楚王为楚子，说明孔子编撰《春秋》是为了维护礼乐制度的等级尊卑关系，以稳定社会秩序，故C项正确；《春秋》是中国古代史类文学作品，目的并非实录历史事实，排除A项；孔子编撰《春秋》坚持称楚王为“楚子”，无法达到提升周王权威的效果，排除B项；材料中没有将各诸侯国的文化进行对比，无法得出强调文化差异的结论，排除D项
2、（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( )
A.国家行政中枢权力的逐渐扩大
B.专制主义中央集权的日益巩固
C.传统社会道德秩序的渐趋规范
D.封建国家不同职能的有效履行
（注：①—⑦表示处理此事的先后步骤）
3、D【详解】据材料可知，在鲁相乙瑛向朝廷陈请为孔庙增设石卒史这一事件上，朝廷各部门各司其职，说明封建国家不同职能的有效履行，D项正确；材料中没有将东汉中枢权力部门与之前的朝代做比较，无法得出中枢权力扩大的认识，排除A项；专制主义中央集权涉及中央集权与地方分权和皇权与相权两对关系，材料不涉及中央与地方关系，排除B项；材料没有突出传统道德秩序走向规范，材料旨在通过鲁相乙瑛向朝廷陈请为孔庙增设石卒史这一事件反映本质问题，排除C项。故选D项。
3、（2023·海南卷）据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器（流程如下图）。这一史实最适合用来说明，当时( )
4．B【详解】据本题材料“州部可以推举秀才”，“东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成。”并结合所学知识可知，汉灵帝中平五年（188年），刘焉上书认为天下无法安定，原因在于刺史权力太轻，朝廷于是改部分资深刺史为州牧，至此刺史（州牧）开始成为一州的军政长官，正式跃升为长吏、太守的上级，“州”开始正式作为行政区出现。东汉后期由于中央朝廷的持续衰弱，原本的“十三州”监察区开始正式成为行政区划，而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免，但实际上已经脱离朝廷掌控，州刺史和州牧权力大增，对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制，是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，排除A项；东汉后期各州刺史、州牧开始正式划地自治，全面掌握辖区内军政财大权，而朝廷对此已经无能为力，不利于抑制豪强的势力，排除C项；材料此举增强了地方州长官的权力，弱化了监察制度的效力，排除D项。故选B项。
4．（2023·全国卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（ ）
A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力