必选一第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共31张PPT).pptx

(共31张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔和管理
选择性必修（1）·国家制度与社会治理
课程标准：
了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变，了解中国科举制度及西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
09:58
《学部官报》书影
新课预习：
一、晚清选官制度的变革：
第6课 西方文官制度
1、阅读教材P38-39，归纳晚清时期选官制度变革的具体表现；
2、阅读教材P38，结合晚清时期指出科举制度的处境，分析其原因与具体表现；
3、阅读教材P39，整理归纳新式选官制度建立的背景与具体表现。
二、民国时期的官员选拔制度：
阅读教材P39-41，整理归纳民国时期官员选拔制度建立具体表现（划分为几个时期，每个时期的具体的选拔官员的方式等）。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度：
1、阅读教材P41，明确何为干部制度，并梳理演变发展的历程；
2、阅读教材P42 ，明确公务员制度的建立与地位，并梳理其演变历程。
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（一）背景：科举制度的末路
材料：梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。 —摘编自李喜所等《梁启超传》
①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；
②西学传播、洋务运动开展；
③统治阶级为了维护统治被迫改革；
在嘉庆、道光年间，西洋的科学基础已经打好了，而我们的祖先还在那里做八股文，讲阴阳五行。 ——蒋廷黻《中国近代史》
④维新变法运动和清末新政的推动；
晚清时期科举制度经历了从主张“渐废”到主张“立废”的转变。科举制的废除绝非孤立，它是时代发展的必然产物。
09:58
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：1、科举制度的末路
思考：速读教材P39，请抓住时间节点梳理科举制度的变革与废除的过程。
1898年
1901年
1905年
戊戌变法时期：改革科举制度
加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，以时务策命题，戊戌失败后，恢复旧制
清末新政时期：建立学堂
通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂
清末新政时期：废除科举制度
光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，颁布教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
09:58
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：1、科举制度的末路
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
思考：速读史料，分析归纳袁世凯的核心主张、目的。
废科举，设学堂，普及新学。
目的：
主张：
换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受革命党蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；科举制不能适应社会发展；
维护清王朝的统治
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：2、官制新路（核心）
09:58
《两江师范学堂全图》
两江师范学堂诞生于1906年，是清朝两江总督在南京地区办学的一所师范学堂，是中国近代最早设立的师范学校之一
①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
③科举被废，急需新的官制体系；
国家发展需要专门人才；
⑤清政府为挽救统治危机（根本原因）
（1）背景：
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：2、官制新路（核心）
09:58
（2）具体内容：
建立近代化的官制：
（1）总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部；
（2）设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：2、官制新路（核心）
09:58
学堂选官制度
①对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
设立新式选官制度：
《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授予官制或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
材料：1904年初，清政府公布了《奏定学堂章程》......即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统
09:58
留学生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
材料 1906年10月2日，清廷批准的《学部奏定考验游学毕业生章程折》规定，游学毕业生回国的考试分为两场，第一场就各毕业生文凭所注学科择要命题（每学科各命三题，作两题为完卷），第二场试中国文、外国文各一题。游学生考试卷有襄校官分阅并评记分数，再由学部大臣会同钦派大臣详细复校，分别定取最优等、优等和中等，按照考试的成绩，与名次，授予出身及奖励实官，这对毕业生本人和政府用人都意义重大。——《学部官报》第6期，本部章奏，1906年11月16日
1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑）
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（二）经过：2、官制新路（核心）
09:58
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
思考：观察右图，指出《癸卯学制》的特点及意义。
特点：①学制设置制度化、系统化；
②教育分类较为全面；
③重视实业教育;
④由精英教育转向国民教育
⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。
意义：
①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；
②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；
③促进资本主义经济发展和社会转型。
年份 1901 1902 1904 1905 1906 1907 1910
人数 274 614 1454 2560 12909 10000 2000
清末留日学生人数变化表
清末留日学生名单概览：
黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民
胡汉民﹑居正、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀
思考：请结合所学，分析清末新政中留日人数变化的原因。
“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。——1901年清政府上谕
甲午战败的冲击；节省开支；留学毕业生选官制度的推动。
留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。
前期剧增：
后期减少：
09:58
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府（1912.1—1912.4）新探索——孙中山文官考试思
09:58
为资产阶级统治服务
材料 在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，虽讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方能任用。……希望在中国实施的共和政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治……考选权和纠察制本是我中国固有的两大优良制度，我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度。 ——《孙中山全集》
2、思想：孙中山的文官考试思想
（1）内容：
以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。
完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（2）意义：
吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响，但只停留在纸面上。
核心思想：考试权独立，设立单独机关；官员选拔必须经过考试
1、背景：（1）辛亥革命后中华民国建立，孙中山倡导“五权分立”；
（2）临时政府重视官员的选拔制度，出台一系列依据孙中山文官考试思想制定的法规草案。
国民大会(政权)
选举
复决
政府(治权)
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
罢免
创制
材料 事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。——尹全海《北洋政府文官书试制度述评》
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912年~1928年）渐转型——考试、甄别制度
思考:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？
特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施；③选拔措施多样，科目广泛；④考试和资历并重。
措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式
考试
甄别
文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。——《文官考试法草案》（1913）
文官考试制度建立的标志
旧人事制度向现代文官制度的过渡，意在于保持行政的连续性与稳定性
民国男子年满21岁，女子不得参加
已在文官职位的工作者
文官高等/普通考试
司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔
检验文凭、经历、成绩、学识与经验
政事堂铨叙局
09:58
公务员制度 背景 1.1928年南京国民政府形式上统一中国 2.选拔人才，巩固统治
建立
依据
内容 人事制度
考试机关
考试法规
甄别审查
评价
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年，颁布的《公务员任用法》
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）
1929年公布第一部《考试法》
对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立
2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
制度法律化
中西合璧，古今结合
选拔方式多样化
更开放、更公平
南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
党派性强，政治色彩浓厚
以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府（ 1927年4月～1949年5月）的终确立——公务员制度
思考：根据下表，归纳此时期文官制度的特点？
09:58
时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式
南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础
北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别
南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、
甄别
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
09:58
（三）南京国民政府（ 1927年4月～1949年5月）的终确立——公务员制度
文官考试资格规定趋于扩大，民国文官考试制度赋予更多人以参加考试和为官的权利，具有更强的开放性和平等性。
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
09:58
材料1 (在古代)首先，占人口半数的妇女被排除在科举考试以外。其次，科举自开始推行起，就对准入的身份作了一些限制，从事工商者以及奴婢、倡优、皂隶等身份不得参加科举考试。
—徐萍《科举考试的公正追求及其悖反——制度伦理的视角》
材料2 民国男子年满21岁以上，中学以上毕业者，得应文官考试。—1913年《文官考试法草案》
材料3 凡中华民国国民，均有考试资格。 ——1929年《考试法》
对比材料1、2、3,分析中国古代、北洋政府时期和南京国民政府时期在考试资格上规定的差别及其体现的选官制度的发展趋势？
A、中国古代妇女和“贱民"被排除在科举之外;
B、北洋政府时期，妇女没有参加文官考试的权利;
C、南京国民政府时期,男女同有考试权，体现了在考试资格方面的男女平等。
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
中西结合；党派性强；军治色彩浓厚
否定封建选官制度。
多次改革，逐步完善。(临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩)
以法令、制定条例的形式实施。
选拔形式多样，考试与资历并重。
根据史料，结合所学说明民国时期中国文官制度的特点
思考2：简要评析民国时期的文官制度。
材料1：据1931年的调查，南京国民政府中央及其直属机关的公务员为46266人，有人据此估计，“如果把各省综合计算，其数目恐将十倍于此”，也就是46万人左右，考试及格人员不到总数的1/40。
材料2：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。
评析: 1、有利于选拔人才，提高行政效率，推动了政治民主化；
2、体现了一定的公平性和开放性； 3、为后世提供了借鉴；4、党治色彩浓厚；
5、由于政局动荡、社会环境的限制，实际效能有限.
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
思考：简要评析民国时期的文官制度。
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（一）干部制度的确立和演变
1.干部含义：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
2.干部制度：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
“党的好干部”焦裕禄
山东淄博博山县北崮山村人，原兰考县委书记，干部楷模，中国共产党革命烈士。带头查风口，探流沙，趟洪水察看洪水流势。他所开创的水利工程，经后来引黄淤灌，最终让二十多万亩盐碱地变为良田。
“干部是党和国家事业的骨干，是人民的公仆”
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（一）干部制度的确立和演变
沿用旧制
新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
改革与完善
改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
规范成熟
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
建立新制
新中国成立后，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
特色管理制度
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
3、发展历程
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（一）干部制度的确立和演变
1949—1978 施行中共干部管理制度
[中共组织部门统一领导 统一管理]
1978—2022 建立中国特色社会主义干部管理制度
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙
思考：改革开放以来的干部制度改革具有哪些进步意义？
根本原则：党管干部
[科学化 民主化 法制化 现代化]
①提升了干部的素质和能力；
②促进了改革开放和现代化建设；
③发展了社会主义民主；
④为现代公务员制度提供借鉴；
材料 在此之前的近40年时间里，我国一直实行高度集中统一的人事管理体制，凡由国家财政支付工资、以脑力劳动为主的工作人员，统称为“国家干部”。这支队伍当时有2900万人，机关、企业、事业干部都在里头。
党的十一届三中全会以后，随着国家工作重点的转移、经济体制改革的逐步深入和政治体制改革逐步展开，传统干部人事制度的弊端逐渐暴露。邓小平同志深刻指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下……必须从根本上改变这些制度。
——中国组织人事报 实习编辑 郑海洋
思考：干部制度改革的原因有哪些？基本原则？
原因：原有干部制度弊端；改革开放需要
原则：党管干部；科学化 民主化 法制化 现代化
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（二）公务员制度的确立和演变
公
员
务
公务员是干部，干部不一定是公务员。
干部
公务员
①含义：公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。
②组成：除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
③职责：他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
1、公务员含义
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（二）公务员制度的确立和演变
公
员
务
2、公务员形成过程
1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，
初步形成
正式形成
正式实施
2018年，我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》。
修订完善
在此前近40年时间里，我国一直实行高度集中统一的人事管理体制，凡由国家财政支付工资、以脑力劳动为主工作人员，统称为“国家干部”。当时共2900万人。
十一届三中全会后，随着国家工作重点转移、经济体制改革逐步深入和政治体制改革逐步展开，传统干部人事制度弊端逐渐暴露。邓小平指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下……必须从根本上改变这些制度。” ——中国组织人事报 实习编辑 郑海洋
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（二）公务员制度的确立和演变
公
员
务
p42学思之窗:阅读材料，分析其中的变化？
主要变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化
①改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，②重新设置了职级序列。
第二十一条：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
—中华人民共和国公务员法(2005年)
第二十三条：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2018年修订)
2、公务员制度特点
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（二）公务员制度的确立和演变
公
员
务
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列——白钢《政治制度史》
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？
独特性：
意义：
①政治立场明确
②坚持党管干部
③不搞“两官分途”
④坚持服务人民的宗旨
①是干部人事制度的重大改革；加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端；
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力
④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力，适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致
服务对象 服务政府 服务人民
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：
依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：
措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
课堂小结
三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
2、特点：
（1）报考公务员人数不断增多
（2）文化程度呈现高学历化的特点
（3）考试录用的规模和范围扩大
（4）录用过程透明化、公开化和平等化
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
3、意义：
（1）公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力
（2）有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端
（3）适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。
——白钢《政治制度史》
中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则
服务对象 服务政府 服务人民
拓展知识