第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件

(共23张PPT)
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
第二单元 官员的选拔和管理
一、晚清选官制度的变革
二、民国时期的官员选拔制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
一、晚清选官制度的变革
1、科举制的变革和废除
（1）原因：
背景
政治：
经济：
思想：
民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动；
科举一日不废，即学校一日不能大兴。
——袁世凯《请递减科举中额专注学校折》
自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
洋务运动和民族资本主义的发展；
一、晚清选官制度的变革
1、科举制的变革和废除
（1）原因：
背景
政治：
经济：
思想：
民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动；
天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。
——严复《救亡决论》
洋务运动和民族资本主义的发展；
西学的传播，科举制不能适应时代发展；
一、晚清选官制度的变革
1、科举制的变革和废除
（1）原因：
背景
政治：
经济：
思想：
民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动；
洋务运动和民族资本主义的发展；
西学的传播，科举制不能适应时代发展；
鸦片战争、第二次鸦片战争、
甲中日午战争、八国联军侵华
民族危机不断加深
逐步走向近代化
科举制的废除
洋务运动、戊戌变法
清末新政、西方思想传播
一、晚清选官制度的变革
1、科举制的变革和废除
（1）原因：
背景
政治：
经济：
思想：
民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动；
洋务运动和民族资本主义的发展；
西学的传播，科举制不能适应时代发展；
（2）过程：
①1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才，废八股，改试策论，以时务策命题。
②戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
③1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂。
④1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
至此，在中国延续了一千多年的科举制度被废除
一、晚清选官制度的变革
2、清末选官制度的变革
（1）原因：
①科举制度发生变化；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识；
③国家发展需要专门人才；
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。
——1905年8月31日 张之洞、袁世凯等《立停科举推广学校折》
由于传统的选官模式日益失去的其存在的依据和生命力，吏治更加腐败，官场更加堕落。统治集团内部开始分化，很多官僚都极力主张去浮文，重实学，培养通经致用的新型实用人才。1905年废除科举制度，成立学部，同时，在京师设立仁学院、进士馆，各省设立课吏馆。
一、晚清选官制度的变革
2、清末选官制度的变革
（1）原因：
①科举制度发生变化；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识；
③国家发展需要专门人才；
（2）内容：
①官制改革；
这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国近代文官制度的基本框架。
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
一、晚清选官制度的变革
2、清末选官制度的变革
（1）原因：
①科举制度发生变化；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识；
③国家发展需要专门人才；
（2）内容：
①官制改革；
规定凡学堂考试合格的毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②学堂选官制度；
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制）；
一、晚清选官制度的变革
2、清末选官制度的变革
（1）原因：
①科举制度发生变化；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识；
③国家发展需要专门人才；
（2）内容：
①官制改革；
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等三等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——《考验游学毕业生章程》
②学堂选官制度；
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职；
③留学毕业生选官制度；
1872年赴美留学幼童
一、晚清选官制度的变革
2、清末选官制度的变革
（1）原因：
①科举制度发生变化；
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识；
③国家发展需要专门人才；
（2）内容：
①官制改革；
②学堂选官制度；
③留学毕业生选官制度；
（3）作用：
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1、发端奠基——南京临时政府时期
（1）依据：
孙中山的文官考试思想；
二、民国时期的官员选拔制度
1、发端奠基——南京临时政府时期
（1）依据：
（2）主要内容：
孙中山的文官考试思想；
①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制；
（3）评价：
①进步性：
②局限性：
进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
只停留在纸面上，没有付诸行动；
二、民国时期的官员选拔制度
2、形成确立——北洋政府时期
（1）建立：
（2）方式：
1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案；
考试和甄别
报考条件 民国男子年满21岁者，可以参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在中央政府文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
二、民国时期的官员选拔制度
2、形成确立——北洋政府时期
（1）建立：
（2）方式：
1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案；
考试和甄别
（3）评价：
进步性：
①促进旧人事制度向现代文官制度转变；
②保持行政的连续性和稳定性；
局限性：
报考条件 民国男子年满21岁者，可以参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在中央政府文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
二、民国时期的官员选拔制度
2、形成确立——北洋政府时期
（1）建立：
（2）方式：
1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案；
考试和甄别
（3）评价：
进步性：
①促进旧人事制度向现代文官制度转变；
②保持行政的连续性和稳定性；
局限性：
①仅在中央政府实行；
②女子不得参加考试；
二、民国时期的官员选拔制度
3、发展成熟——南京国民政府时期
（1）建立：
（2）基本内容：
①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立；
依据
内容
以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
①公务员选任由考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
二、民国时期的官员选拔制度
3、发展成熟——南京国民政府时期
（1）建立：
（2）基本内容：
①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立；
（3）评价：
进步性：
局限性：
法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化；
实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度；
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；
②坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；
民主革命
时期
新中国
成立后
改革开放之后
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度
1993年
初步形成
2005年
正式形成
2006年
发展完善
国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度
特点
（1）报考公务员人数不断增多；
（4）录用过程透明化、公开化和平等化；
（2）文化程度呈现高学历化的特点；
（3）考试录用的规模和范围扩大；
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围
官员类型
政治原则
服务对象
仅指中央政府公职人员
中央与地方各级公职人员
政府（国家）
政治中立
可相互转任
两官分途
党管干部
人民