部编版高中历史选择性必修一 第7课 近代以来中国的官员选拨与管理 课件(共39张PPT)

(共39张PPT)
第七课
晚清选官制度的变化
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
壹
贰
叁
目录
CONTENTS
1840年
顺时·通变
晚清
此时的时代之变是什么？
抡才大典
隋炀帝 公元606年
科场弊端之积重难返
旧中国寿终正寝的尸体上，何来鲜活之肌？
明清八股文
迂腐俗套 陈词滥调
鸦片战争
中法战争
甲午中日战争
八国联军侵华
四千年未有之变局
观变
西学冲击
晚清时期的选官制度
一：科举制的废除
巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。
——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》
背景
1、科举制存在弊端
今忽然开目。憬然知中国之外，尚有如许多国，而顽陋倨傲之意见，可以顿释矣。
——梁启超
2、西学东渐开阔了人们的眼界
洋务运动
无人才
19C60S—19C90S
洋务运动
1898年
维新变法
1898年
加设经济特科，选拔经时济变之才
康有为废八股，以时务策命题
需人才
戊戌变法时期
瀛台慈禧太后1989年9月21日，慈禧太后将光绪皇帝囚禁，再次临朝训政。康有为、梁启超被迫逃亡海外，谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭、杨深秀、康广仁六人，被杀于北京菜市口，史称“戊戌六君子”。变法期间的改革措施，除京师大学堂得以保留外，均被废止。戊戌政变（二）清末新政时期
清政府：内外交困，试图通过新政进行自救
1、设学堂
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。
一变： 书院变学堂
②多设蒙养学堂。
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的
《中国的现代化》
2、科举之废
1、科举制度的变化
（2）表现（清末新政期间）：
3、育人、取才合一
于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
二、选官制度的改革
（2）官制改革：
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务。
......
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（1）改革背景：科举制度的变化。
（3）选官制度的革新
——袁世凯等《立停科举推广学校折》1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
一变： 学堂选官
留学教育
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——《考验游学毕业生章程》
二变： 留学生选官
1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
此时的时代之变是什么？
民国
1912年
1927年
顺时·通变
民国时期的选官制度
1、南京临时政府时期
孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
依据：孙中山的文官考试思想
皆人民之公仆
1、1912年1月~1912年4月
南京临时国民政府
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
1、南京临时政府时期
民国时期的官员选拔制度
①奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（3）意义：
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
2、北洋政府时期
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
1912年~1928年
北洋政府
文官考试制度的确立
（3）甄别：
含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
意义：其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
人治 法治
1929年 第一部《考试法》
1933年《公务员任用法》
西方文官精华
传统考试
女子√
1927年4月～1948年5月
南京国民政府
如何保证考试选拔人才？
考选
法律
铨叙
国民政府考试院
官吏 公务员
继承与吸收
①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
民国时期的官员选拔制度
③孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。
④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等
（2）特点：
②公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。
⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
考试院掌考试及考试行政事宜，并由其考选委员会主持考试。在举行考试时，考试院组织典试委员会办理具体考试工作。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。其中"甄拔政府任用之公务员"的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，在京城举行，每年和隔年举行一次，主考官由中央特派。 ——白钢《政治制度史》
3、南京国民政府时期
民国时期的官员选拔制度
（3）评价：
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》
①制度规定严密。
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
思考：民国时期官员选拔是否有成效？
1912年1月~1912年4月
南京临时国民政府
1912年~1928年
北洋政府
1927年4月～1948年5月
南京国民政府
天下为公
封建性的大资产阶级政权
维护大地主大资产阶级利益
是否坚守
考试与任用脱节
党治和君治色彩浓厚
任用亲信、拉帮结派
是选贤任能？
还是维护统治？
进入考试院内，似置身庙堂之中，师法明清的考官和皇帝，亲笔写榜，以示隆重。
——黄贻谋《戴季陶二三事》
短时段 效果甚微停留在法规层面
长时段 人治到法治 自由平等
思考：民国时期官员选拔是否有成效？
戴季陶
考试院院长
科举残余
此时的时代之变是什么？
新中国
1949年
改革开放
1978年
顺时·通变
新中国成立
根据地、 解放区、苏维埃政府、
边区政府、工农民主政府、
一定领导责任的人
中国共产党组织、
国家机关、
国营企事业单位的
管理人员
民主革命时期
为何要确立党管干部原则？
1949年
结合中国共产党在不同时期的历史作用
1、改革开放前
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（1）措施：
①沿用旧制：
包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）内容：
建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 ——白钢《政治制度史》
干部制度改革完善
选拔、任用、
考核、监督、
交流、培训、
工资、回避制度
中国特色社会主义干部管理制度
干部管理
科学化
民主化
法制化
现代化
如何优化干部制度？
法
2、改革开放后
2、改革开放后
（2）公务员制度——历程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。
——白钢《政治制度史》
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。
③2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、改革开放后
（2）公务员制度——意义
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。
1、为坚持党的基本路线提供组织保证。......
2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。......
3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。
——《浅析中国公务员制度》
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
顺时·通变
继承·发展
清末
民初 北洋 南京
新中国成立后
学校教育考试取代选官考试，
此路不通
构建新的文官考试制度，
受政权性质和社会环境制约
忽视、反思、实践、探索
公务员制度完善
顺时·通变
继承·发展
中国古代科举制
西方文官制度
中国近现代文官制度