选必一第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共54张PPT)

(共54张PPT)
《中外历史纲要上下》
《国家制度与社会治理》
丰富与拓展
《文化交流与传播》
《经济与社会生活》
纵向通史体例.时序性
横向专题史，中外对比
1.学习内容
职
能
对内职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元 政治制度
第二单元 官员选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
2.时空范围
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
《国家制度与社会治理》
国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力
政治生活
政治
制度
中国
西方
制度形成与演变
历代变法与改革（第4课）
古代（第1课）
近代至当代（第3课）
古代至近代政治制度演变（第2课）
第一单元 政治制度
第一单元 政治制度
第1课中国古代政治制度的形成与发展
课程标准：了解中国古代政治制度的发展演变；
了解宰相制度和地方行政层级管理的变化；
认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。
先秦
清
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
节度使
安史之乱
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
议政王大臣会议
内阁
康：南书房
雍：军机处
地方收权分权
通判
行省
行省
废行省设三司
商
内外服制度
方国林立
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
温故知新
隋
州—县
行政区划：
中国古代政治制度
一、先秦时期的政治制度
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
二、秦朝专制主义中央集权的建立
封建社会：秦（创立）、两汉（发展）、隋唐（完善）、宋元（强化）、明清（顶峰与衰落）
先秦时期的政治制度
重点：早期国家夏商周、春秋战国时期
社会形态 时期
原始社会 史前
奴隶社会 夏朝
商朝
西周
奴隶社会 封建社会 东周 春秋
战国
一、先秦时期的政治制度
政治制度（中央与地方）
禅让制
王位世袭制
王位世袭制，内外服制度
王位世袭制、分封制、宗法制（嫡长子继承）
宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体
君主专制萌芽、郡县制（中央集权萌芽）、官僚政治雏形
（一）夏朝(BC2070—BC1600)
1.建立：
2.世袭制：
约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
夏朝统治范围示意图
（1）继承：兄终弟及、父死子继
（2）特点：国家成私产
（3）实质：公天下变成家天下
（4）认识：血缘政治（父系）开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立的产物，顺应历史趋势和社会进步，是权力继承的规范化，但不能保证继承人的才能与品德。
一、先秦时期的政治制度
内 服
外 服
商王直接统治的王畿地区
商王间接控制的方国和部落
商部落原来
活动的地区
商新征服之地，由原部
落首领帮助管理与统治
根本原因：
具体原因：
生产力水平低下
如交通通讯落后
1.内外服制：（松散的方国联盟）
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
（二）商朝(BC1600—BC1046)
一、先秦时期的政治制度
2.职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（二）商朝(BC1600—BC1046)
一、先秦时期的政治制度
材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ——《史记》
材料3：“国之大事，在祀与戎。” ----《左传》
材料4：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》
思考：商代政治制度的特点？
①商王对外服的控制力有限。
②神秘色彩浓厚；
③神权与王权相结合（权力神化）；
武王伐纣（前1046年）：牧野之战
利簋[guǐ]铭文
“武王征商，唯甲子朝，岁鼎（岁星当空日），克昏夙有商（灭了商）···”
一、先秦时期的政治制度
（三）西周(BC1046—BC771)
一、先秦时期的政治制度
杞：夏禹后代；齐：功臣姜尚；
燕：王室召公
分封对象
分封地区
诸侯义务
诸侯权利
同姓贵族、异姓功臣和旧贵族（王族、功臣和古代帝王的后代）,以同姓贵族为主。
除镐京和洛邑附近的王畿地区外的其他地方
服从天子政令，承担对周王室的义务，如随从作战、定期朝觐、缴纳贡赋
权力世袭，享受受封土地上的统治权，如设置官员（行政权），建立武装，征派赋役、实行再分封。
（三）西周(BC1046—BC771)
1.分封制：权力分配制度
封建亲戚，以蕃屏周。
①直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。
②根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治。
☆分封的目的：
（1）内容：授民授疆土
一、奠基——先秦时期的政治制度
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
（2）特点：
层层分封，等级森严。
一、先秦时期的政治制度
（三）西周(BC1046—BC771)
1.分封制：权力分配制度
①明确了周天子权力与诸侯义务，形成贵族等级分封序列，加强中央与地方的联系。
②以血缘关系为纽带来分配国家政治权力，加强诸侯国之间的联系。
①加强周天子对地方的统治；
②开发了边远地区，扩大统治范围；
③周天子成为天下共主；
④促进了各地经济文化交流；(周文化被同姓子弟带往各地，加强政治文化认同）
⑤促进了民族交融，逐渐形成华夏认同。
⑥地方权力过大，有较大的独立性，为分裂割据埋下隐患。西周后期，分封制逐渐崩溃，形成了诸侯割据的局面。
(3)影响：（高考真题）
材料：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。 ——《吕氏春秋》
一、奠基——先秦时期的政治制度
2.宗法制：
是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制。
分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，二者互为表里，相辅相成。宗法制是分封制的基础，分封制是宗法制的表现。
3.基本特征：
一、先秦时期的政治制度
（三）西周(BC1046—BC771)
（1）含义
（2）特点
①嫡长子传承为核心,立子以贵不以长，立嫡以长不以贤。
②周王是天下的大宗，大小宗是相对的。
③族权与王权相结合，家国同构
（3）影响
保障了贵族在政治上垄断与特权地位，有利于统治集团内部的稳定与团结。
4.礼乐制：
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
材料：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。
血缘纽带（里）
分封制
政治制度方面的表现（表）
宗法制
家国一体
礼乐制
维护的工具
维护的工具
天下归周
天下归宗
天下归心
一、先秦时期的政治制度
（三）西周(BC1046—BC771)
天子九鼎八簋
诸侯七鼎六簋，
大夫五鼎四簋，
元士三鼎一簋。
一、奠基——先秦时期的政治制度
【合作探究】商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
名称 内外服制度 分封制
不同
相同 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治（部落式管理)
商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（松散战乱频发）
西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。（血缘纽带、家国一体）
松散的国家结构；
中央对地方控制较弱
相比进步的国家结构
权利与义务相统一，血缘与政治相结合，等级体系更严密，中央对地方控制力更强
方国联盟体，同盟关系
家国共同体，血缘关系
①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；
②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
一、先秦时期的政治制度
（四）原始民主遗存（民本思想）
1.君主的权力不是绝对的。
2.原始民主传统对君主的权力有制约作用。
3.国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
召公谏曰：“民不堪命矣。”王怒，得卫巫，使监谤者，以告则杀之。
其谤鲜矣，诸侯不朝。三十四年，王益严，国人莫敢言，道路以目。
厉王喜，告召公曰：“吾能弭谤矣，乃不敢言。”
召公曰：“是障之也。防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。” ——《史记·周本纪》
【国人暴动】公元前841年，因不满周厉王的暴政，镐京的“国人”集结起来，围攻王宫，周厉王出逃，后于公元前828年（周共和十四年）病死于彘。【共和行政】国人暴动后，周公和召公根据贵族们的推举，暂时代理政事重要政务由六卿合议，史称“周召共和”或“共和行政”
一、先秦时期的政治制度
【思考】中国古代早期政治制度的特点。
（1）神权色彩浓厚，神权与王权的结合
（2）以血缘关系为纽带形成国家政治机构
以宗法制为内核的层层分封制；统治权力带有垄断性和封闭性，阶层流动性差
（3）最高统治者尚未实现权力的高度集中
受封诸侯在封国内拥有世袭统治权；西周还不是真正意义上的统一的中央集权国家
（4）受原始民主传统的影响
（5）夏、商西周政治制度沿袭，有相对延续性与稳定性。
一、先秦时期的政治制度
周天子
“天下共主”
分封制、宗法制
制度牢固
西 周
春 秋
井田制逐渐瓦解
诸侯争霸
分封制、宗法制
逐步瓦解
战 国
各国政治上重大改革
君主权力加强
分封制、宗法制
郡县制、官僚制
内外服 分封 郡县制 ：
中央对地方的控制逐步加强
一、先秦时期的政治制度
（五）春秋战国时期：BC770—BC221
变动的时代：从奴隶社会转向封建社会，
从商周的“封建”体制转向秦“大一统”体制
一、先秦时期的政治制度
（五）春秋战国时期：BC770—BC221
变动的时代
春秋列国形势图
战国形势图
变化：①韩、赵、魏取代了晋国。
②诸侯国数量变少，大国兼并小国，实现局部统一。
③修建了长城，有边防和相互防守的作用
④戎狄范围向北缩小，华夏族范围扩大。
与图1相比，图2有何变化？
诸侯争霸，尊王攘夷
宗法制和分封制逐渐瓦解
礼崩乐坏，兼并战争
周朝传统的政治秩序完全被破坏
君主专制萌芽、郡县制（中央集权萌芽）、官僚政治雏形
一、先秦时期的政治制度
（五）春秋战国时期：BC770—BC221
政治上大动荡：王室衰微，诸侯纷争，诸侯国实力增强。
经济上大发展：铁犁牛耕的使用及推广，推动了技术进步和农业发展，出现了私田开垦、公田荒芜的现象，从而使得小农经济（封建土地私有制）逐渐形成，井田制（奴隶主土地国有制）逐渐瓦解。（根本原因）
思想上大解放：从学在官府到学术下移、私学兴起，百家争鸣推动思想解放。
民族上大交融：华夏认同，华夏族分布更为广泛，各族同源共祖的观念得到发展。
社会上大转型：
春秋时期，宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
变动的时代：从奴隶社会转向封建社会，
从商周的“封建”体制转向秦“大一统”体制
专制主义中央集权制度
重点：皇权与相权的矛盾、中央集权与地方分权的矛盾重点： 皇权强化相权削弱（中央内部权力分配）
中央集权不断加强（中央与地方关系）
二、专制主义中央集权制度(秦——明清）
核心概念：君主专制中央集权制度
1、君主专制（专制主义）：是一种决策方式，是与民主政体相对立的。体现在帝位终身制和皇位世袭制上。特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财大权都具有独断性和随意性。
2、中央集权：是一种管理方式，是相对地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。即中央控制地方，地方绝对服从中央。
3、关系：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。
二、专制主义中央集权制度(秦—明清）
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益增强，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。BC221年，秦王嬴政终于结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
皇帝专制
中央集权
官僚政治
以法治国
小农经济
统一多民族封建国家
“周秦之变”
王权有限
宗法分封
贵族政治
以礼治国
井田制
华夷对立
二、专制主义中央集权制度
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝。
①皇帝制度：
（1）地位：
（2）内容：
秦朝政治制度的核心
（3）特点：
①皇权至上
②皇帝独尊
③皇位世袭
材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》
材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
1.中央
②三公九卿制
诸卿掌管着国家的各项具体事务，
是中央政府的职能部门
（3）决策方式：廷议
①以皇权为中心。分工明确，各司其职，既相互配合，又彼此牵制，保证皇权。
②家国同治，体现家天下的特点
（1）职责分工
（2）特点：
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
廷议
廷议有利于集思广益，一定程度上减少决策失误，本质上仍是维护君主专制统治。
决策过程中的“民主”
二、专制主义中央集权制度
1.中央
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
推行郡县制
2.地方
二、专制主义中央集权制度
（1）演变：春秋战国时期出现，秦朝在全国推行。
（2）内容：郡县由中央政府直接管辖；
郡县主要官吏都由中央直接任命。
（3）影响
①实现了中央对地方政权直接有效的控制，形成了中央垂直管理地方的形式，有利于加强中央集权，维护国家统一。
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
③是古代地方行政制度的重要变革，为后世所沿用，影响深远。
地方权力
集中
中央权力
集中
皇帝
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
2.地方
二、专制主义中央集权制度
“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”
比 较 项 分封制 郡县制
不同点 划分标准 血缘关系为基础 按地域关系划分
地方权力 世袭，有封地、爵位、土地管理权 只有俸禄，无封地。
与中央之间的关系 诸侯国有很强的地方独立性（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权）
政治特点 贵族政治 官僚政治
传承方式 世袭 皇帝任免
相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②是中国古代社会重要的地方行政制度；③都在维护国家的统一等方面起了积极作用。 推行郡县制
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
二、专制主义中央集权制度
3.文书制度（官僚体系规范化的表现）
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
睡虎地秦墓竹简
书同文字木方
正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。
材料1：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．”
——东汉王充在《论衡》
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
（1）文书尊君抑臣，提高了皇权的威信与尊严
（2）提高行政效率,保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，加强专制主义中央集权制；
（3）有利于制度传承（汉承秦制）。
（4）具有较高史料价值，为后世档案管理奠定基础。
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
二、专制主义中央集权制度
【纲要上第3课·回顾】秦统一的意义
（1）政局形势：结束了春秋战国以来长期争战混乱的局面，建立起我国历史上第一个统一的多民族的封建国家，初步奠定了祖国的基本疆域，从此统一成为中国历史发展的主流。
（2）政治制度：秦朝确立的专制主义中央集权制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。
（3）社会发展：符合人民共同愿望，有利于人民安定生活，推动政治、经济、社会的发展。
（4）民族交融：推动中华民族多元一体格局形成，推动中华文明的传播，促进了各民族的交往交流交融。
（一）确立：秦朝（BC221—BC207）
朝代 中央行政 地方行政
西汉
东汉
隋
唐
宋
元
明
清
三省六部制
尚书台
中外朝制度
二府三司制
中书省
废丞相设内阁
军机处
汉初-郡国并行制；汉武帝-推恩令
州郡县三级制（州刺史——州牧）
州县二级制
道州县三级制、节度使
路州（府）县三级制
行省制度（省路府州县多级制）
废行省设三司、省府县三级制、巡抚制
省府县三级制、督抚制
(二)汉至明清君主专制中央集权制度的演变
（一）两汉时期：西汉（BC202—8年）、东汉（25—220）
主线一：中央行政体制的变化
1、中外朝制
汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
为了削弱相权，加强皇权，汉武帝从中央各机构中选拔了一批资历较浅但有才能的官员，入宫侍从左右（皇帝亲信），参与决策，形成一个称为“中朝”或“内朝”的团体，丞相为首的原有政务机关则相对称为“外朝”。
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
削弱了相权，加强了皇权
方式：
目的：
强化皇权
用亲信来牵制和架空宰相的权力
2、尚书台
(1)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
(2)东汉：光武帝刘秀正式设置尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事。
是对中外朝制度的继承和发展
尚书一职的历史演变
形成尚书台
成为行政中枢
东汉
进入中朝
地位渐高
西汉
九卿少府属官
地位低下
秦
材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》
材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。 ——翦伯赞
光武帝刘秀吸取了西汉重臣专权、王莽篡政的历史教训，继续削减了“三公”的权力，执行
权也被架空，尚书台拥有了决策权和行政权,成为真正的权力核心，。
（一）两汉时期：西汉（BC202—8年）、东汉（25—220）
主线一：中央行政体制的变化
主线一：中央行政体制的变化
（二）隋唐时期：隋朝（581—618）、唐朝（618—907）
3、三省六部制
(1)形成与发展过程
汉武帝时形成以尚书为主的中朝决策机构，东汉光武帝扩大尚书台的职权，既为决策机构又为执行机构，形成了“虽置三公，事归台阁”的局面。至曹魏改称尚书省，新设中书省执掌机要，中书舍人多由寒人担任，西晋又设立门下省以分中书省之权。隋文帝时，正式确立了三省六部制。唐朝继承并发展了这一制度。在这种制度之下，相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事都经各部门之会议而决定。为沟通三省意见设立政事堂，事先议定然后入奏。唐太宗时期，常给品位较低的官员以宰相名号“同中书门下三品”“同平章事”，即可出席政事堂，来扩大任用宰相的范围。
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
位低权高
上奏
主线一：中央行政体制的变化
（二）隋唐时期：隋朝（581—618）、唐朝（618—907）
3、三省六部制
(2)职责、运行
(3)特点
①相权三分、相互制约;②职权明确、提高效率
③协商政务、集思广益;④节制君权、减少失误
【易错提醒】三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。它形式上具有民主色彩，但其本质目的是维护皇权统治，是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。 三省长官都必须绝对听命于皇帝。
程序性分割
(4)影响
①三省的长官都是宰相，相权三分，相互牵制和监督，削弱了相权，加强了君主专制。
②三省职责明确，既有分工，又有合作，提高了行政效率。
③三省集思广益，有利于决策的科学化，在一定程度上有利于减少决策失误，但无法真正制约皇权。
④三省六部制是中国古代政治制度的重大创造，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历代基本沿袭这种制度。
主线一：中央行政体制的变化
（二）隋唐时期：隋朝（581—618）、唐朝（618—907）
3、三省六部制
唐代把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。……唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所称为“政事堂”。……政府的最高机构，则在政事堂。凡皇帝命令，在“敕”字下，须加盖中书、门下之印，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时认为是违法的，不能为下面各级机关所承认。
——钱穆《中国历代政治得失》
主线一：中央行政体制的变化
（三）两宋时期：北宋（960—1127）、南宋（1127—1279）
4、一参二府三司制
（1）设置：宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
（2）特点：多设机构，分化事权，相权削弱，皇权加强。
（3）影响:
①进一步分割相权，加强了皇权。
②职权过于分散，导致行政效率低，"冗官"局面。
职能性分割（多设机构，分化事权）
宋初形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财务”的局面，但也出现了“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不已；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”的状况。
（四）元朝（1271—1368）：1271年 忽必烈 大都（北京）
5、一省二院
实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。
元朝设中书省，替代前代的三省。中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
主线一：中央行政体制的变化
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？
【误区警示】
唐中书省：
中央决策机构之一，起草诏令
元中书省：
宰相机构，全国最高行政机构
相权反弹
威胁皇权
主线一：中央行政体制的变化
（五）明朝（1368—1644）
5、废宰相：
1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
1376年,明太祖为加强中央集权,废总揽地方军政大权的行中书省,改设布政司、都指挥司和按察司,分管地方行政、军政和监察,三司隶属中央,地方权力集中到了中央,统领中央各部的宰相职权也随之扩大。
①历史原因：吸取了历史上宰相专权乱政、妨碍皇权的教训；
②现实原因：废行省设三司，相权扩大。
③直接原因：丞相胡惟庸专权擅政。
④根本原因：相权过大，威胁皇权。
思考：明朝废除宰相制度的原因？
影响：①加强皇权
②政务繁忙，效率低，易决策失误。
6、设内阁
(1)建立：
①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。（明成祖时期正式形成）
②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
主线一：中央行政体制的变化
（五）明朝（1368—1644）
（2）地位：不断提升，出现内阁首辅专权的现象。逐渐成为事实上的行政中枢。
票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见。
批红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章。后来，皇帝利用宦官集团来牵制内阁，司礼监获得协助甚至代理皇帝批红的权力。
（3）实质
始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。内阁是君主专制强化的产物。
比较项目 宰相制 内阁制
相同点 不同点 性质
权力来源
职权
与皇权关系
6、设内阁
主线一：中央行政体制的变化
（五）明朝（1368—1644）
辅助皇帝处理全国政务
制度赋予、法定
皇帝个人信任，非法定
最高行政长官
内侍机构，政务咨询
决策参与权与行政执行的指挥权
阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行
一定程度上节制皇权
不能制约皇权，加强君主专制
清初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。奏章票拟，由内阁负责。但军国机要，由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。
7、南书房
(1)背景：议政王大臣会议限制了皇权（为了加强皇权的需要）。
(2)设立：康熙在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。当值的翰林院学士，名义上是陪同皇帝读书写字、赋诗作画，实际上是参与机要事务，替皇帝起草谕旨。
(3)目的：强化君主专制，削弱议政王大臣会议的权力
康熙帝
(4)影响：中枢权力一分为三。内阁、议政处、南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。
(5)认识：在宫内设南书房的思路，与汉武帝中朝决策相近，含有削弱议政王大臣会议权力之意，同时含有将外朝内阁的部分权力归于内廷之意。
主线一：中央行政体制的变化
（六）清朝前中期（1636—1840）
8、军机处
材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。—赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
（1）设立：雍正时期
（2）原因：直接：办理西北军务；
根本：加强君主专制。
（3）职能：辅助皇帝处理机要政务，
跪受笔录、承旨传达。
（4）性质：掌管处理全国军政事务的中枢
（5）特点：①简：机构简单、朝臣兼职
②速：办事效率高
③密：保密性好，外界干扰少
（6）影响：①提高行政效率
②军政大权进一步集中到皇帝
手中，君主专制达到顶峰。
主线一：中央行政体制的变化
（六）清朝前中期（1636—1840）
材料三：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。——《清史稿·军机大臣年表序》
主线二：地方行政区划的变化
（一）两汉时期：
1、郡国并行制
（1）含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。
（2）原因：错误地吸收秦亡的教训；为了巩固统治。
（3）影响：造成王国问题（“七国之乱”），严重威胁中央集权。
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
——《汉书·诸侯王表》
解决办法：“推恩令”和剌史监督地方
汉武帝时颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位；其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权得到加强。
名为“推恩”，实为软性削藩，虽诸侯国仍长期存在但中央集权得以加强。
（一）两汉时期：西汉（BC202—8年）、东汉（25—220）
刺史制度（监察制度）
（1）设置：汉武帝把全国分成了13个监察区（州），中央在每个州设立刺史一名，专职监察地方。
（2）职权
刺史代表中央巡行地方,监察郡国高官，“位卑而权重”
（3）演变
东汉末年,州牧（刺史改为州牧）成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制。
（4）影响：有利于加强对地方的监督，加强中央集权，维护封建统治；随着刺史由监察官变为地方行政长官，且手握重兵，东汉后期，地方刺史发展为地方割据势力，形成内轻外重，干弱枝强的局面，危及中央集权。
郡县二级制
州郡县三级制（魏晋南北朝沿袭）
主线二：地方行政区划的变化
（职能异化）
玄宗时为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长官为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据势力。755—763年安史之乱，虽最终被平定，但藩镇林立局面延续了到五代十国（实质是藩镇割据的继续），后来宋朝从权、兵、钱三方面加强了对地方的控制。
州县二级制——道州县三级制、节度使
（二）隋唐时期：隋朝（581—618）、唐朝（618—907）
主线二：地方行政区划的变化
（三）两宋时期：北宋（960—1127）、南宋（1127—1279）
路、州（府）、县三级制
宋朝改道为路，设置四监司（安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司）又将隋唐时期的军事管理机构“府”变为一级型政府，从而形成路、州（府）、县三级制。
主线二：地方行政区划的变化
【纲要上第9课·回顾】北宋加强中央集权的措施
加强对地方的控制 (收权) 行政：派文官担任知州，节度使逐渐变为虚衔
财政：设诸路转运司负责地方财政
军事：地方精锐部队编入禁军
分散机构权力 （分权） 中央：枢密院掌军政、三司掌财政、
增设参知政事为副相
地方：设四监司监控各州；州一级增设通判监察知州
实行崇文抑武方针 抑武：罢免宿将兵权；文官担任枢密院长官
崇文：抬高文官和士人的地位；
提倡文治，扩大科举规模
主线二：地方行政区划的变化
【纲要上·回顾】北宋加强中央集权的影响
1、积极：
①结束了五代十国以来的藩镇割据局面，实现了相对统一。
②通过加强对地方的控制，分散机构权力，抑制武将势力，加强了中央集权，有效预防了内部动乱，巩固了国家统一和安定。
2、消极：
（1）制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气；
（2）过分削弱地方，损害了其自主性和积极性，使地方过分依赖中央，形成了“冗官”、“冗兵”、“冗费”的局面，为北宋埋下了国家积贫积弱的祸根。
主线二：地方行政区划的变化
（四）元朝（1271—1368）：1271年 忽必烈 大都（北京）
1、行省制
（1）含义：当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，称为行中书省，简称行省。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构，掌管一省的政务。
地方
行省·10个
路、府、州、县、宣慰司
中央
腹里（河北、山东、山西）
省、路、府、州、县多级行政制度
主线二：地方行政区划的变化
（四）元朝（1271—1368）：1271年 忽必烈 大都（北京）
1、行省制
（2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性）
（3）特点：
①辖区广阔，军政大权集中；
②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合；
③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式。
“在元代以前中国主要以“山川形便”来划分行政区，政区独立的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，容易产生割据局面。从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感。”
山川形便
犬牙交错
主线二：地方行政区划的变化
（五）明朝（1368—1644）
1、地方行政管理：省、府、县三级制
明初在地方上实行三司分权。改元朝的行中书省为承宣布政司，俗称“省”（统管地方民政和财政）、设立提刑按察司（负责地方监察、司法）、设立都指挥司（分管地方军政，调兵则由中央），合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，相互牵制，大权统归中央，有利于加强中央集权。同时，三司分立，互不统属，可能降低地方的行政效率。
后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权，巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。明代的巡抚，还不是以省为单位的固定辖区，具有临时性，多担任军事方面的职责。
主线二：地方行政区划的变化
1、地方行政管理：省、府、县三级制
到清朝，巡抚由临时委派到永久存在，成了一省长官；由负责监察到负责地方行政；由一般加衔到正式建制。尤其是总督，节制一省或数省的军政大权，形成省府县三级行政制度，是清代实施地方要地及边区统治的重要官制设计。
（六）清朝前中期（1636—1840）
明：废行省，设三司，分属中央
清：督抚制度
彼此独立
互相牵制
分属中央
巡抚、巡按
总揽一省之权
将军辖区
总督、巡抚—内地18省
办事大臣辖区
从地方分权到中央集权，中央集权加强，对地方权力的分配趋于合理
主线二：地方行政区划的变化