选必一第6课 西方的文官制度 课件(共21张PPT)

(共21张PPT)
概念解析：文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。也特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P36第二段第一句】
文官制度：文官制度是是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
思考：利用所学知识，探讨西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生
负责执行
职务常任
民选产生
掌握决策
更迭频繁
第6课
西方的文官制度
目录
一、探因：西方文官制度的原因
二、循迹：西方文官制度的建立
三、求果：西方文官制度的特点和影响
一、探因：西方文官制度的原因
1、历史因素：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
材料1：在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。
——孙刚《西方文官制度浅析》
恩赐制（14c-17c）
个人恩惠制（17c—18c）
政党分肥制
（19c以后）
国王挑选自己的亲信处理国家事务，赐予官职
资产阶级权贵将官职作为礼品或商品，私相授受
执政党将官职分给党内同僚或者个人亲信
造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
一、探因：西方文官制度的原因
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。
工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
---鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业资产阶级要求参与行政管理
【思考点】
为什么说工业革命推动文官制度的建立？
2、经济因素：工业革命的推动
2、经济因素：工业革命的推动
一、探因：西方文官制度的原因
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，需要高效的官员录用制度。
3、思想因素：启蒙思想的影响
启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
4、政治因素：资本主义制度的建立与扩展，需要高效的官员录用制度。
5、外部因素：中国古代科举制的影响
6、催化剂：1854年克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题，人们对政府的管理能力强烈不满。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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（一）英国文官制度的建立
二、循迹：西方文官制度的建立
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
18世纪初
19世纪初
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
【思考】政务官和事务官的出现对英国政治有何影响？
本课小结
政务官与事务官的比较
政务官 事务官（文官、常任文官）
产生方式 选举 考试或其他竞争性选拔
政治立场
职责
与政党共进退，代表资产阶级代议制下不同政治集团的利益
保持政治中立，代表资产阶级的整体利益
制定国家政策，掌握国家大政方针
执行政务官制定的政策，有较强的专业性和职业性
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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1.英国文官制度的建立
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
1855年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
课本导言
1854年
二、循迹：西方文官制度的建立
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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1.英国文官制度的建立
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
格拉斯顿
1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；
②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；
③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
二、循迹：西方文官制度的建立
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
1870
1883
1946
1947
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1955年
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2.西方文官制度的扩展
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
美国
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二、循迹：西方文官制度的建立
英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度(美国1883，二战后法国、德国和日本)
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。
在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
1、思考：根据材料，结合所学，分析西方文官制度的特点。
《诺斯科特——屈维廉报告》规定：
（1）文官的遴选实行公开考试制度。
（2）文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
（3）文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。
（4）文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
（1）选用方面：公开考试，择优录取。凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
（2）职责方面：
①政治中立。文官要在资产阶级各政党间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
②执行政策。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责。
（3）管理方面：
①职务常任。文官若无严重过错，便可任职到退休。
②论功晋升。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
三、求果：西方文官制度的特点和影响
【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
（1）积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
③促进了国家治理水平的提高；
④进一步扩大了资产阶级的统治基础，有利于缓和社会矛盾、巩固统治。
⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、求果：西方文官制度的特点和影响
本课小结
【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。
——冉隆勃《革命的一个根本问题》
影响工作效率
滋生官僚主义
和僵化习气
加重财政负担
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
（2）消极：
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
本质：
为资产阶级服务
三、求果：西方文官制度的特点和影响
材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制
受国家最高统治者直接干预
受启蒙思想影响
受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取、重视考绩奖惩（特点）；（2）国家重视，有严格法律保障（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响）
三、求果：西方文官制度的特点和影响
1．（2023秋·河南新乡·高二统考期末）1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争考试方能录用。这些规定实质上反映了（ ）
A．英国选官制的公平公正 B．生产力发展下的制度调整
C．英国民主政治的局限性 D．民众对参与政治的愿望
【答案】B【详解】根据材料并结合所学，19世纪中叶以后，随着英国资本主义的发展，英国逐渐建立起近代文官制度，反映了生产力发展下的制度调整，B项正确；选官制的公平公正属于材料内容反映的现象，而非实质，排除A项；英国确立近代文官制度，有其积极性，不能体现英国民主政治的局限，排除C项；材料讲英国文官制度的确立，不能体现民众的参政愿望，排除D项。
B
2．（2023春·河南周口·高二校联考阶段练习）20世纪以来美国文官队伍迅速膨胀，他们任职时间长，具有掌握专门知识、垄断信息等优势，在执行政策与法律时有较大的自主权，可以通过提供方案、资料和信息等途径影响决策与立法。杜鲁门总统曾说：“我以为我是总统，但当事情到了这些行政机构手里时，我毫无办法。”这表明美国文官制度（ ）
A．一定程度上削弱了总统的权力 B．实现了政府与管理的分离
C．极大地减少了政府的决策失误 D．保证了政策稳定与延续性
【答案】A【详解】根据材料可知，美国文官势力的壮大，增加了总统控制行政机构的困难，缩小了总统的政治任命权，在文官专门负责的领域里，他们拒绝总统插手，决策与执行产生矛盾，这会在一定程度上削弱总统的行政权力，A项正确；文官影响政府决策，体现了政府与管理未能完全分离，排除B项；材料体现的是美国文官制度限制总统权力，而非文官制度对于“政府决策”“政策稳定”的影响，排除C项、D项。
B
3．（2023春·河南驻马店·高二河南省驻马店高级中学校考期中）美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明（ ）
A．文官制度在美国正式建立 B．文官脱离党争保持中立
C．技术革命助推了国家治理 D．美国文官制度臻于完善
【答案】C【详解】本题是单类型单项选择题。根据本题主题干的设问词，可知这是本质题。根据本题时间信息可知准确时空是：20世纪初期的美国。材料突出的是技术类的官职，这体现了第二次工业革命影响下科技的重要性凸显，C项正确；1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度，排除A项；材料只是文官职位的划分，无法体现其政治中立，排除B项；材料不能说明美国文官制度达到了完善状态，且完善的说法错误，排除D项。
B
4．（2023春·河南信阳·高二信阳高中校考）1829年以前的美国政府因其工作人员良好的教育背景和家庭出身，被统称为绅士政府。尽管如此，每届政府的选人条件和标准也因选拔者个人主观意愿而有所不同。这反映出当时美国（ ）
A．贵族把持中央政权 B．选官制度存在问题
C．广大民众无选举权 D．文官制度存在弊端
【答案】B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是1829年的美国。根据材料可知，在被称为绅士政府的美国，其选人条件具有浓厚的主观色彩，这说明当时美国官员选拔标准存在弊端，B项正确；绅士并不一定都是贵族，排除A项；材料显示的是被选举者的主要特征，这并不意味广大民众没有选举权，排除C项；当时美国文官制度尚未形成，排除D项。
B
5．（2023春·河南南阳·高二校联考阶段练习）英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明文官制度改革（ ）
A．英国政党制度发生重大变化 B．严重削弱了内阁有效制衡议会的权力
C．文官制度是英国独有的特征 D．保证政府权力运作的独立性和连续性
【答案】D【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是近代史（英国）。据材料“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动”可知，负责具体事务的文官，保持政治中立，不受党派斗争的影响，保证国家机器良性、独立和连续运转，D项正确；材料体现的是文官制度改革，并未提及政党制度的变化，排除A项；事务文官政治中立，不仅没有使政党政治发生重大变化，还利于其良性运转，排除B项；内阁中的事务文官退出党派，其缺额仍会从多数党议员中得到补充，所以它并不减弱内阁对议会的制衡权力，排除C项。
B