第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共20张PPT) 2023-2024学年高二历史（选择性必修1）

(共20张PPT)
探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
时空定位
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
宏观把握：结合教材第一子目，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位。
学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
历史时期 基层单位
古希腊
中世纪
近代 英国
美国
法国
二战后
村社
庄园、城市、基督教
自治市
乡镇
自治市镇
社区
英国贝丁顿社区
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古代西方的基层治理
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
思考1：根据教材，指出古希腊自治机构和职责？
139个村社
（“德莫”demos）
五百人议事会
10个部落
30个“三一区”
克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构
村社大会（基层最高权力机关）
登记公民 、抽签选举议事会议员
机构：
职责：
背景：
①地形狭小，临海多山
②古希腊城邦政治：小国寡民，独立自治
结合所学，哪些条件促成了古希腊村社自治？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古代西方的基层治理
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会
经济：
组织生产
征收地租
司法：
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
(庄园主)
1.庄园自治
思考2：庄园主承担什么样的职责？结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？
特点：
自给自足的经济体；
基层社会治理组织
（庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。
—王斯德主编《世界通史》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古代西方的基层治理
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会
2.城市自治
思考3：根据教材和所学，城市在何时、通过何种方式获得自治权？
城市自治的基层单位、管理者分别是谁？职责有哪些？
背景：
①10-11世纪，西欧城市兴起
②城市市民阶层（主要：工商业者）通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
基层单位：行会与商会
管理者：行会与商会的上层分子
职责：把持城市政权；行使城市治理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古代西方的基层治理
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会
3.基督教会
教会在基层治理中也发挥了重要作用。
思考4：中世纪欧洲基层居民是否都能平等参与治理？
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
近代西方主要国家的基层治理
自治市镇、乡镇 社区
思考5：近代西方有什么新因素？
政治：
经济：
阶级：
传统：
近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承传统地方自治的传统
1.自治市镇、乡镇
背景：
英国：确立自治市制度：1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
美国：乡镇自治制度：美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国：自治市镇制度：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
表现：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
近代西方主要国家的基层治理
自治市镇、乡镇 社区
2.社区的形成
（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。
（2）措施：把城市分成若干社区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
现代西方主要国家的基层治理
社区自治
1.二战后：社区自治的发展
思考6：二战后的社区组织有何新变化及其表现？二战后的社区组织为何会有这样的变化？它对基层治理有哪些作用？
变化：社区发展为基层自治的主要方式。
表现：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅...，还参与...
社工·生活服务
教育·社区图书馆
民意·参与地方决策
医疗·社区医院
娱乐·社区游乐园
原因（目的）：内部：各国重视-为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。+外部：联合国对社区建设的推动
作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
现代西方主要国家的基层治理
社区自治
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
通力协作：更强调政府、社区和非政府组织的共同作用
功能增多：社区承担更多政府功能，
公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，
英国贝丁顿社区
思考7：根据教材学思之窗和历史纵横，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？
变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。（社区管理市场化）
如何看待：提高基层治理的社会化改革和效率。
使基层治理的效率更高、成本更低
时期 基层治理表现 主要特点
古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治
封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理
近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理
二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理
20C80s 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本
（3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层治理向规范化、法治化方向发展。
（4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
1.下列关于古希腊村社的说法正确的是（ ）
A.公民投票结果只是参考，不起决定作用
B.所有男性都有权参与村社大会进行投票
C.村社陪审法庭无权审判村社的贵族
D.基层治理依靠村社大会处理村社事物
2.1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会,其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦,其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国（　　）
A.自治机构改革适应城市化发展 B.三权分立机制的内容不断拓展
C.议会权力扩大威胁了有效行政 D.自治机构受到中央政府的控制
A
D
牛刀小试：
【自主学习】结合教材，完成下表。
时期 国家 表现
17世纪初 英国
19世纪80年代 德国
1935年 美国
二战后 英国等欧洲国家
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
西方现代社会保障制度的建立与发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
思考1：英国为什么开展社会救济？
①圈地运动造成农村贫困问题突出；
②社会问题日益严重，旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展的需要
伊丽莎白一世
思考2：结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
二、现代社会保障制度的建立与发展
讨论:如何看待西方的现代福利国家制度？
积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
实质：维护资本主义制度；国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现；
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
二、现代社会保障制度的建立与发展
社会主义国家社会保障的建立与发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国：
1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系
日渐成熟，保障水平稳步提高
初步形成，第一部社会保险法
作用：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
从新出发 破浪前行
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
牛刀小试：
1．（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（　　）
A．社会贫富差距不断扩大
B．资本主义生产资料所有制受到触动
C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
2.（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（　　）
A．减轻公共财政负担 B．减缓老龄化进程
C．提高劳动者积极性 D．缩小贫富间差距
A
D
本课小结：