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第35讲 中国的官员选拔与管理
2022年高三一轮复习
中国古代历代的官员选拔——选官制度
中国古代历代的官员管理
官员考核
监察制度
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;知道中国中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度;了解近现代中国公务员制度建立及其作用。
中国近现代中国公务员制度
目录
CONTENTS
(2016.新课标全国Ⅱ卷文综.25)两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制;经魏晋九品中正制,至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )
A、选拔最优秀的官吏 B、鉴别官员道德水平
C、排除世家子弟入仕 D、提升社会文化水平
链接高考
(2020.全国Ⅱ卷文综.26)宋太祖开宝六年(973年)省试后,生考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发,太祖在讲武殿出题重试,殿试遂成常制。经此事后,宋代科举( )
A、否定了世家大族特权 B、确立了省试考试权威
C、完善了考试录取程序 D、提高了人才选拔标准
链接高考
中国近现代中国公务员制度
一、晚清选官制度的变革:
二、民国时期的官员选拔制度:
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度:
1.科举制度的变革
2.清末选官制度改革
1.南京临时政府时期
2.北洋军阀政府时期
3.南京国民政府时期
1.干部制度
2.公务员制度
图一
图二
从图一到图二,中国的教育制度发生了怎样的变化?结合材料,思考背景?
科举教育
学堂教育
材料:天下理之最明而势所必至者,如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才
……客谓处存亡危急之秋,务亟图自救之术,此意是也。固知处今而谈,不独破坏人才之八股宜除,与凡宋学汉学,词章小道,皆宜且束高阁也,然而西学格致,则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
①新时代条件下,科举制度受到很大冲击。②西学的传播和洋务运动的开展。③民族危机加速。
时间 事件
1898
1901
1905
1906
加设经济特科,选拔经时济变之才
废八股,改试策论,以时务策命题
实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏,科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县,抓紧于城乡各处遍设学堂,将育人、取才合于学校一途。
一、晚清选官制度的变革
戊戌变法时期
清末新政时期
1、废除科举制度
时间 事件
新政开始后
1904
进行官制改革裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,陆续设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制;对选官制度进行部分更新,……
颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式形成。规定自高等小学以上,毕业考试结果分五等一般中等以上者都获相应的奖励出身,并被授以官职或得以升学奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生,生员5级。
确立了留学毕业生选官制度。
废除科举制度,设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度,是晚清选官制度的变革。
2、改革选官制度
2023/10/31
【合作探究】根据材料一、二,概述“癸卯学制”的特点,并结合所学知识分析“癸卯学制”颁行的意义。
材料一 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程,于1904年1月公布,即《奏定学堂章程》,是年为旧历癸卯年,故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是:“无论何等学堂,均以忠孝为本,以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正,而后以西学瀹其智识,练其艺能,务期他日成材,各适实用,以仰副国家造就通才,慎防流弊之意。”
——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》
修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
材料二 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
特点:中学为体,西学为用;人文与自然科学并举;带有浓厚的封建主义(忠孝)色彩;注重实用人才(通才)的培养。
意义:“癸卯学制”的颁行,统一了清朝全国的学制,学堂选官制度由此正式设立;促进了新式学堂的创办(和近代科学文化的传播),有利于新式人才(新政人才)的培养,造就了一批新型知识分子群体。
(3)学堂选官制度的意义及其局限性
①新政时期设官改革适应了中国官制近代化的需要,为近代社会经济的发展提供了某些保障;
②其次,改革完善扩大了国家职能,在此方面缩短了中国同世界先进国家的距离,为后来的文官设置提供了借鉴。
③促进了清朝政治制度的现代化。
局限性:新政时期设官改革是一次不彻底的官制近代化运动,它不仅没能触动封建专制的关键,而且也没有彻底改变清季的官场面貌。上层机构的调整和变动,虽然完善扩大了国家机能,削弱和动摇了皇权的私有性,但未能形成有效的制约机制,封建专制仍是清朝政府的一大特色。其次,改革没有彻底改变官员的腐败作风,提高官员的办事效率,只是增加和裁减了部分机构,而机构内部并无改变,改革后的官员面貌依然如故。
思考:结合图表,提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化?有何特点?
时间 事件
1898
1901
新政 开始后
1904
1905
1906
加设经济特科,选拔经时济变之才
废八股,改试策论,以时务策命题
实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。
进行官制改革……;对选官制度进行部分更新,……
颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式形成
确立了留学毕业生选官制度
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏,科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县,抓紧于城乡各处遍设学堂,将育人、取才合于学校一途。
②内容:
四书五经
经时
济变
①形式:
科举选官
学堂、留学毕业生选官
③目的:
选拔官吏
育人、取才合于一途
受西学传播影响
为挽救民族危机
为政治革新服务
近代化趋势明显
戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股,改试策论;1901年清廷又下诏,乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除( )
A、有利于读书人脱离思维固化
B、直接导致新式学堂的普及
C、使中国实现了教育的近代化
D、标志着中国科举制的废除
随堂演练
2.[2022·日照市一模]1903年,《奏定学堂章程》中指出学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级。高等学堂毕业生授予举人功名,中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名。这表明,当时中国( )
A.政府废除了科举制 B.近代教育事业起步
C.新旧教育体制并存 D.完全确立近代学制
由材料可知,《奏定学堂章程》规定学堂分为小学堂、中学堂、高等学堂三级,体现了新教育体制的特点;“授予举人功名”“授予生员功名”说明当时科举制仍然存在,体现了旧教育体制,所以材料表明新旧教育体制并存,C项正确;1903年清政府尚未废除科举制,排除A项;中国的近代教育事业早在洋务运动时期就已开始,与题意不符,排除B项;完全确立近代学制,与史实不符,排除D项。
3.[2022·天津河东一模]北洋政府时期,选拔官员主要有考试和甄别两种方式,甄别是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任:合格者授予甄别合格证书,可继任原职,不合格者被免职。北洋政府时期实行甄别的用意在于( )
A.学习西方的文官制度
B.保持行政连续性与稳定性
C.完善公务员的任职体系
D.为守旧官僚暗开绿色通道
根据材料以及所学知识可知北洋政府对于政府官员的能力和行政水平的甄别,选拔出真正的行政人才,有利于行政效率的提高,而这对于行政的稳定性具有重要意义,B项正确;材料并未反映北洋政府学习了西方的文官制度,排A项;材料体现了政府对公务员的甄选,并未反映对公务员体系的完善,排除C项;材料并未反映政府在甄别官员时对守旧势力格外关照,排除D项。
1、南京临时政府时期(1912年)
(1)依据
二、民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)
①在官员选拔方面,以考试制度为主,在“五权宪法”的框架之中,建立考试院,主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(2)内容
孙中山的文官考试思想
(3)评价
①奠定了近代中国文官制度的基础;对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
②局限性:基本只停留在纸面上。
立法、行政、司法、考试、监察
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
2、北洋政府(1912-1928年)
考试
甄别
报考条件
负责机构
考试类型
应用范围
考察内容
目的 (作用)
保证行政的连续性与稳定性
(1)选拔官员的方式:
考试和甄别
(2)文官考试制度建立的标志:
1913年颁布《文官考试法草案》
国民男子年满21岁者
政事堂铨叙局(旧时政府审查官员的资历,确定级别、职位)
文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
已经在文官职位上工作的人
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
北洋政府规定符合下列条件者可参加司法官考试的“甄录试验”:曾任推事或检查官,继续办理审判或检查事务3年以上者;曾任法部秋审要差,确有成绩者;曾任督抚臬司等刑幕5年以上,品学夙著,经该署长官或荐任以上京官证明者。这体现了北洋政府( )
A、公务员选拔的开放性 B、文官选拔任人唯亲
C、司法体制的效率较高 D、文官选任注重经验
随堂演练
背景
内容
评价
重新设计颁布政府人事制度,"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替;
以北洋政府的文官制度为基础;
继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华;
①1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,
1933年颁布的《公务员任用法》,标志着公务员制度建立。
②公务员的选任由考试院负责,
1929年公布《考试法》,又颁布一系列法规。
①确立了孙中山关于文官考试的思想主张;
②允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。
③实施过程漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
3、南京国民政府时期(1927-1949年)的公务员制度
特点
③对一般在职人员,也采用甄别审查措施,使其取得任用资格。
中西合璧,古今结合;
考试选拔;
以立法形式确立;
确立了孙中山关于文官考试的思想主张;
允许女子参加考试,更开放、更公平。
南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是( )
A、剥夺了共产党参政议政的权力
B、调动了公务员的工作积极性
C、有利于政府选拔人才参与政治
D、加强了国民党对政府的控制
随堂演练
◎概念辨析
【干部】新中国成立后,主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员,以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中,行使国家行政职权,执行国家公务的人员。除行政机关外,中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度(焕发生机的选官制度)
(1)新中国成立后:沿用旧制 → 建立新制
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放后:进入改革和进一步完善阶段
①改革:
根本原则:
十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩。
1、干部制度
B、逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
中国共产党管理干部原则
A、在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②进一步完善:
2、公务员制度
1993年公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。
2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,公务员制度正式形成。至此,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(1)建立过程
公务员政治、文化素质不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
(2)意义
p42学思之窗:
阅读材料,分析其中的变化?
主要变化在于改非领导职务为职级,实行职务、职级并行制度,重新设置了职级序列。
第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2005年)
第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2018年修订)
(2019·全国卷Ⅱ·30) 1948年10月底,中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式,对干部进行培训,在条件可能的情况下开办正规大学,尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是( )
A、推动土地改革进一步深入
B、为工作重心的转移做准备
C、重视科学和文化以推进工业化建设
D、提高执政能力以发展社会主义生产
链接高考
5.[2022·天津河北二模]从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布,再到2018年对公务员法的修订以及配套法规逐步出台。这些表明我国( )
A.公务员制度的法制化逐步深化
B.公务员队伍的素质得以提高
C.政治体制改革的任务基本完成
D.干部人事制度改革开始推行
根据材料可知,一系列公务员法的颁布和修订,反映了公务员制度的法制化逐步深化,A项正确;材料未体现公务员队伍的素质情况,排除B项;公务员改革只是政治体制改革的一部分,不代表政治体制改革的任务基本完成,排除C项;“开始推行”说法错误,材料强调的是公务员制度的法制化逐步深化,排除D项。
第一章 总则
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻新时代中国共产党的组织路线,坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》(2018年修订)
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
1、不搞“政治中立”,坚持党管干部。
公务员必须与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
2、不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。
3、服务人民
做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督。