第7课 隋唐制度的变化与创新 课件(共35张PPT)--2023-2024学年高一上学期统编版（2019）必修中外历史纲要上

(共35张PPT)
第7课 隋唐制度的变化与创新
学习内容
一 选官制度
——从九品中正制到科举制
二 中枢政务机构
——从三公九卿制到三省六部制
三 赋税制度
——从租庸调到两税法
一、选官制度
隋王朝建立之初，沿袭以前的选官制度九品中正制，但是两年之后(583年)隋文帝就下诏令予以废除。
思考：他为什么要废除呢
一、选官制度
汉末丧乱，魏武始基，军中仓促，权立九品，盖以论人才优劣，非为世族高卑。
——《宋书 恩幸传序》
开始：选拔权力—从中央掌握
选拔依据——乡里清议、德才兼备
两汉察举制
异化：选拔权力——从中央掌握到世家大族控制
选拔依据——从德才兼备到门第门生
九品中正制初创
选拔权力——从世家大族控制到收归中央（设中正官）
选拔依据——从门第门生到家世、才能并重（定品）
九品中正制是针对察举制带来的选举权流失的弊病，而采取的选举改革，其目的就是将选举权收回中央，由乡里评议改为官方评议，便于皇帝控制，重新建立士人与朝廷官僚制的正常关系，以逐步削弱地方化的倾向。公元220年，曹丕继任魏王，代汉在即，思有所作为。他采纳吏部尚书陈群的建议，在地方设中正官代替乡里评议考察人才。具体方法是，每州设一大中正，每郡设中正，由当地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供吏部选官参考。中正属于兼职，但也设属员，负责访问与编订士人等级。中正编订的本地人材料，在技术操作上分为两项：一是“家世”，二是“状”，即对本人道德状况、才能学识的评语。然后根据“状”，参考家世，评定每个人的“品”。品的分类，受班固评议古代人物分类的影响，将人物等级分为九个等级。中正所评等级越高，所受官职往往在比较清要的位置，以后升迁就快。
——张鸣《中国政治制度史导论》
一、选官制度
隋
唐
萌发 壮大 顶峰 转衰
北魏：重新确立
士族政治
东汉—曹魏西晋—东晋—南朝
十六国—北朝
九品中正制
催化
西魏北周：关陇集团
（军事贵族）
一、选官制度
九品中正制异化：选拔权力——从中央掌握到又被世家大族控制
选拔依据——从家世才能并重到只看家世
一、选官制度
中正制度助长门第，门第拥护中正制度，这便是权贵阶级与势族高门，为巩周自己的地位，互相勾结，包围天子，岂肯使天子废除此制 此实为中正制度积弊而不能更张的主要原因。因是人才无由上进，国家政治又怎么能纳人正轨 所以魏晋南北朝时期的社会，也就集“贫”“弱”“愚”“乱”的大成了。
——沈兼士《 中国考试制度史》
中原地区名门望族
在士族的长期压抑下，这些下层士人始终地位卑下，他们既无悠久的家世可以炫耀，也无深厚的社会背景可以依恃，但他们入仕从政的愿望却十分强烈……士族长期垄断选举，明显地侵害了寒族的利益，然而仅就寒族来讲，他们无力发动选举制度的变革，要完成这一变革，改变自己的地位，必须依恃君主即皇权的力量。而要想君主来发动选举制度的变革，其前提是这一变革必须符合君主自身的利益要求。所谓君主的利益，从根本上讲就是重建并不断强化君主专制的中央集权。
——陈秀宏《唐宋科举制度研究》
一、选官制度
一、选官制度
杨坚鉴于此，决定废除九品中正制，开始以分科考试的形式来选拔优秀人才。从此，国家选拔人才开始注重公平竞争、择优录取，重才学而不重门第，虽庶族寒门，只要有才也有机会为官，为国家服务。
开皇七年(587) 定制，每州每年贡士三人。其标准是文章华美，特别华美的，还可保举应秀才科，接受特别考试。开皇十八年(598)， 杨坚下诏，京官五品以上，地方的总管、刺史，“以志行修谨、清平干济二科举人”(《隋书。高祖纪下))。这是正史明确记载的以科举士，科举制由此开始。
——董恩林，章雪峰《隋唐韬略》
一、选官制度
科举
制度
隋唐时期发展演变
①隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员
②隋炀帝时，始设进士科，科举制形成
③唐太宗增加了考试科目，以进士和明经为主
④武则天扩大科举取士人数，首创武举和殿试
⑤唐玄宗将诗赋作为考试内容，并且任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
一、选官制度
地方和中央官办学校学生
其他读书人
通过即获得“资格”
以文取士
书、判
身、言
科举制
选拔权力：中央掌握
选拔依据：考试
唐肃宗-昭宣帝 151年179人 宋太祖-钦宗 167年153人
人数 占比 人数 占比
名族及贵胄 143 80% 25 17%
寒族 12 7% 66 42.3%
晚唐、北宋宰辅家世比较
一、选官制度
小组合作 请同学们阅读学思之窗内容，结合下列图表，讨论科举制度的影响？
此制用意，在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上的优秀分子,使之参与国家的政治。
此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选；
可以免去汉代察举制必经地方政权之选择；
可以根本消融社会阶级（士族和寒族）之存在；
可以促进全社会文化之向上；
可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心；
可以团结全国各地域于一个中央之统治；
——钱穆《国史大纲》
一、选官制度
以文取士
中央掌握选人权
门第日衰，社会流动
提高官员素质
学而优则仕的认同
加强中央集权
科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
一、选官制度
当然，科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起，学校成了科举的附庸。这种状况使得从隋唐已经开始的学科分化和技术学习专门化、系统化的趋向被遏制。知识学习被限制在文字、文字书写、文学和道德讲求上。其他专业知识则退回到了师傅私相传承的作坊阶段。使中国本来就该发展起来的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走，影响了社会整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。
——张鸣《中国古代政治制度史导论》
学习内容
一 选官制度 ——从察举制到科举制
二 中枢政务机构 ——从三公九卿制到三省六部制
从汉到魏晋，选官制度发生的变化，以及变化的原因。
隋唐时期科举制在选官程序和标准方面的创新，以及科举制度的影响。
二、中枢政务机构
二、中枢政务机构
西汉以来，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大，他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务；又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相，大大影响皇帝的集权。
——晁福林主编《中国古代史》
秦：三公九卿制
二、中枢政务机构
汉武帝设“中朝”牵制“外朝”
外朝官是在宫廷外办公的官员。
中朝官是指在宫内办公的官员和皇帝身边的属员。尚书本来是皇宫内收发和记录奏章的技术性工作，起在行政机关和皇帝见传达信息的作用。后来皇帝为了加强自己的权力，有意扩大尚书的机构，东汉时设尚书台，长官品位低微，仍属内廷官署。尚书获得了拆阅和事先批阅奏折的权力，又获得了批阅奏章下发的权力，逐渐侵蚀外朝官的权力。
曹操将尚书由内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。
二、中枢政务机构
自尚书台侵夺了丞相的权力，变成了实际上的中枢机构之后，兼尚书事的重臣往往变成了事实上的丞相……朝代更迭后，新朝为了强化君权，特立机构中书省，将尚书台的权力分割出去一部分，专门负责起草诏书和掌机要、自然也就成了参与最高决策的核心机构。由于中书省设在宫苑，由皇帝的近侍顾问转成，所有王朝政令皆自所出，所以权威日重，人称“凤凰池”。
——张鸣《中国政治制度史导论》
中书省
进入晋朝以后，设立门下省，长官为侍中，有议论尚书奏事之职，在对尚书奏事说三道四的同时，由于其皇帝跟班的地位，所以还可以时常对皇帝的阙失提点意见，随着时间的推移，门下省的权力越来越大，渐渐地开始对中书省起草的诏书也发表批评意见，最后发展到在一定条件下，可以将不合适的诏书驳回重议，这就获得了“封驳权”，这就形成了对中书省的制约。
——张鸣《中国古代政治制度史》
二、中枢政务机构
门下省
二、中枢政务机构
六部---吏：主管官吏的任免和考核，
户部：主管户籍、土地、赋税等，
礼部：主管礼仪、科举等，
兵部：主管军政，
刑部：主管刑狱，
工部“主管国家的工程建设等。
影响：①三省相互牵制和监督，削弱了相权，加强了皇权
②三省分工明确，相互配合，提高了行政效率，对 后世国家体制产生深远影响
六
部
二、中枢政务机构
中央政府设政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事务，都要由政事堂会议讨论，经皇帝批准后颁行。三省的首长都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。
——樊树志《国史概要》
历史上的宰相由一人增为数人，乃至一二十人，即是皇权加强、相权削弱的表现。众多宰相集体议事，分工明确的三省互相牵制，目的就是使个别宰相难以擅权专断。不过，这一制度若能严格执行，皇权仍受到一定限制，因而隋唐时代的皇帝尚无绝对的专制独裁之权。后世，三省制因皇权的不断强化而屡有损益变更，但作为具体行政部门的六部制则十分稳定，沿袭千余年而未变。
——王家范等《大学中国史》
二、中枢政务机构
既加强了皇权，但同时也对皇权有所限制
二、中枢政务机构
其实“宰”和“相”，在春秋时代也仅系封建贵族的家臣，但到秦汉则化私为公，变成了正式的政府执政官。此后宰相失职，却又有另一批皇帝内廷私臣变成了正式执政官的，便如唐代之三省。何谓失职？因宰相职权，本该领导政府，统治全国的；后来此项职权，被皇帝夺去了，皇帝把他们的私属像中书、门下、尚书之类来代行政府宰相的职权；这是东汉以后魏晋南北朝时代的事。现在到唐代，才又把以前宰相职权正式分配给三省。换言之，亦即是把以前皇室滥用之权重交还政府。
——钱穆《中国历代政治得失》
中枢机构演变原因：皇相权力的此消彼长
一 选官制度 ——从察举制到科举制
二 中枢政务机构 ——从三公九卿到三省六部制
学习内容
从汉到魏晋，选官制度发生的变化，以及变化的原因。
隋唐时期科举制在选官程序和标准方面的创新，以及科举制度的影响。
秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程。
三省六部制的分工、作用。
三 赋税制度 ——从租庸调到两税法
三、赋税制度
朝代 田赋(土地税) 人口税 役
汉代 三十税一(甚至多年不收) 算赋：120钱/年 徭役：1月/年，
兵役：2年
北魏 租(土地税) 调（户税） 役
粟二石 帛三匹、 絮二斤、 丝一斤 兵役、杂役、杂徭等
［太和］九年，下诏均给天下民田：
　　诸男夫十五以上，受露田四十亩，妇人二十亩……
　 诸民年及课则受田，老免及身没则还田……
　 诸初受田者，男夫一人给田二十亩，课莳余，种桑五十树，枣五株，榆三根……
　　诸桑田皆为世业，身终不还……
——《魏书》卷一一〇《食货志》
均田令
唐朝开国后，沿袭前代均田制，结合当时的社会经济状况，于武德七年(624)颁布均田令。唐代均田制的内容在《唐六典·尚书户部》、《通典·田制》等书中有较详细的记载……关于关于一般人受田。唐代规定，男女始生为黄，四至十五岁为小，十六岁至二十岁为中，二十一至五十九岁为丁，六十岁以上为老。均田令规定，丁男、中男给田一顷，老男或笃疾给四十亩，寡妻妾给三十亩；丁男、中男以外的人，如果是户主，将按半丁授田（有封爵贵族和五品以上官吏可授永业田500—1000亩。各级官吏有职分田2顷至12顷，以为薪俸。各级官府有公廨田1顷至26顷，以为办公费）所授田中，丁男、中男十分之二是永业田，十分之八是口分田，唐制，口分田即前代的露田，人死后朝廷将田收回；永业田即前代的桑田，可传给子孙，不再收回。
——白寿彝《中国通史 隋唐时期 田制》
三、赋税制度
·租：每丁每年向国家交纳粟二石（田租）
·调：每丁每年向国家交纳绢二丈、棉三两，或布二丈五尺、麻三斤
·庸：每丁每年服徭役二十天，是正役。如不服役，可以按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准交纳二十天的数额，叫“以庸代役”。
三、赋税制度
唐初的赋税制度沿用了隋朝的租庸调制，武德七年后，唐高祖李渊重新颁布了赋役制度，《旧唐书 卷四十八 志第二十八 食货上》曰：“赋役之法，每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布加五分之一。输绫、绢、絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。”
唐前期：租庸调制
“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”
三、赋税制度
庸、调原来都缴纳绢或布，开元、天宝年间庸、调便折成银两。
①以“人丁”为标准计税，整齐划一
②实行实物地税和劳役相结合
③以庸代役保证农时
④保证国家的财政收入
唐前期：租庸调制
天宝十四载，户部上天下户数八百九十余万。安史之乱后六年统计，天下户一百九十余万，较乱前减少七百余万，天下人口一千六百余万，户减五分之四，人口减三分之二，造成此种户口锐减之原因有三：第一，戎马干戈中丧乱流离；第二，摊户陋规，民户逃亡；第三，政令效率低落，疏于申报。租庸调制之实行，以均田为主，而均田之基础，又建立于地籍户籍渊查之上。均田制度之实行，有其本身之困难，复以田地少而负担重，造成户口逃亡，再经战乱，户籍破坏，人口锐减，资料散失，无法整理，推想地籍亦必凌乱，租既无均田为根，难以征课，调庸从户从丁，亦无法着手。
而同家大乱之后，中央临时扩充之军队，急切难以裁汰，地方新起之镇兵，方源源增加，即军费一项，支出已倍增于前，不能不采取治标办法，以解燃眉之急，首先于大历四年（公元769年）恢复九等户税法，分天下百姓为九等，上上户年纳四千文，以下至下上户七级，每级递减五百文，下中户七百文。此种笼统不合理之税则，自难行之久远，亦无补大局，其他临时摊派，不胜枚举。至建中元年（公元780年）杨炎遂制两税法，后代行之千年而不替。
——邝士元《国史论衡》
三、赋税制度
人口自然增长
土地兼并
战乱流民
邻保代纳陋规
无地可均，小农大量失地，仍负担租调，逃亡，财政收入困难
凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，夺所取与居者均，使无侥幸。居人之税，秋、夏两征之……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。
——杨炎“请作两税法”疏
三、赋税制度
①“户无主客（离开本籍，寄住他乡），以见居为簿。”
②“人无丁中，以贫富为差”，即不再按丁中，而是按拥有地亩和户等（资产）的多少上籍征税。
③ 分夏秋两季征税。
④ 租庸调、杂徭全都取消。
唐后期：两税法
两税法的积极意义
（1）将安史之乱以来均田制、租庸调制遭破坏后产生的各种苛捐杂税归到一起，整顿了混乱的税制，有利于经济的恢复和发展。
（2）使赋税结构负担更趋合理。废除租庸调制以身丁为本的征税标准，改以财产多寡为准，使社会经济负担相对公平，从制度层面缓解了贫富不均的社会矛盾。
（3）减轻了国家对农民的人身控制，有利于人口流动，拓展社会发展空间，保证了国家正常的财政来源。
总之，两税法是中国赋税史上一项重大变革，其税产原则（由税丁转向税产）为以后各代所奉行。宋代“两税”、明代“一条鞭法”和清代“摊丁入亩”，都是对唐代两税法的延续和发展。
——摘编自 王小甫《隋唐五代史》
三、赋税制度
租庸调制 两税法
背景
目的
标准
影响
均田制实施
均田制无法推行
巩固统治，保证财政
收入
缓和阶级矛盾，解决财政困难
①对农民人身控制强
②纳庸代役保证农时
③政府赋税得到保障
①减轻对农民的人身控制
②简化税收名目
③扩大收税对象
④保证国家的财政收入
人丁
财产
三、赋税制度
一 选官制度 ——从察举制到科举制
二 中枢政务机构 ——从三公九卿制到三省六部制
学习内容
从汉到魏晋，选官制度发生的变化，以及变化的原因。
隋唐时期科举制在选官程序和标准方面的创新，以及科举制度的影响。
秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程。
三省六部制的分工、作用。
三 赋税制度 ——从租庸调到两税法
均田制、租庸调制涵义。
两税法实施的背景和意义。
高度发达的隋唐政治文明兼容并蓄、综采汉魏南北朝以来不同区域、不同族群的制度文化，并在此基础上进行改革创新。科举制、三省六部制、两税法等都是在继承前代政治文明的基础上有所改革和创新，使之更加完善、更符合国家政治、经济、文化等发展的现实需要，从而创造出了更为发达、灿烂的文明，其成就因而超迈往古。
——摘编自 王小甫《创造与再造》