第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共34张PPT)--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

(共34张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求：（1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
（2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
导入
村民委员会
居民委员会
中国基层治理制度
西方国家的基层治理
英国贝丁顿社区
本课时间轴
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
时期 基层组织名称 社会功能
古希腊
中世纪
近代 英国
美国
法国
二战后
一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点
【自主学习】 阅读教材P105-106，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
村社
登记公民，抽签选举议事会议员。
庄园
城市（自治）
教会
组织生产、征收地租、解决纠纷；
有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。
自治市
乡镇
自治市镇
社区
(社区、政府、非政府组织共同作用)
承担除司法以外的所有公共服务功能。相关人员由选举产生，具有很强的自治性。随着工业革命的发展，社区组织开始出现。
提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊：村社
（一）西方主要国家基层治理的历史
BC8-6世纪
古希腊为什么推行村社自治？
背景：地理环境（多山多岛多港湾）导致城邦众多
村社具体有哪些职能？
职能：以村社大会为最高权利机关，处理与村社有关事务
全体成年男性出席
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
1.古希腊：村社
BC8-6世纪
材料一：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
根据材料一并结合所学知识，概括雅典基层治理的主要特点。
雅典基层治理的主要特点：
①村社自治
②全体公民直接参与
③运用法律机制处理纠纷
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
2.西欧封建社会：
BC8-6世纪
5世纪
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
1、政治：封君封臣制度
2、经济：庄园和农奴制
3、思想：基督教占统治地位
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
2.西欧封建社会：
BC8-6世纪
5世纪
（1）农村：庄园
【自主探究一】根据材料分析西欧封建庄园的特点。
材料二 作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。
材料三 庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。
材料一 封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。
西欧封建庄园的特点：⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
（一）西方主要国家基层治理的历史
2.西欧封建社会：
（1）农村：庄园
①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
组织生产
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
BC8-6世纪
5世纪
（一）西方主要国家基层治理的历史
2.西欧封建社会：
（2）教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
教师主持解除婚姻的场所
材料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
——《国家制度与社会管理》，104
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
BC8-6世纪
5世纪
（3）城市：
①背景：
②基层单位：
③管理者：
④职责：
2.西欧封建社会：
（一）西方主要国家基层治理的历史
10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
行会与商会
行会与商会的上层分子
把持城市政权；行使城市治理
材料：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
（4）实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
（一）西方主要国家基层治理的历史
3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区
（1）背景：
①政治：
②经济：
③阶级：
④思想：
⑤历史因素：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
16世纪
近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
启蒙思想强调民主自由
继承地方自治的传统
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区
（2）表现：
国别 基层单位 治理表现 特点
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》 ②内容： 政治：自治市政府和议会都由 产生 经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督 ③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位， 承担着……公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度， 市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治市
自治乡镇
自治市镇
市政法案
当地选民选举
选民
确立了英国近代自治市制度
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
自治传统浓厚
中央集权影响较大
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
16世纪
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
【思考】根据史料，概括英国地方自治制度的特点。
材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
特点：
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
16世纪
①以自治传统为依托；②以法律法规为依据；③地方自治性由强转弱。
3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
（3）表现：改革
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
①背景：
②措施：
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
16世纪
3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区
19世纪
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
4.二战后：社区
①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展
（1）背景：
（2）形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
（3）功能：
（4）发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（社区管理中引入企业管理办法）
社工·生活服务
教育·社区图书馆
民意·参与地方决策
医疗·社区医院
娱乐·社区游乐园
BC8-6世纪
5世纪
10世纪
16世纪
19世纪
二战后
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西方基层治理的特点：
二、现代社会保障制度的建立与发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料：社会保障古已有之，早在公元前5-4世纪，希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富济贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突，这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点，不同于现代的社会保障。到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。
——李传柱，西方社会保障制度的历史演进及启示，中共宁波市委党校学报，第22卷 第1期，2001年2月
社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。
【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。
时期 国家 表现
17世纪初 英国
19世纪80年代 德国
1935年 美国
二战后 英国等欧洲国家
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二、现代社会保障制度的建立与发展
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．发展历程
（一）西方的社会保障制度
伊丽莎白一世
（1）英国：社会救济
材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
17世纪初，英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
【思考】英国颁布济贫法的原因？
①圈地运动造成农村贫困问题突出；
②城市流浪人口增加，影响社会稳定
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．发展历程
（一）西方的社会保障制度
（2）德国：社会保险
材料1：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。
——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
1883年《疾病保险法》
1884年《意外伤害保险法》
1889年《伤残老年保险法》
稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．发展历程
（一）西方的社会保障制度
（3）美国：社会保障
材料： 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
签署《社会保障法》
美国社保卡
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
2.发展完善：二战后，福利国家形成
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
【思考】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
（1）原因：
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
（一）西方的社会保障制度
（2）表现：
材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
总结：西方福利国家政策建立的过程
材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
（3）评价
材料1：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
材料2：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
材料3：贫困根源于私有制，雇佣劳动制度的存在和资本家追逐剩余价值的本性必然导致工人的“极端贫困” ——马克思
①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
③实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
④目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度
（一）西方的社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
（1）发展历程
2.新中国成立后：
1.苏联： 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
二、现代社会保障制度的建立与发展
1951
《中华人民共和国
劳动保险条例》
新中国制定的第一部社会保险法规
制定法规
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
改革开放后
日趋成熟
全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
覆盖全民
2020.12
（2）意义：
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
2.新中国成立后：
①社会主义经济迅速发展提供物质基础；
②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立
④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
【思考】中国形成社会保障制度的原因？
二、现代社会保障制度的建立与发展
英国颁发济贫制度
17世纪初
19c80s
德国初步建立社会保险
1935年
美国确立社会保障制度
二战后
英国确立社会保障制度
1951
中国社会保险法规
1977
苏联实行全民社会保险制度
2020底
基本覆盖
改革
开放后
中国社会保障体系日益成熟
本子目小结
生命
人权
基层治理
社会保障
古希腊：村社
中古西欧：庄园、行会、教会
近代民族国家：地方自治市镇
二战后：社区
社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方国家
民生是国家稳步发展的基石
自由诚可贵，生命价更高
生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。
本课小结
西方
基层治理
特点
由来
基层自治
古希腊时期
村社
村社大会：登记，选举议事会议员
封建时期
庄园
城市
教会
庄园主、管家：生产，收租，庭审
特许状赋权，行会商会上层人管理
也发挥重要作用
加强管理
社区组织
早期历史
背景
①民族国家产生②社会经济发展
例子
①英国：1835自治市②美国：乡镇③法国：自治市镇
工业革命→贫富分化→小区组织志愿者分配救济
出现
发展成为
主要方式
背景
政府意识到组织和鼓励当地居民参与的重要性
政府多方
共同作用
内容
①提供生活服务、教育、医疗保健……
②参与城市规划、土地政策……
评价
缓和矛盾，维护秩序和政治稳定
效率↑、成本↓
：社区、私人部门与公众等提供更多功能服务
二战后
80年代后
现代社会
保障制度
资本主义
社会保障制度
济贫措施
产生
发展
英国
17世纪初济贫法
奠定基础
德国
19世纪初步建立社会保险制度
概念入法
美国
1935年《社会保障法》，美国确立
深度广度↑
二战后英国率先构建家、生老病死，全民覆盖体系
北欧国家、法、德、澳、加建立福利国家
评价
①生产力发展到一定阶段的产物
②减轻社会矛盾，促进经济发展
③加重财政负担，助长懒惰行为
苏联、俄罗斯
社会保障制度
国家支付，受保与个人贡献和地位相关联
中国特色
社会保障制度
建国
初期
1951年2月政务院《劳动保险条例》
改革
开放
稳步提高、规模最大，促进发展