第六单元 基层治理与社会保障 综合练习（含解析）2023——2024学年高二历史部编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元基层治理与社会保障综合练习
学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
一、选择题
1．宋神宗熙宁二年（公元1069年）下诏，要求京城的基层官员在“冬巡”时将孤幼老疾等人统一送至福田院安置，并下发“贫子钱”作为福田院日常运营经费。“贫子钱”的主要来源是内藏库、左藏库和中书省这几个中央机构。这反映了当时（ ）
A．医疗卫生体系日趋完备 B．民间救济得到官方的支持
C．战争频繁导致流民增加 D．机构设置受佛教思想影响
2．清人刘淇在《里甲论》中谈州县与里、甲、村之关系，“县何以里，里何以长也？所以统一诸村，听命于知县，而佐助其化理者也。每县若干里，每里若干甲，每甲若干村。……节节而制之，故易治也。”这说明（ ）
A．国家对基层实现了直接管理 B．基层社会治理进一步规范化
C．州县和乡里组织具有统一性 D．乡里是国家最基层行政机构
3．公元2—3世纪，罗马奴隶主为了保证足够的劳动人手，把大田庄分成小块土地，让奴隶经营，准许他们有家室，向他们征取一部分收成，他们随土地出售而转移。同时期，日耳曼氏族贵族把战俘变为奴隶，奴隶有自己的房屋和家庭；此外，氏族贵族拥有很多亲兵，亲兵效忠首领。据此可以推断（ ）
A．上古欧洲已经发生社会转型 B．西欧封建社会诞生于罗马帝国的废墟上
C．奴隶社会已有封君封臣制度 D．西欧封建制度植根于罗马和日耳曼因素
4．1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（ ）
A．完成德国的统一 B．加强控制社会
C．践行凯恩斯主义 D．健全法律体系
5．《梦溪笔谈》记载：皇祐(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍瑾枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西，发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备 又召诸佛寺主首，谕之曰：“饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是（ ）
A．直接救济与“以工代赈”相结合 B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．鼓励百姓生产，实行自救 D．寺院提供饮食，救济百姓
6．《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国（ ）
A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低 D．弱势群体利益得到保障
7．在中世纪西欧封建贵族向国王效忠的誓词中有这样一句话：“与您一样优秀的我们，向并不比我们更优秀的您起誓，承认您为我们的国王和最高领主，只要您遵从我们的地位和法律； 如果您不如此，上述誓言即无效。”由此可知（ ）
A．西欧君主对贵族具有绝对控制力 B．贵族与君主法律地位的绝对平等
C．君主能力是贵族宣誓效忠的依据 D．贵族与君主间的关系具有契约性
8．秦汉时期，由于简册书写不便，形体繁重，运输保管不易，以致户籍等各类基础账簿只能在乡里制作；魏晋隋唐时期，纸张代替简册，各种基础账簿移至县廷制作，基层事务亦随之由县令统揽。由此可见（）
A．简纸更替助推基层统治上移 B．县廷是地方统治的重心所在
C．基层事务因技术进步而减少 D．中央集权加强促进户籍完善
9．据《唐六典》记载，唐代中央政府要求州级行政长官“每岁一巡属县，观风俗、问百姓、录囚徒、恤鳏寡、阅丁口，务知百姓之疾苦”。这体现了（ ）
A．民本思想 B．经世致用观念 C．薄赋观念 D．重农抑商思想
10．庄园是构成中世纪西欧社会的一个最基本单元。庄园的主要产业是农业，同时也包括手工业，有木匠、铁匠，庄园自己酿造啤酒，有自己的磨坊和面包师。庄园里的村民除了耕种自己的份地之外，还要为庄园主耕种土地，每周都要有3天为庄园主干活。这段材料说明（ ）
A．庄园里人们的居住条件较好 B．庄园经济具有自给自足的特点
C．庄园里的村民实行集体劳动 D．庄园里的劳动者主要是奴隶
11．罗斯福对社会保障的立法原则是，由政府和个人共同承担支出费用，建立一种“受益同时也是纳税人”的征税制，在享有权利的同时也承担义务。这一时期（ ）
A．兼顾社会效率与社会公平 B．加剧了美国的经济危机
C．挫伤了民众工作的积极性 D．激化了当时的社会矛盾
12．汉代遣使循行制度
时间 遣使循行事例 史料来源
武帝时期 河内失火，延烧千余家，上使（黯）往视之 《汉书·汲黯传》
元狩三年 遣谒者劝有水灾郡种宿麦，举吏民能假贷贫民者以名闻 《汉书·武帝纪》
元鼎四年 博士徐偃使行风俗，偃矫制，使胶东、鲁国鼓铸盐铁 《汉书·终军传》
鸿嘉元年 方春生长时，临遣谏大夫理等举三辅、三河、弘农冤狱 《汉书·成帝纪》
汉代这一制度的实施（ ）
A．弥补了政府监察体系的不足 B．促进了国家治理效能的提升
C．保障了基层管理的有序运转 D．加强了中央对地方有效控制
13．第二次世界大战结束后，西欧各国相继建成了以高福利、高税收为主要特征的福利国家制度。该制度秉承为民众构建物质生活“安全网”和“无风险社会”的理念，为全民提供“从摇篮到坟墓”的社会福利。西欧各国此举（ ）
A．否定了市场经济的作用 B．解决了资本主义社会的固有矛盾
C．促进了社会的稳定和发展 D．照搬了苏联的“计划经济”模式
14．十九世纪六十年代，对于流民和战乱的离散者，浙江士绅比以往更看重救济和教化，频繁设粥赈济，利用私塾和义学展开教育，宣传伦理纲常。浙江士绅的直接目的是（ ）
A．遏制农民运动 B．维护封建统治 C．加强道德教化 D．改善百姓生活
15．元代用“允协舆情”称赞善于处理社会舆论的官员。休宁县尹唐棣赴任以后，了解到赋役不均的问题比较严重，引起社会舆论的不满。于是，他让百姓代表修订赋役的账册，使得“民情大悦，歌咏载道”。元代重视地方社会舆论有助于（ ）
A．从根本上解决社会矛盾 B．维护地方民众的根本利益
C．推进地方社会治理 D．确保官民舆论互动畅通
二、材料分析题
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一 在传统救灾救助体系中，历代政府十分重视对民办机构进行引导和管理。……从西周开始，历代政府都设立了职责包括灾害救济在内的政府管理机构和官员……还设立了救灾效果绩效考核制度，对各级官员的救灾业绩进行考核，以认定其高下优劣，奖罚十分严明。为了防范救灾过程中的舞弊行为，历代朝廷也制定了严格的防范措施。……十分注重灾前预防，官方的社会救灾机构更加注重灾后的救助。
——摘编自张涛《中国传统救灾体系刍议》
材料二 战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等。……英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡，从受抚养、上学、病残、就业或失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障。……20世纪80年代后，“福利国家”的规模缩小。
——摘编自黄安年《西欧和北欧国家的福利保障政策》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国历代政府在社会保障中的具体做法。指出历代政府重视社会保障的思想根源。
(2)根据材料二，分析第二次世界大战后英国社会保障的显著特点。
(3)结合以上材料，谈谈你对社会保障和福利政策的看法。
17．阅读中国户籍制度和基层治理的材料，回答下列问题。
材料一 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
(1)据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。
(2)据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
材料二 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。到了近代，原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实，最终在清朝末年被乡镇地方自治所取代。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
(3)根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
(4)根据材料并结合所学知识分析清末乡镇地方自治取代保甲制的原因。
18．社区是社会治理的基本单元，阅读下列材料并回答问题。
材料一 西方的工业化进程下，城市贫困人口飞速增长.他们居住环境脏、乱,缺医少药,治安混乱。英美发起社区睦邻组织运动，通过社区资源扶危济困。德国部分城市通过社区组织卫生、宗教与教育等力量进行济贫改革。二战以后的一段时期，信息化与城市化影响了社区发展，造成了社区衰败。20世纪70年代开始，新自由主义兴起，国家对社会个体的照顾逐渐被社区照顾代替。20世纪80年代，发达国家社会冲突和矛盾凸显，社区主义应运而生，社区作用被重新发现。英国发起社区战略，强调社区公共服务改革与民主参与。但欧美国家公共服务供给的民营化仍然存在代理上的碎片化。现代社区对生活营造的忽略使各个家庭之间难以沟通。另外,后现代社会的功利主义与自我意识使得人们强调个人利益,而不是对群体的忠诚,传统的联系和价值标准被削弱。欧美社区建设的重点逐渐放在了居民自强自立精神的培育方面、社区居民人际关系的协调,力图在城市恢复或重建那种守望相助、睦邻友好的和谐的社区生活。
——摘编自吴素雄吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础》等
材料二 2017年6月中共中央国务院公布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，文件提出，城乡社区治理事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。
社区治理建设目标：支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系；积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放以及散埋乱葬等问题。创新城乡社区综合服务设施运营机制，提高城乡社区综合服务设施利用率。探索建立社区微型消防站或志愿消防队
在实践中，中国各地注重培育社区文化品牌、注重提升社区文化参与度，居民的积极性和主动性不断提升。例如，北京市通州区以才艺展示、挖掘社区能人等举措建设楼门文化，带动党员、积极分子、文艺骨干参与，改善了人际关系、构建了和谐社区。
——摘编自《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》等
(1)根据材料一概括欧美社区治理的变化及存在的不足之处。
(2)根据材料并结合所学知识新时代中国社区治理特点和意义。
19．阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。清初政府实行里甲制，后来改为推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
——摘编自人教版《国家制度与社会治理》
材料二 基层秩序重构是中国近代化进程中国家建设的一项重要任务。晚清民国时期主政者自上而下推行“地方自治”的努力，因传统势力的阻挠而归于失败，复兴“保甲制”的努力亦终究无法整合基层社会。于是中共在革命实践过程中，走上了一条自下而上的基层再造道路；“政党下乡”所运用的组织化动员治理技术，在满足农民土地诉求的同时，也使其获得主体价值感，进而萌发对中共组织的认同感。
——摘编自郭为桂《“组织起来”：中国近代化进程中的基层治理变迁》
材料三 当前，农村基层治理的生态发生了深刻改变，因此，进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设，需要扩大有序民主，健全三级联动的农村民主管理制度；强化公共服务，完善多元参与的农村基层治理体制；推进城乡一体，构建融合统一的基层群众自治体系；加大财政支持，加快多元投入的农村社区建设机制；激发社会活力，建构同心多圆的农村民主管理生态；加强顶层设计，形成科学有效的基层社会治理战略。
——摘编自陈荣卓等《农村基层治理能力与农村民主管理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层管理的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中国近代基层失序的原因。
(3)根据材料二、三并结合所学知识，评述近现代中国共产党在基层治理的实践。
第1页 共4页 ◎ 第2页 共4页
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参考答案：
1．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：北宋（中国）。据材料“将孤幼老疾等人统一送至福田院安置” “并下发‘贫子钱’作为福田院日常运营经费”可知，政府通过下发“贫子钱”来安置孤幼老疾，与佛教所宣扬的“布施”思想相吻合，D项正确；材料内容并不属于医疗卫生范畴，且“日趋完备”表述过于绝对，排除A项；材料涉及的是政府的救济，不是民间救济，排除B项；材料并未介绍造成流民问题的原因，战争或者自然灾害均会产生流民问题，排除C项。故选D项。
2．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是清代（中国）。据材料“县何以里，里何以长也？所以统一诸村，听命于知县，而佐助其化理者也”，可以看出，州县借助里、甲、村，形成上下相通的治理体系，各层级统一于社会治理这一总目标之下，C项正确；材料体现的是间接管理，排除A项；材料没有体现基层治理的进一步规范化，排除B项；县为最基层的行政机构，里、甲、村为乡里基层组织，排除D项。故选C项。
3．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：公元2—3世纪（西欧）。据本题材料信息并结合所学知识，奴隶主或氏族贵族分配土地给奴隶，奴隶以家庭为单位进行生产，随土地而转移所有权，这是西欧中古时期庄园制的雏形；日耳曼氏族贵族与亲兵之间的契约关系则是西欧中古时期封君封臣制度的雏形，所以，西欧封建制度植根于罗马和日耳曼因素，D项正确；西欧封建社会形成于476年，与材料时间不符，排除A项；“西欧封建社会诞生于罗马帝国的废墟上”只涉及罗马帝国，未涉及日耳曼因素，不够全面，排除B项；此时只是雏形，“已有”的说法不符合史实，排除C项。故选D项。
4．B
【详解】根据材料及所学知识可知，德国对于领取养老金的人有道德和行为规范的要求，而俾斯麦的言论充分证明当时德国是将社会保障作为稳定统治的手段，即通过社会保障来加强对社会的控制，B项正确；1889年德国已完成统一，为完成统一说法错误，排除A项；1936年凯恩斯发布《就业、利息和货币通论》，提出凯恩斯主义，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长，排除C项；健全法律体系与“一种消除革命的投资”不符，排除D项。故选B项。
5．A
【详解】依据材料“是时范文正(范仲淹)领浙西，发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。于是诸寺工作鼎兴。”，可以看出范仲淹采取直接救济和“以工代赈”相结合的措施，来进行救灾，A项正确；材料涉及的是促进就业，并不是在要求百姓忍耐，排除B项；材料涉及的是政府的直接救济，不是在鼓励百姓生产，排除C项；材料涉及的是通过大兴土木之役来拉动就业，未涉及寺院提供饮食，排除D项。故选A项。
6．B
【详解】根据材料“《中华人民共和国宪法》（1982年）......2004年《中华人民共和国宪法修正案》......国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”可知，通过宪法的不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除A项；公民社会福利水平降低，不符合史实，中国的公民社会福利水平在不断的提升，排除C项；弱势群体利益得到保障，说法不够全面，排除D项。故选B项。
7．D
【详解】结合所学知识可知，中世纪，西欧封建贵族要宣誓效忠国王，国王须遵从君臣的地位和法律，反映出贵族与君主间的关系具有契约性，D项正确；西欧君主对贵族具有绝对控制力与国王不遵从法律“上述誓言即无效”不符，排除A项；贵族与君主法律地位的绝对平等与“承认您为我们的国王和最高领主”不符，排除B项；材料不能说明君主能力是贵族宣誓效忠的依据，排除C项。故选D项。
8．A
【详解】依据材料“由于简册书写不便，形体繁重，运输保管不易，以致户籍等各类基础账簿只能在乡里制作”、“纸张代替简册，各种基础账簿移至县廷制作，基层事务亦随之由县令统揽”可知，与秦汉相比，魏晋隋唐时期，简纸能使户籍管理更加有效，促进中央集权的加强，即简纸更替助推基层统治上移，A项正确；材料强调的是简纸对户籍管理和加强中央集权的作用，不是强调县廷是地方统治的重心所在，排除B项；从材料可以看出基层事务因技术进步而更加有效，而非减少，排除C项；材料反映的是简纸能使户籍管理更加有效，促进中央集权的加强，不是中央集权加强促进户籍完善，排除D项。故选A项。
9．A
【详解】依据材料“观风俗、问百姓、录囚徒、恤鳏寡、阅丁口，务知百姓之疾苦”可知，反映的是中央政府要求地方长官关注百姓疾苦，体现了以民为本的思想，A项正确；经世致用观念强调学问必须有益于国事，产生于明清时期，排除B项；材料未涉及薄赋观念 ，排除C项；材料无法体现重农抑商思想，排除D项。故选A项。
10．B
【详解】依据题干材料中“庄园的主要产业是农业，同时也包括手工业，有木匠、铁匠，庄园自己酿造啤酒，有自己的磨坊和面包师”的信息可知，当时的庄园涉及生活的各个方面，这段话说明了庄园经济具有自给自足的特点，B项正确；材料体现不出庄园里人们的居住条件较好，排除A项；根据材料“庄园里的村民除了耕种自己的份地之外”可知庄园有个体劳作，排除C项；材料体现不出庄园里的劳动者主要是奴隶，排除D项。故选B项。
11．A
【详解】根据材料信息可知，这一举措既有利于缩小贫富差距，又有利于激发个人工作积极性，因此兼顾社会公平与社会效率，有利于缓和社会矛盾，从而有助于美国早日走出经济危机，A项正确；罗斯福新政缓解了经济危机，排除B项；根据材料“在享有权利的同时也承担义务。”既有利于缩小贫富差距，又有利于激发个人工作积极性，排除C项；社会保障制度有利于缓解社会矛盾，排除D项。故选A项。
12．B
【详解】根据“河内失火，延烧千余家，上使（黯）往视之”“遣谒者劝有水灾郡种宿麦，举吏民能假贷贫民者以名闻”等事例及内容可得出，汉代遣使循行制度可以让皇帝及中央更好地掌握地方的情况，并及时做出处理，这样提高了行政的效能，B项正确；材料强调的不是监察，排除A项；“保障”太绝对，排除C项；材料强调的不是对地方的控制，而是国家的治理，排除D项。故选B项。
13．C
【详解】根据材料可知，社会福利的建立，有利于缓和社会矛盾，促进了社会的稳定和发展，C项正确；西欧各国依然坚持市场经济，并未否定市场经济的作用，排除A项；“解决了”说法绝对，排除B项；D项说法错误，与材料无关，排除D项。故选C项。
14．A
【详解】据题意可知，浙江士绅赈济的对象是流民和战乱的离散者，通过对他们的赈济能够防止这些流民和离散者投身于农民运动，A项正确；维护封建统治、加强道德教化并不是直接目的，排除BC项；这些赈济主要针对的是流民和战乱的离散者，因此并不是改善百姓生活，排除D项。故选A项。
15．C
【详解】根据材料和所学知识可知，中国历代王朝在社会治理过程中都比较重视社会舆论，他们通过疏导社会舆论的压力来缓解社会矛盾，完善统治政策。从材料可知，元代政府利用舆情得到人民拥护，从而完善统治政策，推进地方社会治理，C项正确；A项中根本解决说法错误，排除A项；元代重视地方社会舆论是为了维护统治，不是维护地方民众的根本利益，也不是确保官民舆论互动畅通，排除BD项。故选C项。
16．(1)具体做法：引导和管理民办机构；建立专门的管理机构；建立救灾效果绩效考核制度；制定防范救灾过程中舞弊行为的措施；注重灾前预防和灾后救助。
思想根源：先秦儒家的民本观念（仁爱思想）；董仲舒的“天人感应”“天人合一”观念。
(2)显著特点：立法保障（法规完善）；全面保障（种类多，覆盖面广）；全民保障。
(3)看法：政府应起主导作用（制度设计、法律保障）；生产力发展是前提；社会保障和福利政策有利于改善民生，稳定社会秩序；福利政策是一个国家文明进步的重要标志；应调动全社会的福利意识，拓宽福利资金渠道，适当减轻政府的财政负担；应在公平基础上维护劳动者的积极性，防止懒惰思想产生；福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率；福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
【解析】（1）
具体做法：依据材料“历代政府十分重视对民办机构进行引导和管理”可以得出引导和管理民办机构；依据“历代政府都设立了职责包括灾害救济在内的政府管理机构和官员”可以得出建立专门的管理机构；依据“还设立了救灾效果绩效考核制度，对各级官员的救灾业绩进行考核，以认定其高下优劣，奖罚十分严明”可以得出建立救灾效果绩效考核制度；依据“为了防范救灾过程中的舞弊行为，历代朝廷也制定了严格的防范措施”可以得出制定防范救灾过程中舞弊行为的措施；依据“十分注重灾前预防，官方的社会救灾机构更加注重灾后的救助”可以得出注重灾前预防和灾后救助。思想根源：结合第一问的做法和所学可知，其思想根源是先秦儒家的民本观念；董仲舒的“天人感应”、“天人合一”观念。
（2）
显著特点：依据材料“战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等”可知，立法保障；依据“英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡，从受抚养、上学、病残、就业或失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障”可知，全面保障（种类多，覆盖面广）；全民保障。
（3）
看法：本小问属于开放性题，综合材料信息，结合中国古代的社会保障制度和现代英国社会保障和福利制度的原因、特点和影响分析，如政府应起主导作用；生产力发展是前提；社会保障和福利政策有利于改善民生，稳定社会秩序；福利政策是一个国家文明进步的重要标志；应调动全社会的福利意识，拓宽福利资金渠道，适当减轻政府的财政负担；应在公平基础上维护劳动者的积极性，防止懒惰思想产生；福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率；福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。言之有理即可。
17．(1)功能：征发赋役；维护地方治安；特点：服务税收；人身控制渐松；
(2)原因：税收政策的改变；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响等。
(3)趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；礼教教化扮演重要角色；
原因：政治上，国家的统一，封建专制的强化；经济上，维护小农经济发展，社会上，社会稳定的需要。
(4)原因：思想上，西方民主思想的传播；政治上，民主革命的推动、清末新政的实施；经济上，自然经济解体、商品经济发展的要求。
【详解】（1）功能：根据材料“兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度”可分析出征发赋役；结合所学可分析出维护地方治安；
特点：根据材料“口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源”可分析出服务税收；根据材料“身丁税与户籍相分离”可分析出人身控制渐松。
（2）原因：根据材料“张居正推行一条鞭法”可分析出税收政策的改变；结合所学可知，农民的反抗斗争；结合所学可知，商品经济的发展；根据材料“土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭”可分析出土地兼并和租佃关系的演变；根据材料“政府的财政收入与徭役来源日枯竭”可分析出财政危机；结合所学可分析出重农抑商思想的影响等。
（3）趋势：根据材料“秦汉时期乡里制度则逐步成熟”、“隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期”可分析出由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；根据材料“这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强”可分析出国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；结合理学的世俗化可分析出礼教教化扮演重要角色；
原因：结合所学可分析出政治上，国家的统一，封建专制的强化；结合小农经济的发展可分析出经济上，维护小农经济发展，结合所学可分析出社会上，社会稳定的需要。
（4）原因：结合清末新思想的传入可分析出思想上，西方民主思想的传播；结合清末新政可分析出政治上，民主革命的推动、清末新政的实施；结合自然经济的解体、民族资本主义经济的发展可分析出经济上，自然经济解体、商品经济发展的要求。
18．(1)变化：18世纪末期到19世纪中期为解决工业化产生的社会问题，近代社区兴起；二战以后社区衰败；20世纪后期起,社区建设的重点就放在培育独立居民精神，20世纪80年代，社区获得新发展。
不足：民营化公共服务供给碎片化；社区家庭之间淡薄关系；人们缺乏对社区群体的忠诚。（其他言之成理也可）
(2)特点：党和政府统筹推进；多元化主体参与共建；提高综合服务水平宜居为目标；以文化凝聚居民（任答3点可）
意义：能够提升居民生活质量，增强居民幸福感；能够化解社会风险维护社会和谐稳定；中国社会治理水平；中华民族伟大复兴和建成社会主义现代化强国提供可靠保证；为其他国家社会治理提供榜样；体现中国特色社会主义制度的优势。（答出4点。）
【详解】（1）变化：根据“西方的工业化进程下……德国部分城市通过社区组织卫生、宗教与教育等力量进行济贫改革”得出18世纪末期到19世纪中期为解决工业化产生的社会问题，近代社区兴起；根据“二战以后的一段时期，信息化与城市化影响了社区发展，造成了社区衰败”得出二战以后社区衰败；根据“20世纪70年代开始……20世纪80年代，发达国家社会冲突和矛盾凸显，社区主义应运而生，社区作用被重新发现”得出20世纪后期起,社区建设的重点就放在培育独立居民精神，20世纪80年代，社区获得新发展。不足：根据“但欧美国家公共服务供给的民营化仍然存在代理上的碎片化”得出民营化公共服务供给碎片化；根据“现代社区对生活营造的忽略使各个家庭之间难以沟通”得出社区家庭之间淡薄关系；根据“另外,后现代社会的功利主义与自我意识使得人们强调个人利益,而不是对群体的忠诚,传统的联系和价值标准被削弱”得出人们缺乏对社区群体的忠诚。（其他言之成理也可）
（2）特点：根据“2017年6月中共中央国务院公布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》”得出党和政府统筹推进；根据“支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系；积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理”得出多元化主体参与共建；根据“加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放以及散埋乱葬等问题”得出提高综合服务水平宜居为目标；根据“中国各地注重培育社区文化品牌、注重提升社区文化参与度”得出以文化凝聚居民。（任答3点可）意义：根据“城乡社区治理事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定”得出能够提升居民生活质量，增强居民幸福感；能够化解社会风险维护社会和谐稳定；根据“完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明幸福家园”得出中国社会治理水平；根据“为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证”得出中华民族伟大复兴和建成社会主义现代化强国提供可靠保证；根据材料结合所学知识，得出为其他国家社会治理提供榜样；体现中国特色社会主义制度的优势。（答出4点。）
19．(1)特点：相互监督；自我管理；管理严密；政府重视。
(2)原因：传统势力阻扰地方自治；政府的管理措施无法整合基层社会；外来军事等侵略的影响；近代中国经济凋敝、民生多艰；半殖民地半封建社会缺乏稳定的环境。
(3)评述：经济上，实施不同的土地、财政政策迎合百姓需求，加强了人民对中共领导的认同感；制度上，采取一系列政策和制度设计，使基层治理科学高效；社会层面，实施多元参与、融合统一的自治体系，增强基层民众的主人翁意识；提升了国家基层管理和现代化建设的能力。
【详解】（1）特点：根据材料“以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督”可归纳出相互监督和自我管理；根据材料“要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静”可归纳出管理严密；从政府态度来看，政府重视。
（2）原因：根据材料“因传统势力的阻挠而归于失败”可归纳出传统势力阻扰地方自治；根据材料“复兴‘保甲制’的努力亦终究无法整合基层社会”可归纳出政府的管理措施无法整合基层社会；结合所学知识可知，外来军事等侵略的影响；结合所学知识可知，近代中国经济凋敝、民生多艰；结合所学知识可知，半殖民地半封建社会缺乏稳定的环境。
（3）评述：关于本题作答可从经济、制度及社会层面上的变化角度进行分析即可，如经济上，实施不同的土地、财政政策迎合百姓需求，加强了人民对中共领导的认同感；制度上，采取一系列政策和制度设计，使基层治理科学高效；社会层面，实施多元参与、融合统一的自治体系，增强基层民众的主人翁意识；提升了国家基层管理和现代化建设的能力。
答案第1页，共2页
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