第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共29张PPT）2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

(共29张PPT)
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
输籍定样
户籍三年一造
“刮户”
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册、鱼鳞图册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制到保甲制
保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
【旧知回顾】
里甲制
户籍管理
征发赋役
维护社会治安和稳定
人口管理（点清王朝的家底）
人口繁衍和生产力发展，缓和社会矛盾，稳定社会秩序
基层治理
社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层社会治理机制构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会治安和稳定，兼具社会教化功能。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会力量参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织（慈善组织）的作用越来越大。
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
新冠疫情下中国基层社区严密防护
第十八课
世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
1、西方主要国家基层治理的演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民，民主政治
庄园
组织生产、征收地租、裁决纠纷
封君封臣、庄园制
城市
不同程度自治、规范经营活动
生产力发展
选举、监督政府和议会，确立近代自由市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
选举产生、受选民监督
近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统。
近代
中世纪
英：自治市
美：乡镇
法：自治市镇
20世纪80年代
政府、社区、非政府组织
经济发展，基层社会治理日益复杂
社区承担更多政府功能，社区管理市场化改革
作用：基层治理效率更高，成本更低
二战后
社区
工业革命，城市人口激增，新的社会问题
居民自我管理。参与相关地方政府决策。
作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定
基督教会的社会治理
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
②民主政治的发展；
③随着经济社会发展，事务增多；
④联合国对社区建设的推动；
（1）二战后，社区发展成为基层自治主要方式的原因
①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）社区的社会功能
社区活动
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
参与地方政府决策
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
2、西方二战后社会治理（基层自治）的主要方式——社区
作用：①提高生活品质与质量；②提高社区治理的效率，降低治理成本；
③缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。
材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。——《国家制度与社会治理》
根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；
②自治化（政府不再直接干预社区事务）；
③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；
④引进企业管理方法，逐步市场化； ⑤立法规范和保障基层自治。
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
2、西方二战后社会治理（基层自治）的主要方式——社区
材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
3、西方社会治理特点和作用
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
★问题探究：阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。
（1）特点：
①深受历史文化传统影响
②以自治为主，自主权逐渐扩大；
③建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
④多种力量在基层治理中发挥作用
⑤社区逐渐成为基层治理的主要方式
⑥基层治理向市场化规范化法治化方向发展
（2）作用
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活品质，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
中国社区
“单位中国”
“乡土中国”
“社区中国”
材料1：宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。 —彭迪先《世界经济史纲》
材料2 ：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 ——金志霖《英国行会史》
材料3 ：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲中世纪社会保障制度的表现和特点。
教会救济
行会救济
民间救济
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
中世纪时期西方社会救助特点：救济的随意性、应急性的补救
（1）背景
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。
②社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
（2）概况
时期 概 况
二战前
二战后
（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
1、背景和概况
性质：
从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
保障项目：
保障对象：
资金筹集：
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
3、发展趋势
材料　二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
①社会保障制度种类多；
②覆盖面广(全民化、全面化)；
③欧共体加强对社会保障制度的协调；
④20世纪80年代，削减社会保障支出。
★问题探究：根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
★问题探究：根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度？
（1）积极：生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
（1）苏联的社会保障制度——国家保险
①根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。
②特点：国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保；
注：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
三、社会主义国家社会保障制度的建立与发展
（1）初形成，第一部社会保险法
1951年2月政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
（2）渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
（4）全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
（3）更公平，突破城乡分割的藩篱
2014年2月，建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度；2016年，整合城乡居民基本医疗保险制度。
（2）中国特色社会保障制度
三、社会主义国家社会保障制度的建立与发展
（2）中国特色社会保障制度
三、社会主义国家社会保障制度的建立与发展
★问题探究：根据材料并结合所学知识，分析建立完善的社会保障体系对中国特色社会主义的重要作用。
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
减轻后顾之忧，维护社会稳定，促进经济发展
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7.清单”，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称……是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（　　）A．强调了维护公民团体的权利 B．违背了雅典的直接民主原则 C．注重对官员施政能力的考察 D．表明血缘政治仍然根深蒂固
8.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指（　　）A．城市自治权 B．人身自由权 C．特许经营权 D．男女平等权
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9.1970年，尼克松总统在《关于扩大福利改革建议的声明》中指出：“过去对穷人的援助计划已经失败……使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力……这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助……并提高行政效率，以博得纳税人的信任”。这个声明可以看出（ ）
A．政府要停止对穷人的援助 B．政府适时对福利政策进行调整C．福利政策遭到全社会抵制 D．家庭援助计划只针对失业家庭
10.我国1982年宪法规定,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( ) 　
A．公民社会福利水平降低 B．弱势群体利益得到保障C．社会保障体系日益完善 D．法制建设取得重大进展
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