第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教学设计——高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代政治制度的形成与发展
教材分析：该单元囊括了中西方从古代到现代的政治制度，并通过不同制度的共性与特性，引导学生感受中西方政治制度的发展演变过程，进而深化理解中国政治道路发展的独特性。本课作为单元中的第一课，主要讲解中国古代政治制度的内容，为后启中国近现代制度打下基础，并与西方政治制度形成对比。
教学目标：了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权的演变线索。
教学重点：秦汉到明清的中央政治制度演变。
教学难点：秦汉到明清的地方政治制度演变。
讲述：选择性必修三本要在高二一年之内学完，选必1是讲政治史，2经济史，3思想文化史，帮助我们进一步深化历史理解。我们先大概了解一下选必1这本书的框架：一、国家制度基本框架（权力分配、机构设置、机构运行）；二—五：国家制度的重要组成部分（人事管理、法律、外交、财政）；六：国家关注的重点（社会治理）
为什么这本书不直接写政治生活呢？而是要写成《国家制度与社会治理》呢？我们从字面来理解一下，首先，国家：人类进入文明时代的重要标志，国家的职能可以分为两大类：1.对内进行政治统治和社会治理，首先要建立社会制度来规范各地区以及各部门的职能，这就称之为政治制度；以及怎么选拔这些机构的工作人员，官员选拔；当然还有一些法外狂徒张三，于是就需要法律去规范他们，如果有一些张三所犯不是很严重就用教化；货币和赋税很好理解，怎么使国家运行，官员的工资发放，如何赈灾救济等等；基层自下而上的自我管理2.对外职能是对内职能的延伸，处理民族国家关系。
讲述：掌握时空定位可以更好地帮助我们学习历史，时间：人类进入文明时代以来；空间：中国+西方（不局限，一个单元里面会同时涉及中国和西方）。比如第一单元，我们要了解政治制度怎么演变的，随着时间的推移，朝代的更迭，中国的政治制度也随之有所变化，空间上涉及到中西双方。（英美法）
先秦时期的政治制度
重点：自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
讲述：先秦：秦朝建立之前的朝代都称之为先秦时期，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。夏商周是奴隶制国家政治制度形成与发展时期。
夏——世袭制
讲述：暑假同学们有没有听我的建议，去玩或者看宝藏电视节目，如果你去北京保利艺术博物馆你会看到这样一件文物：夏朝宝藏 - 遂公盨[xǔ] ，2002年春天由北京保利艺术博物馆专家在海外文物市场上偶然发现的。我们可以看到它的外形是一个长方体，也被网友戏称为“青铜饭盒”。专家们认为，这件遂公盨是中国古代西周中期遂国的某一代国君“遂公”所铸的青铜礼器，内底铭文是目前所知中国最早的关于大禹及德治的文献记录。专家认为这证实了大禹及夏朝的确存在。
思考：大禹与何制度有关？
讲述：禅让制到世袭制的转变也代表着生产资料的转变，由公天下转变为家天下
商—内外服制
讲述：如果你去中国国家博物馆就会看到商朝的龟甲，商人非常迷信，于是在决定国家大事之前会进行占卜，把龟背或牛的肩胛骨放在火里烧，根据产生的裂纹来判断吉凶，这样就使得王权具有了神秘色彩。从夏、商形势图中我们可以看到相比于夏朝，商朝的疆域范围扩大了很多，由于此时生产力还很低下，商人虽然征服了许多方国，但是并没有把这些方国熔化为自己部族的一部分而是通过哪一制度来进行国家治理呢？
服：指区域，开拓新领域，如游戏“新服内测”（贪玩蓝月，是兄弟就来砍我）。商王直接控制的地区称内服（王畿地区），王畿四周是外服，商王间接控制的地区，可见是以王为中心来区分内外的。
讲述：外服之地只是间接地受商统治，商王无力干预外服的内部势力，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》比如今年暑假大火的电影《封神》，就是以商朝的覆灭为背景的，大家还记得是谁灭了商朝吗？周武王，周人兴起于西北，属于戎狄集团，先后为夏商西部的方国。
讲述：可见，内外服制度下王畿地区与方国之间的隶属关系并不稳固，为了解决这种不牢固的关系，到了西周时期，周王开始分封制。
西周——分封制与宗法制
讲述：西周宝藏 - 宜侯夨cè 簋guǐ：西周青铜器，于江苏出土，现藏于中国国家博物馆。共有铭文120余字，大意为西周康王册封夨为宜侯，并赐他酒、铜器、土田和奴隶等。
(1)分封制：（政治生活等级化）
①天子是国家最高统治者，控制着……
②分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
③诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列
讲述：分封呈现出一种什么样的特点？同姓宗族一般分封在战略要地或经济发达地区；分封对象主要是同姓亲族，所以也叫“封建亲戚，以藩屏周”，以藩国来维护周天子的地位和安全，所以也可以说“封邦建国”简称为“封建”。诸侯在自己的领地内也有分封的权力，受诸侯分封的叫卿大夫，卿大夫也有分封的权力，于是形成贵族等级分封序列。被分封的这人诸侯当然不止有权力，也必须履行一些义务，为周王镇守疆土、缴纳贡赋、定期朝觐述职、随王征战等，分封制相比于内外服制度的进步性有哪些？普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。加强周天子对地方的控制，以及对边疆地区的开发，扩大统治区域，不同族群也开始混居，有利于稳定统治和华夏族的逐渐形成。
【过渡】那么这有一个问题，这些人可能不止生了一个儿子，如何保证权力平稳的过渡？换句话说分封的依据是什么制度？
宗法制：（家庭生活政治化）
西周青铜器，作器者毛公，藏于台北故宫博物院。毛公鼎铭文约500字，主要是毛公歌颂自己为国服务的政绩，以此铸鼎传后世。
讲述：（1）内涵：宗法制是分封的方法达到政治权力分配与血缘关系相结合的效果，是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。
核心：嫡长子继承制
讲述：嫡长子就是正妻所生的第一个儿子，其余儿子则分封为诸侯，嫡长子与众子关系为，亲缘上是兄弟关系，政治上君臣关系，那么嫡长子也叫大宗，其余儿子为小宗，所以周天子是天下大宗，注意大宗和小宗是相对而言的。立嫡以长不以贤，立子以贵不以长——公羊高《春秋公羊传》
利弊：可以维护家族的稳定性和家族团结。对于一个家族来说，只有一个继承人去继承家业，能够避免家族成员之间的争斗和矛盾。此外，嫡长子会被教育成为家族的核心、家族的维护者，他会成为家族的代表，为家族的利益而奋斗。这样，嫡长子继承制也有利于维护家族的整体利益和长远利益。弊端：西晋时候的司马衷，是个弱智，继承皇位后被其皇后贾南风把持朝政。
西周实行宗法制的目的是什么？宗法制在当时有何影响？
讲述：维护贵族政治特权；与分封制配合，维护西周的统治
基本特征：分封制与宗法制之间的关系：互为表里
讲述：宗法制是维系分封制的血缘纽带，保证了分封制的顺利推行和稳定实施，是为里。
分封制就是封邦建国，一方面分封已臣服的商朝后裔和原商朝方国的首领；另一方面，以武力为后盾，将同姓诸侯分插到各地方国间，成为地方的政治中心以达到“封建亲戚，以藩屏周”的功效。因此分封制是建立在宗法制基础之上的，也是宗法制在政治制度方面的外在体现。那么这就体现了中国古代国家政治制度的突出特征：家国一体、家国同构。
【补充】：礼乐制度，为了更好地维护分封制和宗法制，西周还制定了各种礼乐制度。对各阶级的政治、社会活动，例如婚丧嫁娶等，制定一些规则和礼仪，并配有特定的音乐。以此达到等级观念生活化目的。
小结：夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
材料体现了商周政体的哪些特点？材料“国人暴动”“道路以目”、史料阅读
讲述：周厉王施政暴虐，一时间民冤沸腾。他派人在路边偷听人们的谈话，凡被指认为反叛或诽谤的人，立即处决。国内无人敢评论国事，相互见面也不说话，而是道路以目。王室重臣召公借机劝诫：“您这是强行封老百姓的嘴……要知道，防民之口甚于防川。川壅而溃，伤人必多，老百姓也是一样的道理啊！”3年后平民们最终不堪忍受，自发地组合起来攻入王宫，史称“国人暴动”。
讲述：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用；国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政；血缘关系维系统治；中央对地方的集权程度不高，管理较松散。最高执政集团权力集中程度低
【讨论】：如果诸侯造反，卿大夫会帮谁呢？
2.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
讲述：随着时间的推移，血缘关系逐渐淡漠，社会状况发生变化时，这些制度能否维持下去呢？到春秋战国时期，随着铁犁牛耕的出现，生产力得到飞跃，井田制逐渐瓦解，诸侯国实力超过周王，分封制、宗法制逐步瓦解，战国时期各国纷纷进行变法以求富国强兵，分封制和宗法制进一步瓦解，这种贵族政治逐渐被官僚政治取代。而这套制度的开创王朝就是秦。这套制度就叫君主专制中央集权。
二、秦朝的政治制度
【名词解释】君主专制中央集权制度
讲述：君主专制中央集权制度是我国封建社会基本的国家治理的基本模式，首先君主专制是一种决策方式。与民主政体相对立。主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。主要协调皇权与相权之间的矛盾。其次，中央集权是政权组织形式。是相对于地方分权而言的。主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。主要解决中央和地方之间的矛盾。
【讨论】秦朝为什么采用集权的方式治理国家？
讲述：集权的思想其实不仅仅来自法家“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》”更是为了适应当时生产力发展的需要，集权有利于国家集中人力物力办大事，如都江堰、郑国渠，以及适应当时兼并战争的需要，此外也是为了吸取分封制的弊端，
1.中央
(1)皇帝制度：
特点：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭
讲述：前面两个很好理解，要保障皇权至上，为了至上的权力和至尊的地位在家族中传下去，于是又有了皇位世袭。
三公九卿制：
讲述：皇帝之下设三公九卿，协助皇帝进行中央管理，三公：指丞相、太尉、御史大夫，各司其职，三公之下设有掌国家各种政务和皇室事务的卿。从三公九卿制中我们发现，九卿中有不少是负责处理皇家事务的，因此，这也体现了中国古代国家政治家国一体，家国同治的色彩。
郡县制
讲述：秦是在全国范围内推行郡县制，且郡县的长官都是由皇帝直接任命的，这样从中央到地方的组织结构就更加严密，统治力度也大大加强。形成垂直管理。那么皇帝的政令如何下达至各地？我们都知道秦朝修建了中国最早的也是比较完备的陆上交通网络系统（直道和驰道），在湖北的云梦县睡虎地秦简中有这样一条法律条文：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣bi（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书律》大意就是说秦朝的邮传机构收到皇帝的诏书时要立即送出，不得耽搁。当然还有我们都知道的书同文，“书同文字”木方史料，统一全国的文字字形。这些都说明秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统，各级官吏通过文书来处理政务，严密、发达的文书系统将皇帝的诏令、法律等传送到各地，同时也有利于中央掌握各地动态，从而强有力的控制地方。
【扩展】秦朝规定十里一亭，五里一邮，邮属于亭的下级机构。具体将文书等传送到具体地方和人家的人员叫做“步传”。这些“步传”也往往由需体格强壮，行止轻捷的担任，特别是负责传递公文的必须是特定的人员担任。秦朝的文书分为急行文书和普通文书两种，皇帝的命令和军事情报属于急行文书，必须立即传达，而普通文书也必须当日送出。不同的文书用不同的书法书写，如简册用大篆小篆，符传用刻符，印玺用缪篆，幡书用鸟书，公府文书用隶书。
【过渡】随着社会的发展，秦朝创立的制度不仅被传承，也发生巨大的改变。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政的变化
1.汉：中外朝制度
讲述：汉承秦制，西汉早期，皇帝处理国家大事，丞相也参与，到汉武帝时期为了加强君权削弱相权，于是开始依靠一些亲信在宫廷之内作出决策，于是中外朝制度逐渐形成，中央行政中枢的权力由丞相转移皇帝新设的近臣机构内朝。到西汉晚期尚书一职的权力逐渐增强，到东汉尚书台已经成为事实上的行政中枢。
隋唐：三省六部制
①三省：三省长官并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
②六部：吏、户、礼、兵、刑、工
③特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行国家不同职能
讲述：在魏晋三省制的基础之上，隋唐时期确立并完善了三省六部制，标志着中国古代中央行政制度发展到一个新阶段。
【提问】与汉朝的宰相制度相比，唐朝的宰相制度有哪些变化呢？
讲述：三省是由皇帝直接掌控的中枢，三省的长官都是宰相，相权一分为三，人数增加（防止权臣专权，减少国家治理的决策失误），职责分明，相互牵制和监督，既削弱了相权，保证了皇权的独尊，又发挥了宰相的作用，帮助皇帝处理政务，是较为成功的调节皇权与相权这一对矛盾的典范，此后历朝基本沿袭这种制度。唐初为了协调三省的关系，提高办事效率，设立政事堂，三省长官共同在此议事。
3.两宋：二府三司制
讲述：三省体制下决策并非单纯是皇帝个人行为和意志的结果，从这个角度看三省制度对皇权还是具有牵制作用的。宋朝的统治者沿袭了唐朝分割相权的思路，有所不同的是，唐朝是程序性分权（事务运行的过程分成三个步骤），宋朝是事权性分权（把事务按类别分，增设不同机构行使不同职权分割相权，彼此之间互不统属，又互相牵制），宋朝形成二府三司制。吸取五代十国兵强马壮者而为之的教训，于是大力加强皇权，宋太祖为分割宰相的权力设枢密院掌军事，三司掌财政，中书门下掌行政，最高行政长官是同中书门下平章事（同平章事），参知政事（副宰相）。
内容：二府：枢密院、中书门下
三司：盐铁、度支、户部
台谏独立：将台谏所代表的检察权独立出来，并与其他中枢机构并列，以加强对官员的监督。
评价：宰相权力被分化，皇权得到加强；在一定程度上降低了行政效率。
4.元——一省制
讲述：元朝是相权反弹时期，元设中书省总理全国政务，为什么实行一省制？
疆域大，事务繁杂，少数民族统治水平相对落后；为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。但由于宰相权力过大，导致元中后期内乱频繁。
明
①废：明太祖废除中书省和宰相 。
②设：明成祖建立起内阁成为事实上的行政中枢。
司礼监（牵制内阁而设）
讲述：明太祖废除宰相之后宰相制度的弊端消除了，但是积极作用也随之消失，并且深感力不从心（八天内每天处理奏章200多件，处理国事400多件），不得不设置内阁。明太祖开始设置殿阁大学士（文官）作为侍从顾问，帮助他处理政务，这些大学士，很少能参与决策，到明成祖时期，开始选拔翰林院官员作为殿阁大学士，并可以参与决策，内阁正式形成，后来地位逐渐提高，成为事实上的行政中枢。内阁拥有“票拟”权，然后呈现给皇帝审定，再由太监用朱笔抄出，交付施行，称为“批红”。
【探索】内阁和宰相制度的不同
讲述：内阁是皇权加强的产物，不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是作为皇帝的顾问，地位取决于皇帝的喜好。
清——军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
讲述：清初仿照明朝设立内阁，但是机密事务是由满洲贵族组成的议政王大臣会议决策，皇权受到很大限制，康熙亲政后为了扩大皇权，在宫内设立南书房，雍正设立军机处（离宫墙仅有2米间隔，位置离皇帝办公的养心殿位置很近，可以随时接受皇帝的召见，由皇帝指定的朝廷大臣兼任，跪奏笔录），标志着君主专制达到顶峰。
小结：君主专制发展趋势：君权不断加强，相权不断削弱，直至消失
讲述：皇帝一方面需要设置得力的办事机构，需要赋予它权力；一方面又当心掌握权力的大臣权势日高，威胁皇权，因此又另设亲信机构以制约，正是出于互相制衡的需要考虑形成了中枢机构分立的格局。
2.地方行政机构的演变
表格总结历代地方行政机构的演变：中央权力不断加强，地方权力不断削弱
西汉 郡（王国）、县（侯国） 二级制（郡国并行）
东汉 州、郡、县 三级制
魏晋南北朝 州、郡、县 三级制
隋朝 州、县 二级制
唐朝 道（节度使）、州、县 三级制
宋朝 路、州（府）、县 三级制
元朝 省、路、府、州、县 多级复合制
明朝 省、府、县 三级制
清朝 省、府、县 三级制
历代地方行政区划各分几级？除设行政区外，中央政府还着力打造何种体系以强化控制？
汉：郡国并行制，汉武帝推恩令削弱地方力量
唐：节度使导致藩镇割据，地方势力尾大不掉；道一开始作为监督机构，后逐渐成为地方区划一级
两宋：
元：行省制
明：省、府、县三级制，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后由于地方流民和倭寇问题突出，于是向各省派出巡抚（管理政务）、巡按（监察）
清：省、府、县三级制，除巡抚外，设总督（比巡抚管辖范围更广，职能更多，但两者没有丛属关系）掌管一省或数省军政大权。
【探究】
1.地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定？
讲述：县一级行政区划最为稳定，不仅表现为县一级区划始终存在，名称未变，甚至表现为历朝历代设县数量也大体稳定。与之形成对比的是，统县机构与更高一级行政单位则变更频繁。（县级政府是古代中国劝课农桑，收租征赋的基层单位，只有县制的稳定才能保证社会的稳定，进而维持正常的农业生产，保证国家财政收入的稳定）
举例来看：中国在秦代大约有1000个县，西汉1587个县、东汉1180个县；西晋1232个县； 隋朝1253个县；唐朝1573个县；宋朝1234个县；元朝1324个县；明朝1427个县；清朝1549个县。而截至2018年中国有2851个县级行政区（其中县1335个，县级市375个，市辖区970个，自治县117个，旗自治旗52个，林区2个）。
2.从统县机构和更高一级的行政区划的变化中，能从中发现哪些趋势？
中央对地方独立性增强的担忧，导致中央派出驻扎在地方的监察机构；
古代信息沟通效率的低下，又导致监察机构往往由虚入实，演化为行政区划；
战乱、动荡、改朝换代等历史节点，往往是行政区划改革的契机；
总结：任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。——钱穆《中国历代政治得失》