中国近代至当代政治制度的演变课件（共85张PPT）2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习
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| 名称 | 中国近代至当代政治制度的演变课件（共85张PPT）2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习 |  | |
| 格式 | pptx | ||
| 文件大小 | 11.0MB | ||
| 资源类型 | 教案 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2023-11-15 13:59:27 | ||
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文档简介
(共85张PPT)
苏维埃政权
秦朝至清朝大一统中央集权政治制度
古代君主制、贵族制、民主制并存
约公元前2070
中国近代至当代政治制度的演变
1.
民国时期的政治制度
2.
中共在根据地和解放区的制度探索
中华人民共和国的政治制度
3.
4.
晚清时期的政治制度
晚清时期的政治制度
壹
一、晚清的政治制度变化
1.太平天国运动后
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
汉族官僚
东南互保
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
清朝统治集团分化
是之后清末新政等近代化历程的先声
为武昌起义后各省独立埋下种子
一、晚清的政治制度变化
1.太平天国运动后
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
2.清末新政的制度变革
①官制改革
②预备立宪
外务部大臣与外国使节
官制改革包括建立外务部、商部、巡警部、学部等新机构的设立，
促使中央机构向近现代转型
“东西君主立宪各国…其最精之大义不外数端:一日君主神圣不可侵犯;二曰君主总揽统治权,按照宪法行之……而立法行政司法则皆综揽于君上统治之大权。臣等仅本斯义,辑成宪法大纲一章……虽君民上下同处于法律范围之内，而大权仍统于朝廷。”
——1908《钦定宪法大纲》
预备立宪：1905—1906--1908
《图穷匕现》，马星驰，《神州日报》，1908年
宪政考察
预备立宪
专制之真面目
民国时期的政治制度
贰
材料一 火车从上海出发，经苏州、无锡、常州，目的地是南京……他将在那里，主持成立中国第一个共和政府。此时是1912年元旦的清晨。这是一个梦幻般的早晨，共和国的梦想似乎伸手可及。但是没有人知道，那些高喊“共和万岁”的青年中间，到底有多少人真正明白“共和”的深意。可能孙中山本人也不会准确地预见到，在今后的几年中，围绕“共和”二字，会引发多少流血与牺牲。
——杨时旸：《孙中山：我有一个共和梦想》，载《中国新闻周刊》，2011年第37期
1912年1月1日上午，孙中山从上海北站出发，前往南京就任临时大总统
根据材料一并结合所学知识，说明为什么“1912年元旦的清晨”被视为一个“梦幻般的早晨”。
根据材料一指出，围绕“共和”，在今后的几年中，为什么会引发那么多的流血与牺牲。
何为共和
共和两大基本特征：
1.政府机构和最高首脑由选举产生
2.民众参与国家事务
——摘自金观涛《观念史研究》
南京临时政府（1912.1-3）
——初建共和
北洋政府（1912-1928）
——破坏共和
南京国民政府（1927-1949）
——真假共和
民国时期的政治制度
一、晚清的政治制度变化
二、民国时期的政治制度
1.南京临时政府初建民主共和制
南京临时政府（1912.1.1-1912.4.1）大事记
1911年12月3日
1912年1月1日
1912年2月12日
1912年2月15日
1912年3月10日
《中华民国临时政府组织大纲》
中华民国成立
孙中山出任中华民国临时大总统
南京临时政府成立
清帝退位
袁世凯被参议院选为临时大总统
袁世凯在北京举行临时大总统就职仪式
1912年3月11日
《中华民国临时约法》
1912年4月1日
孙中山卸去临时大总统职务
南京临时政府结束
1.南京临时政府建立民主共和制
（1）《中华民国临时政府组织大纲》——总统共和制
材料二 宋教仁主张实行内阁制，反对总统权力过于集中，孙中山则力主采取总统制，他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜，吾人不能对唯一置信推举之人，而复设防制之法度。”
——张晋藩著：《中国宪法史》，北京：中国法制出版社，2016年，第183页
根据材料二并结合所学知识，指出孙中山力主实行总统共和制的理由，并分析内阁制“非此非常时代所宜”的原因。
理由：临时大总统是公推的人选，不应设防；责任内阁制不适宜“非常时代”。
原因：
清帝尚未退位，南北对峙；
各省虽宣布赞成共和，但各自拥兵自重；
各派为争夺领导权互相攻击；
民国草创，议会制度及选举制度尚未建立；
列强不承认临时政府；
时局艰难，需要强有力的中央政府。
一、晚清的政治制度变化
二、民国时期的政治制度
1.南京临时政府初建民主共和制
（1）《中华民国临时政府组织大纲》——总统共和制
（2）南京临时政府成立 ——标志着资产阶级共和制在中国诞生
（2）南京临时政府成立
孙中山就职临时大总统
全体职员合影
孙中山就职临时大总统誓词
清帝逊位诏书
①政府建立：孙中山于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。南京临时政府正式成立
②性质：资产阶级革命政府
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
（2）南京临时政府成立
①政府建立：孙中山于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。南京临时政府正式成立
②性质：资产阶级革命政府
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
④国旗、纪年：中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。
清朝黄龙旗（1890-1912年）
中华民国五色旗
从“驱逐鞑虏”到“五族共和”体现了什么？
民族和解、民主妥协、和平建立现代民族国家的精神
制度变革：帝制到民主
观念变革：臣民到国民
一.南京临时政府初建资产阶级民主共和制度
第二条 中华民国之主权，属于国民全体。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。
第六条 人民得享有下列各项之自由权……
第十六条 中华民国之立法权，以参议院行之。
第二十九条 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务，。
第四十八条 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。
第十九条 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见；总统颁布命令须由总理副署才能生效。 ——以上皆选自《中华民国临时约法》
(1)上述材料分别体现了哪些基本原则和制度
主权在民，否定君主专制
自由平等，否定封建等级观念
三权分立
责任内阁制
（二）《中华民国临时约法》
⑵据此分析约法的性质 它的颁布目的是什么？
性质：
中国近代史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
目的：
防止袁世凯独裁
1.南京临时政府建立民主共和制
（2）《中华民国临时约法》——议会共和制
材料 《中华民国临时约法》部分条款：
第十九条 ……参议院对于临时大总统认为有谋叛行为时……可决弹劾之。参议院对于国务员认为失职或违法时……可决弹劾之。
第二十九条 临时大总统、副总统由参议院选举之……
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。
第三十四条 临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院之同意。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案、公布法律，及发布命令时，须副署之。
附则：第五十五条 本约法由参议院参议员三分二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分三之可决，得增修之。
——赖骏楠编著：《宪制道路与中国命运——中国近代宪法文献选编：1840-1949》上卷，北京：中央编译出版社，2017年，第357-359页
根据材料并结合所学知识，概括《临时约法》为限制总统权力而进行的制度设计。
改总统共和制为议会共和制，实行责任内阁制，将总统置于内阁的监督与约束之下；赋予立法机构广泛的立法权力，限制行政机构的行政权力；规定了严格的《临时约法》修改程序。
1.南京临时政府建立民主共和制
（3）内阁制下权力的失衡
材料 英法的责任内阁制，不过是以内阁总理取得国会多数的信任为条件，总理以外的国务员全由总理择人组织；《临时约法》上的责任内阁、一切国务员，都要先行正式提交参议院，得它的同意，方可任命，实在是“变本加厉”了。这种拘于一时环境的立法精神，是所谓“对人立法”的精神；对人立法，在理论上是不能赞许的，因为真正的大枭雄不肯把法律放在眼里，徒使公正的政治家失去政治运用应有的活动。
——李剑农著：《中国近百年政治史》，北京：中华书局，2019年，第336页
根据材料并结合所学知识，指出《临时约法》在国家权力结构和立法精神上存在的缺陷。
权力结构缺陷：立法机构对行政机构有“同意权”，行政机构对立法机构无“解散权”，权力分立但不制衡；
立法精神缺陷：因人立法、视人建制。
1913年3月 “宋教仁遇刺案”
1913年7月 “二次革命”
1913年—1914年 “解散国民党和国会”
1914年 “废除《临时约法》”
1915年 “复辟帝制”“护国运动”
1916年 “取消帝制”
1916年—1928年 “军阀割据，政局混战”
观看民国初年大事记，概括民初政局有哪些特点？
1913年4月 善后借款
北洋军阀混乱和割据，政治上分崩离析
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
材料一 1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，进行政治活动，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。
——于小英著：《政治道路选择与中国多党合作制度的确立》，成都：四川人民出版社，2012年，第96页
指出民国初年政党政治出现的背景
背景：君主专制王朝被推翻；《临时约法》的推动；民国初年，政治环境相对宽松。
材料二 政党社团如雨后春笋蓬勃兴起， 仅1912年间， 大小各种政党团体就曾出现300多个。 ……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动， 使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》
材料三 民国初年， 这些政党进行着无穷无尽的党争， 不会受到制度上的有效监督。 每当召开国会期间， 那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所， 得到各种好处与红包，承诺投该党的票， 然后再到乙党招待所住下， 同样再得到好处费， 并答应投该党的票。
——萧功秦《第二次选择： 辛亥革命后的多党议会民主》
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
说明政党政治运作的概况和特点。
概况：
各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；
各政党随形势的变化和利益的转化不断分化组合，党组织不够稳固；
存在大量党员跨党的现象。
特点：
政党数量多；
参政意识强；
党争激烈，不受监督；
腐化严重；
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
（2）根据表二并结合所学知识，分析第一次国会选举结果会对国家权力结构产生哪些影响。
国民党在国会两院中占有多数席位，拥有组阁权，甚至可以左右正式大总统的选举结果
表 第一届国会各党所占议席
——谢振民编著：《中华民国立法史》上，郑州：河南人民出版社，2016年，第88页
政党政治失败历程：
1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
宋教仁被杀，孙中山力主武装讨袁，国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
1913年10月6日，国会选举袁世凯为第一任大总统，袁随即解散国民党和国会，1915年12月12日称帝，1916年3月2日，被迫下台，6月6日去世
“宋案”成为“二次革命”的导火线。孙中山意识到“非去袁不可”，袁世凯同时准备武力镇压革命派，满足自己的权力欲望。袁世凯通过“善后大借款”准备发动反革命内战。国民党人被迫应战，最终失败。“二次革命”是辛亥革命最后一站。“二次革命”失败，标志着辛亥革命无可挽回地最后失败了。
1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命
问题探究：二次革命
思考二次革命的原因、影响？
直接原因：宋教仁案发生；
根本原因：实现资产阶级民主政治；
影响：辛亥革命最后失败,政党政治名存实亡。
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
材料六 当民国丧失了国会和《临时约法》的时候，民国便只剩下一具躯壳……袁世凯不但排除了国民党，而且丢弃了“袒袁”的进步党。在专制主义的权力面前，任何政党都被剥夺了存在的权利……《正式国会之殷鉴》一文则在法理和武力的比较之中表达了更深刻的反思：“纵使将来国会议员人人皆肩比卢梭，而驾孟德斯鸠，一人袁氏之武力世界中皆成无数木偶。”
——陈旭麓著：《近代中国社会的新陈代谢》，北京：生活·读书·新知三联书店，2017年，第325-326页
材料六中陈旭麓认为民国初年政党政治失败的原因是什么？
以北洋军阀为代表的专制力量过于强大，国会在对抗中处于劣势。
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（2）政党政治的成效
材料七 民初议会政治刚刚施行的两年内还是有一定的效果的，各党在议会中也做了 不少实事，如在临时参议院及第一届国会中议决的大量议案，涉及政治、经济、外交等各方面，对于民初社会经济发展是有一定促进作用的，对于当时袁世凯政府也起了一定的监督和制衡作用。
——别琳：《20世纪80年代以来“民初政党政治史”研究述评》，载《西南师范大学学报 (人文社会科学版)》，2006年第2期
根据材料七并结合所学知识，评价民国初年的政党政治。
评价：对政府起到了一定的监督制约作用，提出了大量议案，为建立民主政治付出了努力；促进民初社会经济的发展,推动中国向近代社会转型。
阅读材料，思考孙中山“训政”理论的内涵。
“革命程序”论
“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
三.南京国民政府时期的政治制度——一党专政(1927-1949)
“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
孙中山的“革命程序”论
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
--《训政纲领》（1928）
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
孙中山的理想
国民党的现实
VS
【课堂探究】孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
主权在民原则
一党专政
实质：违背了孙中山“主权在民”原则，是剥夺人民权利的一党专政；
3.南京国民政府的“训政”和“宪政”
（2）“行宪”乱局
根据材料并结合所学知识，说明民盟为什么拒绝参加国民大会？
国民党违背政协议定的立宪程序
材料 《政协决议》，是要停止内战，改组政府，完成宪草才能召开国大。……现在内战没有停下来，国民党的所谓扩大政府基础，也只是请客，不是联合政府。……我们民盟不能放弃自己的意见和立场，不怕一切威胁和利诱，绝不参加。
——张澜：《在渝与记者就时局发表谈话(1946年10月14日)》，载龙显昭主编：《张澜文集》，成都：四川教育出版社，1991年，第276页
1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党以此为其统治披上“宪政”的外衣。
3.南京国民政府的“训政”和“宪政”
（2）“行宪”乱局
根据材料八、九并结合所学知识，指出国民政府在制宪和行宪过程中存在的问题。
单方面宣布召开国民大会，违背政协精神；
主要党派如中共和民盟没有参加，国民大会的代表性与制宪的合法性备受争议；
国民大会代表选举过程中不公开透明，充满交易；
国民党用行政手段改变选举结果，违背民主宪法精神；
代表将会议视为儿戏。
材料 在选举伪国大代表过程中，出现了金钱行贿、封官许愿等丑行。选举结果与原来设想的相距太远，国民党中央下令，凡未经提名而当选的国民党员把名额让给提名圈定的党员和民、青两党的党员。未经提名而当选的代表拒不退让，经提名而未当选的代表要求出席国大。有的到国大会堂绝食，有的竟把棺材抬到国大会堂，以死相挟……会议进行中代表们有“呼呼入睡”“闭目养神”的，女代表有脱鞋弄足、梳头照镜的。由于会场上曾出现“全场鼎沸，人人离座，拂袖舞拳，大打出手”的局面，致使蒋介石不得不亲自出来“训斥”。
——摘编自郑德荣、郭彬蔚主编：《中共党史教程》，北京：高等教育出版社，1989年,第424-425页
活动探究
材料：“ 目前推行民主政治，主要关键在于结束一党治国……有人说，国民党有功民国，不可结束党治，使之削弱。不知国民党今日的弱点， 都是在独揽政权之下形成的。当其他党派起来竞争时 国民党只有更加奋勉、添加新血液、振起新精神，日趋进步。因此结束党治，不会使国民党削弱，只会使它强大起来。 ”
——1941年10月28日《解放日报》 发表文章《结束一党治国才有民主可言》
1912-1949， 袁世凯称帝83天； 张勋复辟12天； 整个27年， 帝制的时间只有95天， 那为什么还是假共和呢？
共和是建立在自由、平等、民主和法治的基础上的
问题探究：资产阶级共和国方案在中国行不通的原因？
材料1：“帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”
——《毛泽东选集》第2卷
史料2：中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二一十多亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”
——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
①两半社会下，帝国主义不允许中国通过走资本主义道路强大起来。
②中国的封建势力严重阻碍着资本主义的发展。
③中国的民族资产阶级不能担当起领导民主革命取得胜利的重任。
④封建势力强大，封建专制思想根深蒂固。军阀控制政权。
资产阶级政党的政治探索
（一） 中华民国成立和《中华民国临时约法》
（二） 政党政治的尝试和失败
1.宋教仁改组国民党与“ 宋案”
2.袁世凯复辟失败与军阀割据
（三） 国民党“ 训政” “ 宪政” 掩盖下的专制独裁
1.孙中山的革命程序论
2.“ 训政” 下的一党专制
3.“ 宪政” 下的个人独裁
时期 宪法/宪法性文件 确立/实践的政治制度 政治特征
中华民国 南京临时政府 《中华民国临时政府组织大纲》 总统共和制 三权分立
《中华民国临时约法》 议会共和制 三权分立
内阁制
北洋政府 政党内阁制 政党政治活跃
南京国民政府 《训政纲领》 训政体制 一党专政
《中华民国宪法》 总统共和制
中国建立共和制的曲折历程
中共在根据地和解放区的制度探索
叁
一人、 一家、 一团体、 一政党、 一地方乃至一国， 不少都没有能够跳出这个周期率的支配力。 大凡初起之时， 都是艰难困苦， 聚精会神， 没有一事不用心， 没有一人不卖力， 力求从万死中求得一生， 因而无不显得生气勃勃、 气象一新。 及至环境渐渐好转了， 精神也就渐渐放下了……自然地惰性发作， 由少数演变为多数， 到风气养成， 虽有大力也无法扭转， 并且无法补救。 一部历史， 或政怠宦成， 或人亡政息， 或求荣取辱， 总之没有跳出这个历史周期率。 ……国民党初起时， 不也是一个万众瞩目的革命政党嘛！ ……共产党会不会重蹈前人的覆辙？ 希望贵党能够找出一条新路， 跳出这个历史周期率的支配。
——黄炎培
1945年， 一位民主人士向毛泽东提出了著名的“ 历史周期率”
“ 黄氏周期率” 因为政治前途的抉择而诞生， 同时毛泽东和黄炎培的历史性对话， 也被美称为“ 窑洞对”
我们共产党已经找到了新路， 能够跳出这个历史周期率。 这条新路， 就是民主。 只有让人民来监督政府， 政府才不敢松懈； 只有人人起来负责， 才不会人亡政息。
——毛泽东
1927
1937
1945
1949
革命根据地
抗日根据地
解放区
土地革命时期
全面抗战时期
解放战争时期
中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
中共在根据地和解放区的制度探索
【时空观念】
◎南昌起义—武装反抗国民党统治
◎1929—1932年农村革命根据地示意图
井冈山根据地
井冈山根据地是最早开辟的一块革命根据地，毛泽东等领导湘赣边界秋收起义部队从浏阳文家市南下后，与1927年9月底在永新县三湾村进行了改编，党部建在连上，建立新型官兵关系。1928年春，根据地初步建立起来了。四月底，朱德、陈毅率领南昌起义留下的部队和湘南暴动组成的红军到达井冈山。
回顾：在土地革命时期，中国共产党逐渐摸索出农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，形成工农武装割据思想。
背景：土地革命时期，全国已建立起十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
地点：江西瑞金
政权：中华苏维埃共和国临时中央政府
立法：《宪法大纲《土地法》《劳动法》等法令
性质：工农民主专政
1、土地革命战争时期——中华苏维埃共和国（1931年11月7日)
在苏维埃政权下所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年11月）
体现人民当家作主的愿望
创建人民革命政权的尝试
坚持贯彻工农贫苦群众当家做主的方针，极大地提升穷人的政治地位。
苏维埃代表会议制度，大量吸收工 农群众参加政权并管理自己的国家。
把政权直接建到乡乃至村中，加强上级政权与基层民众之间的联系。
1.苏维埃工农民主政权
根据材料并结合所学知识，指出革命根据地在政权和制度建设上取得的成就及存在的不足。
成就：建立苏维埃政权；颁布了宪法大纲，通过了一系列法令；在根据地实现了对工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众的民主管理。是创建人民革命政权的尝试。
不足：取消资本家、富农等阶层的参政权利和政治自由，具有“左”倾色彩；一定程度上脱离了国情。
材料 苏维埃政权……行政机关由立法机关选举产生和授权，并对其负责和报告工 作……中国苏维埃政权的机构设置、权力配置、活动原则等均效仿苏联……国家名称……为“中华苏维埃共和国”。中国苏维埃政权实行工农民主专政，将可以争取成为同盟军的城市小资产阶级和民族资产阶级排除在外。
——秦立海著：《从<共同纲领>到“五四宪法”——1949—1954年的中国政治》，北京：人民出版社，2017年，第168-169页
内容：规定了中华苏维埃共和国的国体“是工人和农民的民主专政的国家”,苏维埃全部政权属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众；确立了中华苏维埃共和国的政体：其最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会,大会闭会期间则为全国苏维埃中央执行委员会,中央执行委员会下组织人民委员会处理日常政务；确立了工农兵及劳苦大众最广泛的民主自由权利,包括选举权和被选举权以及受教育权,言论、出版、集会、结社的自由,婚姻自由等还确立了中华苏维埃共和国临时中央政府的对内对外的基本国策。
是新中国宪法的历史基础，为新中国成立后党领导人民制定宪法、法律提供了宝贵的历史经验。
课堂探究：思考《中华苏维埃共和国宪法大纲》的历史意义。
意义：
标志着工农民主专政的新型国家政权和宪政模式的确立。
2.全面抗战时期
（1）措施：
①设立边区政府，作为民国地方政府；
②设置各级参议会，并选举产生边区政府委员；
③实行三三制原则。
材料一：陕甘宁边区“豆选”诗
金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，
选好人，办好事，投在好人碗里头。
材料二：1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80％的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。
◎边区民主投票
根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。
——中共中央《抗日根据地的政权问题》1940.3.6
为什么抗战时期的措施被认为是民主共和的真正实践？
政权机构的“三三制”
材料十一 在华中地区，实行“三三制”以后，原地方精英与新四军和抗日政权出现少见的融洽气氛，特别是一些被选进或者聘任为参议员和区代表的乡绅，表现出了空前的抗日热情，滨海县的参议长乡绅徐岫青，将自己的三个儿女都送到了新四军……有的乡绅甚至捐出自己的田产……一些本来就有武装的地方精英，也纷纷把武装交出来，归到新四军里。乡绅的积极性调动起来以后，减租减息的阻力也相应减小了。
——张鸣著：《乡村社会权力和文化结构的变迁：1903-1953》，西安：陕西人民出版社，2013年，第180页
2.抗日民族民主政权
根据材料十一，结合教材第17页“学思之窗”，对“三三制”原则进行简要评析。
原因：中日矛盾成为主要矛盾。壮大抗日民族统一战线，巩固抗日根据地政权的需要。
特点：中国共产党领导、多党合作、协商民主，各阶层联合、全民参政。
意义：各阶层的关系更为融洽，减少了抗日根据地政策执行的阻力；团结了抗日力量，抗日民主政权获得了更多的人力、物资支持，有利于夺取抗战胜利；从制度上保障了各阶层的民主权利，扩大了民主政治的基础；为新中国建立人民民主政权提供了宝贵的历史经验。
【想一想】为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
革命根据地 抗日根据地
中华苏维埃共和国临时中央政府 边区政府（民国地方政府）
苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众 根据三三制原则，团结党外人士，组成各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生
基层民主普选制
材料 乡民大会或区民大会开会时，把候选人加倍提出列坐一排，一一介绍其姓名、历史（实则本乡本区人大多相识），每人背后置一斗，如选举九个乡行政委员，则每一选民发给九粒黄豆，愿选何人，即在何人背后斗中投一粒豆，投毕数之，即得票数。后来……改为每一选民发给横字条一张，纸上印有圈数与候选人数相等，愿选第几人，即用笔或炭将第几圈涂黑作记，投诸柜中……这种选举方法，和可以发挥自主能力的各种事实，是给借口民众 不识字，程度太低即不可能实行民主者以最有力的打击。事实给证明，唯有在扶助民主中，才可以训练民众的能力，而达到完全的民主。
——张云川：《苏北见闻记（1944年8月21日、22日）》，载《中国抗日战争军事史料丛书·新四军·参考资料》1，北京：解放军出版社，2015年，第208页
2.抗日民族民主政权
根据材料指出，张云川看见的抗日根据地选举活动具有怎样的特点。
广泛的群众参与；实行直接的、自由的、一人一票平等的差额选举；选举方法符合选民特点，简单易操作；是深入乡村的基层民主自治。
3.解放区人民政权的建立
（1）行政区
①背景：解放战争的胜利和解放区的日益扩大，在继承抗日根据地民主政权建设经验的基础上，制定了适合新形势下民主制度建设。
②措施：在解放区设置行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：解放区的民主政权建设为新中国的政权建设打下了坚实基础。
（2）新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
3.解放战争时的人民代表会议制度
解放战争时期，解放区政权建设的主要变化有：
从政权的组织形式看，新、老解放区逐步建立了各级人民代表会议制度；
新解放区城市实行带有过渡性质的军事管制制度；
少数民族地区开始实行民族区域自治制度；
分散的隔离的小块解放区逐渐连成片，建立了大行政区民主政权。
总结：
角度 土地革命战争时期 抗日战争时期 解放战争时期
历史背景 1927—1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省 抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。根据地初期称“边区”，后期称“解放区” 解放战争期间，随着战局的发展变化，解放区日益扩大
政权建设 ⑴在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立起来；⑵1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立 中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府 中国共产党采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来
制度探索 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令。宪法大纲规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家 ⑴中国共产党在各抗日根据地设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；⑵在敌后抗战的严重困难时期，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作 行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位
制度 苏维埃代表制度 抗日民主制度，具有统一战线性质 大行政区制度
历史意义 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设 这些措施为新中国的政权建设打下了坚实基础
中华人民共和国的
政治制度
肆
人民代表大会制度
基础群众自治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
根本政治
制度
基本
制度
中华人民共和国的政治制度
(一).人民代表大会制度——根本政治制度
（1）概念：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）过程：
1949年《共同纲领》
1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》
1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年。
改革开放新时期
1982年宪法
初步确立
正式建立
遭到破坏
恢复完善
马克思主义国家学说同中国社会的实际相结合
人民代表大会制度在我国确立的过程，就是中国共产党领导人民实现当家作主的权力的过程。
1.《中国人民政治协商会议共同纲领》——人民政治协商会议制度
1949年新政协会议人员构成的特点，以及新政协的历史使命。
特点：广泛的代表性、平等性。
使命：协商建国，制定施政纲领。
材料 纪录片《毛泽东1949》第7集片段
视频字幕：“各级人民代表大会闭会期间的各级政权机关为各级人民政府，国家最高政权机关为全国人民代表大会，全国人民代表大会闭会期间中央人民政府为行使国家政权的最高机关。”在表述国家最高权力的文字中，毛泽东字斟句酌。这是新政协开幕时的历史影像，兴致勃勃的代表们来自四面八方，建立新中国的政权。中国共产党始终本着政治协商这一基本准则，新政协会议的代表来自46个单位，党外人士占到了56%。我们特意拍摄了这份新政协会议代表名单，在当时，毛泽东称它是一部协商建国、包罗万象的天书。在新政协开幕在即的宴会上，毛泽东仿佛是要告诉整个世界，他高声说道：“我们这一桌什么都齐了，有无产阶级李立三，有无党派人士、文学家郭沫若，有民主教授许德珩，有工商界前清翰林陈叔通，还有妇女界廖夫人及华侨两老人，这是统一战线的胜利。”
（1）民主统一战线——人民政治协商会议的召开
各民主党派、无党派人士为什么愿意响应中共号召参加新政协？
中国共产党同民主党派有长期团结合作的传统；各民主党派、无党派人士有建设民主中国的追求与愿望；民主党派历史的选择。
1.《中国人民政治协商会议共同纲领》——人民政治协商会议制度
“中华人民共和国”国号中蕴含了哪些政治信息？
人民与民主的统一，体现人民民主专政的国家性质；
人民（民主）与共和的统一，体现人民当家做主的政权本质；
多个阶层联盟共同治理国家。
材料 清华大学政治学教授张奚若表示：“我看叫中华人民共和国好。有‘人民’，就可以不要‘民主’二字，焉有人民而不民主哉？”最后，新政协筹备会常委会经过讨论协商，决定采用张奚若的意见，将新中国定名为“中华人民共和国”。对此，董必武解释说：“因为共和国说明了我们的国体，‘人民’二字在今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的人，它有确定的解释，这已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主’二字重复一次了。”周恩来也曾解释道：去掉“民主”二字的“原因是感觉到‘民主’与‘共和’有共同的意义，无须重复，作为国家还是用‘共和’二字比较好。”
——摘编自秦立海著：《民主的追求》，北京：当代中国出版社，2012年，第281-282页
（2）人民民主共和——“中华人民共和国”国名的内涵
2.“五四宪法”——人民代表大会制度的确立
制宪过程和宪法内容是怎样体现百姓“当家做主”的？
制定过程体现了开放性和民众参与的广泛性；
宪法规定国家权力属于人民，人民通过各级代表大会行使管理国家的权力。
材料 宪法起草委员会，包括了中国共产党、各民主党派、各人民团体的负责人及有关方面的专家。在全国人大通过之前，在全国范围内进行了三次规模巨大的全民大讨论。从高级干部到普通群众……讨论进行了近三个月，参加讨论的有1.5亿人，而当时全国人口只有5亿人，最后由宪法起草委员会整理的意见共138万条。当时曾参加制宪 的宪法专家许崇德教授说：“我能理解那个时代老百姓参与宪法讨论的热情。在前清、北洋军阀时期，还有蒋介石时代，统治者自娱自乐的立宪把戏，中国老百姓看多了。1954年，百姓以当家做主的主人翁责任感，来参与制定一部真正的人民自己的宪法，怎么能不激动？”
——韦冬主编：《中国共产党思想道德建设史》上，济南：山东人民出版社，2015年，第328-329页
材料 为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变。
——《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（1978年12月13日），载《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146页
民主宪政的发展——“八二宪法”
1
3.民主政治的新发展
我国民主政治建设的方向。
建立并完善法律体系，使民主制度化、法制化；
健全社会主义法治，从传统的“魅力型政治”向现代的“法理型政治”的转变；
从依靠领袖人物的非凡才能、个人魅力，到依靠法律的明文规定、民主的政治制度设计来治理国家。
思考：谈谈你对人民代表大会制度优越性的理解。
权力来自于人民是逻辑起点，人民通过人民代表大会实现当家作主的目标。小范围内人人都可以讨论决定自己的事情，实现民主决策民主管理；大范围内通过人民代表大会参与政治生活。
体现了真正的、广泛的民主
体现了民主集中制原则
利于各项工作有效进行
在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家机关协调一致地在各自职权范围内工作，从而避免权力集中，提高工作效率。
便于实现党对国家事务的领导利于国家统一民族团结、集中力量办大事
党对人民代表大会的领导，有利于发挥国家权力机关的作用，把党的意志转变为国家意志，动员组织全国人民一起行动。
为什么我国不采用西方的民主政治制度？
①从历史上看：西方民主共和制在中国行不通（辛亥革命的教训）。
②从国家性质看: 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度。
③从代表阶级利益看：最广大人民的根本利益。
④从经济基础看：人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应的。
人民代表大会制和西方资产阶级议会制之间有相似点？
比较项目 人民代表大会制 资产阶级代议制
经济基础 社会主义公有制 资本主义私有制
阶级本质（权力主体) 人民民主专政 资产阶级专政
组织原则（活动原则） 民主集中制 分权制衡
组织形式及结构 一院制 两院制
政党活动 中共领导下的多党合作制 两党或多党轮流执政
1、 都属于民主政体， 都主张人民主权原则。
2、 都是由国体决定的国家管理形式， 都由选举产生， 间接民主制。
3、 角色和功能具有相同之处， 都包括民意机关和立法机关。
人民代表大会制和西方资产阶级议会制之间有何不同？
协商民主的发展——多党合作和政治协商制度
2
3.民主政治的新发展
建立 1949年举行的中国人民政治协商会议，正式确立共产党领导的多党合作和政治协商制度，代行全国人大职能
转变 1954年全国人民代表大会召开，人民政协代行人大职能结束，作为人民民主统一战线的组织继续存在，行使政治协商、民主监督和参政议政的职能
发展 1956年中共提出“长期共存，互相监督”八字方针，标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到一个新阶段
曲折 1966-1976年，政治协商制度遭破坏
完善 1982年，中共提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针，进一步完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
入宪 1993年，第八届全国人大一次会议通过的宪法修正案，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法
人民政治协商会议制度确立与发展的历程。
人民政治协商会议制度确立与发展历程
（二）.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
——基本政治制度
（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
（1）过程：
八字方针 长期共存、互相监督
1949年
1954年
1956年
1982年
十六字方针 长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共
政协二次会议，确定政党制度
新政协召开，代行人大职能
中国人民政治协商会议
性质 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织
主题 围绕团结和民主两大主题
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容
⑴多党合作：
①性质：我国的民主党派，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。
②地位：各民主党派是接受中国共产党领导的参政党。
③方针：多党合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
⑵中国人民政治协商会议（人民政协的性质、工作主题和职能分别是什么？）
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何意义？
谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
【参考答案】
（1）原因：①历史证明民主党派的议会斗争失败，救国方案未能实现。②民主党派在中共领导下，完成了反帝反封建任务，共建了新民主主义的新中国。③中共在革命和建设过程中有着强大的领导与组织力量。
（2）关系：中共是执政党、民主党是参政党，二者政治上密切合作。
（3）意义：
（4）总结：我国的政治制度，都是根据我国的国情确立的，都体现着我国的国家性质，具有中国特色。
（三）.民族区域自治制度和基层群众自治制度 ——基本政治制度
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
（1）民族区域自治制度：
（2）基层群众自治制度：
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
中国实行民族区域自治制度的原因
1．各民族逐步汇合成了中华民族。
2．长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主。
3．我国人口、资源分布和经济文化发展不平衡。
4．中国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
民族区域自治制度的优越性
1．维护国家统一和安全。
2．保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。
3．发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
4．促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
根本政治制度
民主集中制原则
基本政党制度
基本民族制度
少数民族当家作主
人民代表
大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域
自治制度
基层群众
自治制度
基层村民自治制度
《中华人民共和国宪法》
“一根三基”
思考：这四种制度有什么共同点？
人民当家作主
实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
法律保障的完善
1949年 《共同纲领》
确定了中华人民共和国政体和政治、经济、文化各方面的方针政策，具有临时宪法的作用。
1954年 《1954年宪法》
第一部社会主义性质的宪法。开创了当代中国社会主义宪政的新模式。我国现行宪法的基本框架、制度、原则都是五四宪法奠定的。
1982年 《1982年宪法》
1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
新时代完善和发展中国特色社会主义制度
（1）2013年11月，十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）2019年，十九届四中全会：突出强调了中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
新时代完善和发展中国特色社会主义制度
◎《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合（领域更完善、深化）
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合
（层次自上到下）
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合
（党的领导是最大优势）
既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
中国特色社会主义制度的特点
材料 (改革开放以来)中国社会转型的独特性既是中国所以取得成就， 向“ 法治国家、 市场经济与公民社会” 三元并存互补的现代社会模式演进的原因， 也是何以在社会转型中蕴藏社会矛盾的原因。
——刘燕、 万欣荣《中国社会转型的表现、 特点与缺陷》
根据材料， “ 三元并存与互补” 指的是“ 法治国家、 市场经济与公民社会” ， 从这三个角度展开， 指出现代中国社会转型的表现， 并思考如何推进国家治理体系和治理能力现代化？
1949
20世纪80年代
2020
21世纪初
1957
社会主义政治制度的建立
制度遭受破坏和挫折
制度恢复与完善
坚持和完善中国特色社会主义制度
中华人民共和国政治制度建设的历程
公民大会实行的是团体票制，其中百人团大会的多数票由富有阶层控制，参会的35个部落中,31个是农村部落，其中的大部分农民公民通常不能或不愿跋涉到罗马开会，而大量的城市下层公民只能集中在4个城市部落之中，并不能平等地分享政治权利。还有，公民大会只能由高级行政官僚或者保民官召集……公民亦不能自由发言，通常只能就高级行政官僚和保民官提出的法案进行投票。——摘编自黄洋：《古代世界的共和主义》，载《史学集刊》，2010年第3期
材料1
材料3 召公、周公二相行政，号曰“共和”。
——《史记·周本纪》，长沙：岳麓书社，1988年，第29页
美国共和、民主两党提名总统候选人时，都把筹款能力作为首要条件，这是政治惯例。谁的经费越充足，谁获胜的希望就越大。例如在2004年的国会选举中，众议院中97%以上的席位，参议院中88%的席位，都是由花钱最多的候选人赢得了选举。“钱多者胜”几乎成了普遍规律。
——孙怀玉著：《走下巅峰的美国》，武汉：武汉出版社，2016年，第85页
材料2
结合所学知识，指出材料中三类“共和”的含义。
周召共和：共同执政；
罗马共和国：贵族共和，贵族享有国家权力；
现代美国：资产阶级的共和。
时期 宪法/宪法性文件 确立/实践的政治制度 政治特征
中华民国 南京临时政府 《中华民国临时政府组织大纲》 总统共和制 三权分立
《中华民国临时约法》 议会共和制 三权分立
内阁制
北洋政府 政党内阁制 政党政治活跃
南京国民政府 《训政纲领》 训政体制 一党专政
《中华民国宪法》 总统共和制
中共根据地和解放区 土地革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
中华人民共和国 《中国人民政治协商会议共同纲领》 政治协商会议制度 政治协商
人民民主共和
《五四宪法》 《八二宪法》 人民代表大会制度 多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 人民民主共和
协商民主
中国建立共和制的曲折历程
本课思维导图
中华人民共和
国的政治制度
中国共产党
在根据地和
解放区的制
度探索
民国时期的政治制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
中华民国的建立
《中华民国临时约法》的颁布
政党政治开始出现
政党政治名存实亡
袁世凯复辟始末
训政时期的到来——颁布《训政纲领》
披着“宪政”外衣的“独裁”
革命根据地的建立
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试
土地革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
抗日根据地的建立
抗日根据地的政权建设
行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础
《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础
人民代表大会制度（根本政治制度）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度之一）
中国特色社会主义制度和国家治理体系
在不同的历史阶段，时代赋予了“共和”不同的含义，这也见证了人类对于文明发展方向所进行的一次次探索。无论是上古中国的“共同执政”，还是古罗马的“贵族共和”，抑或是近现代西方文明的“资产阶级共和”，都不能实现真正的“民主共和”。新中国在中国共产党领导下，建立了人民民主政权，真正实现了人民当家做主，把孙中山先生的“共和梦”变为现实，也为人类文明的发展作出新的贡献。
认识：
1、政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
2、民族独立是实行民主政治的前提条件
3、民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式
4、在党的领导下民主政治建立并不断发展完善
苏维埃政权
秦朝至清朝大一统中央集权政治制度
古代君主制、贵族制、民主制并存
约公元前2070
中国近代至当代政治制度的演变
1.
民国时期的政治制度
2.
中共在根据地和解放区的制度探索
中华人民共和国的政治制度
3.
4.
晚清时期的政治制度
晚清时期的政治制度
壹
一、晚清的政治制度变化
1.太平天国运动后
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
汉族官僚
东南互保
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
清朝统治集团分化
是之后清末新政等近代化历程的先声
为武昌起义后各省独立埋下种子
一、晚清的政治制度变化
1.太平天国运动后
①汉族官僚力量上升
②地方督抚权力上升，中央权力下移
2.清末新政的制度变革
①官制改革
②预备立宪
外务部大臣与外国使节
官制改革包括建立外务部、商部、巡警部、学部等新机构的设立，
促使中央机构向近现代转型
“东西君主立宪各国…其最精之大义不外数端:一日君主神圣不可侵犯;二曰君主总揽统治权,按照宪法行之……而立法行政司法则皆综揽于君上统治之大权。臣等仅本斯义,辑成宪法大纲一章……虽君民上下同处于法律范围之内，而大权仍统于朝廷。”
——1908《钦定宪法大纲》
预备立宪：1905—1906--1908
《图穷匕现》，马星驰，《神州日报》，1908年
宪政考察
预备立宪
专制之真面目
民国时期的政治制度
贰
材料一 火车从上海出发，经苏州、无锡、常州，目的地是南京……他将在那里，主持成立中国第一个共和政府。此时是1912年元旦的清晨。这是一个梦幻般的早晨，共和国的梦想似乎伸手可及。但是没有人知道，那些高喊“共和万岁”的青年中间，到底有多少人真正明白“共和”的深意。可能孙中山本人也不会准确地预见到，在今后的几年中，围绕“共和”二字，会引发多少流血与牺牲。
——杨时旸：《孙中山：我有一个共和梦想》，载《中国新闻周刊》，2011年第37期
1912年1月1日上午，孙中山从上海北站出发，前往南京就任临时大总统
根据材料一并结合所学知识，说明为什么“1912年元旦的清晨”被视为一个“梦幻般的早晨”。
根据材料一指出，围绕“共和”，在今后的几年中，为什么会引发那么多的流血与牺牲。
何为共和
共和两大基本特征：
1.政府机构和最高首脑由选举产生
2.民众参与国家事务
——摘自金观涛《观念史研究》
南京临时政府（1912.1-3）
——初建共和
北洋政府（1912-1928）
——破坏共和
南京国民政府（1927-1949）
——真假共和
民国时期的政治制度
一、晚清的政治制度变化
二、民国时期的政治制度
1.南京临时政府初建民主共和制
南京临时政府（1912.1.1-1912.4.1）大事记
1911年12月3日
1912年1月1日
1912年2月12日
1912年2月15日
1912年3月10日
《中华民国临时政府组织大纲》
中华民国成立
孙中山出任中华民国临时大总统
南京临时政府成立
清帝退位
袁世凯被参议院选为临时大总统
袁世凯在北京举行临时大总统就职仪式
1912年3月11日
《中华民国临时约法》
1912年4月1日
孙中山卸去临时大总统职务
南京临时政府结束
1.南京临时政府建立民主共和制
（1）《中华民国临时政府组织大纲》——总统共和制
材料二 宋教仁主张实行内阁制，反对总统权力过于集中，孙中山则力主采取总统制，他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜，吾人不能对唯一置信推举之人，而复设防制之法度。”
——张晋藩著：《中国宪法史》，北京：中国法制出版社，2016年，第183页
根据材料二并结合所学知识，指出孙中山力主实行总统共和制的理由，并分析内阁制“非此非常时代所宜”的原因。
理由：临时大总统是公推的人选，不应设防；责任内阁制不适宜“非常时代”。
原因：
清帝尚未退位，南北对峙；
各省虽宣布赞成共和，但各自拥兵自重；
各派为争夺领导权互相攻击；
民国草创，议会制度及选举制度尚未建立；
列强不承认临时政府；
时局艰难，需要强有力的中央政府。
一、晚清的政治制度变化
二、民国时期的政治制度
1.南京临时政府初建民主共和制
（1）《中华民国临时政府组织大纲》——总统共和制
（2）南京临时政府成立 ——标志着资产阶级共和制在中国诞生
（2）南京临时政府成立
孙中山就职临时大总统
全体职员合影
孙中山就职临时大总统誓词
清帝逊位诏书
①政府建立：孙中山于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。南京临时政府正式成立
②性质：资产阶级革命政府
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
（2）南京临时政府成立
①政府建立：孙中山于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。南京临时政府正式成立
②性质：资产阶级革命政府
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
④国旗、纪年：中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。
清朝黄龙旗（1890-1912年）
中华民国五色旗
从“驱逐鞑虏”到“五族共和”体现了什么？
民族和解、民主妥协、和平建立现代民族国家的精神
制度变革：帝制到民主
观念变革：臣民到国民
一.南京临时政府初建资产阶级民主共和制度
第二条 中华民国之主权，属于国民全体。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。
第六条 人民得享有下列各项之自由权……
第十六条 中华民国之立法权，以参议院行之。
第二十九条 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务，。
第四十八条 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。
第十九条 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见；总统颁布命令须由总理副署才能生效。 ——以上皆选自《中华民国临时约法》
(1)上述材料分别体现了哪些基本原则和制度
主权在民，否定君主专制
自由平等，否定封建等级观念
三权分立
责任内阁制
（二）《中华民国临时约法》
⑵据此分析约法的性质 它的颁布目的是什么？
性质：
中国近代史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
目的：
防止袁世凯独裁
1.南京临时政府建立民主共和制
（2）《中华民国临时约法》——议会共和制
材料 《中华民国临时约法》部分条款：
第十九条 ……参议院对于临时大总统认为有谋叛行为时……可决弹劾之。参议院对于国务员认为失职或违法时……可决弹劾之。
第二十九条 临时大总统、副总统由参议院选举之……
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。
第三十四条 临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院之同意。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案、公布法律，及发布命令时，须副署之。
附则：第五十五条 本约法由参议院参议员三分二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分三之可决，得增修之。
——赖骏楠编著：《宪制道路与中国命运——中国近代宪法文献选编：1840-1949》上卷，北京：中央编译出版社，2017年，第357-359页
根据材料并结合所学知识，概括《临时约法》为限制总统权力而进行的制度设计。
改总统共和制为议会共和制，实行责任内阁制，将总统置于内阁的监督与约束之下；赋予立法机构广泛的立法权力，限制行政机构的行政权力；规定了严格的《临时约法》修改程序。
1.南京临时政府建立民主共和制
（3）内阁制下权力的失衡
材料 英法的责任内阁制，不过是以内阁总理取得国会多数的信任为条件，总理以外的国务员全由总理择人组织；《临时约法》上的责任内阁、一切国务员，都要先行正式提交参议院，得它的同意，方可任命，实在是“变本加厉”了。这种拘于一时环境的立法精神，是所谓“对人立法”的精神；对人立法，在理论上是不能赞许的，因为真正的大枭雄不肯把法律放在眼里，徒使公正的政治家失去政治运用应有的活动。
——李剑农著：《中国近百年政治史》，北京：中华书局，2019年，第336页
根据材料并结合所学知识，指出《临时约法》在国家权力结构和立法精神上存在的缺陷。
权力结构缺陷：立法机构对行政机构有“同意权”，行政机构对立法机构无“解散权”，权力分立但不制衡；
立法精神缺陷：因人立法、视人建制。
1913年3月 “宋教仁遇刺案”
1913年7月 “二次革命”
1913年—1914年 “解散国民党和国会”
1914年 “废除《临时约法》”
1915年 “复辟帝制”“护国运动”
1916年 “取消帝制”
1916年—1928年 “军阀割据，政局混战”
观看民国初年大事记，概括民初政局有哪些特点？
1913年4月 善后借款
北洋军阀混乱和割据，政治上分崩离析
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
材料一 1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，进行政治活动，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。
——于小英著：《政治道路选择与中国多党合作制度的确立》，成都：四川人民出版社，2012年，第96页
指出民国初年政党政治出现的背景
背景：君主专制王朝被推翻；《临时约法》的推动；民国初年，政治环境相对宽松。
材料二 政党社团如雨后春笋蓬勃兴起， 仅1912年间， 大小各种政党团体就曾出现300多个。 ……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动， 使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》
材料三 民国初年， 这些政党进行着无穷无尽的党争， 不会受到制度上的有效监督。 每当召开国会期间， 那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所， 得到各种好处与红包，承诺投该党的票， 然后再到乙党招待所住下， 同样再得到好处费， 并答应投该党的票。
——萧功秦《第二次选择： 辛亥革命后的多党议会民主》
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
说明政党政治运作的概况和特点。
概况：
各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；
各政党随形势的变化和利益的转化不断分化组合，党组织不够稳固；
存在大量党员跨党的现象。
特点：
政党数量多；
参政意识强；
党争激烈，不受监督；
腐化严重；
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
（2）根据表二并结合所学知识，分析第一次国会选举结果会对国家权力结构产生哪些影响。
国民党在国会两院中占有多数席位，拥有组阁权，甚至可以左右正式大总统的选举结果
表 第一届国会各党所占议席
——谢振民编著：《中华民国立法史》上，郑州：河南人民出版社，2016年，第88页
政党政治失败历程：
1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
宋教仁被杀，孙中山力主武装讨袁，国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
1913年10月6日，国会选举袁世凯为第一任大总统，袁随即解散国民党和国会，1915年12月12日称帝，1916年3月2日，被迫下台，6月6日去世
“宋案”成为“二次革命”的导火线。孙中山意识到“非去袁不可”，袁世凯同时准备武力镇压革命派，满足自己的权力欲望。袁世凯通过“善后大借款”准备发动反革命内战。国民党人被迫应战，最终失败。“二次革命”是辛亥革命最后一站。“二次革命”失败，标志着辛亥革命无可挽回地最后失败了。
1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命
问题探究：二次革命
思考二次革命的原因、影响？
直接原因：宋教仁案发生；
根本原因：实现资产阶级民主政治；
影响：辛亥革命最后失败,政党政治名存实亡。
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（1）政党内阁制的实践
材料六 当民国丧失了国会和《临时约法》的时候，民国便只剩下一具躯壳……袁世凯不但排除了国民党，而且丢弃了“袒袁”的进步党。在专制主义的权力面前，任何政党都被剥夺了存在的权利……《正式国会之殷鉴》一文则在法理和武力的比较之中表达了更深刻的反思：“纵使将来国会议员人人皆肩比卢梭，而驾孟德斯鸠，一人袁氏之武力世界中皆成无数木偶。”
——陈旭麓著：《近代中国社会的新陈代谢》，北京：生活·读书·新知三联书店，2017年，第325-326页
材料六中陈旭麓认为民国初年政党政治失败的原因是什么？
以北洋军阀为代表的专制力量过于强大，国会在对抗中处于劣势。
2.北洋政府时期民主共和制的试验
（2）政党政治的成效
材料七 民初议会政治刚刚施行的两年内还是有一定的效果的，各党在议会中也做了 不少实事，如在临时参议院及第一届国会中议决的大量议案，涉及政治、经济、外交等各方面，对于民初社会经济发展是有一定促进作用的，对于当时袁世凯政府也起了一定的监督和制衡作用。
——别琳：《20世纪80年代以来“民初政党政治史”研究述评》，载《西南师范大学学报 (人文社会科学版)》，2006年第2期
根据材料七并结合所学知识，评价民国初年的政党政治。
评价：对政府起到了一定的监督制约作用，提出了大量议案，为建立民主政治付出了努力；促进民初社会经济的发展,推动中国向近代社会转型。
阅读材料，思考孙中山“训政”理论的内涵。
“革命程序”论
“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
三.南京国民政府时期的政治制度——一党专政(1927-1949)
“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
孙中山的“革命程序”论
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
--《训政纲领》（1928）
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
孙中山的理想
国民党的现实
VS
【课堂探究】孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
主权在民原则
一党专政
实质：违背了孙中山“主权在民”原则，是剥夺人民权利的一党专政；
3.南京国民政府的“训政”和“宪政”
（2）“行宪”乱局
根据材料并结合所学知识，说明民盟为什么拒绝参加国民大会？
国民党违背政协议定的立宪程序
材料 《政协决议》，是要停止内战，改组政府，完成宪草才能召开国大。……现在内战没有停下来，国民党的所谓扩大政府基础，也只是请客，不是联合政府。……我们民盟不能放弃自己的意见和立场，不怕一切威胁和利诱，绝不参加。
——张澜：《在渝与记者就时局发表谈话(1946年10月14日)》，载龙显昭主编：《张澜文集》，成都：四川教育出版社，1991年，第276页
1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党以此为其统治披上“宪政”的外衣。
3.南京国民政府的“训政”和“宪政”
（2）“行宪”乱局
根据材料八、九并结合所学知识，指出国民政府在制宪和行宪过程中存在的问题。
单方面宣布召开国民大会，违背政协精神；
主要党派如中共和民盟没有参加，国民大会的代表性与制宪的合法性备受争议；
国民大会代表选举过程中不公开透明，充满交易；
国民党用行政手段改变选举结果，违背民主宪法精神；
代表将会议视为儿戏。
材料 在选举伪国大代表过程中，出现了金钱行贿、封官许愿等丑行。选举结果与原来设想的相距太远，国民党中央下令，凡未经提名而当选的国民党员把名额让给提名圈定的党员和民、青两党的党员。未经提名而当选的代表拒不退让，经提名而未当选的代表要求出席国大。有的到国大会堂绝食，有的竟把棺材抬到国大会堂，以死相挟……会议进行中代表们有“呼呼入睡”“闭目养神”的，女代表有脱鞋弄足、梳头照镜的。由于会场上曾出现“全场鼎沸，人人离座，拂袖舞拳，大打出手”的局面，致使蒋介石不得不亲自出来“训斥”。
——摘编自郑德荣、郭彬蔚主编：《中共党史教程》，北京：高等教育出版社，1989年,第424-425页
活动探究
材料：“ 目前推行民主政治，主要关键在于结束一党治国……有人说，国民党有功民国，不可结束党治，使之削弱。不知国民党今日的弱点， 都是在独揽政权之下形成的。当其他党派起来竞争时 国民党只有更加奋勉、添加新血液、振起新精神，日趋进步。因此结束党治，不会使国民党削弱，只会使它强大起来。 ”
——1941年10月28日《解放日报》 发表文章《结束一党治国才有民主可言》
1912-1949， 袁世凯称帝83天； 张勋复辟12天； 整个27年， 帝制的时间只有95天， 那为什么还是假共和呢？
共和是建立在自由、平等、民主和法治的基础上的
问题探究：资产阶级共和国方案在中国行不通的原因？
材料1：“帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”
——《毛泽东选集》第2卷
史料2：中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二一十多亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”
——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
①两半社会下，帝国主义不允许中国通过走资本主义道路强大起来。
②中国的封建势力严重阻碍着资本主义的发展。
③中国的民族资产阶级不能担当起领导民主革命取得胜利的重任。
④封建势力强大，封建专制思想根深蒂固。军阀控制政权。
资产阶级政党的政治探索
（一） 中华民国成立和《中华民国临时约法》
（二） 政党政治的尝试和失败
1.宋教仁改组国民党与“ 宋案”
2.袁世凯复辟失败与军阀割据
（三） 国民党“ 训政” “ 宪政” 掩盖下的专制独裁
1.孙中山的革命程序论
2.“ 训政” 下的一党专制
3.“ 宪政” 下的个人独裁
时期 宪法/宪法性文件 确立/实践的政治制度 政治特征
中华民国 南京临时政府 《中华民国临时政府组织大纲》 总统共和制 三权分立
《中华民国临时约法》 议会共和制 三权分立
内阁制
北洋政府 政党内阁制 政党政治活跃
南京国民政府 《训政纲领》 训政体制 一党专政
《中华民国宪法》 总统共和制
中国建立共和制的曲折历程
中共在根据地和解放区的制度探索
叁
一人、 一家、 一团体、 一政党、 一地方乃至一国， 不少都没有能够跳出这个周期率的支配力。 大凡初起之时， 都是艰难困苦， 聚精会神， 没有一事不用心， 没有一人不卖力， 力求从万死中求得一生， 因而无不显得生气勃勃、 气象一新。 及至环境渐渐好转了， 精神也就渐渐放下了……自然地惰性发作， 由少数演变为多数， 到风气养成， 虽有大力也无法扭转， 并且无法补救。 一部历史， 或政怠宦成， 或人亡政息， 或求荣取辱， 总之没有跳出这个历史周期率。 ……国民党初起时， 不也是一个万众瞩目的革命政党嘛！ ……共产党会不会重蹈前人的覆辙？ 希望贵党能够找出一条新路， 跳出这个历史周期率的支配。
——黄炎培
1945年， 一位民主人士向毛泽东提出了著名的“ 历史周期率”
“ 黄氏周期率” 因为政治前途的抉择而诞生， 同时毛泽东和黄炎培的历史性对话， 也被美称为“ 窑洞对”
我们共产党已经找到了新路， 能够跳出这个历史周期率。 这条新路， 就是民主。 只有让人民来监督政府， 政府才不敢松懈； 只有人人起来负责， 才不会人亡政息。
——毛泽东
1927
1937
1945
1949
革命根据地
抗日根据地
解放区
土地革命时期
全面抗战时期
解放战争时期
中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
中共在根据地和解放区的制度探索
【时空观念】
◎南昌起义—武装反抗国民党统治
◎1929—1932年农村革命根据地示意图
井冈山根据地
井冈山根据地是最早开辟的一块革命根据地，毛泽东等领导湘赣边界秋收起义部队从浏阳文家市南下后，与1927年9月底在永新县三湾村进行了改编，党部建在连上，建立新型官兵关系。1928年春，根据地初步建立起来了。四月底，朱德、陈毅率领南昌起义留下的部队和湘南暴动组成的红军到达井冈山。
回顾：在土地革命时期，中国共产党逐渐摸索出农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，形成工农武装割据思想。
背景：土地革命时期，全国已建立起十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
地点：江西瑞金
政权：中华苏维埃共和国临时中央政府
立法：《宪法大纲《土地法》《劳动法》等法令
性质：工农民主专政
1、土地革命战争时期——中华苏维埃共和国（1931年11月7日)
在苏维埃政权下所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年11月）
体现人民当家作主的愿望
创建人民革命政权的尝试
坚持贯彻工农贫苦群众当家做主的方针，极大地提升穷人的政治地位。
苏维埃代表会议制度，大量吸收工 农群众参加政权并管理自己的国家。
把政权直接建到乡乃至村中，加强上级政权与基层民众之间的联系。
1.苏维埃工农民主政权
根据材料并结合所学知识，指出革命根据地在政权和制度建设上取得的成就及存在的不足。
成就：建立苏维埃政权；颁布了宪法大纲，通过了一系列法令；在根据地实现了对工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众的民主管理。是创建人民革命政权的尝试。
不足：取消资本家、富农等阶层的参政权利和政治自由，具有“左”倾色彩；一定程度上脱离了国情。
材料 苏维埃政权……行政机关由立法机关选举产生和授权，并对其负责和报告工 作……中国苏维埃政权的机构设置、权力配置、活动原则等均效仿苏联……国家名称……为“中华苏维埃共和国”。中国苏维埃政权实行工农民主专政，将可以争取成为同盟军的城市小资产阶级和民族资产阶级排除在外。
——秦立海著：《从<共同纲领>到“五四宪法”——1949—1954年的中国政治》，北京：人民出版社，2017年，第168-169页
内容：规定了中华苏维埃共和国的国体“是工人和农民的民主专政的国家”,苏维埃全部政权属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众；确立了中华苏维埃共和国的政体：其最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会,大会闭会期间则为全国苏维埃中央执行委员会,中央执行委员会下组织人民委员会处理日常政务；确立了工农兵及劳苦大众最广泛的民主自由权利,包括选举权和被选举权以及受教育权,言论、出版、集会、结社的自由,婚姻自由等还确立了中华苏维埃共和国临时中央政府的对内对外的基本国策。
是新中国宪法的历史基础，为新中国成立后党领导人民制定宪法、法律提供了宝贵的历史经验。
课堂探究：思考《中华苏维埃共和国宪法大纲》的历史意义。
意义：
标志着工农民主专政的新型国家政权和宪政模式的确立。
2.全面抗战时期
（1）措施：
①设立边区政府，作为民国地方政府；
②设置各级参议会，并选举产生边区政府委员；
③实行三三制原则。
材料一：陕甘宁边区“豆选”诗
金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，
选好人，办好事，投在好人碗里头。
材料二：1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80％的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。
◎边区民主投票
根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。
——中共中央《抗日根据地的政权问题》1940.3.6
为什么抗战时期的措施被认为是民主共和的真正实践？
政权机构的“三三制”
材料十一 在华中地区，实行“三三制”以后，原地方精英与新四军和抗日政权出现少见的融洽气氛，特别是一些被选进或者聘任为参议员和区代表的乡绅，表现出了空前的抗日热情，滨海县的参议长乡绅徐岫青，将自己的三个儿女都送到了新四军……有的乡绅甚至捐出自己的田产……一些本来就有武装的地方精英，也纷纷把武装交出来，归到新四军里。乡绅的积极性调动起来以后，减租减息的阻力也相应减小了。
——张鸣著：《乡村社会权力和文化结构的变迁：1903-1953》，西安：陕西人民出版社，2013年，第180页
2.抗日民族民主政权
根据材料十一，结合教材第17页“学思之窗”，对“三三制”原则进行简要评析。
原因：中日矛盾成为主要矛盾。壮大抗日民族统一战线，巩固抗日根据地政权的需要。
特点：中国共产党领导、多党合作、协商民主，各阶层联合、全民参政。
意义：各阶层的关系更为融洽，减少了抗日根据地政策执行的阻力；团结了抗日力量，抗日民主政权获得了更多的人力、物资支持，有利于夺取抗战胜利；从制度上保障了各阶层的民主权利，扩大了民主政治的基础；为新中国建立人民民主政权提供了宝贵的历史经验。
【想一想】为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
革命根据地 抗日根据地
中华苏维埃共和国临时中央政府 边区政府（民国地方政府）
苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众 根据三三制原则，团结党外人士，组成各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生
基层民主普选制
材料 乡民大会或区民大会开会时，把候选人加倍提出列坐一排，一一介绍其姓名、历史（实则本乡本区人大多相识），每人背后置一斗，如选举九个乡行政委员，则每一选民发给九粒黄豆，愿选何人，即在何人背后斗中投一粒豆，投毕数之，即得票数。后来……改为每一选民发给横字条一张，纸上印有圈数与候选人数相等，愿选第几人，即用笔或炭将第几圈涂黑作记，投诸柜中……这种选举方法，和可以发挥自主能力的各种事实，是给借口民众 不识字，程度太低即不可能实行民主者以最有力的打击。事实给证明，唯有在扶助民主中，才可以训练民众的能力，而达到完全的民主。
——张云川：《苏北见闻记（1944年8月21日、22日）》，载《中国抗日战争军事史料丛书·新四军·参考资料》1，北京：解放军出版社，2015年，第208页
2.抗日民族民主政权
根据材料指出，张云川看见的抗日根据地选举活动具有怎样的特点。
广泛的群众参与；实行直接的、自由的、一人一票平等的差额选举；选举方法符合选民特点，简单易操作；是深入乡村的基层民主自治。
3.解放区人民政权的建立
（1）行政区
①背景：解放战争的胜利和解放区的日益扩大，在继承抗日根据地民主政权建设经验的基础上，制定了适合新形势下民主制度建设。
②措施：在解放区设置行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：解放区的民主政权建设为新中国的政权建设打下了坚实基础。
（2）新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
3.解放战争时的人民代表会议制度
解放战争时期，解放区政权建设的主要变化有：
从政权的组织形式看，新、老解放区逐步建立了各级人民代表会议制度；
新解放区城市实行带有过渡性质的军事管制制度；
少数民族地区开始实行民族区域自治制度；
分散的隔离的小块解放区逐渐连成片，建立了大行政区民主政权。
总结：
角度 土地革命战争时期 抗日战争时期 解放战争时期
历史背景 1927—1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省 抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。根据地初期称“边区”，后期称“解放区” 解放战争期间，随着战局的发展变化，解放区日益扩大
政权建设 ⑴在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立起来；⑵1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立 中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府 中国共产党采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来
制度探索 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令。宪法大纲规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家 ⑴中国共产党在各抗日根据地设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；⑵在敌后抗战的严重困难时期，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作 行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位
制度 苏维埃代表制度 抗日民主制度，具有统一战线性质 大行政区制度
历史意义 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设 这些措施为新中国的政权建设打下了坚实基础
中华人民共和国的
政治制度
肆
人民代表大会制度
基础群众自治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
根本政治
制度
基本
制度
中华人民共和国的政治制度
(一).人民代表大会制度——根本政治制度
（1）概念：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）过程：
1949年《共同纲领》
1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》
1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年。
改革开放新时期
1982年宪法
初步确立
正式建立
遭到破坏
恢复完善
马克思主义国家学说同中国社会的实际相结合
人民代表大会制度在我国确立的过程，就是中国共产党领导人民实现当家作主的权力的过程。
1.《中国人民政治协商会议共同纲领》——人民政治协商会议制度
1949年新政协会议人员构成的特点，以及新政协的历史使命。
特点：广泛的代表性、平等性。
使命：协商建国，制定施政纲领。
材料 纪录片《毛泽东1949》第7集片段
视频字幕：“各级人民代表大会闭会期间的各级政权机关为各级人民政府，国家最高政权机关为全国人民代表大会，全国人民代表大会闭会期间中央人民政府为行使国家政权的最高机关。”在表述国家最高权力的文字中，毛泽东字斟句酌。这是新政协开幕时的历史影像，兴致勃勃的代表们来自四面八方，建立新中国的政权。中国共产党始终本着政治协商这一基本准则，新政协会议的代表来自46个单位，党外人士占到了56%。我们特意拍摄了这份新政协会议代表名单，在当时，毛泽东称它是一部协商建国、包罗万象的天书。在新政协开幕在即的宴会上，毛泽东仿佛是要告诉整个世界，他高声说道：“我们这一桌什么都齐了，有无产阶级李立三，有无党派人士、文学家郭沫若，有民主教授许德珩，有工商界前清翰林陈叔通，还有妇女界廖夫人及华侨两老人，这是统一战线的胜利。”
（1）民主统一战线——人民政治协商会议的召开
各民主党派、无党派人士为什么愿意响应中共号召参加新政协？
中国共产党同民主党派有长期团结合作的传统；各民主党派、无党派人士有建设民主中国的追求与愿望；民主党派历史的选择。
1.《中国人民政治协商会议共同纲领》——人民政治协商会议制度
“中华人民共和国”国号中蕴含了哪些政治信息？
人民与民主的统一，体现人民民主专政的国家性质；
人民（民主）与共和的统一，体现人民当家做主的政权本质；
多个阶层联盟共同治理国家。
材料 清华大学政治学教授张奚若表示：“我看叫中华人民共和国好。有‘人民’，就可以不要‘民主’二字，焉有人民而不民主哉？”最后，新政协筹备会常委会经过讨论协商，决定采用张奚若的意见，将新中国定名为“中华人民共和国”。对此，董必武解释说：“因为共和国说明了我们的国体，‘人民’二字在今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的人，它有确定的解释，这已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主’二字重复一次了。”周恩来也曾解释道：去掉“民主”二字的“原因是感觉到‘民主’与‘共和’有共同的意义，无须重复，作为国家还是用‘共和’二字比较好。”
——摘编自秦立海著：《民主的追求》，北京：当代中国出版社，2012年，第281-282页
（2）人民民主共和——“中华人民共和国”国名的内涵
2.“五四宪法”——人民代表大会制度的确立
制宪过程和宪法内容是怎样体现百姓“当家做主”的？
制定过程体现了开放性和民众参与的广泛性；
宪法规定国家权力属于人民，人民通过各级代表大会行使管理国家的权力。
材料 宪法起草委员会，包括了中国共产党、各民主党派、各人民团体的负责人及有关方面的专家。在全国人大通过之前，在全国范围内进行了三次规模巨大的全民大讨论。从高级干部到普通群众……讨论进行了近三个月，参加讨论的有1.5亿人，而当时全国人口只有5亿人，最后由宪法起草委员会整理的意见共138万条。当时曾参加制宪 的宪法专家许崇德教授说：“我能理解那个时代老百姓参与宪法讨论的热情。在前清、北洋军阀时期，还有蒋介石时代，统治者自娱自乐的立宪把戏，中国老百姓看多了。1954年，百姓以当家做主的主人翁责任感，来参与制定一部真正的人民自己的宪法，怎么能不激动？”
——韦冬主编：《中国共产党思想道德建设史》上，济南：山东人民出版社，2015年，第328-329页
材料 为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变。
——《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（1978年12月13日），载《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146页
民主宪政的发展——“八二宪法”
1
3.民主政治的新发展
我国民主政治建设的方向。
建立并完善法律体系，使民主制度化、法制化；
健全社会主义法治，从传统的“魅力型政治”向现代的“法理型政治”的转变；
从依靠领袖人物的非凡才能、个人魅力，到依靠法律的明文规定、民主的政治制度设计来治理国家。
思考：谈谈你对人民代表大会制度优越性的理解。
权力来自于人民是逻辑起点，人民通过人民代表大会实现当家作主的目标。小范围内人人都可以讨论决定自己的事情，实现民主决策民主管理；大范围内通过人民代表大会参与政治生活。
体现了真正的、广泛的民主
体现了民主集中制原则
利于各项工作有效进行
在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家机关协调一致地在各自职权范围内工作，从而避免权力集中，提高工作效率。
便于实现党对国家事务的领导利于国家统一民族团结、集中力量办大事
党对人民代表大会的领导，有利于发挥国家权力机关的作用，把党的意志转变为国家意志，动员组织全国人民一起行动。
为什么我国不采用西方的民主政治制度？
①从历史上看：西方民主共和制在中国行不通（辛亥革命的教训）。
②从国家性质看: 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度。
③从代表阶级利益看：最广大人民的根本利益。
④从经济基础看：人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应的。
人民代表大会制和西方资产阶级议会制之间有相似点？
比较项目 人民代表大会制 资产阶级代议制
经济基础 社会主义公有制 资本主义私有制
阶级本质（权力主体) 人民民主专政 资产阶级专政
组织原则（活动原则） 民主集中制 分权制衡
组织形式及结构 一院制 两院制
政党活动 中共领导下的多党合作制 两党或多党轮流执政
1、 都属于民主政体， 都主张人民主权原则。
2、 都是由国体决定的国家管理形式， 都由选举产生， 间接民主制。
3、 角色和功能具有相同之处， 都包括民意机关和立法机关。
人民代表大会制和西方资产阶级议会制之间有何不同？
协商民主的发展——多党合作和政治协商制度
2
3.民主政治的新发展
建立 1949年举行的中国人民政治协商会议，正式确立共产党领导的多党合作和政治协商制度，代行全国人大职能
转变 1954年全国人民代表大会召开，人民政协代行人大职能结束，作为人民民主统一战线的组织继续存在，行使政治协商、民主监督和参政议政的职能
发展 1956年中共提出“长期共存，互相监督”八字方针，标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到一个新阶段
曲折 1966-1976年，政治协商制度遭破坏
完善 1982年，中共提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针，进一步完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
入宪 1993年，第八届全国人大一次会议通过的宪法修正案，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法
人民政治协商会议制度确立与发展的历程。
人民政治协商会议制度确立与发展历程
（二）.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
——基本政治制度
（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
（1）过程：
八字方针 长期共存、互相监督
1949年
1954年
1956年
1982年
十六字方针 长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共
政协二次会议，确定政党制度
新政协召开，代行人大职能
中国人民政治协商会议
性质 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织
主题 围绕团结和民主两大主题
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容
⑴多党合作：
①性质：我国的民主党派，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。
②地位：各民主党派是接受中国共产党领导的参政党。
③方针：多党合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
⑵中国人民政治协商会议（人民政协的性质、工作主题和职能分别是什么？）
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何意义？
谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
【参考答案】
（1）原因：①历史证明民主党派的议会斗争失败，救国方案未能实现。②民主党派在中共领导下，完成了反帝反封建任务，共建了新民主主义的新中国。③中共在革命和建设过程中有着强大的领导与组织力量。
（2）关系：中共是执政党、民主党是参政党，二者政治上密切合作。
（3）意义：
（4）总结：我国的政治制度，都是根据我国的国情确立的，都体现着我国的国家性质，具有中国特色。
（三）.民族区域自治制度和基层群众自治制度 ——基本政治制度
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
（1）民族区域自治制度：
（2）基层群众自治制度：
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
中国实行民族区域自治制度的原因
1．各民族逐步汇合成了中华民族。
2．长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主。
3．我国人口、资源分布和经济文化发展不平衡。
4．中国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
民族区域自治制度的优越性
1．维护国家统一和安全。
2．保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。
3．发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
4．促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
根本政治制度
民主集中制原则
基本政党制度
基本民族制度
少数民族当家作主
人民代表
大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域
自治制度
基层群众
自治制度
基层村民自治制度
《中华人民共和国宪法》
“一根三基”
思考：这四种制度有什么共同点？
人民当家作主
实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
法律保障的完善
1949年 《共同纲领》
确定了中华人民共和国政体和政治、经济、文化各方面的方针政策，具有临时宪法的作用。
1954年 《1954年宪法》
第一部社会主义性质的宪法。开创了当代中国社会主义宪政的新模式。我国现行宪法的基本框架、制度、原则都是五四宪法奠定的。
1982年 《1982年宪法》
1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
新时代完善和发展中国特色社会主义制度
（1）2013年11月，十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）2019年，十九届四中全会：突出强调了中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
新时代完善和发展中国特色社会主义制度
◎《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合（领域更完善、深化）
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合
（层次自上到下）
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合
（党的领导是最大优势）
既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
中国特色社会主义制度的特点
材料 (改革开放以来)中国社会转型的独特性既是中国所以取得成就， 向“ 法治国家、 市场经济与公民社会” 三元并存互补的现代社会模式演进的原因， 也是何以在社会转型中蕴藏社会矛盾的原因。
——刘燕、 万欣荣《中国社会转型的表现、 特点与缺陷》
根据材料， “ 三元并存与互补” 指的是“ 法治国家、 市场经济与公民社会” ， 从这三个角度展开， 指出现代中国社会转型的表现， 并思考如何推进国家治理体系和治理能力现代化？
1949
20世纪80年代
2020
21世纪初
1957
社会主义政治制度的建立
制度遭受破坏和挫折
制度恢复与完善
坚持和完善中国特色社会主义制度
中华人民共和国政治制度建设的历程
公民大会实行的是团体票制，其中百人团大会的多数票由富有阶层控制，参会的35个部落中,31个是农村部落，其中的大部分农民公民通常不能或不愿跋涉到罗马开会，而大量的城市下层公民只能集中在4个城市部落之中，并不能平等地分享政治权利。还有，公民大会只能由高级行政官僚或者保民官召集……公民亦不能自由发言，通常只能就高级行政官僚和保民官提出的法案进行投票。——摘编自黄洋：《古代世界的共和主义》，载《史学集刊》，2010年第3期
材料1
材料3 召公、周公二相行政，号曰“共和”。
——《史记·周本纪》，长沙：岳麓书社，1988年，第29页
美国共和、民主两党提名总统候选人时，都把筹款能力作为首要条件，这是政治惯例。谁的经费越充足，谁获胜的希望就越大。例如在2004年的国会选举中，众议院中97%以上的席位，参议院中88%的席位，都是由花钱最多的候选人赢得了选举。“钱多者胜”几乎成了普遍规律。
——孙怀玉著：《走下巅峰的美国》，武汉：武汉出版社，2016年，第85页
材料2
结合所学知识，指出材料中三类“共和”的含义。
周召共和：共同执政；
罗马共和国：贵族共和，贵族享有国家权力；
现代美国：资产阶级的共和。
时期 宪法/宪法性文件 确立/实践的政治制度 政治特征
中华民国 南京临时政府 《中华民国临时政府组织大纲》 总统共和制 三权分立
《中华民国临时约法》 议会共和制 三权分立
内阁制
北洋政府 政党内阁制 政党政治活跃
南京国民政府 《训政纲领》 训政体制 一党专政
《中华民国宪法》 总统共和制
中共根据地和解放区 土地革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
中华人民共和国 《中国人民政治协商会议共同纲领》 政治协商会议制度 政治协商
人民民主共和
《五四宪法》 《八二宪法》 人民代表大会制度 多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 人民民主共和
协商民主
中国建立共和制的曲折历程
本课思维导图
中华人民共和
国的政治制度
中国共产党
在根据地和
解放区的制
度探索
民国时期的政治制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
中华民国的建立
《中华民国临时约法》的颁布
政党政治开始出现
政党政治名存实亡
袁世凯复辟始末
训政时期的到来——颁布《训政纲领》
披着“宪政”外衣的“独裁”
革命根据地的建立
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试
土地革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
抗日根据地的建立
抗日根据地的政权建设
行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础
《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础
人民代表大会制度（根本政治制度）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度之一）
中国特色社会主义制度和国家治理体系
在不同的历史阶段，时代赋予了“共和”不同的含义，这也见证了人类对于文明发展方向所进行的一次次探索。无论是上古中国的“共同执政”，还是古罗马的“贵族共和”，抑或是近现代西方文明的“资产阶级共和”，都不能实现真正的“民主共和”。新中国在中国共产党领导下，建立了人民民主政权，真正实现了人民当家做主，把孙中山先生的“共和梦”变为现实，也为人类文明的发展作出新的贡献。
认识：
1、政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
2、民族独立是实行民主政治的前提条件
3、民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式
4、在党的领导下民主政治建立并不断发展完善
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