第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 2023-2024学年高二历史课件(共21张PPT)（选择性必修1：国家制度与社会治理）

(共21张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
1.理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历程，用唯物史观分析不同时期下基层管理与社会保障的差异和特点。
2.了解现代社会保障制度的产生和发展，通过史料认识其对社会稳定和发展的作用，提高历史解释的能力。
3.通过学习感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感，培养家国情怀。
【课程标准】
【学习目标】
课程标准与学习目标
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期的基层治理
处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等
村社实行自治。
（1）基层组织：
村社
（2）特点：
（3）最高权力机关：
全体成年男性出席的村社大会
（4）职责：
思考：古希腊村社自治反映出古希腊怎样的政治体制？
城邦民主政体
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
克里斯提尼行政区划改革：把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2、西欧封建社会时期的基层治理
庄园自治、城市自治、基督教会
项目 乡村 城市 基督教
基层单位
管理者
职权
庄园
庄园主或管家
组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
行会或商会
行会或商会上层分子
规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责
宣讲教义、开办学校、
主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院
教会
大主教、主教等
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家的基层治理：
（1）原因
历史：地方自治传统
经济：资本主义经济发展 工业革命推动城市化
政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立
思想：启蒙思想影响
（2）英美法的地方治理
国家 时期 表现
英国
美国
法国
英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
1835年
建国后
大革命后
特点：英更强调地方自治，自治传统浓厚；法国受中央集权影响大，中央政府对基层治理的监管和指导相对较多。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（3）改革---社区组织形成
3.近代西方国家的基层治理：
背景：
措施：
①工业革命发展；
②城市人口激增，社会问题不断增多；
③传统的社会救济遇到瓶颈；
④各国探索社会救济新方法。
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
失业
养老
贫困
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4.二战后的基层治理：
社区自治进一步发展
①各国政府的重视与治理方式变革；
②联合国对社区建设的推动；
③民主政治与资本主义经济发展。
原因：
表现：
社区成为基层自治的主要方式：
①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活各项服务。
②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
作用：
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
社区图书馆
社区游乐园
社区活动
社区医院
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
5.20世纪80年代以后基层治理：
（1）表现：
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能；公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。
①地方治理的效率更高、成本更低
（2）评价:
变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大
学思之窗
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书
（1991年）
你怎么看待这种基层治理方式？
历史纵横
社区管理市场化改革
为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担
特点：
规范化、
法治化、
市场化
②缓解了政府的财政危机
③有利于激发市场活力
④可以提高基层治理的社会化程度
⑤该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与,一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（实质）；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③基层治理的民主性和独立性相结合
④基层治理向规范化法治化方向发展；
⑤基层治理主体向全体居民方向发展；
总结：西方主要国家基层治理的特点
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
【真题研做】(2022·湖北选考)在雅典城邦,获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期,著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民,以获取政治上的支持。这表明（ ）
A.贵族对村民有庇护义务 B.公民责任意识衰落
C.雅典民主制度存在缺陷 D.理性精神逐渐消解
【解析】根据材料可知,雅典公民参政需获得村社的政治支持,而获得支持需耗费大量财产,这对于普通公民来说是不公平的,表明雅典民主制度存在缺陷,故选C项。
C
17世纪初
二战后
1935年
19世纪80年代
欧洲国家
英国颁布了济贫法
纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
英国率先构建了社会保障体系；此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
1.近现代西方的社会保障制度
二.现代社会保障制度的建立与发展
（1）发展历程
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。
——英国首相撒切尔夫人
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
问题探究：根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度？
积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
（2）评价：
1.近现代西方的社会保障制度
【真题研做】(2022·湖北选考)20世纪 80年代,联邦德国政府调整社会保障政策,推迟养老金随工资增长而提高的时间,同时严审申请养老金的条件,增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（ ）
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
【解析】据材料可知，德国调整社会保障政策，减少社会福利开支，其目的在于减轻国家财政负担，故A正确。
A
1951
1978
2022末
初形成
渐成熟
全覆盖
二.现代社会保障制度的建立与发展
2.现代中国的社会保障制度
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提高。
我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
①国际因素：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②经济方面：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③政治方面：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④思想方面：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。
我国社会主义保障制度建立并完善的原因。
启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
【真题研做】(2022·湖南选考)1992 年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（ ）
A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立
C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革
【解析】根据材料并结合所学知识可知,“待业保险”制度是一种覆盖范围仅限于国有企业且保障层次很低的失业救济制度，只是为了解决失业者最基本的生活困难,实行“失业保险”制度表明我国已能实事求是地面对发展社会主义市场经济过程中出现的失业现象,摆脱了旧有观念的束缚,依照市场经济的内在规律寻找多种可行的解决办法,从而使失业保险真正发挥应有的功能,可见思想解放推动了经济体制改革，D项正确。
D
二.现代社会保障制度的建立与发展
我们靠什么来实现共同富裕？共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富，不搞“杀富济贫”，要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉，要扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。
——《十九大报告》
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
——习近平
中国共产党成功创造了中国式现代化新道路-----共同富裕是中国式现代化的重要特征
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家的基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊
中世纪西欧
近代西欧
二战后
资本主义国家
社会主义国家：中国特色社会保障制度
济贫制度
西方各国现代社保制度建立
福利国家建成社保制度基本建立
【课堂小结】
村社自治
庄园自治、城市自治、基督教会
自治市制度、乡镇自治、市镇自治
社区自治
2.1834年,英国《济贫法(修正案)》将“低于舒适原则”确立为基本原则,即不论家庭大小和生活支出多少,金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定,一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国(　　)
A.工业资产阶级掌握政权 B.社会矛盾尖锐激化
C.形成了完善的法律体系 D.救济观念走向人道
1.1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ）
A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化
C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确
A
A
【当堂检测】
4．1881年11月，德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出（ ）
A．工人运动催生社会保障制度发展
B．德国工人阶级开始登上政治舞台
C．工业革命消弭了德国的社会矛盾
D．政党斗争制约了德国的统一进程
3.1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举（ ）
A．借鉴了苏联的全民社会保险制度 B．促进了社会的稳定和发展
C．解决了资本主义社会的固有矛盾 D．推动社会结构出现新变化
B
A
5．1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在（ ）
A．减少国家干预，缩减福利规模 B．加强社会保障，缓解失业压力
C．节省政府开支，放弃社保责任 D．扩大政府职能，缩小贫富差距
A
C
6．1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老 疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险 社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国（ ）
A．公民社会福利水平降低 B．法治建设取得重大进展
C．社会保障体系日益完善 D．仅保障弱势群体的生活