第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共29张PPT)--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

(共49张PPT)
高二历史 选择性必修三本
高一历史
纲要下 世界古近现史
纲要上 中国古近现史
国家制度与社会治理
经济与社会生活
文化交流与传播
横向通史.时序性
纵向专题史.话题性
纵向发展
横向对比
纲要
基础
递进、拓展
古今中外
选择性必修1：国家制度与社会治理
1.学习内容：政治生活
国家：人类进入文明时代的重要标志
职
能
对内
职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元
政治制度
第二单元
官员选拔
第三单元
法律
与
教化
第四单元 国家关系
第五单元
货币赋税
第六单元 基层治理与社会保障
2.时空范围
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
东方集权新高度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
目录
CONTENTS
追本溯源
帝王将相
经邦纬国
课堂总结
壹
贰
叁
肆
先秦时期的政治制度
秦汉至明清的中央行政
秦汉至明清的地方治理
中国古代政治制度梳理
【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
重要名词
世袭制、内外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡县制、
中外朝制、郡国并行制、三省六部制、二府三司、行省制、内阁制、军机处
壹
——先秦时期的政治制度
追本溯源
血缘关系为纽带的宗族政治制度
1.夏朝
（1）建立：（2）世袭制：
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
材料反映了什么制度变化？
天命禹敷土，随山浚川，乃差地设征，降民监德，乃自作配飨。民成父母，生我王作臣，厥贵唯德，民好明德。 ——遂公盨铭文
启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。
——《战国策·燕策一》
权力传承：传贤→传子
政权性质：公天下→家天下
社会形态：原始公有制 →奴隶私有制
2.商朝
（1）内外服制：（2）职官制度：
◎商族势力范围示意图
内服
外服
殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记》
国之大事，在祀与戎。 ——《左传》
◎商汤
外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。
王权具有了神秘色彩
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
天子—诸侯—卿大夫—士
除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方
享有受封土地上的统治权
服从周天子的政令，承担对周王室的义务
3.西周
（1）分封制：
①分封对象：
②分封序列：
③分封地区：
④诸侯权利：
⑤诸侯义务：
再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏
朝觐述职、缴纳贡赋
镇守疆土、随从作战
★结合材料和所学，分析分封制的特点、评价？
(“封建亲戚,以蕃屏周”)
特点
①分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。
②周王地位:周朝最高统治者，天下共主。
③臣属关系明确:诸侯必须服从周王命令。
④权利和义务的统一:诸侯在享有受封土地上的统治权的同时，须承担对周王室的义务。
⑤层层分封，等级森严:贵族统治集团形成“天子一诸侯一卿大夫一士”的等级分封序列，加强了中央与地方的纵向联系。
⑥地域差异:同姓亲族居于富庶之地或战略要地，主要分布在黄河中下游地区。
⑦血缘政治、贵族政治:分封制与宗法制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合，以血缘为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系
⑧诸侯权力:统治权世袭，有很强的独立性，容易发展为地方割据势力。
评价：
积极：有利于稳定社会秩序，开发了边远地区，扩大统治区域；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）
消极：地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。
提示
(1)周灭商后，政治制度有了较大发展，分封制取代内外服制就是其表现之一。分封制是中国古代政治史上的一项重大制度
(2)分封制与宗法制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合，大大加强了中央与地方的联系。
春秋时期贵族等级分封制为何走向解体
①经济:生产力发展(铁犁牛耕出现),井田制走向崩溃。
②政治:诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。
③各国改革或变法的冲击。④制度本身的局限性。
夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治
商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。
商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。
②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
内外服制为何演化为分封制？
三监之乱与周公东征
武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。
武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。
周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。
从左侧这则史事中你能得出哪些历史认识？
武王灭商后即开始分封，形成分封的传统。
分封的目的主要是加强周王室的统治。
诸侯国与周王室可能产生离心倾向。
……
含义：以宗族血缘关系为纽带，分配政治权力，维护贵族世袭统治的制度。
目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
内容：大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。
①以嫡长子继承制为核心；
②是家族关系，又是政治隶属关系，国（政权）与家（族权）结合，家国同构；
③大宗与小宗既具有相对性；
④形成森严的社会等级。
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
上述材料及图片体现出西周宗法制的何种特点？
西周宗法制示意图
（2）宗法制：核心为嫡长子继承制
基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
——袁行霈等主编《中华文明》
《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。 ── 班固《白虎通义》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
——《吕氏春秋》
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
探 究：根据材料并结合所学知识分析宗法制有哪些影响？
(1)对当时的影响：①宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位
②有利凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权
③有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制
(2)对后世的积极影响：重视家庭建设，提倡尊老爱幼，有利于社会安定，形成强大的民族凝聚力
(3)对后世的消极影响：强调家庭本位，过分重视人情关系，个人的自主意识和平等权利受到约束，与现代的平等和法治意识相违背。
（3）礼乐制
①概念：
③实质：
④瓦解：
礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）
维护分封制和宗法制的工具
②目的：
巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题
春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面
世袭制：王权从多姓到一姓
分封制：解决权力分配问题：政治生活等级化，从此天下归周（姬、方式）。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题：家庭生活政治化，从此天下归宗（嫡、核心）。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题：等级观念生活化，从此天下归心（序、工具）。统治秩序制度化、和谐化。
井田制：解决土地归属问题，从此天下归王。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。
4.原始民主遗存
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》
思考：上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
①君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用；
②国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见；
③国人也可以通过舆论干预朝政；
④原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
16
1、以血缘关系为纽带，将族权与政权结合，家国一体，家国同构，（贵族政治）
中国古代的早期国家(夏、商、周)，是在原始社会的基础上发展起来的。在原始社会，基本的社会关系就是血缘关系。这种社会结构在国家诞生之后被较为完整地保留下来。因此，夏商周三代基本上是一种部族国家，其政治制度带有浓厚的部族色彩。
从夏朝的王位世袭制取代禅让制，再到西周分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，“家国一体”的政治结构是治理国家的基本形式。
2、等级森严，不同等级之间很难逾越
以西周为例，以分封制和宗法制为核心，形成了“周王一诸侯一卿大夫一士”森严的等级序列，不同等级权利和义务固定,很难逾越。大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。礼乐制对不同等级身份的日常行为加以规范。
3、神权与王权相结合，带有浓厚的原始神学色彩
先秦历代统治者都用神权维护自己的统治，神职事务官属的设置，在先秦尤其是夏、商、西周的国家机构中占有十分重要的地位。夏朝设秩宗，商朝设卜、巫、史，西周设太史、太祝、太卜、太士等，他们既是神权的掌握者，又是国家的重要执政官，权位显赫。商朝对于国家的政务活动几乎是无事不卜。西周王朝也把对鬼神的崇拜作为国家政务的头等大事。
4、最高统治者尚未实现权力的高度集中
从商朝的内外服制度，商王对外服实行间接统治，到西周实行分封制，分封制给予地方诸侯国较大的统治权力；
5、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；
事实上早期王权在不同程度上受到其他力量的制约，要受习惯法和传统礼制的约束，也就是说统治者必须遵循祖先留下来的传统习惯和逐渐形成的礼制进行统治和支配民众。如若违犯礼俗制度而自行其是、独断专行，便被视为暴君行为（如“国人暴动”），可见，早期王权和未来皇权是有差异的，中国早期君主（夏商周君主）尚不是专制君主 ，而且中央对地方控制也不如后世严密。
重点梳理：中国古代先秦时期国家政治制度发展的趋势和特点
西周
周天子实力强大
分封制 宗法制
制度稳固
春秋
社会经济发展
诸侯争霸
分封制 宗法制
逐步瓦解
战国
政治上重大改革
君主权力加强
官僚制 郡县制
逐渐建立
以血缘关系为纽带权力分配被破坏，一种新的制度呼之欲出。
贰
——秦汉至明清的中央行政
帝王将相
家族式的专制主义中央集权制度的建立
专制主义中央集权的建立
概念
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（主要矛盾：中央vs地方）
秦 朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明 清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
先秦政治制度在秦朝发生了重大转折,秦朝政治制度开整个中国封建社会政治制度之先河，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，中央集权制度是中国古代政治制度的核心，秦朝正式建立，从汉到元不断发展演变，到明清时期达到顶峰，在中国社会延续了两千多年。
1.秦朝
（1）皇帝制度：
①地位：
②内容：
◎秦始皇嬴政
——本质：君主专制
皇权至上——
“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》
皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权
皇帝独尊——
“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。—《史记·秦始皇本纪》
皇帝有一系列专用称号
皇位世袭——
“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现
“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”
——《史记·秦始皇本纪》
（2）三公九卿制：
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
特 点：以皇权为中心，家国同治。
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决，互不相属，互相牵制。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
（3）文书行政管理制度：
◎睡虎地秦墓竹简
材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
皇帝
太尉、丞相、
御史大夫
九卿
郡尉、郡守、郡丞
县尉、县令、县丞
三老、啬（sè）夫、游徼（jiǎo）
秦朝从中央到地方官僚机构示意图
中
央
郡
县
乡
地方的权力集中到中央，中央的权力集中到皇帝，形成一套完整的中央集权制度。
(1)君主权力:由分散到集中，皇权至上。由商周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。
(2)地方权力:由独立到集权。由独立性较强的诸侯国到集权于中央的郡县，中央对地方实行直接管理，地方服从中央。
(3)政治制度:由贵族政治到官僚政治。由商周时期的贵族世袭到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治。
(4)权力执掌:由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由中央任命的职业官僚掌握。
从先秦时期到秦朝，中国古代政治制度发生的重大变化
①最高政治领袖的变化：从“王”到“皇帝”——专制的加强②中央行政制度的变化：从“家臣制”到“官僚制”③地方行政制度的变化：从“分封制”到“郡县制”——集权的加强
秦朝政治制度在前代基础上的主要发展？
积极影响
政治:有利于统一多民族国家的巩固和发展。
经济:有利于创造和平稳定的社会环境;能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设。
民族关系和地区交流:在统一的环境下 ,有利于各民族交融，有利于各地区的经济文化交流,推动先进生产技术和文化在较大范围内传播。
奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为后世历代王朝所沿用。
⑤留下了贯穿封建社会始终的两大矛盾：皇权vs相权，中央vs地方，围绕这两大矛盾，专制主义中央集权制度不断发展与演变。
消极影响
政治:空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由:皇权专制极易形成暴政、腐败现象，阻碍历史发展。
经济:封建社会末期，束缚社会生产力的发展,阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。
思想文化:独尊一家,钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了科技创新和文化进步。
对外交往:封建社会后期,实行闭关锁国,制约了中外经济文化交流。
中国古代专制主义中央集权制度的影响
2.汉代
（1）汉武帝：【中外朝制】
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
◎汉武帝刘彻
汉武帝建立中朝的原因:西汉初年，丞相权力极大，他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务，又能督察中央百官和地方郡守、王国相，大大影响皇帝的集权。
概况:为了限制丞相权力，加强皇权,汉武帝提拔了一批中下层官员，作为他的高级倚从和助手，替他出谋划策，发号施令，这样，在朝官中有了“中朝”(或称内朝)和外朝之分。由侍中、常侍等组成的“中朝”成为实际的决策机构，而以丞相为首的官僚机构则成为外朝，逐渐成为执行一般政务的机关。
（2）西汉晚期：
（3）东汉：
◎汉光武帝刘秀
材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》
材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。——翦伯赞
形成尚书台
成为行政中枢
东汉
进入中朝
地位渐高
西汉
九卿少府属官
地位低下
秦
尚书一职的历史演变
隋唐：三省六部制，三省为中枢
3.隋唐时期的三省六部制
（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
皇 帝
中书省
尚书省
起草
门下省
审议
执行
决策机构
执行机构
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
（3）意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。
隋唐三省六部制的特点
(1)分割相权，加强皇权:相权一分为三，三省相互牵制和监督，有利于防止 权臣专权，减少政治腐败，有利于政治清明，同时保证了君权的独尊。
(2)三省长官集体议政:有利于减少决策失误。
(3)职权分明:三省职权按行政程序划分，分工明确又互相配合，有利于提高行政效率。
(4)节制君权:皇帝所颁布的政令，未经政事堂通过，不能施行，以节制君权，可以减少君 主决策的失误。
(5)影响深远:是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，对此后历朝产生了深远影响。
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使
(执政)
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
二府三司
4.宋代的二府三司制
唐朝：程序性分权
宋朝：事权性分权
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
中书省
（行政）
御史台（监察）
枢密院（军事）
左丞相
右丞相
平章政事
相权反弹
5.元代的中书一省制
二、中国古代的中央政治制度
6.明代
（1）废除宰相：
（2）建立内阁：
（明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
（明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。——《明清简史》
探究：比较中国古代丞相制、内阁制；比较明朝内阁制与近代英国内阁制不同。
相同点：职责都是辅助皇帝处理全国政务。
不同点：
①地位不同：丞相是国家法定的中央一级行政或决策机构的长官，参与国家大事的决策，帮助皇帝处理全国政务；明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，阁臣也只是皇帝的侍从。
②与皇权的关系不同：丞相在一定程度上对皇权形成制约；内阁是君主专制强化的产物，阁臣职权大小、地位高低完全由皇帝决定，不能对皇权起制约作用。
明朝内阁与英国内阁制的主要区别：
①性质不同：前者是封建制度的产物，后者是资本主义制度的产物。
②权力不同：前者只有提供意见，后来有票拟的权力，但没有决策权和行政权，决策权和行政权掌握在君主手里；后者是直接的权力机构，掌握实际的行政权。
③作用不同：前者只是顾问和内侍机构；后者与首相共进退，共同掌握行政权，处理国家大事。
合作探究：明代中枢监阁双轨辅政制度
材料：票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚制度所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。
——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政制度及其现代启示》
根据材料并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政制度形成的背景。
结合所学知识，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。
背景：丞相制度废除，皇权加强；皇帝直接领导六部后，工作压力剧增，于是设立内阁；宦官得到皇帝信任，内廷宦官机构获得协助甚至代理皇帝批红的权力；皇帝有意让监阁相互牵制以维护皇权。
策略：分散权力；权力制衡。原则：皇权至上。
皇帝
内阁
军机处
（雍正）
办理一般事务
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
过程
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房
（康熙）
材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
7.清代
原因是皇帝直接指挥中央、地方，集权于一人
①军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上②但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主③它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换④而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权⑤军机处设立后，再也没有出现过更进一步加强皇权的制度创新。
因此，军机处的设置标志着专制皇权发展到顶峰。
理解：为什么说军机处的设立标志着我国古代君主专制达到顶峰？
秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制
宋：二府三司制 元：中书省 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处
汉
坐
而
论
道
宋
站
议
时
政
清
跪
受
笔
录
汉唐
宋元
明清
重点梳理：从秦汉到明清时期，中国古代中央政治制度演变的过程、趋势、方式、特点
阶段 确立、调整、演变过程
秦 三公九卿制 ——宰相制正式确立
两汉 汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中外朝制。 ——宰相制的重大调整
魏晋 隋唐 三省六部制形成并完善。 ——宰相制的完善
北宋 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制。 ——宰相制的衰落
元朝 设中书省替代三省,为最高行政机关（一省制）;中书省长官位高权重。 ——宰相制再强化
明朝 废丞相，权分六部，设置内阁。 ——宰相制废止
清朝 设置军机处 ——标志君主专制达到顶峰
总体趋势：
①皇权不断加强，相权不断削弱，直到被废除。②承袭前制，有所损益。
主要方式：
①转移相权及其机构（例如：汉武帝时期实行中外朝制度）
②分割相权（例如：隋唐三省六部设群相）
③分化事权（例如：宋朝二府三司制，更加细化分事权，军、财、政相分离，调兵权和统兵权相分离。）
①皇帝通过各种方式不断侵夺相权，来加强皇权。
皇权与相权的矛盾，沿着君权逐渐强化，相权步步衰弱，直至被废除的主线发展。
②内朝不断外朝化，外朝不断边缘化。
内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
③宰相职位的设置由实位转向虚位。
从“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，实质上也是对相权的限制压缩。
④宰相权力不断分化，从个人开府到组织机构化。
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权导致行政效率低下的弊端。
特点：
中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决定的：皇帝一方面要设置得力的办事机构，需要赋予它权力；一方面担心掌握权力的大臣权势日高，威胁到皇权，因此要另设亲信机构予以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。
——邓小南《中国古代史的纵与横》
【史料实证】中央行政制度之变
材料中①②③分别属于哪种类型的史料 印证了中国古代中枢机构变化的哪些史实 从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方式。
①1995年在西安出土的秦代右丞相印封泥 ②初,唐因隋制,以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政,此宰相之职也。其后,以太宗尝为尚书令,臣下避,而不居其职,由是仆射为尚书省长官,与侍中、中书令号为宰相。 ——《新唐书·百官志一》
③明朝谢环《杏园雅集图》(局部),描绘了明成祖时杨士奇等多位内阁大臣议事的场景
①实物史料,②文献史料,③图像史料。
①印证了秦朝确立丞相制度;②印证了隋唐时中央设三省,三省长官并称宰相,分掌宰相职权;③印证了明朝内阁成为事实上的行政中枢。
方式:一是令多人共行“宰相”之职,以形成相互牵制,如三省制;二是任用身边近臣,以形成新的决策核心,如明代内阁制
叁
——秦汉至明清的地方治理
经邦纬国
郡县制
分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
秦
郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制
西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
汉
州、县二级制
废郡，以州统县
隋
道、州、县三级制 → 节度使
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力
唐
州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制
路的主要职责是监察州县各级官吏
宋
行省制
行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度
元
省、府、县三级制
废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
明
省、府、县三级制
除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权
清
时期 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
高层政区
统县政区
县级政区
郡
县
州
郡
县
州
县
路
州
县
行省
路、府、州
县
布政使司
府/州
县
省
府/直隶州
州/县
郡、王国
县
分析州、道、路作为地方行政区划有何相同点
①都由监察体制转变为行政机构；
②都发展为最高一级的地方行政区划，后被取代。
分析中国古代地方行政区划不断演变的原因
①国家疆域的变化②加强中央集权的需要③吸取前朝的经验教训
认识：
①变动的重要原因是调整中央与地方的关系，加强中央集权；
②中央集权与地方分权的博弈点集中在高层行政区，而基层较为稳定；
③制度发展既有沿袭性又有变革性。
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因（主要趋势）
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；
王朝的后期，中央集权遭到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权、监察是地方行政机构改革的基本方法
中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
宋代设置转运使削弱地方财政权，设置通判，监督知州；
明代设置三司分掌地方民政、财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③中央派出机构、监察区逐渐演变为正式的地方行政机构，由虚入实。
比如汉朝刺史——州，元朝的行中书省，巡抚等都体现出中央对于地方的控制加强。
④二级制和三级制是主体，沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
中国历代地方行政层级变化都体现出对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
⑤下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
纵观中国2000多年历史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州（府）、省则变化很大。
⑥郡县体制不断完善，行政层级日益严密，中央对地方的控制不断强化。
⑦越早设立的区划单位随时代发展有地位越低的发展趋势。
重点梳理：对中国古代地方行政机构演变的规律性
肆
课堂总结
中国古代政治制度梳理
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
相权不断削弱
皇权不断加强
地方权力不断削弱
中央权力不断加强
1、演变历程
(1)经历了禅让制(原始社会后期)-世袭制(始于夏朝)-分封制和宗法制(西周)→中央集权制度(秦汉至明清时期)的演变历程。
(2)中央集权制度是中国古代政治制度的核心，秦朝时建立，经过后世历朝发展完善，到明清时期达到顶峰，在中国社会延续了两千多年。
2、特点
(1)继承发展:经过两千多年的发展完善，源流分明，沿革脉络清晰。
(2)皇权中心:严格的尊卑等级，确保君主权力的独断性。
(3)人治高于法治:实质是权治、官治的独裁专制统治。
(4)完备性、周密性和成熟性:从中央到地方设置完备的政治机构，建立起从中央到地方严密的统治网络。
(5)宗法观念:父权观念渗入国家政治制度中，影响政治制度建设。
(6)儒学理论:儒家经典是封建制度的理论基础，是汉以后历代制定政治制度与政策的依据。
中国古代政治制度的演变历程及特点
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。