第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
基础夯实练 进阶训练第一层
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.英国城市伯明翰的自治机构除了市议会，还有单独的警察当局、数个联合委员会、卫生服务机构、初级保健护理机关、一个知识和技术委员会、一个开发公司、重建合作和特别工作组、成人教育学院和靠捐助基金所维持的学校委员会、住房协会、一个住房行动机构以及一个城市精华委员会等。这说明英国城市自治的特点是( )
A．实现完全自治B．体系比较完备
C．群众积极参与D．精英阶层主导
2．中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在( )
A．宣扬“社会契约论”B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定D．创新地方自治模式
3．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。工业革命特别是第二次世界大战后，西方主要国家地方治理模式发生了新变化，这一新变化主要表现在( )
A．村社自治B．庄园自治
C．城市自治D．社区自治
4．1991年英国颁布了《竞争求质量》白皮书，提出“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”对此理解不正确的是( )
A．地方政府应从基层治理的具体事务中脱身
B．社区公共服务的传统管理模式已遭遇瓶颈
C．政府鼓励建立自上而下的机制解决社会问题
D．强调政府和社区及非政府组织间的共同作用
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
5.一场始于2009年底的债务危机，令高福利国家——希腊经济遭受沉重的打击。为此，政府出台了下调工资、削减退休金等一系列财政紧缩措施，引发了国内民众的强烈不满，示威抗议和罢工活动此起彼伏。对此，下列有关“福利制度”的说法正确的是( )
A．容易激化社会矛盾，助长懒惰行为
B．过高的福利加重了国家的财政负担
C．是引发全球性经济危机的根本原因
D．希腊是世界上最早建成的福利国家
6．1946年英国工党政府颁布了《国民保险法》，此后，社会保险的范围逐步涵盖了教育、住房、医疗等各个方面。工党的做法( )
A．是西方社会保障制度建设的开始
B．根本上避免了本国公民陷入贫困
C．大大推动了社会保障制度的发展
D．消除了社会不公以实现社会稳定
7．社会学者薛涌认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明( )
A．社会保障是有效的社会激励机制
B．福利国家使人失去竞争意识
C．高福利制度会降低工作效率
D．社会保障会导致贫富悬殊
8．全球现行医疗模式大致分四种：以税为本的英国模式；以医疗保险法令管理全民保险的德国模式；以设立安全网保护弱势社群的私营保险的美国模式；以强制性储蓄的新加坡模式。对此认识正确的是( )
A．体现西方人人平等的价值观
B．福利国家在全球范围内建成
C．美国干预最强英国干预最弱
D．市场机制与国家干预相结合
9．计划经济时期，我国建立了以城镇公费、劳保医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度。20世纪90年代以来，我国逐步建立了基本医保制度和多层次医疗保障体系，实现了医疗保障的全民覆盖。我国大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是( )
A．满足经济体制改革需要
B．与世界各国医保体系接轨
C．让人民的生活幸福美满
D．提高我国的医疗保障水平
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10．二战后，美、英、法等国纷纷完善福利制度，建立“福利国家”，70年代减少福利成为主要资本主义国家“改革”内容之一，80年代，美英法等国在不同程度上减少公共开支，缩小“福利国家”的规模。这样调整主要是由于( )
A．同苏联关系的缓和
B．与社会主义国家竞争加剧
C．陷入争霸战争泥潭
D．国家综合竞争力的下降
11．根据国家医保报销药品目录调整，部分新冠肺炎治疗用药成为“准医保药品”。截至2020年7月31日，医保结算新冠肺炎确诊和疑似患者17.3万人次，结算费用约18亿元，其中基本医保支出12.7亿元。这表明当代中国政府( )
A．注重强化全民卫生意识
B．建立了全民免费医疗制度
C．不断完善医疗保障制度
D．医疗卫生投入日益增加
12．罗斯福要求国会降低低收入者的税率，同时提高高收入者的税率。对于年收入为5万美元以上的人，税收增加了1%，年收入6万美元以上的人税收增加6%，年收入350万以上的人税收增加7%。对这一材料解读最准确的是( )
A．刺激消费以复苏美国经济
B．调节个税增加政府财政
C．国家对经济运行进行干预
D．税率缺乏一致性不公平
13．1871年，德国刚刚统一，俾斯麦宣称只有国家政权采取措施才能制止社会主义运动，由政府实现社会主义要求中合理的、与国家的需求相一致的内容。为此德国政府( )
A．初步建立了社会保险制度
B．发动对外侵略战争
C．将社会救济责任交给社区
D．武力镇压工人运动
14．二战后，西欧国家纷纷推行改革，采取了诸如提供免费或者低收费托儿、育儿服务等一系列措施，给予儿童和妇女大量津贴，大量的女性得以从家庭中解放出来。这些改革旨在( )
A．缓解社会矛盾B．改善民众生活水平
C．建立福利国家D．提高女性社会地位
15.基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。阅读材料，完成下列要求。
材料一 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。——摘编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
材料二 20世纪80年代以来，为了将单位之外的社会个体重新组织起来，便于社会管理和提供公共服务，民政部于1986年提出要争取社会力量兴办社会福利事业，由此提出了社区的概念，随后1991年提出了社区建设的政策构想，并在上海、武汉、北京等地进行社区建设实验。为了从更高层次力推社区建设，在1998年的政府机构改革中，整合成立了民政部基层政权与社区建设司，统筹推进社区建设和社区治理工作，到90年代末期，基本完成了社区制的建章立制。2001年开始，农村社区进入地方自发试点阶段；2006年中共中央首次完整地提出了农村社区建设的概念。——摘编自李春根、罗家为《从动员到统合：中国共产党百年基层治理的回顾与前瞻》
(1)据材料一指出近代以来西方国家不同阶段基层治理的主要方式，并结合所学知识，分析其发展变化的趋势。
(2)据材料二并结合所学知识，概括改革开放以来我国社区建设的特点。
(3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对基层治理的认识。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
基础夯实练
1．答案：B
解析：题干中列举了十多个自治机构，涉及政治、经济、民生、教育等方面，这体现出体系完备的典型特征，故B项正确。城市自治并不是完全自治，故A项错误。材料不能体现出群众的参与程度，故C项错误。材料并未涉及精英阶层主导城市自治的信息，故D项错误。
2．答案：C
解析：据材料“他们自主制定规则并开展自我管理……妇女优先捡拾麦穗的村法规约”可知，中世纪西欧乡村共同体组织实行庄园与村社共同管理，基层管理人员由民主选举产生，形成济贫互助的理念，有利于维护基层社会稳定，故选C项；宣扬“社会契约论”与“地方管理者必须由村民……村法规约”不符，排除A项；贯彻济贫互助理念是举措，而不是目的，排除B项；创新地方自治模式的目的还是维护基层社会稳定，排除D项。
3．答案：D
解析：二战后，各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区很快发展成为基层自治的主要方式，故选D项；在古希腊时期，基层治理依靠村社进行，排除A项；西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，排除B项；10～11世纪，西欧城市兴起，享有不同程度的自治，排除C项。
4．答案：C
解析：根据题干内容中“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分”“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”，可知题干内容反映了社区公共服务由传统管理模式向服务型政府的转变，即组织和鼓励当地居民参与“自下而上”的机制来解决社会问题，而不是鼓励建立“自上而下”的机制解决社会问题，故C项错误，符合题意；根据题干内容中“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”可知地方政府应该从基层治理的具体事务中脱身，故A项正确，不符合题意；根据题干内容可知，社区公共服务由传统管理模式向服务型政府的转变，说明传统管理模式已遭遇瓶颈，不得不再探索新的方法来加强基层治理，故B项正确，不符合题意；根据所学知识可知，20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低，故D项正确，不符合题意。
5．答案：B
解析：根据材料“一场始于2009年底的债务危机，令高福利国家——希腊经济遭受沉重的打击。为此，政府出台了下调工资、削减退休金等一系列财政紧缩措施，引发了国内民众的强烈不满，示威抗议和罢工活动此起彼伏”并结合基础知识可知，二战以来资本主义国家纷纷实行福利制度、建立福利国家以逐步恢复战后经济，但过高的福利由政府承担，使得政府承载不堪，至2009年后经济危机，希腊为应对债务危机，逐步减少财政支出，故选B项；福利制度可能会激化社会矛盾，助长懒惰行为，但材料涉及到政府层面实施措施后而引发民众不满而非福利制度本身所造成的社会问题，与材料不符，排除A项；引发全球性经济危机的根本原因在于全球资本主义的经济扩张所导致的生产过剩而非福利制度，与史实不符，排除C项；英国是世界上最早建成的福利国家而非希腊，与史实不符，排除D项。
6．答案：C
解析：据材料“1946年英国工党政府颁布了《国民保险法》”等信息可知该法律涉及社会保障层面，推动社会保障制度发展，故选C项；“开始”一词表述错误，排除A项；“根本上避免”过于绝对，排除B项；“消除”一词过于绝对，排除D项。
7．答案：A
解析：根据题干内容中“当你知道自己失业后会得到(社会)帮助”，可知其主要论述的是社会保障制度，再结合题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”“当你知道自己失业后会得到帮助，……你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”可知社会保障制度是一种有效的社会激励机制，故选A项；据题干内容“当你知道自己失业后会得到帮助，……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；根据题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；根据所学知识可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。
8．答案：D
解析：据材料“以税为本的英国模式；以医疗保险法令管理全民保险的德国模式；以设立安全网保护弱势社群的私营保险的美国模式；以强制性储蓄的新加坡模式”，可知这四国都强调国家对市场经济的宏观调控，说明市场机制与国家干预相结合，故选D项；西方资本主义社会的本质是维护资产阶级的利益，不符合人人平等的价值观，排除A项；材料只提到德国和美国的福利国家措施，新加坡主要是强制储蓄，英国是以税为本，排除B项；材料并未对比美英干预的手段，无法得知谁强谁弱，排除C项。
9．答案：C
解析：根据题干内容可知，在计划经济时期，我国的医疗保障体系比较完善，在城市中实行“城镇公费、劳保医疗”，在农村实行“农村合作医疗”，20世纪90年代以来，我国的医疗保障体系更加完善，并且还实现了医疗保障的“全民覆盖”，基本解决了“看病难、看病贵”的问题，据此可知，其根本出发点在于让人民的生活幸福美满，故选C项；在计划经济时期，我国就已经建立了比较完善的医疗保障体系，这与“经济体制改革”无关，排除A项；我国实现了医疗保障的“全民覆盖”，基本解决了“看病难、看病贵”的问题，这与“世界各国医保体系”没有关系，排除B项；“提高我国的医疗保障水平”是解决人们“看病难、看病贵”问题的具体做法，而不是“根本目的”，排除D项。
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10．答案：D
解析：综合所学内容可知，20世纪70年代由于经济危机等一系列问题导致西方主要资本主义国家的经济遭遇困难，国家干预经济的措施失灵，导致国家的综合竞争力下降，从而美、英、法等国家都不同程度上减少公共开支和缩小“福利国家”的规模，故选D项；同苏联关系缓和主要体现在国际外交方面，但材料强调的是国内经济，排除A项；与社会主义国家竞争加剧应该加大公共开支，排除B项；美国才进行争霸，英法等国不参与争霸，排除C项。
11．答案：C
解析：据材料“截至2020年7月31日，医保结算新冠肺炎确诊和疑似患者17.3万人次，结算费用约18亿元，其中基本医保支出12.7亿元”可知，在新冠肺炎的治疗过程中，中国国家医保报销药品和费用比重都比较高，这表明中国政府医疗保障体系的不断完善，故选C项；提高全民卫生意识属于公共卫生措施，而材料属于医保举措，排除A项；我国只是提高了医保报销的费用，民众看病还是需要花钱的，排除B项；材料只提到在新冠肺炎治疗中的医保，而医疗卫生投入体现在医院、卫生、药品等多个方面，排除D项。
12．答案：C
解析：据材料信息可知，罗斯福要求国会调整个税，提高高收入者税率，降低低收入者税率，结合所学罗斯福新政的史实可知，这是国家对经济运行进行干预的体现，故选C项；材料反映国家采取措施调节个税以缩小贫富差距，缓和社会矛盾，并未反映刺激消费的内容，排除A项；调节个税是为了缓和社会矛盾，并不是为增加政府财政收入，排除B项；材料反映的是为了缓和社会矛盾，缩小贫富差距而调整个税，这是公平的反映，排除D项。
13．答案：A
解析：据材料“只有国家政权采取措施才能制止社会主义运动，由政府实现社会主义要求中合理的、与国家的需求相一致的内容”可知是国家采取措施来抵制社会主义运动并实行对工人阶级有利的措施，结合所学知识可知德国政府初步建立了社会保险制度，故选A项；据材料可知是国内采取措施，发动侵略战争是对外措施，排除B项；据材料“由政府实现社会主义要求中合理的、与国家的需求相一致的内容”可知是政府采取措施，不是社区，排除C项；德国政府实行社会保险制度而非用武力来镇压工人，排除D项。
14．答案：A
解析：据材料“提供免费或者低收费托儿……女性得以从家庭中解放出来”可知，二战后，西欧国家给予儿童和妇女大量津贴，促使女性从家庭走向社会，缓和了社会矛盾，故选A项；材料只强调对妇女、儿童提供照顾，民众的范围更广，排除B项；福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，包括医疗保险，失业保险，工伤保险和养老保险，覆盖面广，低收入阶层受惠多，与材料不符，排除C项；女性从家庭中解放不等于提高女性社会地位(常用来表示社会威望和荣誉的高低程度，也泛指财产、权力和权威的拥有情况)，排除D项。
15．答案：(1)方式：近代早期(民族国家发展时期)——市镇治理(自治)
工业革命后——社区开始形成
二战后——社区自治成为基层治理的主要方式。
趋势：逐渐民主化、法制化；自治化程度不断提高(自主权逐渐扩大)；治理主体多元化；基层服务多样化；基层承担了更多的政府功能。
(2)特点：与社会经济发展相适应；政府主导；先试点再推广；城乡兼顾(城乡一体化趋势，社区建设的深度广度不断扩大)。
(3)认识：基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定时期的经济社会发展状况(经济基础的要求)；各国基层治理的方式有所不同，与历史文化传统有关；基层治理有助于提高生活品质与质量，缓和矛盾，维护社会秩序与政治稳定。
解析：第(1)问第一小问方式，据材料一“美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度”可知近代早期(民族国家发展时期)——市镇治理(自治)；据材料一“工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成”可知工业革命后——社区开始形成；据材料一“二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式”可知二战后——社区自治成为基层治理的主要方式。第二小问趋势，结合所学西方基层治理的史实可知逐渐民主化、法制化；据材料一“西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用”可知治理主体多元化；据材料一“社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策”可知基层服务多样化；据材料一“社区承担了更多的政府功能”可知基层承担了更多的政府功能与自治化程度不断提高(自主权逐渐扩大)。第(2)问，据材料二“20世纪80年代以来”并结合所学改革开放的史实可知与社会经济发展相适应；据材料二“在1998年的政府机构改革中，整合成立了民政部基层政权与社区建设司，统筹推进社区建设和社区治理工作”可知政府主导；据材料二“2001年开始，农村社区进入地方自发试点阶段”可知先试点再推广；据材料二“2006年中共中央首次完整地提出了农村社区建设的概念”可知城乡兼顾(城乡一体化趋势，社区建设的深度广度不断扩大)。第(3)问，可以从背景和影响角度进行分析，背景上，基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定时期的经济社会发展状况(经济基础的要求)与各国基层治理的方式有所不同，与历史文化传统有关；从影响看，基层治理有助于提高生活品质与质量，缓和矛盾，维护社会秩序与政治稳定。第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
基础夯实练 进阶训练第一层
知识点一 历代户籍制度演变
1.有学者指出，日益完善的户籍制度在郡县制普遍实施的背后反映了各级官吏的执行力，也展现出强大的国家意志。因而汉朝的户口统计基本可信，但后世分裂时期则存在更多隐匿现象，可信度不高。该学者意在说明( )
A．国家治理能力影响制度实施
B．户籍制度规范了封建等级秩序
C．郡县制强化了基层社会治理
D．政府对农民人身控制渐趋松弛
2．宋代的户籍制度按“常产”(主要是土地)的有无划分为主客户。下面为宋代主客户的数量统计表。据表可知，这一时期( )
时间 主户(户) 客户(户) 客户占总数的比例(%)
景祐元年(1034年) 6067583 4228982 41.07
庆历二年(1042年) 6671392 3764626 36.07
皇祐五年(1053年) 6937380 3855325 35.72
嘉祐六年(1061年) 7259581 3881531 34.84
A.政府的税收收入减少
B．土地流转的速度加快
C．政府的税收收入增加
D．自耕农经济遭到破坏
3．唐代城市居民虽有“坊郭户”之称，但没有单独设立户籍。宋代则实行城乡分治，在户籍制度上单独设立城镇户口的“坊郭户”户籍：坊郭主户还单独划分为十等，承担赋税与“科配”(临时性赋税)等；坊郭客户则为城镇贫民。造成这一变化的主要原因是( )
A．唐代城市居民独立意识较弱
B．宋代积贫积弱财政困难
C．宋代理学更为关注民众疾苦
D．宋代城市工商业的发展
4．古代某朝开始按职业定户籍，将户籍分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。该朝代为( )
A．汉代B．元代
C．明代D．清代
知识点二 历代基层组织与社会治理
5.秦汉时期，政府构建了以亭为核心的基层社会治安管理体系，西汉的长安设有16个街亭，东汉的洛阳设有24个街亭和12个门亭。这一体系( )
A．保障了官僚政治的稳定
B．导致了权力中心的下移
C．提高了文书行政的效率
D．强化了基层社会的控制
6．明代，为了御倭，青州“乡居之民，每乡立约长，择一乡有才谋者充之……声势逼近，约长率百姓近城者入城，近山者入山，裹粮自随不能携带者缓即先行。窖藏急则即时焚毁，宁弃沟壑，必无以粮资敌。宁窜山谷，无以民资敌也……”。据此可知，当时( )
A．约长由民主推选产生
B．乡约是基层军事单位
C．已形成完善的治理体系
D．乡约组织具有防御职能
知识点三 历代社会救济与优抚政策
7.《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论，这主要反映了明朝( )
A．政府救济的重点在赈济
B．以法律形式关注弱势群体
C．统治阶层等级意识淡化
D．注重消除社会的贫富差距
8．公元628年，唐代政府在各地设置义仓，规定义仓粮食有灾则用于赈民，无灾则借贷民户作种子。自此以后，州、县普遍设置义仓，专用于备荒，不许杂用。这表明当时( )
A．用立法手段救助弱势群体
B．建立起完备的社会保障体系
C．关注民生的力度大大增强
D．政府救济的核心是粮食供应
9．钱公辅《义田记》载：“范(仲淹)文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济族群。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。”这反映出( )
①宗族内部的救助活动逐渐兴起 ②社会救济侧重于日常生活中的赈济 ③政府为民众提供一定的生活保障 ④民间慈善组织开始兴起
A．①②B．②③
C．①③D．③④
能力提升练 进阶训练第二层
10．明代初期实行了严格的户籍制度，人们不得随意改动户籍，不得擅自流动，外出百里之外时必须有官府发给的“路引”(通行证)。明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍。这一变化反映了( )
A．科举取士范围的扩大
B．社会经济的发展
C．君主专制的空前强化
D．等级制度的解体
11．下表为明朝广东省部分地区户数口数变化情况。据此推断，造成表中户数口数变化的最具可能的原因是( )
A.战乱频繁人口显著减少
B．里甲制度难以发挥作用
C．编户逃避赋役脱离户籍
D．摊丁入亩导致人口激增
12．清朝前期，由科举功名之士和退休官员为主构成的士绅是特殊的社会阶层。从弥息争讼到襄赞公共设施，从教化百姓到组织当地防务，士绅在家乡本土都发挥了不可或缺的作用。这表明清代( )
A．士绅成为官府与百姓联结的纽带
B．地方基层行政组织日趋完善
C．政府对知识分子的羁縻成效显著
D．权力下移成为时代的新潮流
13．西周的名籍制度主要登记的是宫廷卫兵和军队士卒的个人身份资料。春秋后期，开始出现以家庭为基本登记单位、包括“广土众民”的户籍制度。人口管理制度的变化( )
A．适应了诸侯争霸的需要
B．激化了社会矛盾
C．导致了宗法分封制瓦解
D．加重了民众负担
14．秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督；据《清朝文献通考》记载：“直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、行迹诡秘之徒，责令专司查报。”这表明( )
A．中国古代各地区实现了地方基层组织自治
B．基层组织承担社会治理和征收赋税的职能
C．政府注重基层民众的自我管理和相互监督
D．基层组织的相关管理人员由皇帝直接任命
15.阅读材料，完成下列要求。
材料 与前代相比，宋朝继承了传统的家国同构逻辑，即国家对社会成员具有天然的道义责任，社会救助体制取得了重要发展成果。在灾荒救助中，颁布了勘灾定损的“报灾检灾法”、动员民间自救的“劝分法”、救助流民的“灾伤流移法”。对于灾荒期间捐献钱谷赈济贫乏的富户，国家根据其贡献大小给予相应的荣誉官职奖励。朝廷下诏建立直接隶属于中央的仓种，如常平仓、义仓等。在两宋之际的战乱中，常平仓和义仓损失惨重，南宋兴起了地方仓储建设高潮，但无偿赈给较为少见，主要用于赈籴和赈贷，所以地方性仓种中，以平籴仓、平粜仓命名的最多，它们对乡村的灾荒救助起到了积极作用。——摘编自张文《宋朝社会救助体制的形成逻辑》
(1)根据材料并结合所学知识，概括宋朝社会灾荒救助的措施。
(2)根据材料并结合所学知识，简析宋朝实施灾荒救助的原因。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
基础夯实练
1．答案：A
解析：根据材料“日益完善的户籍制度在郡县制普遍实施的背后反映了各级官吏的执行力，也展现出强大的国家意志。因而汉朝的户口统计基本可信，但后世分裂时期则存在更多隐匿现象，可信度不高”并结合基础知识可知，该学者强调户籍制度反映了官吏的执行能力，而汉代作为大一统王朝户籍统计基本可信，而后世分裂时期多可信度不高，这表明户籍的管理体现了国家治理能力，国家统一、国家治理能力强会使得政策的实际实施效果效果显著，反之战乱时期则可信度低，故选A项；中国古代户籍制度具有地域性、等级性、继承性等特点，户籍制度一定程度上是封建等级秩序的表现而不是原因，排除B项；郡县制作为加强中央集权的具体措施，有利于维护社会秩序的稳定，但材料内容重点强调的是户籍制度实施的背后，国家治理能力的作用，需要透过现象看本质，故“郡县制强化了基层社会治理”与材料不符，排除C项；农民人身控制的松弛与土地和赋税政策有关，而户籍制度是国家掌握人口变动情况以便征发赋役的依据，且材料仅涉及到户籍制度可信度的依据，而没有明确对于人身依附关系的控制情况，故“政府对农民人身控制渐趋松弛”与材料不符，排除D项。
2．答案：C
解析：根据表格信息，公元1034～1061年拥有土地的主户持续增长，而失去土地的客户整体上呈现出下降的趋势，客户所占比重逐渐下降，可知唐宋以来逐渐以土地作为征税的主要标准，所以主户的增长有利于增加政府的财政收入，故选C项；唐宋以来土地和资产逐渐成为征税的主要标准，所以主户的比重上升有利于增加政府的财政收入，排除A项；土地流转的速度加快容易导致土地私有制的发展，有利于土地兼并和租佃经济的发展，而表格信息中失去土地的客户所占比重逐渐下降，排除B项；表格信息中，占有土地的主户比重逐渐上升，说明拥有土地的人数逐渐增多，有利于自耕农经济的发展，排除D项。
3．答案：D
解析：从题干中唐朝对“坊郭户”未单独设立户籍，到宋代设立城市居民的单独户籍，分主户和客户，坊郭主户按等承担赋税，说明宋代时城市居民较之唐代大量增加，出于管理与征税需要进行户籍管理的调整，因而是宋代城市工商业发展的结果，故D项正确。
4．答案：B
解析：元代户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，户口一经划定，世代相承，不得随意变动，每种户都对国家承担特定的义务，赋役负担和待遇各不相同，故选B项；汉代丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，排除A项；明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等，明朝户籍册称“黄册”，排除C项；清朝普通户籍基本沿袭明朝，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，排除D项。
5．答案：D
解析：据题干信息可知，秦汉政府以亭为核心对基层社会进行治理，如在西汉长安有16个街亭，东汉洛阳的亭合计36个，这有利于政府对基层社会的控制，故选D项；亭的负责人多由退役的士兵担任，或者是当地有名望的人担任，并不是通过选官制度选拔的，排除A项；亭只是基层组织而已，绝非“权力中心”，排除B项；“提高了文书行政的效率”的是以邮传为中心的文书传达系统，而汉代的“亭”主要是治安机构，作用是“禁捕盗贼，维持社会治安”，排除C项。
6．答案：D
解析：由题干中的“为了御倭”“每乡立约长，择一乡有才谋者充之”“声势逼近，约长率百姓近城者入城，近山者入山”“宁弃沟壑，必无以粮资敌。宁窜山谷，无以民资敌也”等信息可得，为了御倭，乡约组织有序调动民众抵御倭寇，从而体现了乡约组织具有的防御职能，故选D项；题干强调的是乡约组织领导民众积极防御，且由“每乡立约长，择一乡有才谋者充之”可知，约长为有才谋者，但并未提到如何产生，排除A项；乡约组织属于基层社会行政单位，并非是基层的军事单位，题干中因为倭寇之患，才使得乡约组织具有了军事防御的职能，排除B项；题干中的乡约组织是为了抵御倭患而设置的，所以只能体现其防御职能，并不能据此得出形成完善的治理体系，排除C项。
7．答案：B
解析：根据材料“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十”，可知明朝以法律的形式保障弱势群体能够得到充分的照顾和物质保证，故选B项；政府救济的重点在救灾，排除A项；材料主要强调的是国家对弱势群体的保护，无法体现统治阶层对被统治阶层的尊重，排除C项；在阶级社会里贫富差距始终比较严重，排除D项。
8．答案：D
解析：根据材料“义仓粮食有灾则用于赈民，无灾则借贷民户作种子”可知，义仓的主要功能在于确保粮食的供应，所以在荒年救助百姓，无灾则借贷民户作种子，故选D项；义仓是政府在使用行政手段救助弱势群体，排除A项；义仓只是政府所建立的社会保障体系的一部分，排除B项；义仓只是政府关注民生众多方式中的一种，而且义仓在社会救济和优抚中属于常用手段，排除C项。
9．答案：A
解析：“方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济族群”可得出范仲淹在实行宗族内部进行救助，故①正确；“族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡”这些救助属于日常救助，故②正确；“范(仲淹)文正公，苏人也。平生好施与”可以看出是指他个人行为，不是政府行为，故③错误；“范(仲淹)文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之”说明了宋代的范仲淹的事迹，无法说明民间慈善从他开始，在此之间，这种情况早已有之，故④错误；选择A项符合题意。
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10．答案：B
解析：“人们不得随意改动户籍，不得擅自流动，外出百里之外时必须有官府发给的‘路引’(通行证)。明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍”体现了政府对流动人口控制的放松，是经济发展的客观要求，故选B项；“明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍”没有涉及科举制，排除A项；“明代中期以后，政府允许流动人口在当地入户占籍”是政府控制放松的表现，排除C项；“严格的户籍制度，人们不得随意改动户籍”没有涉及等级制度，排除D项。
11．答案：C
解析：根据表格中的数据可知，明朝洪武二十四年到嘉靖年间，户数和口数都锐减，但明朝洪武年间到嘉靖年间社会相对稳定，没有出现战争导致人口持续下降的情况，因此是人民为了逃脱赋役征派脱离了户籍，出现了隐瞒人口的现象，使得户籍人数和口数都下降，故选C项；结合所学可知，明朝洪武二十四年到嘉靖年间明朝并未爆发大规模的战争，因此战乱频繁导致人口减少的说法不成立，排除A项；里甲制度是明朝前期的地方基层社会行政组织，对户数和人口数的增减不会产生直接的影响，排除B项；表格反映的是人口减少而非人口增加，且摊丁入亩是清朝的赋税制度，排除D项。
12．答案：A
解析：“从弥息争讼到襄赞公共设施，从教化百姓到组织当地防务，士绅在家乡本土都发挥了不可或缺的作用”表明士绅发挥了处理社会矛盾和协调社会秩序的作用，作为民间组织在帮助政府工作的开展，表明士绅成为了政府和百姓联结的纽带，故选A项；士绅不属于地方行政组织，是民间自发的组织，排除B项；士绅群体是自发形成的，自觉的在民间行使相关的职能，并非政府干预和操控而形成，不能说是羁縻政策，排除C项；士绅并不享有国家行政赋予的任何权利，不能说是权力下移，排除D项。
13．答案：A
解析：由材料“名籍制度主要登记的是宫廷卫兵和军队士卒的个人身份资料”“以家庭为基本登记单位、包括广土众民的户籍制度”可知户籍制度相较名籍制度，更进一步加强了对民众的管理和控制，有利于收取赋税和征派兵役，适应了诸侯争霸的需要，故选A项；户籍制度是社会管理的途径，并未激化矛盾，排除B项；生产力的发展导致宗法分封制的瓦解，排除C项；户籍制度本身并不会加重民众的负担，而是在户籍制度上的税收、徭役等政策加重民众负担，排除D项。
14．答案：C
解析：据材料“什伍组织……相互监督”“士民公举……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事……责令专司查报”可知，秦汉时期的什伍组织、清朝的保甲制都体现了政府注重基层民众的自我管理和相互监督，以加强对地方的统治，故选C项；材料强调基层治理的特点，与各地区实现了地方基层组织自治无关，排除A项；征收赋税的职能与“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事”不符，排除B项；管理人员由皇帝直接任命与“士民公举诚实识字及有身家之人报官点充”不符，排除D项。
15．答案：(1)措施：颁布较为系统的灾荒救助法规；鼓励民间富户救济灾民；构建了全国性的仓储备荒体系；设置以有偿赈济为主的地方性仓种等。
(2)原因：维护封建统治的需要；家国同构使国家具有救助的道义和责任；自然灾害频发；民族战争的破坏；小农经济的脆弱性；传统儒家仁政思想的影响；理学强调社会责任感；土地兼并严重等。
解析：第(1)问，由材料“在灾荒救助中，颁布了勘灾定损的报灾检灾法、动员民间自救的劝分法、救助流民的灾伤流移法”得出颁布较为系统的灾荒救助法规；由材料“对于灾荒期间捐献钱谷赈济贫乏的富户，国家根据其贡献大小给予相应的荣誉官职奖励”得出鼓励民间富户救济灾民；由材料“朝廷下诏建立直接隶属于中央的仓种”得出构建了全国性的仓储备荒体系；由材料“地方性仓种中，以平籴仓、平粜仓命名的最多，它们对乡村的灾荒救助起到了积极作用”得出设置以有偿赈济为主的地方性仓种等。第(2)问，结合封建统治者赈灾的根本目的得出维护封建统治的需要；由材料“宋朝继承了传统的家国同构逻辑，即国家对社会成员具有天然的道义责任，社会救助体制取得了重要发展成果”得出家国同构使国家具有救助的道义和责任；由材料“在灾荒救助中，颁布了勘灾定损的报灾检灾法”得出自然灾害频发；由材料“在两宋之际的战乱中”得出民族战争的破坏；由材料“动员民间自救的劝分法、救助流民的灾伤流移法”得出小农经济的脆弱性；由材料“国家对社会成员具有天然的道义责任”得出传统儒家仁政思想的影响；结合两宋时期理学的发展得出理学强调社会责任感；结合宋代不抑兼并的举措得出土地兼并严重。
