中国古代官员的选拔与管理（上）教学设计
教学目标
教学目标： 梳理中国古代官员选拔方式的更迭，了解不同阶段选官制度的特征； 分析官员选拔与管理制度变化背后的历史因素，习得辩证、发展地分析历史问题的意识 和方法，理解时代背景与官员选拔与管理之间的关系； 认识中国古代选官制度的特点，理解其服务于中央集权和皇权统治的出发点，感受中国 政治制度文明的源远流长。 教学重点： 梳理中国古代官员选拔制度的更迭。 教学难点： 分析官员选拔方式变化背后的时代因素，理解其与中央集权制度之间的关系。
教学过程
时 间 教学环节 主要师生活动
文物导入 走进西周 提出问题：西周时期是如何选拔官员的呢？ 学生回答问题。 教师出示材料： 文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。 ——《诗 大雅 文王》 教师回应： 以血缘为选官标准的世卿世禄制。据考古发现，金文中 保存的周代世官制的材料多不胜举。像善鼎、牧簋等青铜器的铭文中， 都有王命令大臣继任父祖旧职的记载。
春秋战国 教师出示材料： 不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策 燕策二》 选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》 见功而与赏，因能而受官。——《韩非子》 有军功者，各以率受上爵。——《史记·商君列传》 提出问题：概括战国时期选官制度的变化趋势？ 学生阅读材料，回答问题。 教师回应：从标准上看，从依据血缘，变成了依据才能、军功授予 官职；从范围上看，选官的范围增大。
教师出示材料： 臣闻地广者粟多，国大者人众，兵强则士勇……王者不却众庶，故 能明其德……士不产于秦，而愿忠者众。今逐客以资敌国，损民以益仇， 内自虚而外树怨于诸侯，求国无危，不可得也。 ——《史记 李斯列传》 提出问题：李斯从什么角度劝说秦王嬴政的呢？ 学生阅读材料，回答问题。 教师回应：李斯说到“士不产于秦，而愿忠者众 ”“逐客以资敌国 ” 就是“损民以益仇 ”。可见，李斯分析了引进人才对秦国统一大业的影响。 最后，嬴政改变了主张。秦国也正是借助了选官、用人之利，为其统一 六国建立霸业，提供了保障。
秦汉至魏晋 南北朝 教师出示材料： 始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法 而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。故隳（毁坏）名城，杀豪杰，民 之秀异者散而归田亩。 ——【宋】苏轼《论养士》 提出问题：秦朝的选官制度是什么？ 学生阅读材料，回答问题。 秦统一后，官员选拔主要是 ”以法为教 ” “ 以吏为师 ”制度，也就 是向官吏学习律令而为官。 教师出示材料： 今天下贤者智能， 岂特古之人乎？患在人主不交（结交）故也，士 奚由进（从什么途径进身为官）？ ……贤士大夫有肯从我游者，吾能尊 显之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌（周昌，人名）下（下达） 相国，相国酂侯（萧何的爵号）下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意 称明德（美德）者，必身劝，为之驾，遣诣（到）相国府， ……有而弗 言（不举荐），觉免（发现后免官）。 ——《汉书 高帝纪》 提出问题：依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。 学生阅读材料，回答问题。 教师回应：这种选官方式，是先考察，后推举，重点考察被举者在 乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐位官或提拔任用。当然，这一思 想真正形成一种制度——察举制，应该从文帝时算起。 教师出示材料： 举贤良方正能直言极谏者， 以匡朕之不逮。——《汉书 文帝纪》 提出问题：结合时代背景，说明为何会在文帝统治时期确立察举制 呢？ 学生结合所学，分析原因。 教师回应：通过恢复生产，此时的西汉国力逐步恢复，一切走上正 轨。西汉建国已近三十年，此时恰逢政治官吏新旧交替之际。在此背景 下，察举制便应运而生了。察举制度发展成一种完备的取仕之途，则是 到了汉武帝统治时期。也有了固定的标准，常科（就是有具体时间、标 准、人数规定的举荐）包括孝廉、茂才等，还有特科（就是无固定时间），
秦汉至魏晋 南北朝 如贤良方正、贤良文学等。察举制也为两汉政权选拔了大批人才。 学生阅读教材，概括九品中正制的内涵。 教师出示材料： 举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 —— 《抱朴子 审举》 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之 制，粗且为一时选用之本耳。——《晋书 卫瓘传》 提问：曹丕为什么要推行九品中正制？ 提出问题：与此前的选官制度相比，大家还发现九品中正制有什么 特点了吗？ 学生对比此前的选人方式，回答问题。 教师回应：将选官权力收回中央，加强了中央集权。 教师出示材料： 今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公 侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 提出问题：依据材料，概括作者对九品中正制的评价。 学生阅读材料，回答问题。 教师回应：作者描述了九品中正制的弊端。因为，到了西晋时期， 家世已经成为品第高下的主要依据，逐渐形成了“上品无寒门，下品无 势族 ”的局面。 小结： “ 以法为教 ”“以吏为师 ”，察举制与九品中正制是秦汉至魏晋南北 朝时期官员选拔的主要制度。
隋唐至两宋 教师出示材料： 隋氏罢中正，举选不本乡曲……五服之内，政决王朝，一命免拜， 必归吏部。 ——刘秩《通典 选举五》引 今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书 刘炫传》 提出问题：隋唐时期以什么为标准选官，影响如何？ 回应：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是 皇帝自设科目选人。常举每年举行，考试科目有秀才、明经、进士等几 十种，其中明经和进士两科最受社会重视。这种考试选官的方式打破了 门第的限制，扩大了选官范围，打击了门阀士族势力，使官员选拔更加 公开、公平。 教师出示材料：宋太祖下诏：“向者登科（科举应考人被录取）名级， 多为势家所取，塞（阻隔）孤贫之路。今朕躬亲临试， 以可否进退，尽 革前弊矣。”宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路 ”，允许工商业者 及“奇才异行、卓然不群者亦许解送 ”，以至于“工商之子亦登仕进之途 ”。 ——摘自唐凯麟主编《中华民族道德生活史》 提问：到了宋朝，科举制又有哪些发展呢？ 教师回应：有材料可知，宋太祖希望能够革除此前选官制度的弊端， 选拔有才干的贫寒士子充实官员队伍。宋太宗时，允许工商业者和奇才 异行、卓然不群者进入仕进之途，放宽了考试资格的限制。除此之外， 考试中还增加了封弥、眷录之法。
小结：从隋唐至两宋，科举制不断发展，才学成为选拔官员的重要 标准，实现了“取士不问家世 ”“一切以程文去留 ”。就国家管理而言， 科举制以考试取人，扩大用人范围，对封建国家政权的稳定发挥了巨大 作用。
元明清 教师出示材料： 自国家混一以来，凡言科举者，闻者莫不笑其迂阔以为不急之务。 ——《西岩集》卷一二《议科举》 讲述：元代开国者多为马上得天下，倚重蒙古贵族和军功吏才。因 此，在在官员选拔上保留了蒙古传统方式。虽然元世祖自己也说科举制 “ 良法 ”，但是“ 自国家混一以来，凡言科举者，闻者莫不笑其迂阔以为 不急之务。” 看来恢复科举最初只是停留在口头上。随着上层统治者汉 文化素养的不断提升，为了满足国家人才选拔的需要，1313 年，颁布科 举诏，宣布次年开考，恢复了科举制。从考试内容上看，将儒家经书作 为考试的基本内容；答题标准以程朱理学的解释为主；考试形式上分为 乡试、会试、殿试三级。但是，元朝的科举考试时断时续，录取人数不 多，科举出身的官员的比例也不高。到了明清时期，科举制会有哪些发 展和变化呢？ 讲述： 明清时期，科举与学校完全合流。参加科举考试的主要是国 子监和府、州、县学的学生，考试也从四书五经中命题，形成了“学校 —科举 ”培养选拔人才的模式。考试也是分为三等。乡试每三年在各省 的省城举行，考中者称为举人，会试由礼部主持，于乡试的第二年的春 天举行，考中之后称为贡士。明朝为了保证科举能够选拔出不同地域的 优秀人才，从 1427 年开始，在会试中实行南北卷。后来，又逐渐演变为 南北中卷，各地的录取比例也逐渐稳定。殿试在会试之后，名义上由皇 帝主持，通过者为进士。 教师出示材料：明代阁臣出身分类表 提问：科举制的影响。 教师回应：我们以明代阁臣出身分类统计来看一下科举制的巨大影 响。从表中的阁臣的出身来看，大家可以看到刚刚我们提到的生员、进 士、贡生，还有大家非常熟悉的状元、榜眼、探花，这些都显示出绝大 多数阁臣是科举出身。可见，科举制在社会上的影响力非常大，可以说 是“卿相皆由此出 ”。 教师出示材料：元明清进士题名碑 讲述：这些进士题名碑就反映了元明清阶段科举制的发展，共记载 了元明清三代 5 万多名进士的姓名、籍贯、名次。 教师出示材料： 命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不 观，不务新知。 ——王德昭《清代科举制度研究》 解读：但是需要指出的是，明朝以后， 以经学策问为主体的考试内 容， 以八股为形式的考试方法，使人才知识结构单一、形式僵化。正如 材料所言，考试内容与时代需求脱轨，士子们醉心于揣摩试题、模拟仿 作、不务新知，不能适应近代以来国家治理的新需求而显得暮气沉沉。 小结：元明清时期，科举制仍是选官的主要途径，但是已经无法适 应近代以来国家治理的新需求。
总结 教师出示图示：中国古代选官制度的变化
提出问题：结合所学，概括中国古代官员选拔方式更迭的特点。课题 中国古代官员的选拔与管理（下）
教学目标
教学目标： 梳理中国古代官员管理方式的变化，了解不同阶段选官制度的特征； 分析官员管理制度变化背后的历史因素，习得辩证、发展地分析历史问题的意识和方法， 理解时代背景与官员选拔与管理之间的关系； 认识中国古代官员管理制度的特点，感受其中的政治智慧，理解其服务于皇权的本质。 教学重点： 梳理中国古代官员管理方式的阶段特征和具体表现。 教学难点： 分析官员管理方式变化背后的时代因素，理解其与中央集权制度之间的关系。
教学过程
时 间 教学环节 主要师生活动
情境导入 出示材料：二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民， 皆 降玺书奖谕。——《宋史》卷一百六十《选举六》 提问：《宋史》记载，宋太宗在至道二年，派人对各道长官进行考察，发 现有八名长官“事公正、惠爱及民 ”，于是“ 皆降玺书奖谕 ”，给每个人 颁发改由朝廷大印的奖状。这个故事向我们传达了什么样的信息呢？
夏商周：萌 芽状态 出示材料： 每岁孟春，遒人（天子派出了解民情的使臣）以木铎徇于路，官师相规， 工执艺事以谏，其或不恭，邦有常刑。
——《尚书 夏书 胤征》 提问：这则材料说明了什么？ 回应：首先，请大家阅读一段材料。夏朝时，每年孟春，天子都会派出 宣令官员用木铎在路上宣布教令，告诉大家，官员之间互相规劝。如果 他们有不服从的，国家将会有相应的刑罚。看来，在夏朝就已经出现了 对官员管理的意识和方法。此后，虽然西周出现了“纠察令 ”，确定了对 官吏进行监察的内容和方式。春秋战国时期，各诸侯国也相继制定了惩 官条文。但是，从整体上讲，秦朝之前对官员的管理是比较简单的，既 没有制定专门的监察法规，也没有专门的监察机构和官员，作为一种严 格意义上的官员管理制度没有建立起来。
秦汉时期： 体系初建 1.考核 出示材料：《集簿》及其内容介绍 问题：基于以上信息，你觉得《集簿》做什么用的呢？ 回应：主要是向上级汇报东海郡的政治、经济情况， 以便上级知道此地 的这一年的治理效果。汉墓中还出土了《东海郡吏员簿》、《东海郡吏员 考绩簿》等，这些史料都与对官员的考核相关。每年岁末，各县、侯国 将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡 国汇总，制成集簿，也称计簿，上报中央，这就被称为“上计 ”。因此， 秦汉时期考核官员采用的就是这种方法——上计制。 出示表格：汉朝的官员管理表 提问：如果这个集簿作假怎么办呢？有什么办法可以避免这种问题呢？ 回应：我们在学习《中外历史纲要》时学习过汉初政治制度的一个特点 ——“汉承秦制 ”，因此汉朝负责监察的是御史大夫。因此御史负责审查 上计的真伪虚实。上计的考核结果就是官员赏罚的依据。 2.监察 出示材料：秦朝政府组织中的监察系统 提问：秦朝建立起幅员辽阔的统一多民族国家，采取了一系列巩固中央 集权的统治措施。这幅示意图反映了秦朝的政府组织。官员日多、如何 保证各级官员是否廉洁奉公、忠于职守呢？ 回应：请同学们从监察制度的角度再看这张图。皇帝制度是秦朝政治制 度的核心，监察制度当然也是为维持君权。中央设立御史大夫，虽然位 居副丞相，地位还是很高的，辅佐丞相之职，但其本职“典正法度 ”“举 劾非法 ”也就是对官员进行监察。地方设有监御史。这里的“监 ”就是 监郡御史，代表朝廷监察地方官吏。萧何在秦朝当县吏时，与监御史一 起办事，因为他很称职，被选到郡府任职。监御史还想向皇帝推荐，把 萧何调往中央，最终因萧何推辞作罢。从中我们可以发现监御史的权力 很大。 提问：汉朝建立后，最初也在地方设置了监御史，但是，后来废止。到 了汉武帝时期，监察制度有了新的发展。我们上节课学习了汉代的选官
制度是察举制。推举做官的实际权力掌握在地方长官手中，导致地方势 力的膨胀。因此，加强对地方官员的管理十分必要。请同学们回忆一下 汉武帝时期加强中央集权的措施。在此背景下，汉武帝设置了什么官职 呢？ 出示材料：汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。 职责是定期巡视所部郡国， 以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石 官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括：强宗豪右田宅逾越制度， 以 强凌弱， 以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制， 以权谋私，侵渔百 姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结 豪强，收受贿赂，损害国家法令。——摘编自《简明中国历史知识手册 》 解读：“汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史 ”。刺史有什么权 力呢？我们看材料中的“定期巡视所部郡国 ”，可知刺史代表皇帝巡行、 监督地方的官职。 提问：刺史地位如何呢？ 回应：材料中说的很清楚，刺史“秩六百石 ”监察的却是“二千石官和 强宗豪右 ”。这说明刺史位卑权重。 提问：汉武帝还制定了《六条问事》，我们来看一下其中的部分内容，说 一说刺史主要监察哪些内容呢？ 回应：第一条就是要纠举地方豪强的不法行为。再看第二条刺史依据朝 廷规定监察地方官员的不法行为。最后一条则是要防止地方官员与豪强 勾结。很明显刺史侧重维护地方稳定，保持地方服从中央政令。 由此加 强了中央集权。此后，巡视监察制度一直延续下来，可见，秦汉时期的 官员管理逐渐走向了系统化，也颇具开创性。 讲述：东汉末年，刺史逐步转化为地方行政长官，御史台成为皇帝直接 领导下的独立的监察机构，言谏监督得到发展。到了魏晋南北朝时期， 门阀士族实力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝针对官员管理也 制定了相应的考核法规，但是大都流于形式。
隋唐两宋： 日臻完善 1.考核 提问：到了隋唐时期，伴随着封建官僚系统得到进一步完善，对官员的 管理也日益完备。请你结合隋唐的官制，说一说隋唐官员的考核应该归 属哪个部门负责呢？ 回应：隋唐时期，三省六部制确立。 尚书省下设吏户礼兵刑工六部，分 工处理各项具体政务。因此， 尚书省的吏部负责官员考核。隋朝九品以 上官员每年都要接受考核，地方官每年向中央报告，或者由皇帝遣使到 州县巡行考察。 出示材料：《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。” 除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等 40 余位职 官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分 类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最 ”。“四 善 ”是政府着眼于官德品行。“二十七最 ”则是根据官员职位职能特点的
不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形 成“考薄 ”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待 会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务 变动的重要依据。 ——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》 提问：你发现唐代官员考核的哪些特点了吗？ 回应：从材料中我们会发现有很多职官参与了官员的考核，考核机构健 全，分工明确；考核内容广泛，唐朝以品德和才能作为标准考核官员， 而且标准详细、系统；从流程上看，考核程序严密；而且考核结果与官 员奖惩相结合，依据考核结果确定官员的升降。宋朝也制定了严格的标 准考核官员。 2.监察 出示材料：始，至忠为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有 不咨大夫，可乎？ ”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请 奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉？ ”承嘉惭。 ——《新唐书》 讲述：唐朝时多次规定“御史随事纠弹 ”“御史台所欲弹事，不须先进状 ”。 我们来看这样一个故事，李承嘉为御史大夫时， 曾规定诸御史弹奏必须 先察报御史大夫。萧至忠任御史时，李承嘉任大夫，曾斥责各位御史说： “弹劾上奏有人不向大夫请示，这样做合适吗 ” 萧至忠说：“御史，是 天子的耳目，他们的上奏应当独自上达，如果要经过大夫允许以后论奏， 那么弹劾大夫时，又该报告给谁呢 ”。 提问：从中你发现了御史监察的特点了吗？ 回应：为方便行使监察权力，御史工作相对独立，即使直属长官也不能 约束，可以说是上下相维，权力制衡。除此之外，唐太宗将全国分为 10 道监察区，派监察官巡回监察，对地方产生威慑作用。因此，我们会发 现从中央和地方的关系看，监察机构独立， 自上而下垂直监察，形成比 较严密的监察网。为了使监察机构具有震慑百僚的权威，给了监察机构 很高的地位，就像《旧唐书 韦思谦传》记载的那样，“御史出都，若不动 摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。” 出示材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御 史之职。按规定，御史有“ 闻风弹人 ”之权，每月必须向上奏事一次， 称“月课 ”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分， 名为“辱台钱 ”。 ——《中国古代监察制度》 提问：到了宋朝，监察制度有何发展呢？请你结合材料内容，回答这个 问题。 回应：宋朝承唐制，但是对担任御史的资格有了更为严格、明确的规定， 增加了对御史的任职资格限制； 同时规定御史每月必须向上奏事一次，
上任后百日必须弹人，这些规定强化了御史的监察职责。 提问：除此之外，宋朝的监察制度还有一个重要变化，请大家阅读教材， 找到答案。 回应：相信很多同学已经找到了答案。从秦朝到宋，御史和谏官一直是 分工明确、相互独立的。到了宋朝，变成了“ 台谏所以纠绳执政之不法 ”。 “ 台谏 ”指的就是御史台和谏官。此时，御史拥有了谏官的议事权，谏 官拥有了御史的监察权。也就是二合一了。台谏合一就是宋朝监察制度 的重要变化。 提问：“台谏合一 ”这一变化的真正原因是什么呢？ 回应：我们联系《纲要》 中的学习内容就会发现，北宋统治者在开国之 初，就深知君弱臣强的严重后果。北宋以此方式，抑制相权维护统治， 苏轼在《上神宗皇帝书》 中将台谏权力对宰相权力的制约形容为“养猫 所以去鼠 ”。 讲述：对于地方官员的管理，宋朝采取了以下措施。将地方划分路作为 监察区，设通判负责监督， 由此加强了对地方的管控。
元明清： 更趋严密 1.监察 讲述：到了元朝，监察机构更加严密，中央设有御史台，地方设有行御 史台、肃正廉访司。从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。 出示表格：明清时期官员监察表 提问：此后的明清时期，可以说在官僚制度方面发生了巨大变化，这个 变化是什么呢？ 回应：废了中书省、废除丞相。这一变化， 自然带来了官员监察的变化。 提问：到了明清时期，官僚制度方面发生了巨大变化，这个变化是什么 呢？ 回应： 明太祖废除中书省和丞相。这一变化， 自然带来了官员监察的变 化。很多同学可能会想到明朝的司礼监，负责提督东厂，控制锦衣卫， 对官民的言行进行监视。除此之外，为适应封建专制的发展，明代调整 了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢了谏院，设六科，成为六 部的独立监察机构，这两个机构合称“科道 ”；地方设十三道监察御史和 各省提刑按察司，加上督抚，形成地方三重监察网络。顾炎武在《日知 录》 中对明代监察官的评价颇高，认为明中叶以来，在内忧外患迭至， 权奸权阉屡起的情况下明王朝仍无瓦解之势，其原因之一就是监察系统 发挥了重要作用。清沿明制，督察院为其中央监察机关，后将六科并入 都察院地方监察仍沿用明制，但是停派御史巡按各省。听起来好像清朝 对各级官员的监察力度不如明朝。其实不然。 提问：请你结合我们学习过的知识，想一想清朝在加强对官员监察方面 还有什么特殊的办法吗？ 回应：奏折制度。它使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，强化了对官 僚机构的控制。 2.考核
提问： 以上是明清时期监察方面的变化。接下来，请你阅读材料“学习 拓展 ”栏目中的材料，概括张居正的诉求。 回应：张居正认为“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于 听言，而难于言之必效 ”，即“天下大事，困难之处不在于立法，而在于 有法必行；不在于说些什么，而在于说出来就一定要有效果。” 很明显， 他希望加大对于官员政绩的考核。 讲述： 明朝对官员的考核分为有考满和考察之分。考满是对官员任职期 满的考核，官员任职满三年称“初考 ”，满六年称“再考 ”，满九年称“通 考 ”。考核结果分为称职、平常、不称职三等，由此作为官员升迁、降、 调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京 察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 讲述：鉴于明朝灭亡的教训，清朝入关后对官员的考核更加严格，制度 变动也多。整体看，最主要的考课制度，包括三年一次的京察和大计， 京察指的是对京官的考核，大计是指考核外省文官。
梳理脉络 明晰特点 提出问题：对官员的考核是管理人才、提高国家治理能力的重要手段。 中国古代的官员考核与监察呈现出哪些特点呢？ 学生分析图示、结合所学，回答以上问题。
