课题 西方文官制度（上）
教学目标
教学目标：了解近代西方文官制度产生的历史背景及过程，理解资本主义发展过程中的 重大历史事件对西方文官制度产生的推动作用。 教学重点：近代西方文官制度的建立过程 教学难点：近代西方文官制度建立的历史背景
教学过程
时间 教学 环节 主要师生活动
环节 一： 探究 西方 文官 制度 出现 的背 景 教师活动一：出示“5-18 世纪的西欧官员任用制度的演变 ”，提出 问题：从中古时期到资本主义制度建立初期，西方国家的选官制度 有什么特点？ 学生活动一：阅读，思考，得出结论：无论是中古时期的国王挑选 亲信赐予官职，还是资本主义制度建立初期的少数人或集团掌握官 员任免权，忠于个人是西方国家选官制度的重要特点。 教师活动二：出示材料“杰克逊总统就职演说（1829 年）”，提出 问题：杰克逊总统的主要观点为何？这反映了西方国家在选官标准 上发生了什么变化？有哪些进步性？ 学生活动二：阅读，思考，得出结论：杰克逊主张政府官员应随政 党更替轮流任职，客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进 入政府任职创造条件 教师活动三：出示材料“ 19 世纪中后期英国政府部级机构建立时间 表（部分） ”及英国工业革命地图，提出问题：请说出英国政府机 构变化的主要趋势？并分析其影响？ 学生活动三：阅读，思考，得出结论：主要趋势为政府机构不断增
环节 二： 梳理 西方 文官 制度 的建 立过 程 加，职能不断扩展，影响为亟须建立能够迅速处理日常事务的职业 官僚体系。 教师活动四：出示材料“历史纵横：书面考试制度在英国的出现 ”， 提出问题：书面考试方式的出现对文官制度产生了什么影响？ 学生活动四：阅读、思考，得出结论：书面考试方式逐渐获得认可， 为解决官员选用形式奠定基础。 教师活动一：出示材料“《关于建立常任文官制度的报告》 ”，提 出问题：此报告提出用什么方法解决政府机构混乱、官员昏庸无能 的问题？ 学生活动一：阅读、思考，得出结论：通过公开竞争考试的方式选 拔人才；通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作。 教师总结：1855 年开始，英国建立文官委员会，对侯选人进行考试， 标志着英国文官制度初步形成 教师活动二：出示材料“ 1855-1868 年任用文官总数 ”，提出问题： 1855 年后英国文官的选用还存在什么问题？ 学生活动二：阅读材料并思考，得出结论：制度尚不完善，仍需进 一步改革。 教师活动三：出示材料，主题为“ 1870 年英国颁布了关于文官制度 改革的第二个枢密院命令 ”，提出问题：1870 年法令有什么新变 化？ 学生活动三：阅读、思考，得出结论：规定重要文官必须通过公开 考试择优录用。 教师总结：1870 年颁布的法令提高了公开考试选拔文官的比例，并 且规定所有重要文官必须通过公开考试择优录用。这一举措使得英 国文官制度最终确立。 教师活动四：出示材料“《美国文官法》（1883 年）”，提出问题： 《美国文官法》有什么特点？ 学生活动四：阅读、思考，得出结论：美国文官法与英国的法令几 乎如出一辙。 教师总结：1883 年《美国文官法》标志着美国的文官制度的建立。 在后，文官制度在许多资本主义国家不断被借鉴，法国、德国、 日 本等也相继开始采用公开考试的办法选拔文官，二战之后，这些国 家的文官制度最终定型。课题 西方文官制度（下）
指导教师 张逸红 北京市西城区教育研修学院
教学目标
教学目标：认识近代西方文官制度的特点及对资本主义国家发展的影响。 教学重点：近代西方文官制度的特点 教学难点：近代西方文官制度对资本主义国家发展的影响
教学过程
时间 教学 环节 主要师生活动
环节 一： 探析 西方 文官 制度 的特 点与 影响 教师活动一：出示材料“ 1860 年 12 月德文港文官考试科目和前 6 名平均分数 ”及“ 1939 年英国进入行政类文官岗位的不同渠道人 数和比例 ”，提出问题：通过公开考试选拔文官体现了西方文官制 度的哪些特点？它对资本主义国家的发展会产生哪些影响？ 学生活动一：阅读、思考，得出结论：特点为公开选拔，择优录用。 影响为规范了文官的选用与管理；同时也为资本主义国家提供了优 秀人才，为提高国家治理水平提供了条件。 教师活动二：出示材料“《美国文官法》”的相关条款及“特伦德任 英国内阁秘书长期间（1963-1973）英国首相更迭表 ”，提出问题： 《美国文官法》相关条款的核心内容是什么？特伦德为什么能够长 期担任内阁秘书长一职？这反映出西方文官制度的什么特征？ 学生活动二：阅读、思考，得出结论：《美国文官法》主张文官不得 参与党派政治活动，由于文官不参与任何党派纠葛，这也就意味着 当执政党发生更迭时，文官也就不需要随之更换，因此特伦德能长 期担任英国内阁秘书长。这反映出西方文官制度的两大特点——政 治中立、职务常任 教师活动三：出示材料，主题为“英国文官晋升制度的改革 ”，提 出问题：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用？
学生活动三：阅读、思考，得出结论：特点为英国的文官结构由一 种封闭性的文官结构，变成了开放性的结构；影响为不仅有助于调 动文官工作的积极性，同时让能者承担更多的社会管理与公共服务 职能，这有助于促进国家治理水平的提高。 教师活动四：出示材料，主题为“西方国家的文官退休制度 ”及“西 方国家的文官退休保障制度 ”，提出问题：西方国家为何设置如此 全面的退休规定和退休保障机制？ 学生活动四：阅读、思考，得出结论：设置全面退休规定的目的为 建立一支年富力强的文官队伍，保持文官系统的活力，以提高工作 效率；建立如此全面的退休保障机制的目的为解除文官退休的后顾 之忧，充分调动在职文官忠于职守的工作积极性。 教师总结：结合对晋升期、退休期的分析我们可以得出结论：完善 的晋升与退休制度是西方文官制度在保障机制上的重要特点。文官 在任时能够通过努力工作可以得到晋升，而退休后可以享受比较优 厚的待遇，免除了他们的后顾之忧。总之，这些制度的目的都是为 文官安心工作提供保障，吸引更多的优秀人才进入文官队伍，提高 文官的工作积极性，最终达到提升工作效率，促进国家治理水平的 提高的目的。
