选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件（共23张PPT）

(共23张PPT)
西方的文官制度
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《关于建立常任文官制度的报告》封面书影
（1854年）
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2 西 方文官制度的建立过程
1 西 方文官制度出现的背景
本课聚焦
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概念阐释：何为“文官”？
文官仅指在法律上有“ 国家工作人员 ”
身份的内政和外交的行政部门的工作人员。
——1977年英国内阁对文官概念的解释
思考： 西方的“ 文官 ”有哪些主要特征？
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资本主义 制度建立
民族国家 发展
少数人或 集团掌握 官员任免 权
5-13世纪 14-16世纪 17世纪
国王挑选
亲信赐予 官职
忠于个人
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
无需职 业官员
封建制度
政治 发展 特征
官员 选用 方式
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一 个国家设置官员的目 的是为了公众的利益， 没有 任何人具有与生俱来获得公 职的特权 … … 共和主义的领 导原则就是促进轮换任职 ， 这样可以使我们的政府体系
观点：政府官员应随政党更替轮流任职
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更加健康。
——【美】杰克逊总统 就职演说（ 1829年）
思考： 概括杰克逊总统的主要观点？
18世纪中叶英国议会下院开会时， 执政党和反对党各坐一侧
一 个国家设置官员的目的是为了公众的利益， 没有任 何人具有与生俱来获得公职的特权 … … 共和主义的领导原则 就是促进轮换任职， 这样可以使我们的政府体系更加健康。
——【美】杰克逊总统就职演说
变化： 在选官标准上由忠于政党取代忠于个人
进步性：客观上打破了政府的贵族化传统， 为更多平民进入政府任职创造条件
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思考：“ 政党分肥制 ” 与之前的选官制度相比， 在选官标准上有何变化？ 有何进步性？
“政党分肥制 ”
“政党分肥制 ”
在英国， 某党 一旦掌权， 极力安排本党骨干分子， 占据 要害职位， 另 一政党上台后如法炮制， 并有意更改前任政策。
美国总统杰克逊任期内， 陆军部长乔治 · 克劳福德曾串 通司法部官员贪污了数量巨大的美元。
——摘编自杨百揆等著：《西方文官系统》
（1 ） 形成周期性的政治震荡, 不利于政局稳定和 政府工作的连续性
（2 ） 官员整体素质不高， 降低行政效率 （3 ） 导致官场腐败频发
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思考： “ 政党分肥制 ”有哪些弊端？
忠于个人 忠于政党
少数人或 集团掌握 官员任免 权
5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪
国王挑选
亲信赐予 官职
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
资本主义 制度建立
政党政治
发展
“政党分 肥制 ”
无需职 业官员
封建制度
王权加强
政治 发展 特征
官员 选用 方式
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英国文官制度建立过程示意图
政务官： 由选举或任命产生， 参 与制定政策， 与政党内阁共进退 的高级官员
事务官： 非选举产生和非政府任 命， 不与政党内阁共进退， 负责 执行政府的政策和实施国家法令， 即文官
思考： 政务官与事务官的分途 会产生什么影响？
始设常务次 官， 出现政 务官与事务 官分途
规定除大臣 外， 其他官 员不得当选 下议院议员
“政党分肥 制 ”弊端
政党政治 出现
18世纪初 19世纪初
文官制 度出现 的背景
资本 主义 发展 大事
文官 制度 建立 进程
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主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展
影响：亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系
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部门名称
建立时间
济贫部
1847年
公务部
1852年
殖民地事务部
1854年
思考： 请说出英国政府机构变化的主要趋势并分析其影响。
19世纪中期部分英国政府 部级机构建立时间表
在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他 社会阶层， 不断提出自己新的政治要求， 如要求建 立廉洁而有效率的政府， 要求更多地参与政治事
务 … … 加之社会发展使文化教育逐渐普及， 社会文 化水准逐步提高， 又为资产阶级和其他社会阶层广 泛参政提供了文化基础。
——杨百揆等著《西方文官系统》
社会：教育程度提高， 人们要求平等参与政府工作
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思考： 工业革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？
英国文官制度建立过程示意图
工业革命
始设常务次 官， 出现政 务官与事务 官分途
规定除大臣 外， 其他官 员不得当选 下议院议员
“政党分肥 制 ”弊端
要求参与 政府工作
政府职 能扩展
政党政治 出现
18世纪初 19世纪初
文官制 度出现 的背景
资本 主义 发展 大事
文官 制度 建立 进程
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思考： 书面考试方式的出现对 文官制度产生了什么影响？
书面考试方式逐渐获得认可， 为解决官员选用方式提供借鉴
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文官 制度 建立 进程
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始设常务次 官， 出现政 务官与事务 官分途
规定除大臣 外， 其他官 员不得当选 下议院议员
18世纪初 19世纪初
政府机构混乱， 官员昏庸无能， 导致英军因后 勤供应问题伤 亡惨重
资本 主义 发展 大事
文官制 度出现 的背景
“政党分肥 制 ”弊端
英国文官制度建立过程示意图
政府管
理暴露
问题
要求参 与政府 工作
克里米亚 战争
政党政治 出现
政府 职能 扩展
工业革命
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升， 能够 胜任工作的人员可以得到最高奖励， 以此鼓励公共
服务人员勤勉的工作态度和进取心
——《关于建立常任文官制度的报告》
思考： 此报告提出用什么方法解决政府机构混乱 、 官员昏庸无能的问题？
通过公开竞争考试的方式选拔人才；
通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作
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1.通过建立适当的考试系统， 选拔能干的人才从 事公共服务 。 考试录用
奖励能者
文官制
度出现
的背景
18世纪初 19世纪初 1855年
始设常务
次官， 出
现了政务
官与事务
官的分途
规定除大臣 外， 其他官 员不得当选 下议院议员
建立文官 委员会 ， 对侯选人 进行考试
“政党分肥 制 ”弊端
政府管理 暴露问题
英国文官制度建立过程示意图
要求参 与政府 工作
克里米亚 战争
政党政治 出现
政府 职能 扩展
资本 主义 发展 大事
文官 制度 建立 进程
工业革命
初步形成
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通过建立适当的考试 系统， 选拔能干的人才从 事公共服务。
——《关于建立常任 文官制度的报告》
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1870年6月4日，（英国） 颁布了关于文官制度 改革的第二 个枢密院命令， 规定： 多数重要文官职 位必须按照文官制度委员会的要求， 通过竞争考试 择优录用； 委员会委员在财政部的要求下， 有权独 立决定被录用文官的基本条件。
——摘自阎照祥《英国政治制度史》
思考： 1870年法令有什么新变化？
为什么要坚持文官委员会独立原则？
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文官制
度出现
的背景
18世纪初
规定重要文 官必须通过 公开考试择 优录用
始设常务次 官， 出现政 务官与事务 官分途
规定除大臣 外， 其他官 员不得当选 下议院议员
建立文官 委员会 ， 对侯选人 进行考试
“政党分肥 制 ”弊端
政府管理 暴露问题
英国文官制度建立过程示意图
要求参 与政府 工作
政党政治 出现
克里米亚 战争
政府 职能 扩展
资本 主义 发展 大事
文官 制度 建立 进程
工业革命
19世纪初
初步形成
最终确立
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1855年
1870年
总统有权在参议院的提议与同意下， 任命三人为文官委 员会委员， 其中与总统属于同 一 党派的的不得超过两人 。 这种考试（即文官选拔考试） 必须切实实行， 考试内容
尽可能合理， 并与考生执行他们要求就任的职位所需要 的能力及适应性有关。
全国各办事处 、 各地方 、 各种人员雇用的等级安排， 必
——《美国文官法》（ 又称《彭德尔顿法》 ， 1883年）
文官制
度扩展
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须根据上述竞争性考试成绩， 择优录用 。 公开竞争
择优录用
1883年： 美国建立文官制度
二 战后： 法国 、 德国 、 日本最终 建立文官制度
本课小结
一 、 西方文官制度出现的背景
1.政治：“ 政党分肥制 ”存在弊端
2. 经济： 工业革命导致政府职能迅速扩展
3.社会： 人们要求平等参与政府工作
4.直接原因： 克里米亚战争暴露政府
机构和官员问题
资本主义 发展需要
高效的官员
任用制度
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19世纪初 1855年 1870年 1883年 二 战后
英国文官 制度最终
确立
文官制度在世界 范围扩展
二 、 西方文官制度的建立过程
英国规定重 要文官必须 通过公开考 试择优录用
英国建立文 官委员会 ， 对侯选人考 试录用
英国文官 制度初步 形成
法 、 德 、 日 等国建立
文官制度
美国建 立文官 制度
本课小结
文官群 体出现
英国始设 常务次官
高中历史