第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（导学案）2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【学习目标】
1.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响；
2.了解近现代中国公务员制度的建立及其作用。
【重点难点】
学习重点：晚清科举制度的废除；近代官员选拔制度发展历程。
学习难点：科举制与近代文官制度的关系，公务员制度。
【导学流程】
基础感知
根据《创新思维》P44-47自主完成预习
二、深入探究
探究一
材料一： 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”
——摘编自徐惟诚著《中国大百科全》
根据材料及所学，概括晚清选官制度变革的特点和影响？（10分）
探究二
考试（针对未当官者） 建立标志 1913年颁布《文官考试法草案》
报考条件 国民男子年满21岁者（女子没有资格）
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试（举行过2届） 文官普通考试（举行过2届） 司法官考试 知事试验 留学毕业生甄拔考试
甄别（针对已当官者） 用用范围 已在文官职位上工作的人
报考条件 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
作用 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 保持行政的连续性和稳定性
根据表格，归纳北洋政府时期选官制度的特点？（8分）
探究三（重点班）
公务员制度 背景 1.1928年南京国民政府形式上统一中国 2.选拔人才，巩固统治
建立 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立
依据 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
内容 人事制度 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
考试机关 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）
考试法规 1929年公布第一部《考试法》
甄别审查 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
评价 积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立 2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
根据表格，归纳南京国民政府时期选官制度的特点？（10分）
三、拓展提高
五权宪法：是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理
1．优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（ ）
A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步
C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心
2．1922年，孙中山发表《中华民国建设之基础》一文，指出国家的政治权力由民权和治权两部分组成，民权由“选举官吏之权”“罢免官吏之权”“创制法案之权”“复决法案之权”构成，治权可分为立法、行政、司法、监察和考试五部分。这说明，孙中山的治国思想（ ）
A．推动了国共的合作进程 B．发展了西方的政治学说
C．抛弃了中国的传统政治 D．维护了资产阶级的利益
3．1993年我国开始推行公务员制度，随后建立了公务员考试录用制度。2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月正式实施。据此可知，我国（ ）
A．改革开放事业已进入全面深化阶段 B．公务员考录工作已步入法制化轨道
C．公务员的政治和文化素养得到提升 D．进一步完善了机关干部廉政建设制度
4.【重点班】
材料一 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义;第二试为专业科目;第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二 2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》,公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
【问题】
（1） 根据材料一指出南京国民政府选官制度的特点，并结合所学知识简述其作用。（8分）
（2） 根据材料二并结合所学知识,分析中国推行公务员考录制度的意义。（4分）