第一单元 古代中国经济的基本结构与特点
第4课 古代的经济政策
课堂小结：
一、重农抑商政策：
（1）最早由战国时商鞅提出。
（2）基本含义——强调发展农耕,限制商业和手工业的发展,以农为本, 商业被称为”末业”。
（3）主要目的——维护专制主义国家政权的经济基础。
（4）影响——在封建社会建立初期，促进了 ( http: / / www.21cnjy.com )农业发展，对于以农业为基础的封建制度巩固有利。在封建社会后期，抑制了商品经济的发展，阻碍了资本主义萌芽的进一步成长。
二、海禁政策与“闭关锁国”
（1）提出于明朝初期。
（2）基本含义——规定人民不得擅自出海与外国互市，对外贸易只能在官方主持下进行。
（3）原因——东南沿海出现外部侵扰势力。
（4）发展——后来发展成闭关锁国政策
（5）影响——妨碍了海外市场的开拓和资本的 ( http: / / www.21cnjy.com )原始积累，阻碍了资本主义萌芽的滋长。堵塞了学习西方先进科学知识和生产知识的渠道，使中国落后于世界潮流。
三 君主专制政体的演进与强化
第1课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
一、法令出一
1．创立：秦始皇确立了________制度。
2．特征：皇帝地位独尊，拥有行政权、司法权和军事指挥权，国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
3．弊端：具有________和随意性的君主理念，影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。
二、君权和相权
1．君权与相权的矛盾
(1)矛盾：中国古代王朝的宰相、丞相是帝王的政治助手，在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。
(2)解决的措施：帝王采取__________的方式独揽行政大权。
2．汉武帝限制相权
(1)频繁更换丞相，使相权受到打击。
(2)汉武帝建立“________”，在宫廷内对重要政事做出决策；丞相、御史大夫为首的官僚机构则称为“外朝”。
3．唐朝分割相权：唐代中央设________、门下省和尚书省，________下设六部。唐初，三省的最高长官都是宰相；在门下省设________，作为三省宰相共同议政的场所，凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于________，相权进一步分散。
4．宋代分散相权：宋代有中 ( http: / / www.21cnjy.com )书门下的设置，职务相当于宰相。为分散宰相权力，又增设“________”，作为副宰相。设________，管军事，长官为枢密使。设________以总理财政，长官为三司使。
5．影响：历代帝王调整相权，有效地防范了宰相擅权；加强统治，提高了行政效率；弥补了宰相才干不足的缺陷。
三、中国古代王朝的监察体制
1．监察机构的沿革
(1)秦代：在中央政府和____一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
(2)西汉：①汉武帝将全国分为十三个 ( http: / / www.21cnjy.com )监察区域，设________以监察地方政治，加强中央对地方的控制。②中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担，御史大夫的地位仅次于丞相，__________主管的机关是当时最主要的监察机构。
(3)唐至清：历朝都有监察机构的设置，如__________、都察院等。
2．评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；但________的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。
知识点一 法令出一
1．下列各项由秦始皇首创的是( )
①使用“皇帝”位号 ②实行郡县制 ③建立专制主义中央集权制度 ④修筑长城
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
2.
( http: / / www.21cnjy.com )
右图是清政府首次发行的邮票“大龙票”，请推断邮票取名“大龙”的主要原因是( )
A．龙是皇帝的象征，代表皇权至高无上
B．龙有霸气，代表中国的强盛
C．军机处建议，皇帝审批
D．龙是中国最古老的图腾
3．从本质上看，秦始皇创立的皇帝制的主要特征是( )
①皇位世袭，权力不可转移 ②皇权至上，地位不可逾越
A．①正确，②不正确
B．①不正确，②正确
C．①②都正确
D．①②都不正确
知识点二 君权和相权
4．钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”。这反映的实质问题是( )
A．汉代宰相位高权重
B．唐代宰相权力下降
C．宰相数量逐渐增加
D．皇权不断加强
5．“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹是也。”这是汉武帝为加强皇权而实行的一项措施。对这一措施的正确叙述应是( )
A．由近臣组成决策机构
B．剥夺三公权限，扩大尚书台权力
C．虽置三公，事归台阁
D．实行三省体制，相权一分为三
6．假设你是唐太宗时的一名中书省的长官，为挫败突厥贵族对内地的侵扰，起草了一份关于如何出兵防御的诏令，接下来你会怎样做( )
A．交唐太宗裁定 B．交门下省审议
C．交兵部出兵 D．交内阁处理
7．下图分别是秦与隋唐时期的中央官制示意图，比较两图最能说明的是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
秦朝三公九卿示意图 唐朝三省六部示意图
A．唐代中央官吏日渐增多
B．唐代通过分权得以集权
C．唐代尚书省权力最大
D．太尉与御史大夫的权力分别下放到兵部与吏部
8．秦汉时期丞相一职由一人担当，到隋唐时期三省的长官都是丞相，到了宋代相当于丞相的官职更多。这一现象反映的实质问题是( )
A．专制主义中央集权不断加强
B．封建中央政府民主政治得到了不断发展
C．丞相权力的不断分散
D．中央对地方政府的控制日益严密
知识点三 中国古代王朝的监察体制
9．西汉监察制度与秦朝相比更为严密，主要表现为( )
A．刺史监察地方郡国
B．刺史执掌州军政大权
C．刺史监察中央官吏
D．形成地方三级管理制度
10．中国封建社会若有民告官，在秦朝、汉朝、唐朝、宋朝分别应由哪一中央机构受理( )
A．太尉、刺史、御史台、提点刑狱司
B．御史大夫、御史大夫、御史台、提点刑狱司
C．丞相、三司使、御史台、军机处
D．御史大夫、刺史、门下省、提点刑狱司
11．阅读下列材料：
材料一 唐初，每事先经由中书省，中书做定 ( http: / / www.21cnjy.com )将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——《朱子语类》
材料二 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下，本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
请回答：
(1)上述材料反映了唐朝实行什么政治制度？这一制度具有怎样的特点？
(2)依据材料一、二和所学知识，简要指出上述制度实行的作用。
12．我国古代监察制度、选官制度不断变化发展，对加强中央集权和澄清吏治起了重要作用，但也存在许多弊端。根据相关知识回答下列问题：
结合史实说明西汉监察制度是怎样继承秦制，又有所变化的？就其作用而言，谈谈你对汉代监察制度的认识。
【答案解析】
知识清单
一、1.皇帝 3.独断性
二、1.(2)限制相权 2.(2)中朝 3．中书省 尚书省 政事堂 宰相
4．参知政事 枢密院 三司
三、1.(1)郡 (2)①刺史 ②御史大夫 (3)御史台 2．封建专制
对点训练
1．C [郡县制早在春秋战国时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )列国就陆续出现过。战国时期的秦、赵、燕为抵御匈奴骚扰曾修过长城。皇帝的称号是秦始皇从“三皇五帝”中各取一字而形成的，要注意与“黄帝”的区别。在全国范围推行专制主义中央集权制度是秦始皇的贡献。]
2．A [秦朝创立的皇帝制度被后世所沿袭，而龙是中国古代皇帝的象征，代表了皇权至高无上，天下独尊。]
3．C [皇位世袭和皇权至上是皇帝制度的本质特征。]
4．D [材料包括汉、唐两个时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。]
5．A [本题考查的是汉武帝设立“中朝”以削弱相权。]
6．B [中书省草拟政令，门下省审批。]
7．B [通过两幅图可以看出 ( http: / / www.21cnjy.com )，隋唐时尚书省下设六部，有分工，有合作，相互牵制和监督，从而形成严密的体系，加强了皇权。A、C、D三项仅是表面现象。]
8．A [B、D两项明显错误，C项是表象，A项才是实质。]
9．A [加强对地方的监察，是西汉的一大特点，而刺史也是自西汉开始。]
10．B [注意题干限制词“民告官”和“中央机构”。然后对应四个朝代找出其监察机构。]
综合运用
11．(1)政治制度：三省六部制。特点：三省之间分工明确，既相互牵制又相互补充；通过分散相权实现君权的集中；体现皇权之下的“民主性”。
(2)有利于防止宰相擅权；提高了行政效率；弥补了政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
12．秦设御史大夫，监察百官。汉武帝设刺史，以监察地方政治，加强中央对地方的控制，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。
认识：汉代重视监察，有利于惩治腐败，因专制制度本质所决定，监察体制的实际效能必然是有限的。
第2课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
( http: / / www. / )
一、选官制度的历史变化
1．世官制：将官职限制在________范围内，由贵族世代继承祖上的权位。
2．察举制
(1)含义：是由地方向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。
(2)概况：①兴起于西汉时期。②演变：在魏晋南北朝时期，发展为____________，即九品官人法。
(3)评价：①其考选对象、内容、方式、程序体现出封闭的特征；②其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
3．科举制
(1)含义：隋唐以后实行的________选官的制度。
(2)特点：考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。
(3)评价：打破了世家大族垄断官 ( http: / / www.21cnjy.com )场的情形；保证了官员的来源和文化素质，为__________的提高创造了条件；促成持久的读书风尚，有益于社会________风气的形成；以严格的考试作为选官方式，从追求__________的角度来看，也有一定的合理性。
二、行省的设置
1．秦汉至宋代的地方行政区划
(1)秦汉地方行政区划主要有________两级，后来在郡之上又设置州。
(2)唐代为____、____、____三级。
(3)宋代的地方行政机构设置则为____、____、____。
2．元代行省的设置
(1)设立：在全国分设十个行中书省， ( http: / / www.21cnjy.com )简称行省。还有两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“________”；一是__________管辖的西藏和四川、青海部分地区。
(2)职责：行省行使权力时受中央的节 ( http: / / www.21cnjy.com )制：其重大民政事务，必须呈报________；军政要务则需呈报________；行省官员不能擅自更改赋税征收制度和调动军队；行省官员要定期向皇帝述职。
(3)中央对行省的控制：中央以监察机构进行监督，同时还采取__________等形式加以控制。
3．行省设置的意义：便利了中央对地方的管理，有利于加强__________，较好地调整了中央和地方的关系。
知识点一 选官制度的历史变化
1．以下有关选拔官员的方式与主要依据搭配正确的是( )
先秦的世官制——汉代察举制——魏晋南北朝九品中正制——隋唐科举制
A．军功——考试成绩——品行——门第声望
B．考试成绩——军功——品行——门第声望
C．考试成绩——品行——门第声望——军功
D．世袭——品行——门第声望——考试成绩
2．下图榜单中获得进士出身的人所通过的途径是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．毛遂自荐
B．立军功授爵
C．凭才学参加科举考试获得功名
D．出洋留学，功成名就
3．1855～1870年英国对文官 ( http: / / www.21cnjy.com )制度进行了一系列改革。孙中山对此评价说：“现在世界各国的考试制度差不多都是学英国的，但究流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以中国的考试制度是世界上最早最好的制度。”孙中山肯定的是( )
A．科举考试的条件 B．科举考试的方法
C．科举考试的内容 D．科举考试的目的
知识点二 行省的设置
4．“只许州官放火，不许百姓点灯”中的“州官”，其最早的职能是( )
A．管理地方行政 B．代表中央监察地方
C．管理地方军事 D．代表中央节制地方
5．元朝的行省制度，实质上是继承和发展了( )
A．三省六部制 B．郡县制 C．分封制 D．科举制
6．从下图看，元朝宣政院管辖的地方主要是今天的( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．台湾 B．河北
C．西藏自治区 D．新疆维吾尔自治区
7．行省的设置，其意义在于( )
①便利了中央对地方的管理 ②加强了中央集权 ③有利于调整中央和地方的关系
A．①② B．②③ C．①③ D．①②③
8．我国历代王朝为加强中央对地方的管辖，先后推行了各种地方行政管理制度。按照时序排列，以下选项正确的是( )
①行省制 ②州郡县制 ③郡县制 ④道州县制
A．①②③④ B．③②④①
C．③④②① D．②④①③
9．“元起朔方，固己崇尚释教(佛教) ( http: / / www.21cnjy.com )，及得西域，世祖以地广而险远，……思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”隶属于( )
A．宣政院 B．中书省
C．理藩院 D．行中书省
10．以下有关地方行政制度从分封制—郡县制—行省制的演变的说法，正确的是( )
①都发生了行政方式的变化 ②都是一种制度的创新
③都发生了管理原则的改变 ④都对中国历史产生了深远影响
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．②④
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 公门有公，卿门有卿，贱有常 ( http: / / www.21cnjy.com )辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
材料二 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行”。
——《后汉书·百官志注》
材料三 唐人沈既济说：“ ( http: / / www.21cnjy.com )故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行已立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。是以五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方视听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”
——转引自韩国磐《隋唐五代史论集》
请回答：
(1)材料一表明先秦时期人才选拔的标准是什么？
(2)材料二与材料一的选官制度相比，有何进步性？
(3)据材料三，概括说明科举制的影响。
12．制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的三幅图：
( http: / / www.21cnjy.com )
图一
( http: / / www.21cnjy.com )
图二
( http: / / www.21cnjy.com )
图三
请回答：
(1)三幅图分别反映了我国哪个朝代的哪种制度？
(2)上述三种制度对我国历史发展分别产生了什么影响？
(3)图二、图三所体现的我国古代政治制度沿革历程中的两对基本矛盾是什么？
【答案解析】
知识清单
一、1.贵族 2.(2)②九品中正制 3．(1)考试 (3)行政效率 重学 公平公正
二、1.(1)郡、县 (2)道 州 县 (3)路 州 县
2．(1)腹里 宣政院 (2)中书省 枢密院 (3)省官互迁 3.中央集权
对点训练
1．D 2.C
3．B [解题时要注意题目中“考试制度是世界上最早最好的制度”，故判断孙中山肯定的是这种用考试的方法选拔官员的制度。]
4．B [汉武帝为加强中央对地方的控制，把全国分为十三个监察区域，叫十三州部，每州部设刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。东汉灵帝时(公元188年)，又改刺史为州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官变为地方行政官，东汉的地方行政也由郡县的二级制变为州、郡、县三级。]
5．B [元朝行省制度的实施属于地方行政制度的变革，由此可排除A、D两项，而在元朝之前的地方行政制度是郡县制，故可排除C。]
6．C [结合所学地理知识观察《元朝疆域》。]
7．D
8．B [元朝为加强对地方 ( http: / / www.21cnjy.com )的管辖，推行行省制；东汉末年，州郡县三级制取代了郡县制；秦朝完成全国统一后，在全国推行郡县制；唐肃宗时期的地方区划为道州县制。]
9．A [根据题干的提示元朝设置统一掌管全国宗教事务的中央机构——宣政院，宣政院辖地是西藏，因此正确选项是A。]
10．C [地方行政制度是中国古 ( http: / / www.21cnjy.com )代史的重要内容，属较难程度题。侧重对中国古代地方行政制度演变的理解上。从分封制—郡县制—行省制的演变可知：地方权力较大，都是制度的创新，对中国社会产生了重要影响，①②④正确；它们都要求地方服从于君主，排除③，选项C正确。]
综合运用
11．(1)血缘、门第、等级(任答两点即可)。
(2)注重品行、才学，打破血缘、世袭。
(3)影响：发扬了“学而优则仕”； ( http: / / www.21cnjy.com )科举成为读书人最高最迫切的追求，推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。
12．(1)周初分封制、唐代三省六部制、元代行省制度。
(2)分封制影响：加强统治，扩大统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局，使周成为延续数百年的强国。
三省六部制的影响：是中国古代政治制度的重大创造，三省互相牵制和监督保证了君权的独尊，完善了专制主义中央集权制度。此后历朝基本沿袭这种制度。
行省制度的影响：加强了中央集权，巩固了统一。是中国省制的开端，是地方行政制度的重大变革。
(3)君权和相权的矛盾、地方和中央的矛盾。
教材问题解答
学习思考
1．司马迁在《史记·秦始皇本纪》中曾 ( http: / / www.21cnjy.com )经用这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点？为什么？
解答 (1)后世王朝大都继承了专制 ( http: / / www.21cnjy.com )制度。(2)原因：商鞅、韩非等人提倡的法家思想以及后世儒家提出的“大一统”理论，为君主专制政体的确立和发展奠定了思想基础；以小农经济为代表的封建自然经济，尤其是封建土地所有制的长期存在和发展，为君主专制政体的长期存在提供了经济基础；战国时期专制主义体制在各国的不同实践，为君主专制政体的建立提供了经验；汉、唐、宋、明、清的历史事实，提供了这一政体长期存在的证据。
2．科举制为什么会受到18世纪法国启蒙思想家的推崇？
解答 18世纪的法国正是封建专制盛行 ( http: / / www.21cnjy.com )、贵族世袭、封建等级严重的时代。资产阶级启蒙运动兴起后，启蒙思想家提倡“自由、平等”精神，而中国的科举制以公平竞争为核心，因而受到了包括伏尔泰在内的思想家们的普遍赞扬。
( http: / / www. / )自我测评
简要说明中国古代专制制度下帝王有怎样的权力。
解答 皇帝有天下独尊的地位，集行政权、决策权、司法权、立法权和军事指挥权等诸多权力于一身。
材料阅读与思考
怎样理解这里所说的“分宰相之权”？
解答 所谓“分宰相之权”，实际上 ( http: / / www.21cnjy.com )是封建帝国加强君主专制的手段，唐朝为此采取的措施有：三省长官都是宰相；设置政事堂，凡参加政事堂会议的官员都给予宰相身份。第一单元 古代中国经济的基本结构与特点
第4课 古代的经济政策
本课概述
我国古代是一个以农为本的社会，它的延续 ( http: / / www.21cnjy.com )与历朝采取的经济政策密切相关。本课分三目内容，对我国古代的经济政策进行了充分的诠释。第一目“土地制度的演变”，揭示了我国奴隶社会和封建社会土地制度变化的历程，从生产关系角度分析了统治政权对农业生产的影响。第二目“重农抑商”，阐述了此政策的产生及其对明清工商业发展的消极影响。第三目“‘海禁’与‘闭关锁国’”，介绍了明清两代对外政策的具体表现及其消极影响。此外，教材中还穿插了一些资料和图片，对一些重要历史概念和现象进行了进一步阐释。教学时，要运用一些史料，引导学生分析历史现象，剖析历史知识间的内在联系。
思路设计
●教学重点
土地制度的演变、重农抑商政策、海禁与闭关锁国。
●教学难点
重农抑商政策与闭关锁国政策的影响。
●教学方法
由于本课具有专业术语的特 ( http: / / www.21cnjy.com )点，教学中结合多媒体课件，主要以“启发—发现”式教学法为主，同时配合提问、史料阅读、名词讲解、问题情境等方法，调动学生的学习积极性，培养学生思考、分析问题的能力，使学生通过学习能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释，从而培养和提高学生的学习兴趣和历史思维能力。
三维目标
知识与能力
（1）掌握我国古代主要土地制度的内容和特点，探究它对我国古代农业发展的影响。
（2）掌握“重农抑商”政策的含义及其产生的渊源。
（3）了解“海禁”和“闭关锁国”政策产生的背景及表现。
过程与方法
（1）依托史料提出问题，引导学生层层剖析，由表及里，让学生在探讨中理解知识的内在联系。
（2）鼓励学生大胆地回答问题，提示学生用一定方法分析问题和解决问题，为学生展示自我提供机会和平台。
情感态度与价值观
通过本课教学，让学生认识到：经济政 ( http: / / www.21cnjy.com )策的好坏会直接影响到一个国家的经济发展。使学生了解古代中国的重农抑商的经济政策阻碍了中国社会新的生产方式的萌芽，从而使学生明白我国今天的改革开放，解放和发展生产力的重要性和现实意义。
教学设计
导入设计
图片导入
( http: / / www.21cnjy.com / )
从人类文明的发展来看，人 ( http: / / www.21cnjy.com )类找寻食物，先是采集野果鸟蛋，随后是狩猎，最后才到农耕。农耕又经历了长时期的刀耕火种，到有了适当的农具后，才定居下来，耕种一块固定的田。这种过程，古文字中都留下了痕迹。
多媒体课件展示图片：
开始田地是没有固地形状的，但是，有 ( http: / / www.21cnjy.com )了犁耙后，便有了整齐的田垄，“田”字正反映了这种情形。在甲骨文的“田”字四周的边界，形状是不定的，而中间的横线直线却一定是直的。后来不同的字形，都简写成“田”字形，四周的“□”，代表田地的边界，中间的“十”字，代表了或横或直的田垄。所谓“阡陌纵横”，便是这个形状。这个字形，由甲骨文到现在，都没有什么改变。
问题导入
在第一课《发达的古代农业》中，讲述了我国古代农业耕作方式的变化，请以生产工具的发展为标志，说明可分为哪三个阶段？
小结：可划分为刀耕火种、耜耕（“ ( http: / / www.21cnjy.com )石器耕锄”）和铁犁牛耕三个阶段。与之相适应，中国古代的土地制度是不是也在发生相应的变化？这就是我们这一课首先要解决的问题。中国古代的土地制度有原始社会的氏族公社土地所有制、奴隶社会奴隶主贵族国有土地所有制和封建社会封建土地所有制。
多媒体课件打出课题：
第4课 古代的经济政策
推进新课
合作学习
指导学生阅读教材P16～17土地制度演变这一目。
（板书）一、土地制度演变
问题情境1：请概述在不同的社会阶段中国古代土地制度的变化。
师生互动：
历史时期 土地制度 表现形式
原始社会氏族公社土地所有制
奴隶社会（商周） 奴隶主贵族国有土地所有制 井田制
封建社会（战国以来） 封建土地所有制 国有土地所有制
君主土地私有制
地主土地所有制
自耕农土地所有制
（板书）1?原始社会——氏族公社土地所有制
过程评价：由于生产力水平的极端低下 ( http: / / www.21cnjy.com )，农业尚处于刀耕火种和石器锄耕时期，人类过着原始共产主义的生活，土地属于氏族公社所有，公社成员集体耕种，平均分配劳动产品。我国半坡氏族和河姆渡氏族公社遗址分别是这一时期黄河和长江流域的典型代表。四五千年前，随着生产力的发展，我国一些地区相继进入了父系氏族公社，原始共产主义逐步被以家庭为单位的生产和生活所取代，私有制、贫富和贵贱分化、阶级和国家随之产生。我国大汶口文化中晚期和传说中的炎帝、黄帝、尧、舜、禹时期就反映了原始社会解体时期的社会面貌。
（板书）2?奴隶社会——奴隶主贵族国有土地所有制
多媒体课件播放材料
材料一 “溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”——《诗·小雅·北山》
材料二 六尺为步，步百为亩 ( http: / / www.21cnjy.com )，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。井方一里，是为九夫。八家共之，各授私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。民受田，上田，夫百亩;中田，夫二百亩;下田，夫三百亩。岁耕种者为不易上田;休一岁者，为一易中田;休二岁者，为再易下田。三岁更耕之，自爰其处。农民户人已受田，其家众男为余夫，亦以口受田如此。——《汉书·食货志》
《农政全书》所绘“屋三为井”的示意图
( http: / / www.21cnjy.com / )
问题情境2：阅读以上材料，你得到哪些信息？
自主学习1：材料一清楚地表明，西周井田制实际上就是奴隶社会土地国有制，所有的土地都归国王所有。
自主学习2：从材料一中可知，井 ( http: / / www.21cnjy.com )田制与西周分封制是紧密相连的。西周各级统治者正是通过分封制才获得数量不等的土地，然后把受封土地按照一定亩数划分为井田。受田贵族对于土地只有使用权，不能自由买卖，并要向上级贵族交纳贡赋。从这一角度讲，井田制实际上是西周分封制的经济基础。
自主学习3：材料一和材料二说明，井田制是对奴 ( http: / / www.21cnjy.com )隶社会土地制度的一种形象称呼。从形状看，西周井田制是九田一井，一井又分为一区公田和八区私田。其中八区私田是分给劳动者即奴隶和平民耕种的。一井中田与田之间是沟洫纵横，阡陌交错，类似于一个个的“井”字，故称“井田”。
过程评价：井田制开始于夏商时期，盛行于西周，到了春秋时期就逐渐瓦解了。
问题情境3：井田制为什么到春秋时期就退出了历史舞台呢？大家探讨一下。
师生互动：
思考1：瓦解的根本原因是什么？
回答：铁农具和牛耕的使用，社会生产力的发展。
思考2：直接因素是什么？
回答：私田的开垦。
思考3：井田制瓦解的标志是什么？
回答：公元前594年鲁国的初税亩，无 ( http: / / www.21cnjy.com )论公田、私田都要按亩纳税，这实际上承认了土地私有的合法性，标志着井田制瓦解。在井田制上打开了一个缺口，缺口接二连三地被打开，井田制的瓦解崩塌就是必然的趋势了。
思考4：井田制瓦解引来了什么变化？
回答：土地所有制关系的变化（国有变私有）；阶级关系的变化（奴隶主变地主，奴隶变佃农）；方式的变化（由交纳贡赋到交纳地租）。
过程评价：土地的个人私有 ( http: / / www.21cnjy.com )制发展使新兴地主的经济势力越来越大，他们要求发展封建经济，建立地主阶级统治，开展变法运动。战国时期，秦国商鞅变法，“为田开阡陌封疆”，推行土地个人私有制，从法律上确立了封建土地所有制。至此，井田制彻底瓦解。
（板书）3?封建社会——封建土地所有制
师生互动：
多媒体课件展示：
封建土地所有制的演变
时期 特点 内容 影响
战国时期 土地制度 确立新兴地主阶级力量不断发展；各诸侯国进行变法，尤其是秦国商鞅变法，确立封建制度 封建土地所有制的确立；在我国延续2000多年
三国时期 屯田制 军屯、民屯 保障军粮供应；使北方农业生产得到恢复和发展
北魏 均田制的出现、发展和瓦解 将百姓原有土地作为政府授田；将政府掌握的荒地和部分官田授给无地或少地农民；农民占有田地有最高限额；百姓须缴纳租税和承担徭役、兵役 北方农民的生产和生活相对稳定，开荒增多，经济逐渐恢复
隋朝和唐朝前期 推迟服役年龄，甚至可以输绢代役 保证农民的生产时间，促进农业的发展；随着土地兼并和土地买卖的频繁，加上安史之乱，均田制逐渐瓦解
明朝后期 阻碍农业发展 土地高度集中 明末农民大起义中农民军提出“均田免粮”的口号；封建土地制度成为农业生产发展的桎梏
师生互动：边讲解，边填表。
过程：（1）从战国开始的封建土地所有制，一直延续了两千多年。在封建土地所有制下，封建地主和农民的剥削关系成为一种主要的社会关系。
（2）在封建土地所有制发展的过程中，曾经出现过屯田制和均田制。中国自北魏到唐前期实行均田制度。
问题情境4：均田制的实行发挥了什么作用？带来了什么后果？
（1）均田制的实施，有利于农民的生产和生活的稳定，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。
（2）均田制的实施，和与 ( http: / / www.21cnjy.com )之相联系的新的租调制较前剥削有所减轻。均田制有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕农人数大大增多，保证赋役来源，从而增强专制主义中央集权制。
（3）均田制并不能完全阻止土地兼并。随着土地兼并的严重与土地买卖的频繁，均田制无法继续推行而逐渐瓦解。
过程评价：随着人口增多和贵族官僚地主 ( http: / / www.21cnjy.com )合法、非法地把大量公田据为己有，能够授田的土地越来越少。到唐玄宗开元天宝年间，土地授田实际上已不能实行。德宗建中元年实行两税法后，均田制终于废弛。到唐后期与宋代，封建地主土地所有制进一步发展。
问题情境5：土地兼并会导致什么样的社会问题？
（1）严重影响了国家的赋税收入。因为自耕农是国家各种赋税徭役的主要承担者，土地兼并导致自耕农大量破产，使国家丧失收入来源。
（2）引起社会动荡不安。土地兼并的膨胀导致地方豪强势力壮大，影响到中央集权的加强；也会导致阶级矛盾激化，引发农民起义，危及王朝的统治。
（3）自耕农破产成为佃民，导致租佃关系的出现并日趋普遍化。
历史情境剧《一位北魏农民与一位唐代农民穿越时空的对话》
参见《备选设计》
（3）明朝后期，土地高度集中，农民纷纷 ( http: / / www.21cnjy.com )丧失土地，加之天灾连年和租税沉重，酿成明末农民战争。“均田免粮”口号的提出，反映了农民获得土地的愿望，说明封建土地所有制已成为农业发展的桎梏。
过渡：刚才同学们已经提到了，农民是国家各 ( http: / / www.21cnjy.com )种赋税徭役的主要承担者，也是封建政权稳固的主要前提，那么封建政权采取什么样的政策来稳定农民这一群体？下面我们就来学习第二目“重农抑商”
（板书）二、“重农抑商”
指导学生阅读教材P17～18“重农抑商”这一目。
思考：实行“重农抑商”政策的目的、过程及影响。
过渡：如前所述：农民是国家各种赋税徭役 ( http: / / www.21cnjy.com )的主要承担者，也是封建政权稳固的主要前提，因此实行“重农抑商”政策的目的是维护专制主义国家政权的经济基础。
问题情境6：下面我们重点来探究一下“重农抑商”政策演变的过程。
（1）商周时期，国家曾采取鼓励政策，支持商业的发展，但后来出现商业与农业争夺劳动力等现象，危及封建政权统治。
（2）战国时期，“重农抑商”政策崛起。商鞅变法中就有许多“重农抑商”的政策措施。如制止弃农经商；限制商人经营范围，实行盐铁专卖等。
（3）西汉武帝时，推行一系列经济政策，在一定程度上抑制了富商大贾的势力。
（4）明清时期，依然固守“重农抑商”的政策，影响到资本主义萌芽的发展。
问题情境7：“重农抑商”政策的具体措施，对秦国的发展起到了什么作用？
分析引导：战国时期是我国封建生产关系的确立时 ( http: / / www.21cnjy.com )期，小农经济是封建制度的基础。而商业的不稳定性和商人的流动性，与农耕经济和政治集权的需要相矛盾，发展商业也会减少农业发展所需的劳动力等。
过程评价：封建统治者从一开始就推行“重农抑商”的政策，这实际上是出于保护封建地主经济、巩固封建专制统治的需要。
秦国通过此政策，经济实力逐步强大，加之商鞅变法的其他措施，终于成为七国中实力最强的一个，最终完成统一重任。
多媒体课件展示：
材料一“圣人知治国之要，故令民归心于农。归心于农，则民朴而可正也，纷纷则易使也，信可以守战也。”
“利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。”
“国待农战而安，主待农战而尊。”
“国之所以兴者，农战也。”——《商君书·垦令》
材料二 “故治之以本，使小民吉 ( http: / / www.21cnjy.com )凶一循于礼；投巫驱佛，吾所谓学校之教明而后可也。治之以末，倡优有禁，酒食有禁，除布帛外皆有禁。今夫通都之市肆，十室而九，有为佛而货者，有为巫而货者，有为倡优而货者，有为奇技淫巧而货者，皆不切于民用，一概痛绝之，亦庶乎救弊之一端也。此古圣王崇本抑末之道。世儒不察，以工商为末，妄议抑之；夫工固圣王之所欲来，商又使其愿出于途者，盖皆本也。”——《明夷待访录·财计三》
比较：商鞅与黄宗羲对“重农抑商”政策的不同态度。
自主学习：商鞅支持“重农抑商”政策；黄宗羲反对“重农抑商”政策。
问题情境8：请你谈谈对实行“重农抑商”政策的看法。
过程评价：“重农抑商”政策的实质是 ( http: / / www.21cnjy.com )维护封建经济基础，这一政策在封建社会初期，对促进社会经济的发展，巩固新兴地主政权，起了积极作用，从根本上重视农业的思想也是正确的。但是，到了明清时期，“重农抑商”政策的消极作用成了主要方面。明朝中后期，生产力水平提高，商品经济空前活跃，资本主义萌芽已经出现，在这种形势下，统治者把商业和农业对立起来，采取各种措施，极力压制和束缚资本主义发展，严重阻碍了商品经济的发展和社会的进步，使农业也长期停留在自然经济水平之上，不利于资本主义萌芽的成长和发展，导致中国被远远甩在世界工业文明的潮流后面。
过渡：这样看来，“重农抑商” ( http: / / www.21cnjy.com )政策随着历史的发展，其作用也在不断地变化之中，下面我们就选择明清时期来探究：“重农抑商”政策对维护明清封建统治有利还是不利？
（详见［活动设计］）
（板书）三、“‘海禁’与‘闭关锁国’”
指导学生阅读教材P18‘海禁’与‘闭关锁国’这一目。
问题情境9：多媒体课件展示：
材料一 隋唐时期，对外交通发达……唐政府鼓励 ( http: / / www.21cnjy.com )外商来中国贸易，允许他们长期在中国居住、任官，和中国人通婚。长安、洛阳聚集了各国的使节、商人，成为当时国际大都会。唐代对外经济文化交流，远远超过以往各代。——人教版《中国古代史》（全一册）
材料二 永乐二年,禁民下海。时福建濒海居民 ( http: / / www.21cnjy.com )，私载海舡，交通外国,因以为寇,郡县以闻，遂下令禁民间海船。原有海船者,悉改为平头船,所在有司防其出入。——《永乐实录》卷二十七
材料三 顺治元年，清政府颁发“迁海令”，将北 ( http: / / www.21cnjy.com )起山东南至广东的沿海居民内迁三四十华里,并且将所有沿海船只悉行烧毁,寸板不许下水。——《台湾外纪》卷十二
合作探究：以上三则材料说明了什么问题？
自主学习1：这三则材料说明，我国古代对外政策在各时期有很大不同。唐代实行对外开放政策，而明清两代实行闭关自守政策。
过程评价：我国古代的对外政策，经历了由隋唐时对外开放，到明清时“海禁”和“闭关锁国”的演变过程。
合作探究：明清时期为什么要改变我国古代长期实行的对外经济文化交往政策呢？
自主学习2：明太祖实行“海禁” ( http: / / www.21cnjy.com )是出于政治目的，担心流亡海外的敌对势力勾结倭寇，危及明朝的统治，所以明太祖下令禁止对外贸易，实行“海禁”。但在倭寇消除后，明朝重开海外贸易。
自主学习3：清代实行“闭关锁国”政策也是出于 ( http: / / www.21cnjy.com )维护政治统治的需要，具体原因有二：第一，清初，为了对付东南沿海人民的抗清斗争，特别台湾郑成功的抗清政权，清朝下令“寸板不许下水”，开始实行“闭关锁国”政策；第二，从16世纪开始，西方早期殖民者葡萄牙、荷兰在我国东南沿海进行侵略活动，清朝统治者十分担心沿海居民同外国人交往，从而危及其封建统治，所以康熙帝、乾隆帝又推行“闭关锁国”政策。
过程评价：刚才大家分析的都是明清两代实行“海禁”和“闭关锁国”政策的直接原因，哪位同学还能对此原因进行补充？
自主学习4：除直接原因以外，还有封建自给自足的自然经济，是明清两朝实行“闭关锁国”政策的根本原因。
过程评价：在分析了两朝实行 ( http: / / www.21cnjy.com )“海禁”和“闭关锁国”政策的原因后，大家接着就要注意两个观点。第一，“海禁”和“闭关锁国”政策并不意味明清两代对外贸易完全封死，只不过是海外贸易的对象、渠道和规模受到了很大限制；第二，“闭关锁国”政策不仅是限制对外贸易，还限制中外经济文化交往。
问题情境10：下面我们来深入地分析“海禁”和“闭关锁国”政策的影响。这一影响是什么？大家想一想。
（1）妨碍了我国古代海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，阻碍了资本主义萌芽的滋长。
（2）使中国开始处于与世隔 ( http: / / www.21cnjy.com )绝的状态，世界上一些先进的科学知识和生产技术都被拒之门外，中国士大夫也开始养成夜郎自大的思想观念，中国的发展步伐开始落后于世界潮流。
探究小结：这也成为中国近代落后挨打的根源。
课堂小结
通过本课的学习，我们对中国古代的经济 ( http: / / www.21cnjy.com )政策发展和演变有了一个较为完整的了解，而且得出一个结论就是：经济政策的好坏直接影响到经济发展的快慢。在制定经济政策的同时，要顺应世界进步潮流，不能故步自封。
板书设计
( http: / / www.21cnjy.com / )
活动设计
师生互动：“重农抑商”政策对维护明清封建统治有利还是不利？
（在老师的组织下，持不同观点的同学分为正方和反方，各自进行讨论和交流，老师宣布辩论开始）
正方1：我方认为“重农抑商”政策对维护明清封建统治有利。
反方1：我方认为“重农抑商”政策对维护明清封建统治不利。
正方2：我方的观点是绝对站得住脚的，我可 ( http: / / www.21cnjy.com )以举出大量的例证来论证我方观点的正确性。第一，专卖制度是明清“重农抑商”政策的重要体现，它使得官府从垄断经营盐、茶等行业中获得巨大利润。
第二，对民间商业和和手工业加征苛税，也是“重农抑商”政策的重要内容，名目繁多的税收，也为明清提供了巨大的封建财政收入。
第三，明清组建了庞大的官营手工业，垄断了手工业市场，那些官营的制瓷业、造纸业、丝织业、制茶业，也为官府创造了巨大收入。
根据经济基础决定上层建筑的原理，我方完全有理由认为，“重农抑商”政策对维护明清封建统治有利。
反方2：我方观点与对方的观点恰恰相 ( http: / / www.21cnjy.com )反。我同样可以举出几个例证来证实我方观点。第一，明清向商人征收数额苛重且名目繁多的商税，尽管使官府收入增加了，但却遭到手工业者的反对，明神宗时苏州就发生了手工业者反税监、反矿监的斗争，触动了当时的封建统治。
第二，“重农抑商”政策使得许多大商 ( http: / / www.21cnjy.com )人把本该用来扩大经营规模的资本用来买田置地，这加速了土地兼并的步伐，使更多农民失去土地。失去土地的农民常常发动起义，从而沉重地打击了封建统治。明末农民战争爆发的一个重要原因就是当时土地高度集中。
第三，明清传统的专卖制度和庞 ( http: / / www.21cnjy.com )大的官营手工业，尽管表面上为封建统治者提供了巨大的物质供应，但它都是以挤占、打压和限制民营商业、民营手工业为前提的，而民营商业和手工业在被打压后，也就不可能为封建统治提供更多的商税。
总而言之，对方辩友只看到“重农抑商”政策给封建统治所带来的表面经济利益，而未看到这一表象下面隐藏的危机。
正方3：尽管对方辩友振振有词，但是我们不难发现其中错漏百出。
第一，一个苏州城发生了反税监、反矿监的斗争，就撼动整个明朝的统治吗？
第二，明末农民起义的爆发与明朝“ ( http: / / www.21cnjy.com )重农抑商”政策有很大关系吗？明末土地兼并日益严重，“重农抑商”政策并不是元凶，土地兼并是中国封建社会土地制度的发展规律，怎么可以把这一规律性现象归咎于“重农抑商”政策呢？
对方辩友的第三点就更站不住脚了，对于 ( http: / / www.21cnjy.com )封建统治者来讲，如果实行重商主义，那只能使它无法控制它的子民，无法征收封建田租和派遣封建赋役。更何况资本主义萌芽是封建社会的新生事物，如果听任它发展壮大，那只是为封建统治者培植一个要推翻它的对立阶级——资产阶级。
反方3：刚才对方认为我方举证有很大的漏洞，我方认为，恰恰是他们的所谓“严密的反驳”有漏洞。
第一，尽管苏州城反税监、反矿监斗争不能撼动整个明朝的封建统治，但是震动苏州城的封建秩序难道就能忽视吗？这难道不是不利于封建统治的例证吗？
第二，土地兼并怎么与“重农抑商”关系 ( http: / / www.21cnjy.com )不大呢？如果明清统治者减轻商税税率和名目，势必就会有更多的财力雄厚的大地主、大官僚和大商人投资于商业和手工业，土地买卖和兼并的形势也就能得到缓和。大量土地如果长期为封建政府掌握，封建统治的经济基础就能得到巩固。
第三，推行重商主义就等于为封建统治 ( http: / / www.21cnjy.com )培植掘墓人吗？请对方辩友注意16世纪的西班牙和葡萄牙王国的历史，当时两国都推行重商主义，封建统治不也是比较稳定的吗？
正方4：老师和同学们，我把我方观点再 ( http: / / www.21cnjy.com )概括一下。我方认为“重农抑商”政策对封建统治有利。因为“重农抑商”强化了自给自足的自然经济，保证了封建统治赖以维持下去的基础，有利于封建政府获得巨大的物质供给和财政收入，使封建政府对农民的控制和剥削得到保障。同时，它扼制了因商业发展而造成的整个社会流动性、自主性加大的趋势，阻止了资本主义萌芽这个新生事物成长，控制了因资本主义萌芽而产生的自由主义思想的蔓延。这一切无疑对封建统治有利。
反方4：老师和同学们，我把我方的观 ( http: / / www.21cnjy.com )点整理一下，我方认为“重农抑商”政策对封建统治不利。因为随着农业和手工业的发展，商业也势必同步发展起来，这是一个客观存在的经济规律。这时，作为封建统治者来讲，就不能人为地限制它的发展。限制了商业的发展，就等于掐断了社会发展潮流，这势必会引起许多人的反抗和抵制。另外，当商业发展势头被抑制时，那么商业中蕴含的力量势必冲击封建统治的农业基础，这将导致一连串不利于封建统治的事件发生，从而引起封建社会统治在更大层面发生波动。因此，对商业的发展潮流，封建政府只能因势利导进行疏通，并调整封建统治方式和政策，然后才能驾驭商业发展的潮流。
过程总结：刚才同学们的辩 ( http: / / www.21cnjy.com )论很精彩，做到了史论结合，逻辑严密，很好。应该说，从主观目标和客观实效方面讲，“重农抑商”政策不仅阻碍了明清资本主义萌芽，而且强化了自然经济，使得中国封建社会垂而不死。
习题解答
学思之窗
1?结合史实思考，这些重农抑商的具体措施，对秦国的发展起到什么作用？
解题关键：注意题目中的时间限制“秦国”，即指战国时期的秦国。
思路引领：战国时期是我国封 ( http: / / www.21cnjy.com )建生产关系的确立时期，小农经济是封建制度的基础。而商业的不稳定性和商人的流动性，与农耕经济和政治集权的需要相矛盾，发展商业也会减少农业发展所需的劳动力等。封建统治者从一开始就推行“重农抑商”的政策，这实际上是出于保护封建地主经济、巩固封建专制统治的需要。
答案提示：秦国通过此政策，经济实力逐步强大，加之商鞅变法的其他措施，终于成为七国中实力最强的一个，最终完成统一重任。
2?请你谈谈对实行重农抑商政策的看法。
解题关键：对“重农抑商”政策要一分为二地进行评价。
思路引领：“重农抑商”政策的实质是维护封建社会的经济基础，在中国封建社会的不同时期功过不同。
答案提示：积极方面，这一政策在封 ( http: / / www.21cnjy.com )建社会初期，对于促进社会经济的发展，巩固新兴地主政权，起到了积极作用。从根本上说，重视农业的思想出发点是正确的。战国时期，秦国商鞅变法中重农抑商政策的规定，促进了经济的发展，壮大了秦国实力，为统一中国奠定了基础，就是一个典型例子。
消极方面，但是到了明清时期，重农抑 ( http: / / www.21cnjy.com )商的消极作用成了主要方面，明朝中后期，生产力水平提高，商品经济空前活跃，资本主义萌芽已经出现，在这种形势下，统治者把商业和农业对立起来，则阻碍了资本主义萌芽的发展，从根本上阻碍了中国社会的进步。
本课测评
封建统治者为什么采取“重农抑商”政策？这一政策对中国社会经济的发展产生了怎样的影响？
解题关键：分析采取“重农抑商”政策的原因及其影响。
思路引领：联系“重农抑商”政策与巩固封建统治的关系。
答案提示：封建统治者从一开始就推行“重农抑商”的政策，这实际上是出于保护封建地主经济、巩固封建专制统治的需要。
这一政策在封建社会初期，促进了社会经济的发展，巩固了新兴地主政权。到了明清时期阻碍了资本主义萌芽的发展，从根本上阻碍了中国社会的进步。
学习延伸
略
三 君主专制政体的演进与强化
第1课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
一、法令出一
1．创立：秦始皇确立了________制度。
2．特征：皇帝地位独尊，拥有行政权、司法权和军事指挥权，国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
3．弊端：具有________和随意性的君主理念，影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。
二、君权和相权
1．君权与相权的矛盾
(1)矛盾：中国古代王朝的宰相、丞相是帝王的政治助手，在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。
(2)解决的措施：帝王采取__________的方式独揽行政大权。
2．汉武帝限制相权
(1)频繁更换丞相，使相权受到打击。
(2)汉武帝建立“________”，在宫廷内对重要政事做出决策；丞相、御史大夫为首的官僚机构则称为“外朝”。
3．唐朝分割相权：唐代中央设________、门下省和尚书省，________下设六部。唐初，三省的最高长官都是宰相；在门下省设________，作为三省宰相共同议政的场所，凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于________，相权进一步分散。
4．宋代分散相权：宋代有中 ( http: / / www.21cnjy.com )书门下的设置，职务相当于宰相。为分散宰相权力，又增设“________”，作为副宰相。设________，管军事，长官为枢密使。设________以总理财政，长官为三司使。
5．影响：历代帝王调整相权，有效地防范了宰相擅权；加强统治，提高了行政效率；弥补了宰相才干不足的缺陷。
三、中国古代王朝的监察体制
1．监察机构的沿革
(1)秦代：在中央政府和____一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
(2)西汉：①汉武帝将全国分为十三个 ( http: / / www.21cnjy.com )监察区域，设________以监察地方政治，加强中央对地方的控制。②中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担，御史大夫的地位仅次于丞相，__________主管的机关是当时最主要的监察机构。
(3)唐至清：历朝都有监察机构的设置，如__________、都察院等。
2．评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；但________的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。
知识点一 法令出一
1．下列各项由秦始皇首创的是( )
①使用“皇帝”位号 ②实行郡县制 ③建立专制主义中央集权制度 ④修筑长城
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
2.
( http: / / www.21cnjy.com )
右图是清政府首次发行的邮票“大龙票”，请推断邮票取名“大龙”的主要原因是( )
A．龙是皇帝的象征，代表皇权至高无上
B．龙有霸气，代表中国的强盛
C．军机处建议，皇帝审批
D．龙是中国最古老的图腾
3．从本质上看，秦始皇创立的皇帝制的主要特征是( )
①皇位世袭，权力不可转移 ②皇权至上，地位不可逾越
A．①正确，②不正确
B．①不正确，②正确
C．①②都正确
D．①②都不正确
知识点二 君权和相权
4．钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”。这反映的实质问题是( )
A．汉代宰相位高权重
B．唐代宰相权力下降
C．宰相数量逐渐增加
D．皇权不断加强
5．“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹是也。”这是汉武帝为加强皇权而实行的一项措施。对这一措施的正确叙述应是( )
A．由近臣组成决策机构
B．剥夺三公权限，扩大尚书台权力
C．虽置三公，事归台阁
D．实行三省体制，相权一分为三
6．假设你是唐太宗时的一名中书省的长官，为挫败突厥贵族对内地的侵扰，起草了一份关于如何出兵防御的诏令，接下来你会怎样做( )
A．交唐太宗裁定 B．交门下省审议
C．交兵部出兵 D．交内阁处理
7．下图分别是秦与隋唐时期的中央官制示意图，比较两图最能说明的是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
秦朝三公九卿示意图 唐朝三省六部示意图
A．唐代中央官吏日渐增多
B．唐代通过分权得以集权
C．唐代尚书省权力最大
D．太尉与御史大夫的权力分别下放到兵部与吏部
8．秦汉时期丞相一职由一人担当，到隋唐时期三省的长官都是丞相，到了宋代相当于丞相的官职更多。这一现象反映的实质问题是( )
A．专制主义中央集权不断加强
B．封建中央政府民主政治得到了不断发展
C．丞相权力的不断分散
D．中央对地方政府的控制日益严密
知识点三 中国古代王朝的监察体制
9．西汉监察制度与秦朝相比更为严密，主要表现为( )
A．刺史监察地方郡国
B．刺史执掌州军政大权
C．刺史监察中央官吏
D．形成地方三级管理制度
10．中国封建社会若有民告官，在秦朝、汉朝、唐朝、宋朝分别应由哪一中央机构受理( )
A．太尉、刺史、御史台、提点刑狱司
B．御史大夫、御史大夫、御史台、提点刑狱司
C．丞相、三司使、御史台、军机处
D．御史大夫、刺史、门下省、提点刑狱司
11．阅读下列材料：
材料一 唐初，每事先经由中书省，中书做定 ( http: / / www.21cnjy.com )将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——《朱子语类》
材料二 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下，本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
请回答：
(1)上述材料反映了唐朝实行什么政治制度？这一制度具有怎样的特点？
(2)依据材料一、二和所学知识，简要指出上述制度实行的作用。
12．我国古代监察制度、选官制度不断变化发展，对加强中央集权和澄清吏治起了重要作用，但也存在许多弊端。根据相关知识回答下列问题：
结合史实说明西汉监察制度是怎样继承秦制，又有所变化的？就其作用而言，谈谈你对汉代监察制度的认识。
【答案解析】
知识清单
一、1.皇帝 3.独断性
二、1.(2)限制相权 2.(2)中朝 3．中书省 尚书省 政事堂 宰相
4．参知政事 枢密院 三司
三、1.(1)郡 (2)①刺史 ②御史大夫 (3)御史台 2．封建专制
对点训练
1．C [郡县制早在春秋战国时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )列国就陆续出现过。战国时期的秦、赵、燕为抵御匈奴骚扰曾修过长城。皇帝的称号是秦始皇从“三皇五帝”中各取一字而形成的，要注意与“黄帝”的区别。在全国范围推行专制主义中央集权制度是秦始皇的贡献。]
2．A [秦朝创立的皇帝制度被后世所沿袭，而龙是中国古代皇帝的象征，代表了皇权至高无上，天下独尊。]
3．C [皇位世袭和皇权至上是皇帝制度的本质特征。]
4．D [材料包括汉、唐两个时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。]
5．A [本题考查的是汉武帝设立“中朝”以削弱相权。]
6．B [中书省草拟政令，门下省审批。]
7．B [通过两幅图可以看出 ( http: / / www.21cnjy.com )，隋唐时尚书省下设六部，有分工，有合作，相互牵制和监督，从而形成严密的体系，加强了皇权。A、C、D三项仅是表面现象。]
8．A [B、D两项明显错误，C项是表象，A项才是实质。]
9．A [加强对地方的监察，是西汉的一大特点，而刺史也是自西汉开始。]
10．B [注意题干限制词“民告官”和“中央机构”。然后对应四个朝代找出其监察机构。]
综合运用
11．(1)政治制度：三省六部制。特点：三省之间分工明确，既相互牵制又相互补充；通过分散相权实现君权的集中；体现皇权之下的“民主性”。
(2)有利于防止宰相擅权；提高了行政效率；弥补了政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
12．秦设御史大夫，监察百官。汉武帝设刺史，以监察地方政治，加强中央对地方的控制，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。
认识：汉代重视监察，有利于惩治腐败，因专制制度本质所决定，监察体制的实际效能必然是有限的。
第2课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
( http: / / www. / )
一、选官制度的历史变化
1．世官制：将官职限制在________范围内，由贵族世代继承祖上的权位。
2．察举制
(1)含义：是由地方向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。
(2)概况：①兴起于西汉时期。②演变：在魏晋南北朝时期，发展为____________，即九品官人法。
(3)评价：①其考选对象、内容、方式、程序体现出封闭的特征；②其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
3．科举制
(1)含义：隋唐以后实行的________选官的制度。
(2)特点：考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。
(3)评价：打破了世家大族垄断官 ( http: / / www.21cnjy.com )场的情形；保证了官员的来源和文化素质，为__________的提高创造了条件；促成持久的读书风尚，有益于社会________风气的形成；以严格的考试作为选官方式，从追求__________的角度来看，也有一定的合理性。
二、行省的设置
1．秦汉至宋代的地方行政区划
(1)秦汉地方行政区划主要有________两级，后来在郡之上又设置州。
(2)唐代为____、____、____三级。
(3)宋代的地方行政机构设置则为____、____、____。
2．元代行省的设置
(1)设立：在全国分设十个行中书省， ( http: / / www.21cnjy.com )简称行省。还有两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“________”；一是__________管辖的西藏和四川、青海部分地区。
(2)职责：行省行使权力时受中央的节 ( http: / / www.21cnjy.com )制：其重大民政事务，必须呈报________；军政要务则需呈报________；行省官员不能擅自更改赋税征收制度和调动军队；行省官员要定期向皇帝述职。
(3)中央对行省的控制：中央以监察机构进行监督，同时还采取__________等形式加以控制。
3．行省设置的意义：便利了中央对地方的管理，有利于加强__________，较好地调整了中央和地方的关系。
知识点一 选官制度的历史变化
1．以下有关选拔官员的方式与主要依据搭配正确的是( )
先秦的世官制——汉代察举制——魏晋南北朝九品中正制——隋唐科举制
A．军功——考试成绩——品行——门第声望
B．考试成绩——军功——品行——门第声望
C．考试成绩——品行——门第声望——军功
D．世袭——品行——门第声望——考试成绩
2．下图榜单中获得进士出身的人所通过的途径是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．毛遂自荐
B．立军功授爵
C．凭才学参加科举考试获得功名
D．出洋留学，功成名就
3．1855～1870年英国对文官 ( http: / / www.21cnjy.com )制度进行了一系列改革。孙中山对此评价说：“现在世界各国的考试制度差不多都是学英国的，但究流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以中国的考试制度是世界上最早最好的制度。”孙中山肯定的是( )
A．科举考试的条件 B．科举考试的方法
C．科举考试的内容 D．科举考试的目的
知识点二 行省的设置
4．“只许州官放火，不许百姓点灯”中的“州官”，其最早的职能是( )
A．管理地方行政 B．代表中央监察地方
C．管理地方军事 D．代表中央节制地方
5．元朝的行省制度，实质上是继承和发展了( )
A．三省六部制 B．郡县制 C．分封制 D．科举制
6．从下图看，元朝宣政院管辖的地方主要是今天的( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．台湾 B．河北
C．西藏自治区 D．新疆维吾尔自治区
7．行省的设置，其意义在于( )
①便利了中央对地方的管理 ②加强了中央集权 ③有利于调整中央和地方的关系
A．①② B．②③ C．①③ D．①②③
8．我国历代王朝为加强中央对地方的管辖，先后推行了各种地方行政管理制度。按照时序排列，以下选项正确的是( )
①行省制 ②州郡县制 ③郡县制 ④道州县制
A．①②③④ B．③②④①
C．③④②① D．②④①③
9．“元起朔方，固己崇尚释教(佛教) ( http: / / www.21cnjy.com )，及得西域，世祖以地广而险远，……思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”隶属于( )
A．宣政院 B．中书省
C．理藩院 D．行中书省
10．以下有关地方行政制度从分封制—郡县制—行省制的演变的说法，正确的是( )
①都发生了行政方式的变化 ②都是一种制度的创新
③都发生了管理原则的改变 ④都对中国历史产生了深远影响
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．②④
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 公门有公，卿门有卿，贱有常 ( http: / / www.21cnjy.com )辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
材料二 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行”。
——《后汉书·百官志注》
材料三 唐人沈既济说：“ ( http: / / www.21cnjy.com )故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行已立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。是以五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方视听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”
——转引自韩国磐《隋唐五代史论集》
请回答：
(1)材料一表明先秦时期人才选拔的标准是什么？
(2)材料二与材料一的选官制度相比，有何进步性？
(3)据材料三，概括说明科举制的影响。
12．制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的三幅图：
( http: / / www.21cnjy.com )
图一
( http: / / www.21cnjy.com )
图二
( http: / / www.21cnjy.com )
图三
请回答：
(1)三幅图分别反映了我国哪个朝代的哪种制度？
(2)上述三种制度对我国历史发展分别产生了什么影响？
(3)图二、图三所体现的我国古代政治制度沿革历程中的两对基本矛盾是什么？
【答案解析】
知识清单
一、1.贵族 2.(2)②九品中正制 3．(1)考试 (3)行政效率 重学 公平公正
二、1.(1)郡、县 (2)道 州 县 (3)路 州 县
2．(1)腹里 宣政院 (2)中书省 枢密院 (3)省官互迁 3.中央集权
对点训练
1．D 2.C
3．B [解题时要注意题目中“考试制度是世界上最早最好的制度”，故判断孙中山肯定的是这种用考试的方法选拔官员的制度。]
4．B [汉武帝为加强中央对地方的控制，把全国分为十三个监察区域，叫十三州部，每州部设刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。东汉灵帝时(公元188年)，又改刺史为州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官变为地方行政官，东汉的地方行政也由郡县的二级制变为州、郡、县三级。]
5．B [元朝行省制度的实施属于地方行政制度的变革，由此可排除A、D两项，而在元朝之前的地方行政制度是郡县制，故可排除C。]
6．C [结合所学地理知识观察《元朝疆域》。]
7．D
8．B [元朝为加强对地方 ( http: / / www.21cnjy.com )的管辖，推行行省制；东汉末年，州郡县三级制取代了郡县制；秦朝完成全国统一后，在全国推行郡县制；唐肃宗时期的地方区划为道州县制。]
9．A [根据题干的提示元朝设置统一掌管全国宗教事务的中央机构——宣政院，宣政院辖地是西藏，因此正确选项是A。]
10．C [地方行政制度是中国古 ( http: / / www.21cnjy.com )代史的重要内容，属较难程度题。侧重对中国古代地方行政制度演变的理解上。从分封制—郡县制—行省制的演变可知：地方权力较大，都是制度的创新，对中国社会产生了重要影响，①②④正确；它们都要求地方服从于君主，排除③，选项C正确。]
综合运用
11．(1)血缘、门第、等级(任答两点即可)。
(2)注重品行、才学，打破血缘、世袭。
(3)影响：发扬了“学而优则仕”； ( http: / / www.21cnjy.com )科举成为读书人最高最迫切的追求，推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。
12．(1)周初分封制、唐代三省六部制、元代行省制度。
(2)分封制影响：加强统治，扩大统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局，使周成为延续数百年的强国。
三省六部制的影响：是中国古代政治制度的重大创造，三省互相牵制和监督保证了君权的独尊，完善了专制主义中央集权制度。此后历朝基本沿袭这种制度。
行省制度的影响：加强了中央集权，巩固了统一。是中国省制的开端，是地方行政制度的重大变革。
(3)君权和相权的矛盾、地方和中央的矛盾。
教材问题解答
学习思考
1．司马迁在《史记·秦始皇本纪》中曾 ( http: / / www.21cnjy.com )经用这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点？为什么？
解答 (1)后世王朝大都继承了专制 ( http: / / www.21cnjy.com )制度。(2)原因：商鞅、韩非等人提倡的法家思想以及后世儒家提出的“大一统”理论，为君主专制政体的确立和发展奠定了思想基础；以小农经济为代表的封建自然经济，尤其是封建土地所有制的长期存在和发展，为君主专制政体的长期存在提供了经济基础；战国时期专制主义体制在各国的不同实践，为君主专制政体的建立提供了经验；汉、唐、宋、明、清的历史事实，提供了这一政体长期存在的证据。
2．科举制为什么会受到18世纪法国启蒙思想家的推崇？
解答 18世纪的法国正是封建专制盛行 ( http: / / www.21cnjy.com )、贵族世袭、封建等级严重的时代。资产阶级启蒙运动兴起后，启蒙思想家提倡“自由、平等”精神，而中国的科举制以公平竞争为核心，因而受到了包括伏尔泰在内的思想家们的普遍赞扬。
( http: / / www. / )自我测评
简要说明中国古代专制制度下帝王有怎样的权力。
解答 皇帝有天下独尊的地位，集行政权、决策权、司法权、立法权和军事指挥权等诸多权力于一身。
材料阅读与思考
怎样理解这里所说的“分宰相之权”？
解答 所谓“分宰相之权”，实际上 ( http: / / www.21cnjy.com )是封建帝国加强君主专制的手段，唐朝为此采取的措施有：三省长官都是宰相；设置政事堂，凡参加政事堂会议的官员都给予宰相身份。第一单元 古代中国经济的基本结构与特点
第4课 古代的经济政策
一、选择题(每小题4分，共32分)
1．在封建社会一度出现过“富者田连阡陌，贫 ( http: / / www.21cnjy.com )者无立锥之地”的现象，其根本原因是 ( )
A．富者具有较强的生产能力
B．贫者生产积极性不高
C．土地私有制的发展
D．国家支持富者兼并土地
解析：本题考查学生的理解能力。土地私有制的发展，允许土地买卖是造成土地兼并的根本原因。A、B、D三项不符合历史事实。
答案：C
2．据《左传》鲁宣公十五年记载，“民不肯尽力于公田”。下列对引文中所说“公田”特点的叙述不正确的是( )
A．土地归国家所有
B．平均分配劳动产品
C．受田者对土地有权世代使用
D．奴隶和庶民集体耕种
解析：本题考查学生分析问题的 ( http: / / www.21cnjy.com )能力。根据题干鲁宣公十五年“民不肯尽力于公田”，可知“公田”是井田制时周王分封的土地。在井田制下，土地归国家所有，受田者对土地有权世代使用，奴隶和庶民集体耕种，劳动产品归受田者所有，而不是平均分配劳动产品。
答案：B
3．明朝中期，山西大同等处，“膏腴土田……悉为豪强占种”。这反映了当时( )
A．农业耕作技术提高 B．资本主义萌芽出现
C．自然经济解体 D．土地兼并严重
解析：本题考查学生的分析判断能力。材料反映了豪强占有肥沃土地的史实，这是土地兼并的结果。
答案：D
4.对右图所示内容认识正确的是( )
A．政府奖励垦荒耕地数量增加的状况
B．地主兼并农民土地的记录
C．农村土地专业化经营的情况
D．国家确定土地所有权和征收赋税的依据
解析：明朝政府丈量全国土地，按照人丁和田亩的多寡收取赋税。“鱼鳞图册”是确定土地所有权和征收赋税的依据。
答案：D
5．有人形容中国古代商业就像一个带着枷 ( http: / / www.21cnjy.com )锁、脚镣并被捆绑起来的舞者，她的每一个舞步都带着沉重的牵累，她的每一个旋转都受着束缚的疼痛。这主要是因为( )
A．古代中国交通不发达
B．古代中国农业和手工业生产落后
C．古代中国不对外开放
D．统治者长期推行重农抑商政策
解析：本题考查学生的分析理解能力。中国封建社会长期推行重农抑商政策，强调发展农耕，限制商业发展，从而严重束缚了商业发展。故D项符合题意。
答案：D
6．雍正皇帝曾表示：“农为天下本务，而工贾皆其末也。”这一政策( )
①巩固了农业的基础地位 ②阻碍了海外贸易的发展 ③促进了社会经济转型 ④导致官僚、地主和商人三位一体商业发展模式的产生
A．①② B．③④
C．①②④ D．①②③④
解析：本题考查学生的分析能力。雍正时期 ( http: / / www.21cnjy.com )的这一政策是重农抑商的思想，这种思想阻碍了资本主义萌芽的发展，即阻碍了社会经济转型，所以③的说法错误。
答案：C
7．下列不属于清王朝实行抑商与海禁政策的理由的是( )
A．“农为天下本务，而工贾皆其末也”
B．“开矿必当聚众，聚众必当妨乱”
C．“处处皆关，则关关有税”
D．防范“外夷”侵犯和沿海的反清斗争
解析：A项认为农业是天下的根本，B项认为 ( http: / / www.21cnjy.com )工商业扰乱治安，都属于抑商政策的理由；D项是海禁政策的理由。C项说明广设关卡征收商税，这是抑商政策的表现。
答案：C
8．中国古代由对外开放转变为闭关锁国，对中国带来的最严重的后果是( )
A．阻碍了资本主义萌芽的成长
B．使君主专制统治达到顶峰
C．拉大了与西方的差距，使中国落后于西方
D．导致封建统治者妄自尊大
解析：本题考查学生的理解分析能力。闭关锁国政策使中国在资本主义兴起的时候失去了与世界交流的机会，经济的落后导致国力的衰退。
答案：C
二、非选择题(18分)
9．阅读下列材料，回答问题。
材料一 生之有时而用之无度，则物力必屈… ( http: / / www.21cnjy.com )…今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也……驱民而归之农，皆著于本，使天下各食于力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。
——《论积贮疏》
材料二 以海外之有余，补内地之不足 ( http: / / www.21cnjy.com )，内地无足轻重之物，载之番境皆为珍品。是以沿海居民操作小巧技艺及女工针绣，皆于洋船行销，岁收入番岛银洋货物百十万入我中土。
——《中国古代经济史纲》
材料三 南洋未禁之先，闽广家给户足 ( http: / / www.21cnjy.com )，游手无赖亦为欲富所驱，尽入番岛，鲜有在家饥寒窃劫为非之患。……既禁之后，百货不通，民生自蹙。居者苦艺能之罔用，行者叹至远之无方，故有以四五千金所造之洋艘，系维朽蠹于断港荒岸之间……但能使沿海居民富者贫，贫者困，驱工商为游手，驱游手为盗贼耳。
——《论南洋事宜书》
(1)材料一主张国家推行什么政策？这一政策在当时有何积极作用？到封建社会晚期有何影响？(6分)
(2)根据材料二、三，指出海外贸易对沿海居民乃至中国社会的有益之处。(6分)
(3)材料三体现出国家实行的是什么政策？你怎么评价这一政策？(6分)
解析：第(1)问，根据材料一中的信息“驱 ( http: / / www.21cnjy.com )民而归之农，皆著于本”可判断该政策是重农抑商政策，然后结合所学知识从促进农业发展以及抑制商品经济发展的角度分析其积极作用和消极影响； 第(2)问，对材料中的有效信息加以归纳即可；第(3)问，阅读材料得出该政策为闭关政策，联系材料及所学知识分析其对社会发展的消极影响。
答案：(1)重农抑商政策。在一定程度上保证了农业生产的恢复和发展。抑制了商品经济的发展，不利于整个社会经济的发展和社会进步。
(2)有益之处：有利于沿海手工业的发展；有利于提高沿海居民的生活水平；能增加政府的财政收入；有利于社会安定。
(3)闭关政策。评价：它妨碍了海外 ( http: / / www.21cnjy.com )市场的开拓，阻碍了本国经济的发展和资本主义萌芽的成长；使中国与世界隔绝，未能及时学习西方先进的科学知识和生产技术，使中国落后于西方先进国家。
三 君主专制政体的演进与强化
第1课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
一、法令出一
1．创立：秦始皇确立了________制度。
2．特征：皇帝地位独尊，拥有行政权、司法权和军事指挥权，国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
3．弊端：具有________和随意性的君主理念，影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。
二、君权和相权
1．君权与相权的矛盾
(1)矛盾：中国古代王朝的宰相、丞相是帝王的政治助手，在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。
(2)解决的措施：帝王采取__________的方式独揽行政大权。
2．汉武帝限制相权
(1)频繁更换丞相，使相权受到打击。
(2)汉武帝建立“________”，在宫廷内对重要政事做出决策；丞相、御史大夫为首的官僚机构则称为“外朝”。
3．唐朝分割相权：唐代中央设________、门下省和尚书省，________下设六部。唐初，三省的最高长官都是宰相；在门下省设________，作为三省宰相共同议政的场所，凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于________，相权进一步分散。
4．宋代分散相权：宋代有中 ( http: / / www.21cnjy.com )书门下的设置，职务相当于宰相。为分散宰相权力，又增设“________”，作为副宰相。设________，管军事，长官为枢密使。设________以总理财政，长官为三司使。
5．影响：历代帝王调整相权，有效地防范了宰相擅权；加强统治，提高了行政效率；弥补了宰相才干不足的缺陷。
三、中国古代王朝的监察体制
1．监察机构的沿革
(1)秦代：在中央政府和____一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
(2)西汉：①汉武帝将全国分为十三个 ( http: / / www.21cnjy.com )监察区域，设________以监察地方政治，加强中央对地方的控制。②中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担，御史大夫的地位仅次于丞相，__________主管的机关是当时最主要的监察机构。
(3)唐至清：历朝都有监察机构的设置，如__________、都察院等。
2．评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；但________的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。
知识点一 法令出一
1．下列各项由秦始皇首创的是( )
①使用“皇帝”位号 ②实行郡县制 ③建立专制主义中央集权制度 ④修筑长城
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
2.
( http: / / www.21cnjy.com )
右图是清政府首次发行的邮票“大龙票”，请推断邮票取名“大龙”的主要原因是( )
A．龙是皇帝的象征，代表皇权至高无上
B．龙有霸气，代表中国的强盛
C．军机处建议，皇帝审批
D．龙是中国最古老的图腾
3．从本质上看，秦始皇创立的皇帝制的主要特征是( )
①皇位世袭，权力不可转移 ②皇权至上，地位不可逾越
A．①正确，②不正确
B．①不正确，②正确
C．①②都正确
D．①②都不正确
知识点二 君权和相权
4．钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”。这反映的实质问题是( )
A．汉代宰相位高权重
B．唐代宰相权力下降
C．宰相数量逐渐增加
D．皇权不断加强
5．“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹是也。”这是汉武帝为加强皇权而实行的一项措施。对这一措施的正确叙述应是( )
A．由近臣组成决策机构
B．剥夺三公权限，扩大尚书台权力
C．虽置三公，事归台阁
D．实行三省体制，相权一分为三
6．假设你是唐太宗时的一名中书省的长官，为挫败突厥贵族对内地的侵扰，起草了一份关于如何出兵防御的诏令，接下来你会怎样做( )
A．交唐太宗裁定 B．交门下省审议
C．交兵部出兵 D．交内阁处理
7．下图分别是秦与隋唐时期的中央官制示意图，比较两图最能说明的是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
秦朝三公九卿示意图 唐朝三省六部示意图
A．唐代中央官吏日渐增多
B．唐代通过分权得以集权
C．唐代尚书省权力最大
D．太尉与御史大夫的权力分别下放到兵部与吏部
8．秦汉时期丞相一职由一人担当，到隋唐时期三省的长官都是丞相，到了宋代相当于丞相的官职更多。这一现象反映的实质问题是( )
A．专制主义中央集权不断加强
B．封建中央政府民主政治得到了不断发展
C．丞相权力的不断分散
D．中央对地方政府的控制日益严密
知识点三 中国古代王朝的监察体制
9．西汉监察制度与秦朝相比更为严密，主要表现为( )
A．刺史监察地方郡国
B．刺史执掌州军政大权
C．刺史监察中央官吏
D．形成地方三级管理制度
10．中国封建社会若有民告官，在秦朝、汉朝、唐朝、宋朝分别应由哪一中央机构受理( )
A．太尉、刺史、御史台、提点刑狱司
B．御史大夫、御史大夫、御史台、提点刑狱司
C．丞相、三司使、御史台、军机处
D．御史大夫、刺史、门下省、提点刑狱司
11．阅读下列材料：
材料一 唐初，每事先经由中书省，中书做定 ( http: / / www.21cnjy.com )将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——《朱子语类》
材料二 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下，本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
请回答：
(1)上述材料反映了唐朝实行什么政治制度？这一制度具有怎样的特点？
(2)依据材料一、二和所学知识，简要指出上述制度实行的作用。
12．我国古代监察制度、选官制度不断变化发展，对加强中央集权和澄清吏治起了重要作用，但也存在许多弊端。根据相关知识回答下列问题：
结合史实说明西汉监察制度是怎样继承秦制，又有所变化的？就其作用而言，谈谈你对汉代监察制度的认识。
【答案解析】
知识清单
一、1.皇帝 3.独断性
二、1.(2)限制相权 2.(2)中朝 3．中书省 尚书省 政事堂 宰相
4．参知政事 枢密院 三司
三、1.(1)郡 (2)①刺史 ②御史大夫 (3)御史台 2．封建专制
对点训练
1．C [郡县制早在春秋战国时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )列国就陆续出现过。战国时期的秦、赵、燕为抵御匈奴骚扰曾修过长城。皇帝的称号是秦始皇从“三皇五帝”中各取一字而形成的，要注意与“黄帝”的区别。在全国范围推行专制主义中央集权制度是秦始皇的贡献。]
2．A [秦朝创立的皇帝制度被后世所沿袭，而龙是中国古代皇帝的象征，代表了皇权至高无上，天下独尊。]
3．C [皇位世袭和皇权至上是皇帝制度的本质特征。]
4．D [材料包括汉、唐两个时期的 ( http: / / www.21cnjy.com )有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。]
5．A [本题考查的是汉武帝设立“中朝”以削弱相权。]
6．B [中书省草拟政令，门下省审批。]
7．B [通过两幅图可以看出 ( http: / / www.21cnjy.com )，隋唐时尚书省下设六部，有分工，有合作，相互牵制和监督，从而形成严密的体系，加强了皇权。A、C、D三项仅是表面现象。]
8．A [B、D两项明显错误，C项是表象，A项才是实质。]
9．A [加强对地方的监察，是西汉的一大特点，而刺史也是自西汉开始。]
10．B [注意题干限制词“民告官”和“中央机构”。然后对应四个朝代找出其监察机构。]
综合运用
11．(1)政治制度：三省六部制。特点：三省之间分工明确，既相互牵制又相互补充；通过分散相权实现君权的集中；体现皇权之下的“民主性”。
(2)有利于防止宰相擅权；提高了行政效率；弥补了政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
12．秦设御史大夫，监察百官。汉武帝设刺史，以监察地方政治，加强中央对地方的控制，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。
认识：汉代重视监察，有利于惩治腐败，因专制制度本质所决定，监察体制的实际效能必然是有限的。
第2课时
[课程标准] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
( http: / / www. / )
一、选官制度的历史变化
1．世官制：将官职限制在________范围内，由贵族世代继承祖上的权位。
2．察举制
(1)含义：是由地方向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。
(2)概况：①兴起于西汉时期。②演变：在魏晋南北朝时期，发展为____________，即九品官人法。
(3)评价：①其考选对象、内容、方式、程序体现出封闭的特征；②其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
3．科举制
(1)含义：隋唐以后实行的________选官的制度。
(2)特点：考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。
(3)评价：打破了世家大族垄断官 ( http: / / www.21cnjy.com )场的情形；保证了官员的来源和文化素质，为__________的提高创造了条件；促成持久的读书风尚，有益于社会________风气的形成；以严格的考试作为选官方式，从追求__________的角度来看，也有一定的合理性。
二、行省的设置
1．秦汉至宋代的地方行政区划
(1)秦汉地方行政区划主要有________两级，后来在郡之上又设置州。
(2)唐代为____、____、____三级。
(3)宋代的地方行政机构设置则为____、____、____。
2．元代行省的设置
(1)设立：在全国分设十个行中书省， ( http: / / www.21cnjy.com )简称行省。还有两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“________”；一是__________管辖的西藏和四川、青海部分地区。
(2)职责：行省行使权力时受中央的节 ( http: / / www.21cnjy.com )制：其重大民政事务，必须呈报________；军政要务则需呈报________；行省官员不能擅自更改赋税征收制度和调动军队；行省官员要定期向皇帝述职。
(3)中央对行省的控制：中央以监察机构进行监督，同时还采取__________等形式加以控制。
3．行省设置的意义：便利了中央对地方的管理，有利于加强__________，较好地调整了中央和地方的关系。
知识点一 选官制度的历史变化
1．以下有关选拔官员的方式与主要依据搭配正确的是( )
先秦的世官制——汉代察举制——魏晋南北朝九品中正制——隋唐科举制
A．军功——考试成绩——品行——门第声望
B．考试成绩——军功——品行——门第声望
C．考试成绩——品行——门第声望——军功
D．世袭——品行——门第声望——考试成绩
2．下图榜单中获得进士出身的人所通过的途径是( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．毛遂自荐
B．立军功授爵
C．凭才学参加科举考试获得功名
D．出洋留学，功成名就
3．1855～1870年英国对文官 ( http: / / www.21cnjy.com )制度进行了一系列改革。孙中山对此评价说：“现在世界各国的考试制度差不多都是学英国的，但究流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以中国的考试制度是世界上最早最好的制度。”孙中山肯定的是( )
A．科举考试的条件 B．科举考试的方法
C．科举考试的内容 D．科举考试的目的
知识点二 行省的设置
4．“只许州官放火，不许百姓点灯”中的“州官”，其最早的职能是( )
A．管理地方行政 B．代表中央监察地方
C．管理地方军事 D．代表中央节制地方
5．元朝的行省制度，实质上是继承和发展了( )
A．三省六部制 B．郡县制 C．分封制 D．科举制
6．从下图看，元朝宣政院管辖的地方主要是今天的( )
( http: / / www.21cnjy.com )
A．台湾 B．河北
C．西藏自治区 D．新疆维吾尔自治区
7．行省的设置，其意义在于( )
①便利了中央对地方的管理 ②加强了中央集权 ③有利于调整中央和地方的关系
A．①② B．②③ C．①③ D．①②③
8．我国历代王朝为加强中央对地方的管辖，先后推行了各种地方行政管理制度。按照时序排列，以下选项正确的是( )
①行省制 ②州郡县制 ③郡县制 ④道州县制
A．①②③④ B．③②④①
C．③④②① D．②④①③
9．“元起朔方，固己崇尚释教(佛教) ( http: / / www.21cnjy.com )，及得西域，世祖以地广而险远，……思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”隶属于( )
A．宣政院 B．中书省
C．理藩院 D．行中书省
10．以下有关地方行政制度从分封制—郡县制—行省制的演变的说法，正确的是( )
①都发生了行政方式的变化 ②都是一种制度的创新
③都发生了管理原则的改变 ④都对中国历史产生了深远影响
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．②④
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 公门有公，卿门有卿，贱有常 ( http: / / www.21cnjy.com )辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
材料二 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行”。
——《后汉书·百官志注》
材料三 唐人沈既济说：“ ( http: / / www.21cnjy.com )故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行已立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。是以五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方视听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”
——转引自韩国磐《隋唐五代史论集》
请回答：
(1)材料一表明先秦时期人才选拔的标准是什么？
(2)材料二与材料一的选官制度相比，有何进步性？
(3)据材料三，概括说明科举制的影响。
12．制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的三幅图：
( http: / / www.21cnjy.com )
图一
( http: / / www.21cnjy.com )
图二
( http: / / www.21cnjy.com )
图三
请回答：
(1)三幅图分别反映了我国哪个朝代的哪种制度？
(2)上述三种制度对我国历史发展分别产生了什么影响？
(3)图二、图三所体现的我国古代政治制度沿革历程中的两对基本矛盾是什么？
【答案解析】
知识清单
一、1.贵族 2.(2)②九品中正制 3．(1)考试 (3)行政效率 重学 公平公正
二、1.(1)郡、县 (2)道 州 县 (3)路 州 县
2．(1)腹里 宣政院 (2)中书省 枢密院 (3)省官互迁 3.中央集权
对点训练
1．D 2.C
3．B [解题时要注意题目中“考试制度是世界上最早最好的制度”，故判断孙中山肯定的是这种用考试的方法选拔官员的制度。]
4．B [汉武帝为加强中央对地方的控制，把全国分为十三个监察区域，叫十三州部，每州部设刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。东汉灵帝时(公元188年)，又改刺史为州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官变为地方行政官，东汉的地方行政也由郡县的二级制变为州、郡、县三级。]
5．B [元朝行省制度的实施属于地方行政制度的变革，由此可排除A、D两项，而在元朝之前的地方行政制度是郡县制，故可排除C。]
6．C [结合所学地理知识观察《元朝疆域》。]
7．D
8．B [元朝为加强对地方 ( http: / / www.21cnjy.com )的管辖，推行行省制；东汉末年，州郡县三级制取代了郡县制；秦朝完成全国统一后，在全国推行郡县制；唐肃宗时期的地方区划为道州县制。]
9．A [根据题干的提示元朝设置统一掌管全国宗教事务的中央机构——宣政院，宣政院辖地是西藏，因此正确选项是A。]
10．C [地方行政制度是中国古 ( http: / / www.21cnjy.com )代史的重要内容，属较难程度题。侧重对中国古代地方行政制度演变的理解上。从分封制—郡县制—行省制的演变可知：地方权力较大，都是制度的创新，对中国社会产生了重要影响，①②④正确；它们都要求地方服从于君主，排除③，选项C正确。]
综合运用
11．(1)血缘、门第、等级(任答两点即可)。
(2)注重品行、才学，打破血缘、世袭。
(3)影响：发扬了“学而优则仕”； ( http: / / www.21cnjy.com )科举成为读书人最高最迫切的追求，推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。
12．(1)周初分封制、唐代三省六部制、元代行省制度。
(2)分封制影响：加强统治，扩大统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局，使周成为延续数百年的强国。
三省六部制的影响：是中国古代政治制度的重大创造，三省互相牵制和监督保证了君权的独尊，完善了专制主义中央集权制度。此后历朝基本沿袭这种制度。
行省制度的影响：加强了中央集权，巩固了统一。是中国省制的开端，是地方行政制度的重大变革。
(3)君权和相权的矛盾、地方和中央的矛盾。
教材问题解答
学习思考
1．司马迁在《史记·秦始皇本纪》中曾 ( http: / / www.21cnjy.com )经用这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点？为什么？
解答 (1)后世王朝大都继承了专制 ( http: / / www.21cnjy.com )制度。(2)原因：商鞅、韩非等人提倡的法家思想以及后世儒家提出的“大一统”理论，为君主专制政体的确立和发展奠定了思想基础；以小农经济为代表的封建自然经济，尤其是封建土地所有制的长期存在和发展，为君主专制政体的长期存在提供了经济基础；战国时期专制主义体制在各国的不同实践，为君主专制政体的建立提供了经验；汉、唐、宋、明、清的历史事实，提供了这一政体长期存在的证据。
2．科举制为什么会受到18世纪法国启蒙思想家的推崇？
解答 18世纪的法国正是封建专制盛行 ( http: / / www.21cnjy.com )、贵族世袭、封建等级严重的时代。资产阶级启蒙运动兴起后，启蒙思想家提倡“自由、平等”精神，而中国的科举制以公平竞争为核心，因而受到了包括伏尔泰在内的思想家们的普遍赞扬。
( http: / / www. / )自我测评
简要说明中国古代专制制度下帝王有怎样的权力。
解答 皇帝有天下独尊的地位，集行政权、决策权、司法权、立法权和军事指挥权等诸多权力于一身。
材料阅读与思考
怎样理解这里所说的“分宰相之权”？
解答 所谓“分宰相之权”，实际上 ( http: / / www.21cnjy.com )是封建帝国加强君主专制的手段，唐朝为此采取的措施有：三省长官都是宰相；设置政事堂，凡参加政事堂会议的官员都给予宰相身份。
