第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（含答案）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

选择性必修1
第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【历史时空】
知识梳理\自修笔记 解决基本知识问题
知识点1 西方主要国家基层治理 1．古希腊时期 (1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 (2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。（封建领主在领地内有X1 ；封建庄园经济具有分散性特点。） (2)城市治理 ①城市获得特许状，享有不同程度的自治。（西欧城市市民取得城市自治权主要通过X2 和武装斗争等形式。） ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。（基层自治并不是X3 ，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者） (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方各国 (1)发展原因：近代西欧民族国家的产生；社会经济的发展；地方自治传统。 (2)治理形式 国家形式英国1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度美国乡镇是最基本的地方自治单位（在美国，“乡镇自治”不仅有制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神，即乡镇居民参与本地公共事务的公民精神和对乡土依恋、热爱的社区精神。-----法国历史学家托克维尔）法国以自治市镇为基层单位的制度
(3)社区出现 ①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。 ②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。（社区治理具有X4 ，社区权力多元化的特征） 4．二战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。（社区承担了更多的X5 ，使基层治理的效率更高，成本更低） ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。（政府从X6 转变。部分原本由政府掌握的公权力被移交到社会手中，政府不再大包大揽、面面俱到） (2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 知识点2　现代社会保障制度 1．西方现代保障制度 (1)建立与发展 时间概况17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度（17世纪英国济贫制度的主要内容： 立足X7 ；费用主要来自救贫税；推广 ）19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面（要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 ——齐世荣《世界史·近代史编》）1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)实质与影响 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。（是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过X8 ，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式） ②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2．中国特色社会保障制度 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 [历史解释] 古希腊时期基层治理特点 村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等 【概念阐释】西欧封建庄园 广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，义同领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。 【历史解释】中世纪西欧自治城市治理特点 （1）基层组织：行会与商会（由城市里的手工业者和商人组成。） （2）管理者：行会与商会的上层分子 （3）管理职责：规范手工业者和商人的经营活动 ；把持城市政权；行驶城市治理 [易错提醒] 地方自治与社区 (1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。 (2)社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。 [由题证史] 20世纪英国兴起的社区运动持续关注环境恶化问题，一些环保新组织建立：“自然保护协会”使英国的环境保护初具规模；“地球之友”发展为国际性环境组织，寻求经济可持续发展的策略。这反映出 A．世界范围内环境恶化加剧 B．环境保护成为社区治理核心 C．社区自治性趋势有所加强 D．社区运动滋生强烈公共意识 [历史解释] 欧美国家福利制度发展历程 [图说历史] 现代西方社会保障制度发展特点 [本课图示]
考向突破\讲练结合 解决考试能力问题
考向 西方国家的基层治理与社会保障制度
【史论精讲】
一、西方社区管理的模式、特点和作用
1．管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．管理特点
(1)组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
(2)法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
(3)服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
(4)资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
(5)专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
3．管理作用
(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
二、全面评价西方社会保障制度
1．积极影响
(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。
(2)调节社会需求，推动经济发展。
(3)促进社会服务，缓解就业压力。
(4)扩大公民自由，体现团结互助。
(5)巩固了资本主义国家的政治体制。
2．消极影响
(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。
(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【典例互证】
1.（2022·郑州模拟）20世纪80年代以后，美国凤凰城市政府每年以合同购买服务的形式，对非营利组织从事社区公共服务提供10%-80%财政资金支持，并给予特定的免税政策，同时在其从事社区公共服务时所购买的商品也免缴消费税。这些举措
A．源于社区公共服务不足
B．推动社区管理走向市场化
C．克服了社区自治的缺陷
D．增加了政府公共服务开支
【举一反三】美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会，5个委员每月开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这表明（ ）
A．社区是美国基层行政管理单位
B．社区管理委员会有一定行政权
C．社区运作基本不受政府的管理
D．自治性是社区管理的主要特点
2.（2021·湖南高考）阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。
对点演练\精练模拟 解决考试能力问题
1. 公元前5世纪末,雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民,公民权的认定决定于村社机构的登记,而不像从前那样决定于氏族族籍,许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定
A．说明雅典基层社会治理混乱
B．意在推动雅典公民群体扩大
C．使雅典的权力运行臻于平衡
D．一定程度上阻碍了公民的个人自由
2. 在西欧庄园中，佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷，违反庄园公共规则的行为等，都要通过庄园法庭进行审理。这说明
A．庄园法庭维护领主的利益
B．庄园法庭维护庄园公共秩序
C．庄园法庭限制了领主的特权
D．庄园法庭维护佃户的利益
3. （2022·深圳模拟）托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇（ ）
A．实行三权分立的政治体制 B．适应了加强中央集权的要求
C．是最基本的地方自治单位 D．承担了基层教育机构的职能
4. 20世纪80年代以后，美国凤凰城市政府每年以合同购买服务的形式，对非营利组织从事社区公共服务提供10%-80%财政资金支持，并给予特定的免税政策，同时在其从事社区公共服务时所购买的商品也免缴消费税。这些举措
A．源于社区公共服务不足
B．推动社区管理走向市场化
C．克服了社区自治的缺陷
D．增加了政府公共服务开支
5. 19世纪80年代,德国工人运动日凎高涨,俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》,为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障。由此可知,德国政府试图
A．争取民心,促进德国统一
B．恢复生产,刺激社会消费
C．缓解矛盾,改善工人生活
D．扩军备战,鼓励工人参军
6、1942年，英国贝弗里奇爵士向内阁提交了《社会保险和相关服务》的报告，对此，社会主义组织的右派认为它“已经走到了通往莫斯科的半路上”，左派则认为它“将人们的注意力从社会革命的实质问题上引开”。从这些评价可以看出该报告
A．有利于缓和社会矛盾冲突
B．提升了工人阶级政治权利
C．构建了公平公正的新体制
D．是社会主义革命的新形式
答案部分
知识梳理\自修笔记
X1相对独立权 分散性
X2募集金钱赎买城市自治权
X3基层居民平等参与
X4民主化、市场化、组织化
X5政府功能
X6控制型向服务型政府
X7地方教区 感化院制度
X8国家对国民收入的再分配
考向突破\讲练结合
考向
1. B【解析】从材料中可以看出，美国凤凰城市政府积极引导非营利组织从事社区公共服务，在提供财政资金支持的同时以免税手段保障社区公共服务供给，这些举措必然推动社区管理向市场化方向转型，B项正确；材料主要涉及社区公共服务提供方式的变化，据此无法判断20世纪80年代以前社区公共服务不足，排除A项；从材料中无法看出社区自治的缺陷，且这些举措正是为了推动社区自治良性发展，排除C项；材料中社区公共服务提供方式的变化，有助于减少政府公共服务开支，而非加重政府负担，排除D项。
【举一反三】D【解析】社区是美国基层治理的单位，其主要特点是自治，D项正确；美国城市社区是基层自治单位，而不是基层行政单位，没有行政权，排除AB项；社区在政府不同程度的管理之下实行自治，排除C项。
2. 【解析】（1）据材料一“从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系”结合所学得出中共对解放区基层治理总结经验教训的总结；据材料一“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下”结合所学得出城市三级管理制度效率低下；据材料一“中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式”结合所学得出巩固新生政权。
（2）第一小问变化：据材料二“扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”得出居委会职能扩大；据材料二“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”“社区建设成为城市基层社会管理的新方向”得出社区式管理渐趋主流；据材料三“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”得出新兴社会组织出现参与社区管理；据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”得出基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。第二小问意义：据材料结合所学可知，居委会职能扩大、社区式管理渐趋主流、新兴社会组织出现参与社区管理创新了中国基层社会治理模式、提高了基层管理能力和治理水平、适应城市化发展需要；据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”结合所学得出扩大基层民主，利于保障人民民主权利。
【答案】（1）①中共对解放区基层治理总结经验教训的总结；②城市三级管理制度效率低下；③巩固新生政权；
（2）变化：①居委会职能扩大；②社区式管理渐趋主流；③新兴社会组织出现参与社区管理；④基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展；意义：①创新了中国基层社会治理模式；②提高了基层管理能力和治理水平；③适应城市化发展需要；④扩大基层民主，利于保障人民民主权利；
对点演练\精练模拟
1. B【解析】根据材料“村社的职能之一是登记本村社的公民，公民权的认定决定于村社机构的登记……许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权”，并结合所学可知，雅典村社的设立削弱了氏族贵族势力，使更多人获得公民权，扩大了雅典公民群体，故B项正确；A项说法不符合史实，故排除；材料内容并没有反映权力运行的问题，故C项排除；D项与材料主旨不符，故排除。
2. B【解析】依据所学知识可知，庄园具有司法权，设有庄园法庭，庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷，违反庄园公共规则的行为等，都要通过庄园法庭进行审理，B正确；通过题干信息无法判断庄园法指向的是领主还是佃户的利益，不论是领主还是佃户，只要是违反了庄园公共规则，就要接受庄园法庭的审理，A、C、D排除。
3. C【解析】根据材料“犹如小学之于授课”，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选C项；乡镇并没有司法组织，故排除A项；乡镇是自治机构，故排除B项；材料只是一种比喻，故排除D项。
4. B【解析】从材料中可以看出，美国凤凰城市政府积极引导非营利组织从事社区公共服务，在提供财政资金支持的同时以免税手段保障社区公共服务供给，这些举措必然推动社区管理向市场化方向转型，B项正确。
5. C【解析】材料“俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》,为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障”体现的是德国政府对下层民众生活的照顾，主要是为了缓和矛盾，改善工人的生活，C正确；此时德国统一已经完成，A排除；BD与材料无关，排除。
6、A【解析】从材料中社会主义组织的右派和左派对贝弗里奇报告的认识可以看出，该报告具有软化工人阶级斗争意志、缓和社会矛盾冲突的一面，A项符合题意；该报告是有关社会保障建设的规划，并不涉及政治权利问题，B项错误；从社会主义左派对该报告的认识可以看出其是资产阶级国家政权为自身社会运转保驾护航推出的新举措，而非“新体制”“新形式”，C、D两项错误。