高中历史统编版（2019）选择性必修一第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件（共22张ppt）

(共22张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
南京临时政府（1912.1-1912.3）
北洋政府
（1912.4-1927）
南京国民政府
（1927-1949）
中华人民共和国
（1949至今）
晚清政府
（1840-1912）
废旧立新
新陈代谢
崭新特色
近代以来中国的官员选拔与管理
废科举
学堂选官
留学毕业生选官
考试选官
考试、甄别
公务员制度
中国特色社会主义干部制度和公务员制度
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
思考1：根据子目一一二段，结合材料分析科举制被废的原因？
1.科举末路——背景
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所等《梁启超传》
（1）政治：维新变法运动和清末新政的推动
（2）经济：洋务运动的开展
（3）思想：西学传播
（4）本身：科举制自身日趋保守，不能适应时代发展
1898
1901
1905
1906
戊戌变法，
设经济特科，选拔经时济变之才；
废八股，试策论，考时务策
清末新政，
设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）
设学部，
统一管理全国教育；
光绪帝废科举
乡试会试全停，
城乡遍设学堂；
育人取才合于学校
1.科举末路——过程
山西大学
北洋大学
思考2：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？
【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
废科举，设学堂，普及新学。
培养新政人才；开通民智，提高国民素质；换取列强支持，维护清王朝统治。
思考3：科举制废除的影响有哪些？
材料1：萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”
——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》
材料2：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。
——关晓红《科举停废与近代中国社会》
材料3：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。
——龚郭清《戊戌变法运动透视》
（1）积：
①破除儒家意识形态，动摇专制思想基础
②加速清政府灭亡
③推进新学和新政，促进社会进步
（2）消极：
阻碍旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对
1.科举末路——影响
2.官制新路——核心措施
领域 主要内容 标志性事件
官制改革
选官方式
思考4:速读教材P40，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。
裁减冗署冗官，
总理衙门改外务部，
设新部门，六部瓦解
学堂选官制度：
考试结果分5等、奖励出身5等
留学毕业生选官制度：
考试结果分3等，奖励出身2等
1904
《奏定学堂章程》
建立癸卯学制
近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
学堂选官制度——1904年《癸卯学制》
特点：
①学制设置制度化、系统化；
②教育分类较为全面；
③重视实业教育;
④由精英教育转向国民教育
⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。
年份 1901 1902 1904 1905 1906 1907 1910
人数 274 614 1454 2560 12909 10000 2000
清末留日学生人数变化表
清末留日学生名单概览：黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民、胡汉民﹑居正、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀
思考5：分析清末新政中留日人数变化的原因。
“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。——1901年清政府上谕
甲午战败的冲击；节省开支；留学毕业生选官制度的推动。
留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。
前期剧增：
后期减少：
留学生选官制度
1.南京临时政府（1912.1—1912.3）的新探索——孙中山文官考试思想
中华民国政府
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。——房列曙《民国文官制度的独特创制》
思考1：孙中山认为该如何选拔官员？
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
“五权宪法”框架
这一设想有何特点和影响？
措施：①设考试院，选拔和任用人才；
特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度
影响：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。
②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制
基本停留在纸面上
2.北洋政府（1912-1928年）的渐转型——考试、甄别制度
措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式
考试
甄别
民国男子年满21岁，女子不得参加
政事堂铨叙局
已在文官职位的工作者
检验文凭、经历、成绩、学识与经验
思考2:填写表格，结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？
文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。——《文官考试法草案》（1913）
特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施；
③选拔措施多样，科目广泛；④考试和资历并重。
文官考试制度建立的标志
文官高等/普通考试
司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔
保荐入职的鲁迅
考试落第的郁达夫
南京国民政府
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
考试委员会
铨叙部
3.南京国民政府的终确立——公务员制度
1929
1933
《公务员任用条例》
《考试法》
《公务员任用法》
（1）过程：
（2）内容：最高考试机关为考试院，选任公务员。
对一般在职人员采用甄别制度。
不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试。——P41
国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
思考3：结合教材P41和材料，分析这一时期文官制度具有哪些特点？
⑤具有党派性，政治色彩浓厚。
①允许妇女参加，更具开放性、平等性。
（3）特点：
②基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。
④考试内容专业化，选拔方式多样化。
③以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
1.干部制度
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
（1）新中国初期：
沿用旧制
建立新制
干部路线：任人唯贤
干部标准：德才兼备
根本原则：党管干部
培养方法：从战争中学习战争
内容 具体实施
①提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设
②发展社会主义民主法制建设
③为现代公务员制度提供经借鉴和经验
（2）改革开放后：
改革与完善
改革领域
政治原则
改革目标
重大改革
选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等
党管干部
科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度
建立和推行公务员制度
思考1:结合所学，改革开放以来进一步完善干部管理制度有何作用？
2.公务员制度的建立
公务员制度正式形成
公务员考试录用工作进入法制化轨道
1993
2005
公务员制度开始推行
随后公务员
考试录用制度建立
（1）制度历程：逐渐法制化
中国第一部公务员管理法规
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考2：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？
（2）历史意义：
独特性：
意义：
①政治立场明确
②坚持党管干部
③不搞“两官分途”
④坚持服务人民的宗旨
①是干部人事制度的重大改革；
②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端；
③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力
④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 业务知识和能力作为主 德才兼备
两官分途 有“政务官”与“事务官”之分 没有“政务官”与“事务官”的划分，
指导原则 “政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 “与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
服务对象 一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 不是独立的利益集团，必须坚持为人民服务
【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别
南京临时政府（1912.1-1912.3）
北洋政府
（1912.3-1927）
南京国民政府
（1927-1949）
中华人民共和国
（1949至今）
晚清政府
（1840-1912）
废旧立新
新陈代谢
崭新特色
近代以来中国的官员选拔与管理
废科举
学堂选官
留学毕业生选官
考试选官
考试、甄别
公务员制度
中国特色社会主义干部制度
1．（2014·全国Ⅰ卷高考·29）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明(　　)
A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础
C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和
课堂练习
B
2．北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ）
A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性
C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展
课堂练习
B
3．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ）
A．继承了孙中山的文官考试思想 B．保证了行政的连续性和稳定性
C．推动了中国政治民主化的进程 D．有利于强化国民党的独裁统治
课堂练习
D