高中历史统编版（2019）选择性必修一第6课西方的文官制度课件（共25张ppt）

(共25张PPT)
针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
汇报日期
第6课 西方的文官制度
文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。也特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P35第二段第一句】
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。
概念解析
思考：利用所学知识，探讨西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生
负责执行
职务常任
民选产生
掌握决策
更迭频繁
一、西方文官制度出现的背景
5——13世纪
14——17世纪
庄园时代
17———18世纪
——19世纪后
无专任官员
王权时代
恩赐官职制
议会时代
个人赡徇制
政党分肥制 近代文官制
西方古代至近代官员选拔制度的演变
文官制度萌芽
文官制度建立
封建中世纪
(5-15世纪）
资本主义社会
（17世纪后）
工业革命
光荣革命
中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。
民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。
议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻爵乱象频发。
内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。
5-13世纪
14-17世纪
庄园时代
17-18世纪
19世纪后
王权时代
议会时代
无专任官员
恩赐官职制
个人赡徇制
政党分肥制
思考1：下列时期西方国家治理的发展趋势有哪些？
官员效忠个人，
人治色彩浓厚
官员效忠政党。
以政党为中心，
党派决定官职任免
贵族化
平民化
西方选官制度的演变
一、西方文官制度出现的背景
政党分肥制为何会被近代文官制？
腐败泛滥，政局不稳；严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
——张兹暑《美国政党分肥制述略》
材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。
——《西方文官制度》
1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
思考2：政党分肥制为何会被近代文官制？
一、西方文官制度出现的背景
2.经济：工业革命后，生产力的发展、工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（工业革命的推动）
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。他们（工业资产阶级）要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
经济基础
上层建筑
生产力提高
社会分工复杂 政府职能扩大
工业资产阶级提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系
稳定、持续、廉洁、高效
材料1：资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料2：下图为日本《明治时期教育普及率》
一、西方文官制度出现的背景
3.思想文化：启蒙思想的影响、教育程度的提高。
4.外部：中国的科举制提供了借鉴。
材料3：这一时期(工业革命完成时期)，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。
——梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》
材料4：在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。
——艾伦·坎贝尔（美国人）
一、西方文官制度出现的背景
1.历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。
2.经济：工业革命完成，生产力发展、工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。
4.外部：中国古代科举制度的影响。
3.思想文化：启蒙思想的影响、教育程度的提高，平等参政的思想深入人心。
二、西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
初步建立
除各部大臣以外，官员不得当选为下院议员(议会开始限制国王任命官员权力)。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
两官分途
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
思考3：两官分途对英国政治有何影响？
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
东印度公司
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
奠定基础
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
学思之窗：
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
思考4：这份报告的核心思想是什么？
公开竞争、考核
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
最终确立
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
格拉斯顿
1870年，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
（3）影响：
英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。
1870
1883
1946
1947
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1855年
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二、西方文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
美国
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
三、西方文官制度的特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
1.文官制度的特点
思考5：西方文官制度的特点
【学思之窗】P35
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
【史料阅读】P36
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年 1月）
②论功晋升
①公开考试，择优录用
③政治中立
④职务常任
问题探究：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
思考6：根据材料，分析西方文官制度的利弊。
2.文官制度的影响
利：
①政治中立——规范了西方国家行政部门事务官的选用管理，实现政治和管理分离
②职务常任——利于政府工作的稳定性、持续性，促进国家治理水平提高
③公开考试——平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治
④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
标志着资产阶级统治在政治上的成熟
三、西方文官制度的特点和影响
（2）弊：
①层级众多，推诿扯皮，一定程度上影响政府工作效率；
②容易滋生官僚习气和僵化现象；
③人数急剧增长，增加国家财政负担
本质：为资产阶级服务
三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响
材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》
材料2：
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视，有严格法律保障（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响）
对比：西方文官制度与科举制的区别
西方的文官制度
探旧制之弊：西方文官制度出现的背景
应时代之音：
西方文官制度的建立
析新制之貌：西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
本课小结
（2019·天津高考·5）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国(　　)
A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善
课堂练习
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