第6课西方的文官制度（共25张ppt）高中历史统编版（2019）选择性必修1

(共25张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
[学习目标]
1.了解西方文官制度出现的背景、建立过程及其影响。
2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点及其对资本主义
国家发展的作用。
一、西方文官制度出现的背景
1.中古时期
西欧社会管理主要依靠教士和_________。
2.中古后期
(1)社会背景:随着_____权力的扩大,需要处理的事务越来越多。
(2)官员任用方式:国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。
(3)弊端:官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。
封建领主
国王
3.17—18世纪
(1)社会背景:欧美国家逐渐建立起________制度。
(2)官员任用方式:少数人或集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
(3)特点:少数人或集团掌握着官员的任免权。
(4)弊端:官职私相授受,导致________、卖官鬻爵等政治乱象频发。
资本主义
营私舞弊
4.内阁制和政党政治形成后
(1)官员任用方式:出现“_________制”。执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进入政府任职。
(2)弊端:执政党瓜分国家权力的做法不但造成_____泛滥,还严重影响政府工作的_____性和稳定性,降低了行政效率。
5.工业革命后
英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立职业官僚体系。
政党分肥
腐败
连续
【概念】
政党分肥制是指一些西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政党分肥制用人唯党,任人唯亲,其官员随所属政党的胜败而进退,因此造成行政管理混乱,政治不稳定。
二、西方文官制度的建立
1.英国
(1)18世纪初:为了防止国王通过任命官员干预_____活动,英国规定除了_____以外,其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初:为了保证政府工作不受_________的影响,英国的一些政府部门开始设立_________的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是______,随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,不受党派影响,可以长期任职。
大臣
议会
常务次官
政党更替
政务官
(3)1855年:英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的__________,对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年:英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过_____________择优录用,__________有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。
文官委员会
文官委员会
公开竞争考试
2.其他国家
(1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后,_____、德国和_____等国的文官制度也最终建立起来。
日本
法国
【拓展】
西方文官制度的发展
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持_____,不得公开参与_________。
中立
政治活动
(3)政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据__________得到晋升或惩罚。
工作成绩
2.影响
(1)积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和_____的分离,有利于政府工作的______和持续性,促进了国家治理水平的提高。
(2)消极:容易滋生________和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
官僚习气
管理
稳定性
【提醒】
英国近代文官制度与中国古代科举制在推动社会进步方面都扩大了政府官员的来源,打破了特权阶层对官场的垄断,推进了社会公平公正。
探究一　西方文官制度的建立
材料一　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。”1836
年英国观察家默德赫斯特在著述中说:“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前,能够采取某种三级考试的选拔,那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期,英国政府颁布了两道改革文官体制的法令。
——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等
(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国近代文官制度建立的背景。
【教你读史】根据材料一中“英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等”“大批有关中国科举制度的著作在英国问世”“东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员”“观察家默德赫斯特在著述中说……”概括,并结合工业革命这一背景分析。
【我的结论】
旧的选官制度导致政治腐败和效率低下;中国科举制度的影响;东印度公司公开考试竞争原则的影响;社会力量的推动;随着工业革命的开展,政府管理事务多样化和复杂化,亟须建立一支专业化和科学化的文官队伍。
材料二　随着社会化大工业及城市的发展,社会生活日趋复杂化、多样化,国家事务千头万绪,必须加强政治管理的专业化、科学化,19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士
——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
(2)根据材料二,概括文官制度改革的合理性。
【教你读史】根据材料二中的“必须加强政治管理的专业化、科学化”“实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”“禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退”分析得出。
【我的结论】
引入竞争机制,提高了文官的素质和工作效率,调动了工作积极性;文官超然于党派斗争之外,保证了政府工作的连续性和稳定性;推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。
论从史出
西方文官制度建立的背景
(1)旧的官吏制度弊端重重,不适应新的生产力的发展。
(2)工业革命完成后,资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。
(3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪,英国先后三次对议会进行改革,工业资产阶级在议会中取得主导地位,要求建立一个廉洁、高效的政府,促进经济发展。
(4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速,建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
(5)西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈,这是文官制度建立的思想基础。
(6)中国科举制中考试选拔、择优录取的原则,为文官制度建立提供了外部借鉴。
探究二　西方文官制度的特点及作用
材料 西方文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。1853年英国议会派遣麦克莱等三人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义,实行考试任用制度。1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,随后提出了著名的
《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。1870年,英国政府又颁布了第2号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确定和完善。至此,世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。美国文官制度的建立,经历了和英国大体相同的情况。
——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》
根据材料并结合所学知识,概括西方文官制度的特点,并分析文官制度的作用。
【教你读史】第一小问,据材料“报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等”得出公开考试,择优录用;据所学知识从严格考核、政治中立、职务常任等方面总结。第二小问,回答西方文官制度对社会发展和国家治理的积极影响即可。
【我的结论】
特点:公开考试,择优录用;严格考核,晋升唯功;政治中立,职务常任;官纪严明,待遇优厚。作用:稳定政局;利于社会管理;促进资本主义经济的发展;扩大选才范围,提高国家治理水平。
论从史出
隋唐科举制与英国文官制度的相似作用
(1)打破了特权阶层对官职的垄断,扩大了统治基础。
(2)促进社会公平、公正,有利于人才脱颖而出。
(3)提高官员队伍素质,加强对社会的有效管理。