官员选拔与管理 课件(共80张PPT)--2024届高三统编版历史一轮复习

(共80张PPT)
第32讲：官员选拔与管理
1.古代中国官员的选拔与管理
（1）三大选官制度：察举制、九品中正制、科举制；
（2）三大内容：官员选拔、考核、监察；
（3）三大趋势：由重血缘门第出身到重视才学、由推举选拔到逐渐发展到公开考试、逐渐制度化。
2.近现代中国官员的选拔与管理制度
（1）两大特征：近代中国官员选拔借鉴西方文官制度，但没有得到落实；现代中国由干部管
理制度到国家公务员制度，逐渐科学化、规范化；
（2）三大制度：文官制度、干部管理制度、国家公务员制度。
3.近代西方文官制度
（1）三大制度：官职恩赐制、政党分肥制、文官制度；
（2）两大过程：由官职恩赐制到政党分肥制；文官制度形成过程。
重点知识：
知识点1：
中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（1）西周至春秋——世官制
含义： 是一种官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
“公有公门，卿有卿门，贱有常辱， 贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能 戒其怠惰。 ”
—— 《礼记》
标准:贵族血缘
特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)
影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治。
“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各
以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者
虽富无所芬华 ” —— 《史记 商君列传》 军功爵制
“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当… …夺淫民之禄以来四方之士 ”。 ——刘向《说苑》
客卿制
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（2）春秋战国时期——举荐制、军功爵制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（2）春秋战国时期——举荐制、军功爵制
①含义： 举荐有才能的人为官（举荐制） ,或依据军功大小授
予官职（军功爵制） 。
②背景： 生产力发展，新兴地主阶级力量壮大；各诸侯为争霸
图强，重视人才，养士礼贤； 私学兴盛，官学衰微，士人阶层 兴起；尚贤思想的盛行。
③标准方式： 举荐有才能的人（荐举制）或者军功 。
④影响:废除贵族的世袭特权， 一定程度上促进了社会阶层的
流动。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（3）秦朝——“以法为教、以吏为师”
含义： “ 以法为教 ”“ 以吏为师 ”：是指向官员学习律令而为官的制度。
影响： 形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
“故明主之国，无书简之文，以法为教；
无先王之语，以吏为师 ”
—— 《韩非子·五蠹》
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
云梦睡虎地秦简
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（4）西汉时期——察举制
①内容： 汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举
人才为官的制度。 推举过程中，先考察后推举，重点考察 被推举着在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或
提拔任用。
a察举分常科和特科。
常科： 为岁举，有人数规定，有具体标准，
如孝廉、茂才等；
特科： 有具体标准但无固定时间，如贤良
方正、贤良文学、明经、明法等科。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
孝廉科
茂才科
常科 （岁举）
非常科 （特举）
察
举
贤良方正
明经科
贤良文学
明法科
（4）西汉时期——察举制
意义：
察举制度是一种比较完备的选官制度，为两
汉政权提供了大批人才，扩大了官吏来源，保障
了王朝的兴盛与强大；
推动儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文
化逐渐成为社会的主流文化；
局限性： 容易任人唯亲；操纵在世家大族手中； 难以选拔到真正的人才。
材料一 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握
了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚
争相请托，结果真正名士入选的只有一人，
其他五人都是走后门人选的。
材料二 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，
大将军以下13人，中二千石14人，州郡长
官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四
世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别
居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
材料： 东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔
到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“ 人士流移，考详无地 ”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
（1）汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制地方选人权，察举制弊端显露；
（2）战争频繁,士人流散, 察举制度失去社会基础，事实上难以实行。
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（5）魏晋南北朝——九品中正制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
①背景
1.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度
（5）魏晋南北朝——九品中正制
①创立： 220年，魏王曹丕推行九品中正制。
内容：
A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为 “
状 ”。获得资品的士人，由吏部授官。
方式： 从初创时重视家世、道德和才能演变为西晋时期只重家世门第，不看道德才能。
评价：
（1）剥夺了州郡长官自辟僚属的权力， 将选官权收归中央，加强了中央集权； 一定时 期内起到了选贤举能的积极作用。
（2）随着门阀士族势力的发展，选人只看家世，形成门阀士族政治，激化了社会矛盾。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
每年岁末，各县、侯国 将一年来的户口垦田、 钱谷入出、盗贼多少等 情况汇集到郡国。
郡国将各县、侯国 上报来的各项数据汇 总，制成计薄，上报 中央，称为“上计
”
中
央
郡、国
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
防止造假。上计考核 的结果是官员赏罚升降 的依据。
2.秦汉至魏晋南北朝时期官员的考核制度
县、侯国
（1）秦汉时期——上计制
御史参与审核计薄，
尚书、侍中考课、 一曰掌建六材，以考官人；二曰 综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰 出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。
—— 《王昶考课事
》
概况： 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西
晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
2.秦汉至魏晋南北朝时期官员的考核制度
（2）魏晋南北朝对官员的考核
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
3.秦汉至魏晋南北朝时期官员的监察制度
（1）秦汉时期的中央监察体系：
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责
监察朝廷百官。这标着这我国古代地方监察制度的正 式确立。
汉承秦制，在中央仍设御史大夫。 西汉晚期御史大
夫改为大司空后， 御史中丞逐渐成为最高监察官。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
3.秦汉至魏晋南北朝时期官员的监察制度
（2）秦汉时期的地方监察体系：
秦朝在地方郡设郡监御史，监察地方的
郡守、县令。
②西汉时期，汉武帝为加强中央集权，澄清吏 治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。 刺史品级不高，但权力很大， 代表皇帝巡行郡 国，依照朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国 守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终 延续下来。
刺史，又名刺使， “刺 ”是检核 问事，即监察之职， “史 ”为御 史。 刺史虽品级不高，但权力很 大（位卑权重） 。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1、隋唐至两宋官员的选拔制度——科举制
（1）含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度。（科， 是考试科目；举，是选拔人才。）隋朝创立、唐朝发展、宋朝完善、明清
衰落。
（2）背景：
社会经济的发展、阶级关系的变化的结果： 南北朝以来，随着封建经济发 展，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求 参政，迫切要求新的选官方式。
政治上加强中央集权的需要： 九品中正制导致世家大族操纵地方政权，不
利于中央集权；为打击门阀士族势力，加强中央集权，扩大统治基础， 隋唐 统治者将选官权力从地方收归中央，打破门第取士的标准， 采取了适应新形 势需要的选官制度，即科举制。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1、隋唐至两宋官员的选拔制度——科举制
宋代科举考试“取 士不问家世，科举 成为选官的主要途 径。
（3）创立、发展、完善：
制举 皇帝任考官选人才 常 举 秀 明 进
才 经 士
明
法
明
书
明
算
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政 论，考试难度大，但考中进士最为荣 耀，有的官至宰相。 “不为进士出身， 终不为美 ”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文， 然后口试，经问大义十条，答时务策三 道。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1、隋唐至两宋官员的选拔制度——科举制
（4）考试内容：
1、隋唐至两宋官员的选拔制度——科举制
（5）两宋对科举制的完善：
宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策， 废除公荐，尤其是锁
院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
宋代科举中糊名与誊录制度
锁院制度
考核部门
尚书省的吏部
考核方式
地方官每年派员向中央报告
皇帝遣使到州县巡行考察
考核标准
品德才能（四善）；二十七最
考核结果
评定分九等，以及考核结果确定 官员升降。
（2）宋朝官员的考核：宋朝也制定了严格的标准考核官员。
宋朝对官员的考核称为“磨勘 ”，由审官院考核京官， 考课院考核地方官。
2、隋唐至两宋官员的考核制度
（1）隋唐官员的考核
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
四善
慎
勤
德
公
3、隋唐至两宋官员的监察制度
（1）隋唐官员的监察
①中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长
官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区， 玄宗
时增为十五道，每道委派监察御史定期或不定 期巡回监察。
特点： 分工明确，相互配合，形成一套
比较完整的监察系统。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
御史台
监察
御史
殿中
御史
御史
大夫
御史
中丞
3、隋唐至两宋官员的监察制度
（2）宋朝官员的监察
中央： 设御史台，宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只 负责言谏的课官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
地方： 则划分路作为监察区。 并且对地方监察体制自身监察进行 了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监 州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
宋代监察制度的重大变
化就是台谏合一，御史 拥有谏官的议事权，谏 官拥有了御史的监察权。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
曾任杭州通判的苏东坡 北宋划分路为监察区示意图
中央
监察
谏院
御史台
元仁宗最大的建树是恢复了科举
考试制度，史称“延祐复科 ”。 恢复科举考试制度，有着文化、 社会、政治的多重意义，促进了
儒家学说的传承发展。
（1）元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。
（2）1313年，元仁宗下诏恢复科举。 但仍时断时续，科 举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1、元明清时期的官员选拔制度——科举制
元朝
近代
明清
（1）明清科举考试分为乡试、会试与殿试三
级。
（2）考试从四书五经中命题；
（3）乡试每三年在各省省城举行，考中者称
为“举人 ”；会试由礼部主持，与乡试次年 春天举行，举人考中者称为“贡士 ”；殿试 在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通 过者为“进士 ”。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1、元明清时期的官员选拔制度——科举制
明清
近代
元朝
八股取士： 明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。文体有固定格式：由破
题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中 的原文。后四个部分从起股到束股每部分有两股排比对偶的文字，四副对子平仄对仗。八 股文格式严格，内容空泛，严重束缚着学子的思想与才华。
三、元明清时期的官员选拔与管理
明朝科举考试中采取南北卷制度
1、元明清时期的官员选拔制度——科举制
1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝 诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1、元明清时期官员的选拔制度——科举制
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着
一个时代的结束和另一个时代的开始。 ” ——罗兹曼主编的《中国的现代化》
元朝
明清
近代
2、明清时期的官员考核制度
（1）明朝： 考满： 是对官员任职期满的考核。有初考、再考和通考。考核的结果分 为称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察： 包括对外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。重 在查处官员的贪、酷和不作为。
（2）清朝：
清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
三、元明清时期的官员选拔与管理
考察的对象是所有官吏，重点在 监察其过失
对外地官员三年一次的朝觐 考察
由吏部尚书和御史台都御史主持
对官员任职期满的考 察
对京官六年一次的考察
明朝考核
考满
京察
外察
考察
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网络，颇为严密。
独创了行台制度，从中央到地方浑然一体， 从组织上保证了对各级官吏实行有 效的监察，从而加强了中央集权。
三、元明清时期的官员选拔与管理
3、元明清时期的官员监察制度 （1）元朝官员的监察制度
行御史台（江南、陕西)
肃政廉访司
御 史 台
地
方
中央
三、元明清时期的官员选拔与管理
3、元明清时期的官员监察制度
明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道 ”，行使监察权。
（1）明朝：
①职能：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科
给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有稽查六部百司之事。
②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
（2）清朝：
清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作
为皇帝“耳目风纪之司 ”监察百官的职能没有改变。
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国 家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》 材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰： “天
下英雄，入吾彀中矣！ ”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余 人也。 ” ——顾炎武
材料五： 科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥 远的榜样。 ” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
根据材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响？
练习巩固：
打破了门阀士族等特权阶层垄断仕途的局面， 使出身社会中下层 的读书人通过相对公平的考试参加政权，促进社会成员流动，缓和 阶级矛盾，扩大了封建统治的基础，促进了稳定社会。
它把读书、考试与做官紧密联系起来，提高了官员文化素质；
科举取仕，把选官权力从世家大族的手里集中到中央政府，有利 于加强了中央集权。
有利于形成尚文重学风气。
科举考试的内容多限制在儒家经典范围，使儒学成为奴化臣民的 工具，极力维护封建专制，阻碍了社会进步；
八股取士，是一种文化专制主义，禁锢思想，摧残人才，培养人 的奴性，不利于中国的近代化；
导致文风日下，带来脱离实际的学风，阻滞了科技文化的发展， 使中国落后于世界潮流。
练习巩固：
（5）影响：
积极影响：
消极影响：
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。 唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝 谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判， 直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官 吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化 素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠 贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以目。 ”
探究：阅读材料分析古代监察制度有什么特点？
练习巩固：
（1）垂直管理，组织独立,以轻制重;
（2）选拔严格，文化素养要求高 ;
（3）随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩
大或滥用，从而使监察制度畸形发展;
积极：（1）在整顿吏治
（2）打击地方割据势力，维护中央集权，
（3）谏正皇帝过失，防止决策失误。
局限：（1）不能从根本上约束皇帝的无上权力；
（2）也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
练习巩固：
特点：
影响：
朝代 制度 标准 特点
演变趋势
先秦 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合
①选拔标准： 由重家世
门第到重学识才能；
②选拔方式： 由地方推
荐到中央考试选拔；
③选拔形式： 形式日益
严密；逐渐走向制度化， 体现出相对公平、公开、 客观的原则。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 以才能和品德为依据 魏晋南 北朝 九品中正制 门第 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 冲破世家大族垄断仕途的 局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权， 反映专制主义中央集权制度的加强。
【知识归纳】 中国古代选官制度的变迁
考核
监察
秦汉 上计制
御史大夫、郡监御史、刺史
隋唐 考核部门： 吏部， 以品德和才能为标准。
御史大夫、御史中丞、监察御史
宋朝 审官院考核京官； 考课院考核地方官。
御史台、谏院、通判；重要变化是台谏合一。
元朝
中央设御史台，地方设行御史台和肃政廉访司。
明清 明： 考满、考察 清： 京察、大计
明设都察院监察御史、六科给事中。
清设都察院。
认识： 中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化, 是巩固统治、强化专制的一种手段。
【知识归纳 中国古代官员的管理
】
监察制度： 选官制度： 考核制度 监察制度： 选官制度： 考核制度： 监察制度：
秦汉——御史大夫
隋唐两宋——科举制
隋唐宋—— 四善二十七最
宋代——台谏合一
明清——科举制（八股取士）
明清——考满、考察
明清——科道合一
中国古代官员的选拔与管理
秦汉至魏晋南北朝时 期的官员选拔与管理
隋唐至两宋时期的 官员选拔与管理
元明清时期的
选官制度 考核制度
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝—— 以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
魏晋南北朝——九品中正制 秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
官员选拔与管理
知识架构：
知识点2：
近代以来中国的官员选拔与管理
1、科举制度的变化
（1）晚清科举制度变化的背景
科举发展 科举完善
一、晚清选官制度的变革：
立
隋 朝
科举鼎盛
科举废除
科举创
科举制度的一生
唐 朝
宋
朝
晚 清
明 朝
材料： 天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？
曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......客谓处存亡危急
之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡
宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。
——严复《救亡决论》
1、科举制度的变化
（1）晚清科举制度变化的背景
科举何去何从？
一、晚清选官制度的变革：
西学盛传冲击
八股弊端积重
1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考
试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、 张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自 推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压 力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
西学的传播和洋务运动的开展；
科举制度自身日趋保守，其公平性、平 等性受到冲击，不能适应时代发展；
东西方文明冲突的必然结果；
维新变法运动和清末新政的推动；
1、科举制度的变化
（1）晚清科举制度变化的背景、原因
一、晚清选官制度的变革：
1、科举制度的变化
(2)变化的表现：
①维新变法时期： 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策
论，以时务策命题。变法失败后，恢复旧制。
②清末新政时期： 1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为
中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，
决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，于城乡各处遍设
学堂，将育人、取才合于学校一途。至此， 科举制最终废除。
一、晚清选官制度的变革：
1、科举制度的变化
（3）科举制废除的影响：
积极影响：
①促进了新式教育制度的建立和发展。科举制的废除使新式学堂兴办起来，培养了一批实用的新式人才，
推动了教育的近代化。
②有利于推动社会风气的转变。科举制的废除，新学的兴起，改变了学生知识结构，从而极大地提高了
民众的整体素质。
③动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。
消极影响：
①科举制的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国
在短时间内官员选拔及机制的混乱；
②科举制的废除，导致了清末民初中国政局的动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制的废除，士绅阶
层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台， 一跃成为社会的领导者。
一、晚清选官制度的变革：
【问题探究】分析袁世凯为什么主张废除科举制？
材料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群
且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪 说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃 以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
l设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
l维护清王朝统治。
一变： 学堂选官
一、晚清选官制度的变革：
每年举行一次归国留学生考试，考
试结果分最优、优、中等3等，不 同等级者分别被 赐予进士、举人、 拔贡出身，再被分配相应官职。
—— 《考验游学毕业生章程 》
二变： 留学生选官
一、晚清选官制度的变革：
2、晚清选官制度的改革
（1）改革背景：
随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度的改革，清末新政时期改革传统官
制成为共识。
（2）改革内容：
①官制机构的改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、
学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
一、晚清选官制度的变革：
2、晚清选官制度的改革
（2）改革内容：
②选官制度的更新： 规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，对
成绩优秀者进行殿试后， “酌加擢用,优予官阶 ”；1904年初，清政府颁布《奏定学堂
章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立；清政府制定了《考验游学毕业生 章程》，确立了留学毕业生选官制度。 （科举选官与学堂、留学毕业生选官相结合）
（3）改革影响：
1905年废除科举制度后，学堂选官、留学生选官一直是清政府选拔官员的主要方式
培养了一批更加适合社会需要的形式人才；
客观上推动了西学的进一步传播； 一定程度上起到了思想解放的作用。
一、晚清选官制度的变革：
由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科
举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超 为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本 主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理 论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“ 中学 ”占统治 地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全 面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到 中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。
——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》
为挽救民族危机 为政治革新服务 受西学传播影响 近代化趋势明显
思考：近代选官制度的变革有何特点？
一、晚清选官制度的变革：
二、民国时期的官员选拔制度：
1、南京临时政府时期
（1）依据： 孙中山的文官考试思想。
（2）措施：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法 ”的框架
之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用； （考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机
制。
（3）意义：
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
孙中山
“五权 ”即立 法、行政、司 法、考试 监
（3）甄别制度及意义：
甄别： 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查
学识与工作经验等决定其能否留任。 （也就是这些人不用参加考试了）
意义： 甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
2、北洋政府时期
（1）方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试： 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
报考条件
民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构
文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型
文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等。
二、民国时期的官员选拔制度：
3、南京国民政府时期
（1）人事制度与公务员制度的建立：
①人事制度： 重新设计颁布， “官吏 ”称谓逐渐被“公务员 ”代替。
②公务员制度： 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》， 1933年颁布的《公务员
任用法》，标志着公务员制度建立。
二、民国时期的官员选拔制度：
南京国民政府委任状
3、南京国民政府时期
（2）公务员制度的基本内容：
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国
传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关——考试院负责， “所有
公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用 ”。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文
的形式得到确立。
④允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。
⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用
资格。
史料： 考试院掌考试及考试行政事宜，并由其
考选委员会主持考试。在举行考试时，考试院 组织典试委员会办理具体考试工作。国民政府 公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操 作规程。其中"甄拔政府任用之公务员"的任命 人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至 乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项荐 任职公务员，在京城举行，每年和隔年举行一 次，主考官由中央特派。
—— 白钢《政治制度史》
二、民国时期的官员选拔制度：
材料：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详
细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐 败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。 对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来 官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞 责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污 舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公 务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
—— 白钢《政治制度史》
3、南京国民政府时期
（3）公务员制度的评价：
①法律、制度规定严密，考试内容趋于
现代化。
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮
结派现象始终无法禁绝。
二、民国时期的官员选拔制度：
3、南京国民政府时期
（4）公务员制度的基本特点：
①建立了比较严密的组织管理机构。 《国民政府组织法》规定考试院为最高考试机关，
拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
②制定和颁布了比较完整的法律法规。 为了健全公务员制度，国民政府先后制定和颁布
了上百个有关公务员制度的法律和法规。
③对公务员的资格有比较明确的规定， 但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
④具有较强的党派性和政治性。 国民政府时期，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员
成了国民党把持政权的工具。
二、民国时期的官员选拔制度：
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执
行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人 大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关 的工作人员均纳入公务员队伍。
干 部
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机
关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人 员和各类专业技术人员。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
◎概念辨析
公务员
在坚持贯彻中国共产党管理干
部的根本原则下，我国逐步实 现了干部管理的科学化、民主 化、法制化、现代化
严格依法依规办事，特别
是在干部的廉政建设方面 不断完善各项制度和规定
逐步建立在中共中央及各
级党委组织部统一领导、 分类管理的干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
● 初步建立
奠定基础
1、干部制度的发展演变
规范化、制度化
新中国成立初期
十八大以来
改革开放后
材料：在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术
类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技 能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想 方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时， 把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践 中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他 工作，有的要降职使用。 ”
——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
干部考核制度的意义： 为干部的晋升和降职提供有效的依据；提升政府工作效率和提高
公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2005年
公务员制度正 式形成
1993年
公务员制度开 始推行；随后， 公务员考试录 用制度建立。
2006年
公务员考试录 用制度全方位 推进和改善
《中华人民共和国公务员法》 正式实施
《国家公务员暂行条例》、 《国家公务员录用暂行规定 》
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
通过《中华人民共和 国公务员法》
2、公务员制度
(1)建立、发展概况：
第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职务层次的公务员，采取公开考试、严
格考察、平等竞争、择优录取的办法。
—— 《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考
试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
—— 《中华人民共和国公务员法》（2005年）
变化：推进公务员分类改革，实行职务与职级并行制度。
原因：中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
根据材料，指出两版公务员法相应内容有哪些变化？简要说明原因是什么？
2、公务员制度 ◎问题点拨
第一章 总则
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表 ”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义 初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
—— 《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
①顺应现代人事制度发展趋势，有利于形成广纳其贤、人尽其才，充满活力的用人机制；
②通过对广大公务员的严格管理，有利于树立科学发展观和正确政绩观；
③有利于中国共产党的执政能力和政府的行政能力建设，推进国家治理的现代化。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（2）公务员制度建立的意义
2、公务员制度
知识点3：
西方的文官制度
文官： 也称公务员， 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中
长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度： 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、
考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章 制度和管理制度 。
概念解释：
丁韪良—美国传教士
在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了
三个阶段：即中古时代君主专制时期的恩赐官职制； 工场手工业时期先后出现了资产阶
级的权贵制度与政党分肥制； 工业革命后,随着社会经济的发展，社会环境功能发生的新
变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化，到19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了
现代意义的文官制度。 ——孙刚《西方文官制度浅析》
【时空线索】
材料：由于“恩赐制 ”的影响，英国文官系统相当紊
乱…… 多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升
迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当， 工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众 人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
1、西方传统选官制度存在严重的弊端
（1）中古时期：恩赐官职制及其弊端
恩赐官职制： 君主和贵族将官职赏赐给下属的任
官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任
弊端： 导致政治乱象频发
一、西方文官制度出现的背景：
官现象。
1、西方传统选官制度存在严重的弊端
（2）工场手工业时期：资产阶级的权贵制、政党分肥制。
主要表现：
工场手工业早期资产阶级的权贵制： 官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着
官员的任免权， 他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治
乱象频发。
工场手工业后期政党分肥制： 随着内阁制和政党政治逐渐形成后，出现了“政党分肥
制 ”，即执政党一般把官职当作战利品分给党内同僚。其弊端：官员能力不足；频繁性人 事变动导致政治混乱，政府内部工作秩序混乱；瓜分国家权力的做法不仅造成腐败泛滥， 还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
一、西方文官制度出现的背景：
政党分肥制的弊端：
材料：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都
把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜 利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能
力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺
请在此输入标题
分赃 ”。
1、西方传统选官制度存在严重的弊端
（2）工场手工业时期：资产阶级的权贵制、政党分肥制。
弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；
一、西方文官制度出现的背景：
——古燕《西方政治的稳定器》
“驴象 ”之争
2、工业革命推动国家管理职能急剧扩展
工业革命后，资本主义国家的生产力水平大大提高，经济规模扩大，社会分
工更为复杂， 国家的管理职能急剧扩展，管理事务也越来越复杂，亟须建立能
够迅速处理日常事务的职业官僚体系。
在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给
了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合 体中的成员是平等的，享有同样的权利。
——卢梭《社会契约论》
启蒙思想的传播和教育程度的
提高，人们要求平等参与政府 工作的愿望日益强烈。于是向 社会开放政府公职、改革官员 录用制度以及建立廉洁高效政
3、启蒙思想的传播和教育程度的提高
一、西方文官制度出现的背景：
府的呼声日益高涨。
4、中国科举制的影响
1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制
倍加称赞。
法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文
官制度进行过介绍和评论
孙中山：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流， 英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
它的突出特征 在人此钦输佩入,标这题一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在 英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴
而来的。 ”——1896出版丁韪良《中国环行记》
一、西方文官制度出现的背景：
1、西方传统选官制的弊端： 西方中古时期“恩赐官爵制 ”以及17—18世纪的“个人恩惠制 ”、“政党分
肥制 ”等不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2、工业革命推动国家管理职能急剧扩展： 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家职能急
剧扩展，管理事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3、启蒙思想的传播和教育程度的提高： 启蒙思想思想以及教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作
的。愿望日益强烈。于是向社会开放政府公职，改革官员录用制度以建立高效政府的呼声日益高涨；
4、中国科举制的影响；
认识： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是
工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
一、西方文官制度出现的背景：
实现了政治和管理的区分；既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作的稳定性和持续性。
事务官：即文官，包括常务 次官直至一下的一般政府工 作人员，负责具体事务，不 受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务 次官或政务秘书，他们与 内阁共进退。
1、英国文官制度的建立
政府官员分为政务官 和事务官两类：
【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
二、西方文官制度的建立：
认识： 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？
颁布法令，建立不受党派干预的文官委员会
防止国王干预议会活动，限制官员当选为下院议员
政府官员分两类：政务官和事务官
二、西方文官制度的建立：
1、英国文官制度的建立
最终确立文官制度
19世纪初
18世纪初
1855年
1870年
1、英国文官制度的建立
两次枢密院令的颁布： 导火线是克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英
军伤亡惨重。
影响： 英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度 的建立
1870年 ：格莱斯顿内阁又颁布 了关于文官制度改革的第二个 枢密院令 ，明确规定除外交部 ， 内政部以外其他各部官员均由 公开竞争考试录用。
1855年： 帕麦斯顿内阁 颁布了关于文官制度改 革的第一个枢密院令 ， 即《关于录用王国政府 文官》的枢密院令
二、西方文官制度的建立：
▲ 克里米亚战场上的英军营地
2、文官制度的扩展：
（1）美国： 1881年， 政党分肥制下因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
1883年， 美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，即《美国文官
法》， 建立了美国的文官制度。
（2）法国： 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法
治化轨道。
（3）日本： 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实
行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（4）德国： 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国
官制进行了一系列改革， 1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》 ，
形成比较完整的现代文官制度
二、西方文官制度的建立：
材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，
实行书面考试。
材料二： 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到
最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—— 《关于建立常任文官制度的报告》
1、西方文官制度的特点：
（1）公开考试和择优录用
三、西方文官制度的特点和影响：
史料阅读：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因
拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
—— 《美国文官法》（1883年1月）
1、西方文官制度的特点：
（2）政治中立和忠于职守
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长
等政务官的领导下，文官“默默无闻 ”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议， 一切
主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。
用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政
党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。
三、西方文官制度的特点和影响：
1、西方文官制度的特点：
（3）职务常任和论绩奖惩
常任制： 文官一经录用，就实行“无过失不受免职处
分 ”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待
遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁
饭碗 ”。
和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严
重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工
作成绩得到晋升或惩罚。
历史纵横
英国文官的退休和晋级制度
19世纪末20世纪初，英 国逐步建立了文官退休 制度，解除了文官的后 顾之忧，英国还建立了 统一的文官等级制度，
不同等级的文官可以根 据工具和智力得到晋升。
三、西方文官制度的特点和影响：
1、西方文官制度的特点：
（4）官纪严明，待遇优厚
西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，
严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。
与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权
利和义务做出了十分详备的规定。
三、西方文官制度的特点和影响：
走向专业，注重培训
统一管理，科学分类
严格考核，赏罚分明
其他特征
2、西方文官制度的评价：
(1)进步性：
①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，既维持了代
议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
a能够吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理 能力；
③促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。
（2）局限性： 文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政
负担；文官的层次增加，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象， 一定程度上影响政府
的工作效率。
三、西方文官制度的特点和影响：
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理
成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布 《公务员法》 ，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨 的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
(1)不搞“政治中立 ”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。 强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途 ”。我国公务员制度没有“政务官 ”和“事务官 ”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
西方一些重要官员由民主选举产生；
官员分为两类，政务类官员随执政党变动，业务类官员基本稳定。
课堂探究： 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
2、工业革命的推动
3、启蒙思想的影响、教育程度的提高
4、中国科举考试的影响
1、英国文官制度的建立
2、其他资本主义国家文官制度的建立
公开考试；政治中立；职务常任； 官纪严明；严格考核等。
进步性
局限性
西方的文官制度
1、传统选官制度的弊端
制度的特点及影响
文官制度的建立
文官制度背景
知识架构：
特点：
影响
2022
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