政治制度 课件(共176张PPT)--2024届高三统编版历史一轮复习
文档属性
| 名称 | 政治制度 课件(共176张PPT)--2024届高三统编版历史一轮复习 |  | |
| 格式 | pptx | ||
| 文件大小 | 24.1MB | ||
| 资源类型 | 教案 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2024-01-04 22:35:47 | ||
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文档简介
(共176张PPT)
第十四单元： 国家制度与社会治理
第31讲： 政治制度
国家治理是国家的核心职能，古今中外的国家治理经历了漫长而曲折的发展历程，
积累了丰富的经验和教训。
1.国家统治依赖一系列的制度建设，包括建立组织和制定规则。以权力分配、机构设置
和运行为主的政治体制，规定了国家制度的基本框架。 在古代，由于国情的差异，各国
的政治制度差异很大。 近代以来，民主制逐渐成为历史潮流，经历了近代的曲折，在中
国共产党的领导下，当代中国逐渐形成了中国特色的社会主义政治制度。
2.选官制度与人事管理、法律与教化、民族关系与外交、货币与赋税制度等财政措施，
都是国家制度不可或缺的组成部分。社会治理，尤其是社会基层治理则是国家关注的重
点，是国家治理水平的重要表现。
第十四单元： 国家制度与社会治理
阶段特征
1.中国的政治制度：
（1）发展趋势： 由专制到民主，由人治到法治的趋势；中国古代由等级分封的贵族政治到封建官僚制
度的转变，中国近现代由专制政体向代议制政党政治的转变；
（2）三大重要制度： 贵族等级分封制、君主专制中央集权制度、政党制度。
2.世界政治制度：
（1）形式多样： 君主制、贵族制、民主制、共和制；
（2）曲折历程： 古代希腊罗马奴隶制民主制、中古欧洲的封君封臣制度、近代资本主义代议制。
3.中国历史上的变法与改革：
（1）中国历史上变法与改革的具体表现；
（2）对历史上变法与改革的规律性认识。
重点知识：
知识点1：
中国古代政治制度的形成与发展
时空坐标
中国古代历史朝代简表
一、先秦时期的政治制度
禹，姓姒，史称大禹、帝 禹，夏后氏首领、夏朝开国君 王。相传，禹因治河有功，受 舜禅让继帝位。
禹为中华民族的历史发展 做出了巨大贡献，他结束中国 原始社会部落联盟的社会组织 形态，创造了“ 国家 ”这一新 型的社会政治形态，以文明社 会代替野蛮社会，推动了中国 社会的进步与历史沿革的发展。
请在此输入标题
1、王位世袭制的出现： 约公元前2070年， 禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹 死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
（一）夏朝的政治体制——王位世袭制
> 夏朝统治范围示意图
> 禹王像
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲， 不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废 疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭， 是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己； ……礼 仪以为纪， 以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以 立田里，以贤勇知，以功为己。 ……是谓小康。
——《礼记·礼运》
2、禅让制到王位世袭制的变化：
l方式： 父子相传,兄终弟及。
l特点： 王位在一家一姓中传承。
l结果： 政治权力由传贤变成传子， “家天下 ”的局面逐渐形成。
l认识： 王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是
阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的 进步。
（一）夏朝的政治体制——王位世袭制
2、商朝的内外服制度：
内服： 指商王直接控制的王畿地区。
外服： 指商王间接控制的方国和部族。
（二）商朝的政治体制—— 内外服制度
1、商朝的建立： 公元前1600年，商汤灭夏，商朝建立
“国之大事，在祀与戎。 ”
——《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ”
——《史记》
3、夏商时期政治制度的特点：
（1）家天下；
（2）具有神秘色彩，通过垄断
神权来强化王权；
（3）商王对外服控制力有限。
大道之行也，天下为公，选贤与能……是谓大同。今大道
既隐，天下为家—……是为小康。
——《礼记·礼运》
4、商朝国家机构和官吏的设置：
商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事
务的官吏。
（二）商朝的政治体制—— 内外服制度
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏 蔽周室。
——顾炎武
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城 在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱 殷宋（宋国为殷族遗民之国）。 ”
——钱 穆
（2）分封制的目的：
直接： 对殷商遗民的防范， 对征服地区进行 有效统治。
根本： 进行有效统治， 强化王权，巩固西 周统治。
同姓： 王族
异姓： 功臣、先代贵族（古代帝王后代）
1、西周的建立： 公元前1046年，武王伐纣，灭商，周王朝建立，史称西周。
（1）分封对象：
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
2、分封制：
l 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经·北山》
l 王亲令晋侯苏：率乃师……伐夙夷。
——《晋侯苏编钟》
l 管仲对曰： “……而贡包茅不入，王祭不共，无以缩酒， 寡人是征。 ”
——《左传》文公十三年
l 诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职 也。 ……一 不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。
——《孟子 告子》
天有十日，人有十等。下所以事上，上 所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大 夫臣士，士臣皂。
——《左传·昭公七年》
诸侯权利： 世袭统治权，可以再分封、设置官员、建立武装和
征派赋役）
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
以血缘关系为主，层层分封
（3）诸侯的权利与义务：
诸侯义务：
分封制起到了“稳定政局 ”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过 程中要“启以商政，疆以周索 ”，实行文王“德明慎罚 ”的方针，广求“殷先哲王 ”的“保民 ”办 法。这起到了“镇抚各族 ”的作用，使周王室的统治范围扩大。 分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国， 一方 面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展， 从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿 岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。 最终使周王确立天下共主的地位。
（4）分封制的影响
积极： （1）加强了周天子对地方的有效统治，扩大了统治区域；
（2）确立了周王“天下共主 ”的地位，形成了对周王室众星捧月的政治格局； （3）密切了同周边民族的关系，推动了西周边远地区经济开发与社会的发展。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。 ……王 卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
——《左传·桓公五年》
平王之时，周室衰微，诸侯强并弱……政由方伯。
——史记《周本纪》
（楚庄王）八年……观兵于周郊。周定王使王孙满劳楚王。楚王问鼎小大轻重， 对曰： “在德不在鼎。 ”庄王曰： “……楚国折钩之喙，足以为九鼎。 ”王孙满 曰： “……天所命也。周德虽衰，天命未改。鼎之轻重，未可问也。 ”楚王乃归。 ——《史记·楚世家》
消极： 分封制下诸侯王在封地内有相对的独立性，随着社会的发展，西周后期，诸侯 势力日益壮大，周王室衰落，诸侯不尊天子，诸侯之间为争夺土地、人口以及对其他诸 侯国的支配权，彼此征战不已形成争霸兼并局面。春秋战国时期，分封制逐渐瓦解。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（4）分封制的影响： ·
（1）以嫡长子继承制为核心；
（2）大宗与小宗具有相对性；
（3）是家族关系，又是政治隶属关系，族权与政权紧密结合，
家与国结合即家国一体；
（4）血缘纽带与政治关系相结合，形成森严的社会等级。
3、宗法制：
（1）含义：宗法制是根据父系血缘关系的亲疏来规定宗族内地位的继承和名分的制度。 （2）目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
—— 《春秋公羊传·隐公元年
三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（3）西周宗法制的特点：
> 西周宗法制示意图
》
自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
——袁行霈等主编《中华文明》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡
子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。 ——《吕氏春秋》
《礼》 曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长
和睦也。 ── 班固《白虎通义》
（1）保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结，巩
固分封制；
（2）宗法观念的传承，有利于凝聚宗族，有利于社会的安定和民族凝聚力的增强。
（3）宗法制下形成的特权思想、等级观念等在一定程度上阻碍了近现代中国的社会转型。
家国同构： "家"是小"
国"，"国"是大"家"
。"家国同构"体现了
血缘关系与政治关系 的融洽，是一种借助 血缘人伦关系来治理 国家的政治模式。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（4）宗法制影响
4、西周分封制与宗法制的关系
（1）宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成， 是互为表里 的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
（2）宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固 分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
（3）分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合 ，政治权力分配与血缘关系相结合 ，是西周政体的基本特征。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
。天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。
是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失 则革之。 —— 《左传·襄公十四年》
（1）君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用； （2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“ 国人 ”的意见；
（3）国人也可以通过舆论影响朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
。厉王虐，国人谤王。
—— 《国语·周语》
。防民之口，甚于防川。
—— 《国语·周语上》
1、商周原始民主传统的特点：
（四）先秦政治体制的特征
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。 将国家权 力和家庭关系结合起来，形成“ 家国一体"的局面。 以分封制和宗法制为核心形成了“ 天子—诸侯—卿大夫—士 ”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
材料四： 分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存 对君主的权力有制约作用；自由民“ 国人 ”可以通过舆论来干预朝政。 最高执政集团 尚未形成中央集权。
材料三： 商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己 是“代天治民 ”，自称“天子 ”。
（1）等级森严；（2）以血缘关系为纽带；（3）具有延续性和稳定性；
（4）神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；（5）最高统治者尚未实现权力的高度集中。
材料二： 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
（四）先秦政治体制的特征
2、先秦政治体制的特征：
角度 贵族政治
官僚政治
地方单位 邦国
郡县
官员身份 贵族
官僚
选官标准 血缘
才能
产生方式 世袭
任命
在职时间 终身
任期
经济来源 采邑
俸禄
行政特点 分权
集权
高度集权 没有
实现
表现： 春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，
君主专制加强， 郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
（五）春秋战国时期的政治体制
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建 诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政 治确立，最后形成中央集权制度。
——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改 革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐 步建立起君主专制的政治制度。
—— 《中外历史纲要（上）》
（1）社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
（2）各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
春秋战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因：
（五）春秋战国时期的政治体制
二、秦朝君主专制中央集权的建立
“专制主义”指国家政权的主宰和 中央决策方式，即皇权至上、皇帝独 裁； （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
概念解析——专制主义中央集权制度
皇帝 独尊
创制与“皇帝 ”有关的一系列专用称号，如
皇帝自称“朕 ”，命称“制 ”，令称“诏
”, 印称“玺 ”。“皇帝 ”成为我国君主专
制社会最高统治者的专有称谓
皇权 至上
“天下之事无小大皆决于上 ”，丞相和诸大
臣听命于皇帝， 一切政治、军事、法律事务 的决定权都在皇帝手中。
皇位 世袭
废除子议父、臣议君的“谥法 ”，自称“始
皇帝 ”，后世以二世、三世计，以至“传之 无穷 ”
◎“皇帝 ”名称的由来
秦王嬴政自认为“功过五帝，地 广三王 ”，不更改过去的王号, “无以称成功，传后世 ”，于是 下令丞相、御史议帝号。臣下议 论后，上尊号为“泰皇 ”。嬴政 去泰号，取名“皇帝 ”。皇帝自 称“朕 ”或“始皇帝 ”，命和令 分别称为制 ”与“诏 ”，印称
为“玺 ”，其位世袭。皇帝制度 在中国历史上延续了 2000多年。
1、皇帝制度的由来及其特点：
（一）皇帝制度
嬴政（前259—前210）
（1）特 点： 以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下 ”的特点。
（2）参政方式： 三公九卿以“廷议 ”的方式讨论国家重大事务，供皇帝裁决。 “廷
议 ”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
（二）中央官制——三公九卿制
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言： “诸侯初破，燕、齐、荆地远，
不为置王，毋以填（镇）之，请立诸子，唯上幸许。 ”始皇下其议于群臣，群臣皆 以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇 雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止，今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功 臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。 ”始 皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也， 而求其宁息，岂不难哉！ ”
—— 司马迁《史记·秦始皇本纪》
（三）地方行政制度——郡县制
1、背景、原因：
1、背景、原因：
（1）秦实现了大一统。
（2）总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不
休 ”历史经验；
2、内容：
（三）地方行政制度——郡县制
秦朝郡县图
（1）是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
（2）实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利
于加强中央集权；
（3）有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
（4）是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影
响深远。
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作， 流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不 复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
—— 《金石萃编·秦绎山刻石》
（三）地方行政制度——郡县制
> 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
2、郡县制作用：
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁
（羁）请。
—— 《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日 脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—— 《睡虎地秦墓竹简·行书律》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献）， 汉所以能制九州者，文书之力也。 ”
—— 东汉王充在《论衡》
（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全
国各地；
（2）提高行政效率，加强专制主义中央集
权制；
1、文书行政制度建立： 各级官僚机构以文书行政，建立
了以邮驿为中心的文书传递系统。
（四）秦朝的文书行政管理制度
> 睡虎地秦墓竹简
2、秦朝文书制度影响：
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（1）中朝（或称“ 内朝 ”）：包括侍中、尚书令、常侍，
负责决策；
（2）外朝： 即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用： 设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到
皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制 度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书 的权力逐渐增大。
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、 散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
—— 《汉书·刘辅传》
1、两汉行政中枢的演变
（1）汉承秦制，有所损益： 中央行政体制仍为三公九卿制。
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（2）汉武帝时期的中外朝制度
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。 自此以来，三公之职，备员而已。
—— 《后汉书·仲长统列传 》
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（3）东汉刘秀时期： 光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
>
东汉尚书台
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付
门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟 是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下 两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其 弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂， 此实唐代宰相制度之一进步也。
——严耕望《唐代文化约论》
2、隋唐时期的三省六部制： 标志着中央行政体制发展到新阶段。
（1）隋唐三省六部制的内容：
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
皇 帝
（封驳审议）（执行政务）
门下省
中书省
尚书省
（起草政令）
礼部
兵部
吏部
工部
户部
刑部
（1）相权三分： 三省既相互合作又相互牵制和监督，
从而削弱相权，加强皇权；
（2）职责分明： 减少决策失误，提高行政效率；
（3）节制君权： 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不
能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足。
（4）是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古
代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。
唐太宗说： “ 中书所出诏敕，颇 有意见不同，或兼错失而相正以否。 元置中书、门下本拟相防过误。 …… 卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事 相启沃，勿上下雷同也。 ”
——《贞观政要
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议
朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后 或曰“参议得失 ”、“参知政事 ”之 类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
（2）隋唐三省六部制的特点和影响：
特点： 相权三分、职责分明、节制君权、体系完整。
2、隋唐时期的三省六部制
作用：
》
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，
设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等， 一 起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院 掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把 财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司 ”担 任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“ 总领一切事务 ”的宰相的权力完全被分割，君主 独裁体制正式形成。
（2）宋代二府三司制特点：
（1）分化事权，削弱相权，加强皇权。
（2）增设机构，相互牵制。
（一）中枢行政体制的演变——宋朝的二府三司制
3、宋朝的二府三司制
（1）二府三司制的内容：
> 宋代二府三司制示意图
元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
（1）元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，
蒙古贵族文化水平相对落后；
（2）为了更便捷、高效处理全国事务，改
三省为一省。
（2）弊端：
宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。（相
权反弹）
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有 左右丞相各一人， “统六官，率百司，居令之次，
令缺，则总省事，佐天子，理万机 ”。
——《元史》
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而 事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？ ”
—— 《元史·高鸣传》
（一）中枢行政体制的演变——元朝的一省二院制
4、元朝一省二院制：
“ 自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞
相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、 宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小 人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、 都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下 庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置 丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。 ”
──明太祖《皇明祖训》
5、明朝废丞相、设内阁：
（1）废丞相： 洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵
延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
洪武十五年……设置殿阁学
士……大学士皆正五品官，使侍左
右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简
解缙、胡广、杨荣等七人，入值文 渊阁，得以参预机务，称为内阁学 士……内阁之名及阁臣参预机务自 此始。
——《明清简史》
（2）内阁制： 废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量 政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
> 明朝内阁形成示意图
我朝阁臣，只备
论思顾问之职，原非 宰相。中有一二权势 稍重者，皆上窃君上 之威灵，下侵六曹之
此后，内阁的地位日益提高……“至
嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。
”……特别是到张居正时，“部权尽归内
阁，逡巡诸事如属吏。 ”
《明清史概论》
——
——
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
职掌，终以贾祸。
——《明神宗实录
》
明万历、天启年间 内阁首辅叶向高
> 明代内阁地位演变示意图
6、雍正帝时期设置军机处： 军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国 军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
（一）中枢行政体制的演变——清朝军机处的设置
（1）军机处不是一个正式的权力机关，地位凌驾于内阁和六部之上，其人员可以随时被撤换，；
（2）军机处的主要职权是撰拟谕旨，军机大臣只能“跪受笔录 ”皇帝对军政大事的裁决，然后传达给中
央各部和地方官员去执行；
（3）军机大臣完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主，皇帝通过军机处完全控制全国的军政大权。
军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、 乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政 之府矣。
——《清史稿》
（一）中枢行政体制的演变——清朝军机处的设置
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？ 1
军机处的职能后来发生了什么变化？
总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。
解密军机处
两汉 形成中朝；原有的三公九卿变为执行机构，是为外朝。
三省六部制形成、完善。 不断
北宋 形成二府三 。
元朝 省,为最高行政机关 ;中书省长官行使相 不断
明朝 废丞相，权分六部，设置内阁。 加强
清朝 设置军机处，君主专制达到顶峰。
位高权重
书省替代
权
设
司
,
隋唐
魏晋
设中书门下 增设参知政事、三司使、枢密使分割相权， 削弱
皇权
相权
君主专制的演变—— 中枢权力体系的演变
汉武帝时，重用身边的侍从、秘书担任尚书令、侍中，进行决策，
【知识归纳1
调整、演变情况
】
阶段
趋势
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝
中央机构。
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对
相权的限制压缩。
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重
事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
【知识归纳2 汉唐以来中枢权力体系的演变特点
01
02
03
04
】
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
1、汉承秦制，汉朝在地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。 郡设太守为一郡最高长
官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、
县尉，分曹属吏。
> 汉朝郡、县职官示意图
> 汉朝郡、县二级制地图
》
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。 惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立 二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子 弟，大启九国。 ”
——《汉书·诸侯王表
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面 积甚至超过了中央直辖的土地面积。
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
（1）含义： 西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。
（2）原因： 吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
2、郡国并行制：
公元前154年，汉景帝采用晁错的《削藩策》，先后下
诏削夺楚、赵等诸侯国的封地。 吴王刘濞为首的七个刘姓
宗室诸侯由于不满朝廷削减他们的权力，以"清君侧"为名
联兵反叛，史称“七国之乱 ”。由于梁国的坚守和汉将周
亚夫所率汉军的进击，叛乱在三个月内被平定。这不仅标
志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权
得到巩固和加强。
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
（3）郡国并行制的弊端： 随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中
央集权，最终在汉景帝时期出现“七国之乱 ”。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小； 不削，反迟，祸大。 ”
——晁错《削藩策》
（二）地方行政体制的演变——汉初郡国并行制
（4）汉武帝推行“推恩令”：规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟
可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。
基本上解决王国问题。
主父偃说上曰： “愿陛下令诸侯得推恩分子
弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实 分其国，不削而稍弱矣。 ”
—— 《汉书》
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力 ”
,“力小则易使以义，国小则亡邪心。 ”
——贾 谊 · 《治安策》
东汉晚期，原来的监
察区“州 ”变为一级行政机
构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧 ”。州
刺史在地方不仅有行政权，
还有领兵权，这就形成内轻
外重、干弱枝强的局面。
（二）地方行政体制的演变——东汉州、郡、县三级制
汉代十三州示意图
魏晋南北朝时期，地方行政制度
也主要是州、郡、县三级制。 但在不
断限制地方势力发展的情况下，三级
行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护
等军事机构进行治理。而各国对不巩
固的统治地区，则设置镇、戍，派军
将以行军事管制。
（二）地方行政体制的演变——魏晋南北朝州、郡、县三级制
> 南北朝时期地方制度示意图
1.隋朝： 废郡，以州统县，实行州、县
二级制。
2.唐朝：
（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成
10道、后增至15道，作为中央派出的监 察机构。
（2）安史之乱后，道变成了州、县以上
的一级行政实体。
（3）唐中期以后，在一些战略要地，设
节度使统兵征战。部分节度使兼并役使 州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
方镇相望于内地，大者连州十余，小 者犹兼三四。 ”“ 虽奉事朝而不用其法令， 官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
—— 司马光《资治通 鉴》
（二）地方行政体制的演变——隋唐州、县两级制
为了吸取唐末地方藩镇
割据的教训，加强中央对地方 官的控制。宋代地方行政机构 分为州（府、军、监）和县二 级，后改道为路，主要职责是 监督州县各级官吏，从而形成 路、州（府）、县三级制。
（二）地方行政体制的演变——宋代路、州（府）、县三级制
> 宋代地方行政体制示意图
（二）地方行政体制的演变——元朝省、路、府、州、县
1.内容： 镇 ，统郡县，
在地方设置行中书省(简称行省)， ——《元史·百官志七
作为中书省的派出机构，行省之下设路、
府、州、县。
2.特点：
（1）行省的双重性，既是朝廷的派出机
构，又是地方的最高行政机构。
（2）行省制度既有利于中央集权，又给
地方留出了部分权力，达到中央与地方
势力的平衡。 > 元代行省制示意图(1330年)
与都省为表里
书省……掌国
边鄙
“行
》
（二）地方行政体制的演变——元朝省、路、府、州、县
元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形
态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续……元行省制所体现的中央 集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方 分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用
》
思考：根据材料和所学知识回答,元朝行省制度有何意义？
（1）有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融， 使中华民族的向心力和凝
聚力得到加强；
（2）是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国以后的行
政划分奠定了初步基础。
1.明朝： （废行省，设三司）明初废行中
书省，原行中书省的权力由布政使、按察 使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派 出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
2.清朝： 清承明制，巡抚成了一省长官，
又设总督掌管数省军政大权。
3.明清时期： 省之下设府（直隶州），府
下设县（州），形成省、府、县三级行政 体制。
（二）地方行政体制的演变——明清省、府、县三级制
> 清代督抚制度示意图
【知识归纳3】 中国古代地方行政层级的演变
（1）地方层级管理的 “变 ”与“不变 ”具体表现：
变： 汉增州、唐增道、元增行省；
不变： 听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目
的不变。
（无根本之变：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化）
（2）地方层级管理变化的特点及趋势：
特点： 沿袭与变革相结合；下稳（县）上动（县之上）；
监察变行政；中央控制加强。（注： 汉代的州、唐代的道、
宋代的路最初都是地方监察机关，后成为地方行政机关）
趋势： 层级的增加体现了中央集权不断加强，地方权力日
益削弱。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断
演变， 变革是绝对的，稳定是相对的。
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的行政层级单位的
级别依次下降，沦为二级或者三级行政单位。
在中国古代行政区划的演变中， 地方最高一级行政区划单位的变化最大，
同时最为频繁。
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区
划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的
演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
> 两汉至明清地方行政制度的演变认识
4
2
3
5
1
形成 巩
固 武帝 推恩令 加 强
完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通 判；掌控赋税 加强；但三冗； 积贫积弱 新发展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变 革， 省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强
趋势：
中央权力
不断加强; 地方权力 不断削弱
【知识归纳4 中央集权的发展——地方行政制度的演变
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
郡县制
郡国并行
】
加 强
削 弱
秦
汉初
秦朝君主专制中央集权的建立 两汉至明清时期行政体制的演变
皇帝制度
中央官制
地方制度
秦朝的文书行政管理制度
中枢行政体制的演变
地方行政体制的演变
先秦时期的政治体制
夏朝的政治体制
商朝的政治体制
西周的政治体制
春秋战国时期的政治体制
本课小结
中国古代政治体制的形成与发展
知识点2：
中国近代至当代政治制度
的演变
时间： 1912年1月1日
临时大总统： 孙中山
国旗： 五色旗
纪元： 中华民国纪年
意义： 标志着资产阶级共和制度
在中国的诞生。
1.中华民国的成立以及资产阶级民主共和制度诞生
（1）中华民国的成立
孙中山就职临时大总统 全体职员合影
孙中山就职 临时大总统誓词
一、民国时期的政治制度
第二条 中华民国之主权属于国民全体。
第六条 人民得享有下列各项之自由权。
第十六条 中华民国之立法权以参议院行之。
第二十九条 临时大总统、副总统由参议院选举之。
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，
公布法律。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布
法律及发布命令时须副署之。
第四十八条 法院以临时大总统及司法总长分别任
命之法官组织之。
——《中华民国临时约法》
(2)《中华民国临时约法》颁布：
①时间： 1912年3月11日
②目的： 防止袁世凯独裁，维护民主共和；
③内容： 以主权在民、平等自由为原则，确立三权
分立的政治制度，实行责任内阁。
④积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国
宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进 步意义。
一、民国时期的政治制度
材料： 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内
阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。 由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是 对总统或是对议会承担责任 ”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化 政体格局。 ……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限性：
(1)存在“因人设法 ”的局限；
(2)职权不明，未能真正限制袁世凯权力；
(3)导致政争不断、政局动荡。
一、民国时期的政治制度
袁世凯统治时期（1912-1916）
皖系军阀统治时期（1916-192
0）
直系军阀统治时期（1920-192
4）
：统 一（ 9 4家-1 2过政党行使国家政权的形式。
北洋政府：（1912年—1928年）是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导
广8）义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
地位的中央政府，代表大买办和大地主阶级的利益，对内独裁对外卖国。
概念解析
一、民国时期的政治制度
北洋军阀 割据时期
黎元洪
徐世昌
段祺瑞
张作霖
冯国璋
2.北洋政府时期政党政治的尝试
（1）背景： 辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政治力量迅速分化和重
组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。
（2）政党政治曲折历程：
①国民党成立： 1912年8月国民党成立，宋教仁等想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党国会选举获胜：宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③“宋案 ”出现： 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
（3）结果：
二次革命： 宋教仁被杀，国民党发动 “二次革命 ”武装讨袁。由于民族资产阶级自身的局限性和国民
党内部力量涣散，二次革命失很快被镇压下去。
名存实亡： 镇压“二次革命 ”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。正式大总统后，先后下 令解散国民党和国会。政党政治名存实亡。
一、民国时期的政治制度
①政党仓促成立，党争不断；投机者意图通过政党政治攫取个人利益；
②资本主义发展不充分，资产阶级力量薄弱；
③受中国传统政治文化的影响较深； ④国民民主意识淡薄与参政能力低下；
⑤政党政治脱离广大民众，没有形成代议制民主的社会环境，盲目照搬英美模式；
革命党人过于理想，对袁世凯放松警惕。 ……封建力量强大，军阀操控政权；
一、民国时期的政治制度
“军政”时期（1924年国民党一大——1928年东北易帜） ：是指在国民党的领导下 ， 早期以革命的手段
推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国；后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。 “训政”时期（1928年国民党完成形式上统一——1948年国民党打着“行宪 ”招牌 ，建立总统府） ：是 指“军政 ”统一全国后 ， 需在国民党的领导下 ， 以“训政 ”来开启民智 ，培养民众的民主意识。 由政府 派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民党打着“行宪 ”招牌 ，建立总统府以后） ：孙中山认为 ，凡一省之内全部的
县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。 “宪政 ”是“还政于民 ”的宪政民主时期。
我中国人民久处于专制之下， 奴性已深，牢不可破， 不有一度之训政时期以洗除其旧染之污，奚能享民国
主人之权利 ——孙中山
孙中山的 “革命程序论”
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
一、民国时期的政治制度
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
（1）国民政府时期的训政
①开始： 1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一，中国国民党成
为中国新的统治者，颁布《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开 始。
②主要内容： “在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民
行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、 司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行 委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
——-《训政纲领》（1928）
③实质：违背了孙中山“主权在民 ”的初衷，就是剥夺人民权利的一党专政。
一、民国时期的政治制度
在训政时期，由中国国民党全国代表 大会代表国民大会领导行使政权；大会闭
VS
察五权，由国民党政府独揽执行；国民党 中央执行委员会政治会议负责指导监督国 民政府的重大国务。
--《训政纲领》（1928）
监
员
和
委
试
行
考
执
司法
党中
立法
托国
治权之行政
间，把政权
；
期
会
会
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
孙中山的理想 国民党的现实
九、 一完全自治之县，其国民有直 接选举官员之权，有直接罢免官员 之权。 ……
十四、每县地方自治政府成立之后， 得选国民代表一员，以组织代表会， 参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
孙中山的“训政”理论体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训
主权在民原则 剥夺人民权利的一党专政
一、民国时期的政治制度
政”实质是什么？
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
（2）国民政府时期的宪政
内容： 1948年，国民党打出“行宪 ”的招牌 ，召开“ 国民大会 ”，选举蒋介石、李宗
仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，
评价： 为其独裁统治披上“宪政 ”的外衣， 最终逃脱不了崩溃的命运。
中国宪政为何如此艰难？
（1）半殖民地半封建社会决定； （2）列强侵略，民族危机深重； （3）军阀混战，政局动荡； （4）资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小； （5）传统守旧思想根深蒂固。
一、民国时期的政治制度
角度 南京临时政府 北洋军阀政府
南京国民政府
政权 与 制度 建设 ⑴1912年元旦，孙中山就 任中华民国临时大总统， 南京临时政府正式成立， 这标志着资产阶级共和制 度在中国的诞生； ⑵1912年3月，孙中山颁布 了临时参议院制定的《中 华民国临时约法》，这是 中国第一部资产阶级民主 宪法，具有反对专制制度 的进步意义 ⑴1912年8月，同盟会与几个党 派合并， 改组为国民党，推举孙 中山为理事长，实际由宋教仁主 持党务； ⑵1913年，国民党在国 会选举中获胜； ⑶（1913年春， 袁世凯制造“宋案 ”，并镇压二 次革命）（4）1914年， 袁世凯 强迫国会选举他为正式大总统， 随后解散国民党和国会。5月， 公布《中华民国约法》
⑴1928年，国民党中央常务委员会 通过《训政纲领》，宣告军政时期 结束，训政时期开始；
⑵1946年11月，国民党包办的“ 国 民大会 ”在南京召开，通过了国民 党一党专制的《中华民国宪法》 ； ⑶1948年，国民党打出“行宪 ”招 牌，召开“ 国民大会 ”，选举蒋介 石、李宗仁为总统、副总统， 建立 总统府，取代国民政府
宪法性 文件 《中华民国临时约法》 《中华民国约法》
《训政纲领》和《中华民国宪法》
政治 特征 孙中山缔造了民主共和制 （三权分立和内阁制） ⑴各类政党、社团纷纷建立； ⑵ 各党派展开激烈竞争，开始政党 政治的尝试；⑶袁世凯与北洋军 阀破坏民主共和，实行独裁统治
披着“训政 ”“ 宪政 ”的外衣，实 行国民党专制和蒋介石独裁统治
民 国 时期的政治制度
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期苏维埃政权的建立
（1）背景： 1927—1930年夏，全国建立起大小十
几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）建立： 1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一
次全国代表大会在江西瑞金召开。主要内容：
①制定宪法大纲：苏维埃政权属于工人、农民、红军
士兵及一切劳苦民众；
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③大会推选毛泽东临时政府主席
（3）评价： 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，
是创建人民革命政权的尝试。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
（1）背景： 1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大；适应建立抗
日民族统一战线的需要。
（2）措施： ①设立边区政府，作为民国地方政府； ②设置各级参议会，推行抗日民主
制度，边区政府委员由边区参议会选举产生； ③实行三三制原则。
（3）评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
材料： 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党
各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。 在共产党员被选为某一行政机关之主管人
员时,应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任,共产党员应与这些党外人士实行民主合作,不得一意
孤行,把持包办。保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权,政权,财权及言论、出版、集会、
结社、信仰、居住、迁徙之自由权。 ---《陕甘宁边区施政纲领》 （1941年5月1日）
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
共产党员
中间人士
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
非党进步人士
3.解放战争时期解放区政权的建立
（1）行政区
①背景： 解放战争期间，随着战局的发展变化和解
放区的日益扩大，中共制定了适合新形势下的民主
政权建设。
②措施： 在解放区设置行政区，在行政区设置军政委
员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关， 各
自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义： 为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（2）新中国成立前夕： 毛泽东发表《论人民民主专政》，指出要“建立工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的国家 ”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
时期 制度建设 地区
意义
土地革命 苏维埃政权 农村革命 根据地
创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权 的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
抗日战争 边区政府、 参议会、 三三制原则 抗日 根据地
巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了 抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政 治基础。
解放战争 行政区 解放区
加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权， 为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
【探究】比较中共在革命时期的制度建设
1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共
和国。中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
根本政治制度： 人民代表大会制度；
基本政治制度：
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；
（2）民族区域自治制度；
（3）基层群众自治制度。
三、中华人民共和国的政治制度
中华人民共和国的政治制度的基本概况
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（1）人民代表大会制度的确立
①1949年9月，中国人民政治协商会议第一届
全体会议通过了具有临时宪法的《共同纲领》 ，
规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表
大会和各级人民政府 ”。
②1954年9月，第一届全国人大第一次会议召
开，通过了《中华人民共和国宪法》 ，以根本大
法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
（标志着人民代表大会制度正式建立起来）
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（2）人民代表大会制度的曲折发展
①遭到破坏： 1957年以后，由于受反右派斗争扩大化和“
左 ”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大
会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革 ”十
年，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折；
②恢复： 文革结束后，人民代表大会制度逐渐恢复；
五届全国人大五次会议以无 记名投票方式通过宪法后， 代表们热烈鼓掌
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（2）人民代表大会制度的曲折发展
人民代表大会制度的完善： 1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人 民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新阶段。完善的表现：
改进选举制度， 把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；
扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；
赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力；等等。
（3）新时期人民代表大会制度的地位和作用：
①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；
②人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度
安排。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（4）1982年宪法的地位和作用
①1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果， 是一部具有
民族特色和时代特色的社会主义宪法；
②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社
会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国 安邦的总章程。
三、中华人民共和国的政治制度
人民代表大会制度
西方资本主义国家的议会制
经济基础 建立在社会主义公有制基础之上，为维护社 会主义经济基础服务
建立在资本主义私有制基础之上，是维护
资本主义私有财产的工具
行使权力 主体 是通过选举产生的代表组成行使国家权力的 机关。 人民代表代表人民利益，受人民监 督，对人民负责， 人民代表大会的权力主体 是人民
协调资产阶级内部利益关系的场所。议员 由竞选产生， 竞选则以金钱为后盾。议员 不对选民负责，不受选民监督， 选民无权 撤换议员。议员都是维护资产阶级利益的
权力机关 原则 实行民主集中制原则。
实行分权制衡原则。
相似点 都是国家政权的组织形式。 都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主(代议制民主)
中华人民共和国的政治制度
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
①民主革命时期,民主党派与中共并肩合作
战斗,为新中国的建立做过巨大贡献。
②利于党和国家的集中统一和全国人民的团
结，利于发扬社会主义民主,充分调动各民
主党派建设社会主义的积极性。
③利于党和政府兼听各种意见,做出科学的
决策；利于发扬共产党的优良传统和作风,
克服官僚主义；有利于形成对共产党监督机
制和党风廉政建设。
政党 建立时间
备注
中国民主同 盟 1941
1949年参加政协会议
中国民主建 国会 1945
它们都因主张民主建国、结束 国民党一党专政而遭到迫害， 一度被迫转入地下。 1949年参 加政协会议
中国民主促 进会 1945 九三学社 1945 中国农工民 主党 1947 中国致公党 1925
海外华侨的爱国组织，
1949年参加政协会议
台湾民主自 治同盟 1947
积极开展爱国民主运动，
1949年参加政协会议
中国国民党 革命委员会 1948
爱国民主人士建立，名誉主席 宋庆龄， 1949年参加政协会议
三、中华人民共和国的政治制度
（1）实行原因：
，进一步明确了多党合作的基本格局
1949年新政协召开，标志着中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度确立
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（2）建立、发展的过程：
1982年，十六字方针：
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”
1982年
1956年
三、中华人民共和国的政治制度
1993年，写入宪法，走向制度化轨道
1949年
1993年
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（3）基本内容：
①政党关系： 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是
参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
②政协性质： 人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统
一战线组织，
③基本职能： 是政治协商、民主监督和参政议政。
（4）意义：
形成了广泛的爱国统一战线组织， 调动了民主人士参政议政的热情，开创了
群策群力，共同建设国家的局面。
三、中华人民共和国的政治制度
比较项 人民大表大会制度
人民政协
性质 国家权力机关
统一战线组织
职能 决定国家和地方的重大事务
政治协商、民主监督
和参政议政
监督权 运用国家权力实行监督
一种民主监督，
不具有法律约束力
产生与组 织方式 人大代表由人民选举产生
政协委员由各方协商产生
辨析比较：人民代表大会制度和人民政协制度
三、中华人民共和国的政治制度
（2）基层群众自治制度是指依照宪法和
法律，由居民（村民）选举的成员组成居 民（村民）委员会，实行自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督的制度。
（1）民族区域自治制度是指在国家统一领
导下，各少数民族聚居的地方实行区域自
治，设立自治机关，行使自治权的制度。
3.民族区域自治制度和基层群众自治制度——基本政治制度
三、中华人民共和国的政治制度
（1） 2013年11月， 党的十八届三中全会： 把完善和发
展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2） 2019年10月， 党的十九届四中全会： 通过了《中
共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
三、中华人民共和国的政治制度
4、国家治理体系和治理能力建设
三、中华人民共和国的政治制度
4、国家治理体系和治理能力建设
4、中国特色社会主义制度的评价
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结
合起来；坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；坚持把党的领导、人民当家作主、依法
治国有机结合起来； （这是十八大以来对民主制度的进一步发展、完善的表现）
②既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中
国特色社会主义的特点和优势；
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福
安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
确保实现“两个一百年 ”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越
性充分展现。
三、中华人民共和国的政治制度
(1)逐步完善与发展人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度； 加强基层
民主建设。
(2)制定法制建设方针，健全法制，逐渐形成了比较完备的社会主义法律体系，实行依
法治国；
(3)完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
材料 新中国60年民主政治的发展是一个不可分割的延续过程。改革开放后30年我们
在民主政治方面取得的巨大成就，是在前30年民主建设成就的基础上和前30年奠定的
民主制度框架内取得的。没有前30年的民主存量，就不可能有后30年的民主增量。
——《中华人民共和国史》
思考：改革开放三十多年，我国实现“ 民主增量 ”的主要表现有哪些？
三、中华人民共和国的政治制度
1、辛亥革命后，建立了中华民国南京临时政府，颁布了《中华民国临时约法》，构建了民主共和制的雏
形。
2、北洋政府建立后， 实行专制，独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国徒有虚名。
3、南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“ 以党治国 ”，“五权宪法 ”等思想为指
导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想， 借“训政 ”之名实行一党专政的独裁统治。
4、中共在革命根据地建立的苏维埃政权，在抗日根据地建立的边区政府，在解放区建立的人民民主政权
得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的 共和国奠定了基础。
5、1949年，中华人民共和国成立，民主共和制在中国真正建立起来，人民当家做主得以实现，人民代表
大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
1、民主共和制在中国建立的历程
重 难 拓 展
2.民主共和制在中国建立的特点
1、发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠；经历
由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
2、从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革
命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试， 最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
3、民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导
下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立 ”体制，而是实行“议行合一 ”的人民代表大会制 度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
/
重难拓展
3.中国不采取西方民主制度的原因
（1）从历史看： 西方民主制度不适合中国国情,在中国行不通；戊戌变法、辛亥革命的教训。
（2）从国家性质看： 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制度。
（3）从代表阶级利益看：西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触,而人民代表大会制度维护了广大 人民的根本利益。
（4）从经济基础看：西方民主制度与私有制经济基础相适应,而人民代表大会制度是与公有制经济基础相
适应。
（5）从历史发展规律看： 社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性,更符合社会发展规律。
重难拓展
人民代表大会制度
民族区域自治制度
基层民主制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
共和制在中国建立的曲折过程
南京临时政府：初建民主共和制度
革命根据地：建立苏维埃政权
南京国民民政府： 一党专制
解放区：建立人民民主政权
抗日根据地：建立边区政府
中华人民共和国的政治制度
北洋政府：政党政治
中共在根据地的制度探索
民国时期的政治制度
课堂小结
知识点3：
中国历代变法与改革
1、背景、原因：
（1）春秋战国是中国历史上的大变革时期。
（2）铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力
得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。 （3）兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变 动，实现富国强兵，纷纷推行变法。
2、表现：
战国时期魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的
商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法（BC356)最 为彻底。
铁器、牛耕使用
私田增多
井田制瓦解
封建土地私有制确立
新兴地主阶级要求变革
百家争鸣
生产力
决
定
生产关系
一、中国古代重要的变法和改革
（一）春秋战国时期的变法
经济基础
上层建筑
决定
战国时期，诸侯国之间
的兼并战争更为激烈，各诸
侯国也都纷纷变法图强，较
为有名的就是魏国的李悝变
法、楚国的吴起变法、韩国
申不害变法，其他国家也有
一些不同程度上的改革，比
如赵国的赵武灵王改革、齐
国邹忌的燕国的子之改革。
其中以秦国的商鞅变法最为
彻底。
申不害变法
吴起变法
一、中国古代重要的变法和改革
邹忌改革
燕昭王改革
李悝变法
商鞅变法
材料一：鞅以……秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出。 ……故废井田，制阡陌，任其所耕，
不限多少。
—— 《通典 食货志》
材料二：僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。
材料三：（商鞅）平斗桶权衡仗尺……居五年，秦人富强。
—— 《史记 商君列传》
确立封建经济基础；提高生产的积极性；
发展小农经济，稳定财政收入；
有利于经济交流；消除割据势力，加强中央集权
4、商鞅变法
（1）经济改革（以农求富）：
废除井田，开阡陌
一、中国古代重要的变法和改革
统一度量衡
重农抑商，奖耕织
名（名号）田宅、臣妾。 ……有功者显荣，无功者虽富无所芬华 。
—— 《史记 商君列传》
材料二：在战斗中士兵若怕死退缩，要受黥刑或劓刑。
材料三：凡编入什伍组织的在籍成年男子……随时承担着被征调从军作战的义务，战事一完，
则解甲归田，可谓全民皆兵。
材料一：有军功者，各（各自）以率（标准）受上（等级）爵。为私斗者，各以轻重被刑大小。
……宗室非有军功论，不得为属（归属）籍（公族簿籍）。明尊卑爵秩等级，各以差次（等级）
打击贵族优势，提高军队作战力；
提升军队战斗力
保证军队数量稳定
4、商鞅变法
（2）军事改革（提高战斗力）：
一、中国古代重要的变法和改革
严肃军纪
奖励军功
什伍组织
材料一：（商鞅）集小（都）乡邑聚为县，置令、丞，凡三十县。
材料二：令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。 ——《史记 商君列传》
材料三：告发奸人能获得与在战场上杀敌一样的奖赏，隐匿者将受到与降敌一样的处罚。 一家有罪， 其他九家如不告发，那么九家一起治罪。商鞅主张轻罪重罚，偷盗牛马者都要被判处死刑，甚至对
于“弃灰于道者 ”也要被处以刑罚。
——赵毅等《中国古代史》
加强中央对地方的管理，强化中央集权；
加强人民管理；
强化法律意识；保证变法效果
4、商鞅变法
（3）政治改革（加强集权）：
一、中国古代重要的变法和改革
行县制
什伍连坐
重刑罚
4、商鞅变法
（4）商鞅变法的历史意义：
（1）经济上， 废除了奴隶制生产关系，确立了封建土地私有制，激发了农民的生产积极性，促进了秦国的
农业生产。 （如：开阡陌、废井田、重农抑商、奖励耕织等）
（2）政治上， 打击并瓦解了旧的血缘宗法制度，使封建国家机器的职能更加健全，中央集权制度的建设
从此开始。 （如：废除世卿世禄制，推行县制、什伍连坐法等）
（3）军事上， 提高了秦国军队的战斗力，为秦在兼并战争中掌握了主动权。
总之，商鞅变法打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一
跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
一、中国古代重要的变法和改革
十六
国时
期；
前秦
统一
北方
北魏
东晋
（317—420）
宋、齐、梁、陈 南朝（420—589）
魏 蜀 吴
三国两晋南北朝的政权更迭：
三国
（220—280）
东 汉
东魏
北齐
西魏
北周
（ ——
西晋 266 31
383年淝水之战
隋
6 ）
（二）北魏孝文帝改革
1、背景：
（1）前提：北魏统一（439年）黄河流域,社会相对
安定。
（2）必要性：阶级矛盾、民族矛盾、社会动荡、统
治阶级内部的矛盾等。
（3）可能性：北魏统一北方和社会安定；经济相对
恢复和发展； 民族交融成为历史发展的潮流；冯
太后掌握实权推行封建化改革、孝文帝深受汉文
化影响等。
北魏疆域图
汉魏以来，鲜卑拓拔部逐渐南迁，过着游牧生活。
公元315年鲜卑拓拔部建立代国，后为前秦苻坚所灭。淝 水之战后，前秦瓦解。 386年，拓拔部的首领拓拔珪乘机 复国，改国号魏，后来定都平城（今山西大同），历史 上称为北魏。 439年，北魏统一了北方，结束了北方多年 来分裂混乱的政治局面。
一、中国古代重要的变法和改革
冯太后（442－490）：
汉族，长乐信都(今河北衡水地区冀州市岳良)人，谥号文成文
明皇后，中国古代著名的女政治家，北魏历史孝文帝改革运动的发
起人与主持者之一，太和元年(477)至十四年（490）执政。
她熟悉儒家经典，聪明果决﹐猜忌而长于权术﹐以重管﹑重罚
驾御群臣﹐为其所用。 为了缓和社会矛盾和民族矛盾，冯太后与孝
文帝先后进行了一场自上而下的学习汉族先进文化的旨在维护统治
的封建化运动，统称为孝文帝改革。 她主持北魏政权多年，推动民
族融合和汉化政策，对北魏的发展和进步做出重要贡献。孝文帝改
革的伟大历史功绩有一半应该归属于这位了不起的巾帼人物。
一、中国古代重要的变法和改革
(公元442—490年)
原因 措施 内容
影响
吏治腐败 社会矛盾 尖锐 俸禄制 推行俸禄制和官吏考核制度；严惩贪污
有效地巩固了北魏政权，促进了北
方社会经济的发展。
均田制 国家把控制的荒地分配给农民，农民向政府 交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。 三长制 废除宗主督护制，设三长，直属于州郡，负 责清理户口、田亩和征役。 租调制 田农民承担定额租调。规定一对夫妇每年向 政府缴纳粟二石（称为租），帛或布一匹 （称为调）。
（二）北魏孝文帝改革
1、前期的改革：冯太后主持，重点是创建新制度。
一、中国古代重要的变法和改革
措施 内容
具体作用
迁都洛阳 公元495年，将都城从平城迁到洛阳；
便于接受中原地区的先进文化；
打击保守势力，有利于民族文化的交融
移风易俗 ①改籍贯； ②易服装； ③改汉姓； ④说汉话 ；⑤通婚姻；
加快了北方各族的封建化；巩固了北魏政权。
门阀制度固化社会阶层，滋长腐败。
影 响 加快了北方各族人民交融，缓和了民族矛盾；缩小了南北差距，为以后北方统一南方以 及隋唐盛世的出现打下了基础；为中国统一多民族国家的发展作出了贡献。
（二）北魏孝文帝改革
2、后期的改革：孝文帝主持，重点是汉化。
一、中国古代重要的变法和改革
（三）北宋中期改革
1、背景：
（1）北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩
固了国家的统一和安定。
（2）北宋中期，政治腐败，财政困难；阶级矛盾尖锐，各地农民起义不断；北部边境又经常受到游牧民族
的袭扰，民族矛盾激化；国家出现积贫积弱局面。
加强中央集权： 军事上（收精兵）：把主要将领的兵权收归中央；抽调精兵充实中央禁军（强干弱枝）；
行政上（削实权）：派文官担任地方长官，设通判负责监督；
财政上（制钱谷）：设置转运使控制地方财政。将州郡财富大部分财富转运到京师，由中央掌控。
积贫： “冗兵”、“冗官”、“冗费”造成严重的财政危机和政治危机，造成积贫的结果；
积弱： 西夏、辽威胁宋，战争连年；赋役、徭役繁重；官吏腐败；激化了社会矛盾，人民反抗不断，出现严重的边疆
危机和社会危机，造成积弱的结果。
一、中国古代重要的变法和改革
2、“庆历新政”
（1）时间：宋仁宗庆历三年（1043年）；
（2）内容：范仲淹主持改革，以整顿吏治为中心，主
张改革腐败的官僚机构。
（3）结果：新政触犯了大官僚大地主的利益，遭到了
激烈反对，仅推行了一年多，新政宣告夭折。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。 ”
——范仲淹
一、中国古代重要的变法和改革
范仲淹 (989—1052)
措施 目 的
内 容
富国之法 调整封建国家、地主和农民 的关系，发展生产，从而改 变积贫的局面。
青苗法、免役法、 农田水利法、
市易法、方田均税法、均输法
强兵之法 巩固封建统治秩序和整顿、 加强军队，从而改变积弱 的局面。
保甲法、保马法、
将兵法、设军器监
取士之法 培养、选拔人才，为变法 造舆论
改革科举、整顿太学、裁撤冗
员、限制恩荫
一、中国古代重要的变法和改革
3、王安石变法：
（1）改革措施、目的及内容：
3、王安石变法：
（2）改革作用、影响：
积极一面：
①变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积弱
的局面。
②王安石变法促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。
③王安石能够对北宋的积弊进行大刀阔斧的改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。他是我国
古代杰出的政治家、改革家。
不足的地方：
①它是封建地主阶级挽救统治危机的改革运动，没有触及封建地主土地所有制，不可能从根本上摆脱封建
统治危机。
②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。
一、中国古代重要的变法和改革
一、中国古代重要的变法和改革
4、明朝时期的张居正改革：
（1）张居正改革的背景：
材料1：明中叶后，皇帝不临朝成为惯例，嘉靖皇帝深居内宫，修仙练道，三十年不理政；隆庆皇帝在位
六年，极少审批公文，遇有国家大事，听任群臣争议， 一言不发，有人竟以为他是哑巴。 官衙无视法令，
政多纷更，事无统纪，主钱谷的不明出纳，司刑名的不悉法律，管监察的不行纠劾，人们愤愤地指出： “
嘉隆以来，纪纲颓坠，法度凌夷 ”。
材料2：社会经济最棘手的是土地兼并问题， 万历前夕法定的征
粮地比明初已减少一半，人口减少三分之一以上，税源逐渐枯竭。
万历新政之前，国家财政每年巨亏300万两白银。隆庆五年，全
年财政的总收入只有250万两，而支出达到400多万两，赤字超过
三分之一。 ——摘选自刘志琴《张居正评语》
（1）明中后期，政治腐败，土地兼并严重，财政空虚，统治危机不断加深；
明世宗宠信道士，烧炼丹药引起社会 上炼丹求仙风气之盛。
（1）张居正改革的背景：
鞑靼劫掠
葡占 澳门
明中期以后，北方蒙古经常寇
边劫掠，嘉靖帝在位45年就被掠夺
达30多次。嘉靖29年(1550年)6月，
鞑靼土默特部领袖俺答汗率军犯大
同，史称“庚戌之变 ”。此后20余
年，俺答汗连年南下掳掠，京城也
多次受到威胁。
与此同时，东南沿海地区倭寇猖
狂，百姓深受其扰，苦不堪言。嘉
靖32年（1553年），葡萄牙人取得
澳门居住权，后逐渐占领澳门。
一、中国古代重要的变法和改革
（2）明中叶后，边患猖獗，外来侵略乘虚而入，边疆危机。
4、张居正改革：
（整肃吏治）
（赋税改革） 条鞭法：清丈土地，改革税制
项 目 措 施 作 用
政 治 尊主权，课吏职、信赏罚、 考成法 卓有成效，为各项改革措施铺平了道路
③稳定农业的发展，刺激了商品经济和资本 主义关系萌芽的发展。
一条鞭法规定： 把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折 算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财 政收入。
“一条鞭法 ”上承唐代的两税法下启清代的摊丁入亩，是中国历史上具有深远历史影响 的一次社会变革。既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一 定程度的主动选择。
4、张居正改革：
（2）张居正改革的内容：
一、中国古代重要的变法和改革
国家财政收入增加，社会经济有所恢复和发展；
社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解，万历初年明朝一度 有了“ 中兴 ”的景象。
张居正死后，反对改革的官僚纷纷起来攻击、诬陷张居正，弹劾他的奏疏就 纷至沓来。改革措施中除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
材料：故辅居正，受遗辅政，事皇祖者十年，肩劳任怨，举废饬弛，弼
成万历初年之治。其时中外义安，海内殷阜，纪纲法度，莫不修明。功 在社稷，日久论定，人益追思。
一、中国古代重要的变法和改革
4、张居正改革：
（3）张居正改革的作用和结果：
——《明史·张居正》
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。中国面
临“数千年未有之大变局 ”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
请在此输入标题
半殖民地 半封建社会
有识之士
救亡图存
边疆危机
二、中国近代的改革探索
太平天国运动
鸦片战争
内忧
外患
第二次鸦片战争
列强瓜分中国简表(1897-1899年) 国别 租借地或割占地
势力范围
德国 胶州湾
山东
俄国 旅顺和大连
长城北和新疆
法国 广州湾
两广和云南
英国 “新界”和威海 卫
长江流域
日本 台湾和澎湖列岛
福建
甲午战后，列强掀起瓜分中国的狂潮，民族危机空前严重；
民族资本主义的初步发展，民族资产阶级队伍壮大；
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
二、中国近代的改革探索
时务学堂 南学会 时务报 万木草堂
论战权贵减少变法阻力 上书皇帝，请求变法
以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士， 创学会、办报刊、兴学堂等，宣传维新思想。
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
二、中国近代的改革探索
中外纪闻
著书立说寻找变法依据
办报刊宣传变法思想
强学会
保国会
国闻报
康有为 《变法通议》 严 复 译《天演论》
《仁学》
《孔子改制考》 《新学伪经考》
以资产阶级自由平 等思想，批判封建 纲常礼教和专制君 权。
思想核心是倡民权； 用进化论阐述君主立 宪取代君主专制的必 然性； 宣扬 “ 物竞天择， 适者生存 ”的社 会进化论思想 托古改制，打着孔子的 旗号，宣传资产阶级改 良思想
“观万国之势，能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡。 ”
——康有为《上清帝第六书
》
①变法维新，富国强兵，救亡图存； ②学习西方资本主义政治制度，设议院，开国 会，定宪法，实行君主立宪； ③发展资本主义经济与文化。
二、中国近代的改革探索
主张
姓 名
共同 主张
梁启超
谭嗣同
著作
1、戊戌变法
（2）戊戌变法的开始及主要内容：
变法的开始：1898年6月11日，光绪帝颁布“ 明定国是 ”诏
书（《定国是诏》），宣布变法，维持103天，史称“百日
维新 ”（6月11日——9月21日）。
二、中国近代的改革探索
若不变法图强， 社稷难资保全
文化 教育 方面 军事 方面 1.普遍设立中小学堂，京师设立 大学堂。 2.设立译书局，翻译外国书籍。 3.准许设立报馆、学会。 4.奖励科学著作和发明。 1.精炼陆军，改习洋操。 2.添置船舰，扩建海军。 改革科举制度， 废除八股。 裁汰旧军。 有利于西学的传播和培养 人才。 增强军事实力， 挽救民族危亡。
教育 近代化
军队 近代化
允许官民上书言事
1.中央设立矿务铁路总局、农工商总 局，奖励农工商业的发展。
2.举办商会、农会等民间团体。
3.改革财政，编制国家预算决算。
有利于知识分子参与政治。
精简机构，提高行政效率； 打击了封建
官僚制度；有利于民族资 本主义的发展。
1.改订律例。 2.裁撤冗员。 3.澄清吏治。
取消旗人由国 家供养的特权， 令其自谋生计。
类别 颁布新法 改革旧制 作 用
二、中国近代的改革探索
政治 民主化
经济 工业化
（2）戊戌变法的内容：
政治 方面
经济 方面
望门投止思张俭，
忍死须臾待杜根。
我自横刀向天笑，
去留肝胆两昆仑。
——谭嗣同
（3）戊戌变法的结果： 一定程度上冲击了封建制度。但戊戌变法触犯了守旧
势力的利益，遭到他们的激烈反对。 9月，慈禧发动政变，除京师大学堂之外，
“各国变法无不从流血而成，今日中
国未闻有因变法而流血者，此国之所
以不昌也。有之，请自嗣同始！ ”
二、中国近代的改革探索
大部分变法措施被废除。
（4）戊戌变法的意义：
从背景的角度看： 戊戌变法是一次爱国救亡的政治运动。在民族危机加剧之时，维 新派以变法图强、救亡图存为首要目标。
从内容的角度看： 是一场资产阶级的改良运动，具有进步性。政治上试图建立君主立 宪制，经济上提倡兴办近代工业，发展资本主义。
从影响的角度看： 起了思想启蒙的作用。在变法期间，维新派提倡新学、主张兴民权， 对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
（5）启示： 戊戌变法的失败，表明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是
行不通的。
二、中国近代的改革探索
2、清末新政
（1）背景：
《辛丑条约》签订后，民族危机空前严重， 民主革 命运动兴起，为了应对日益严重的统治危机， 清政府试 图通过改革“ 自救 ”。
（2）内容：
改革教育、派遣留学生；编练新军；振兴商务、奖励 实业等。
（3）影响：
新政体现了中国近代化的趋势，客观上促进了民族资本主义的发展，
新政并没有使清政府摆脱内外困境，反而加速了（辛亥）革命爆发。
二、中国近代的改革探索
袁世凯奉命在天津小站编练新军
3、民国时期的改革
中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革
措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于民国时期政局动荡，国
家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
二、中国近代的改革探索
教育改革
币制改革
新法币
（1）措施： 推行土地改革、经济改革和各项
民主改革
（2）结果、影响： 恢复了国民经济，巩固了
新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，
确立了社会主义基本制度，成功实现了中国
历史上最深刻最伟大的社会变革。
土地
改革
经济
改革
民主
改革
三、新中国成立以来的重要改革
1、新中国成立初期（过渡时期）的改革
新中国成
立初期的
改革
2、全面建设社会主义时期的改革
（1）探索： 1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大
为标志，中国共产党努力探索一条适合中国国情的建设社会
主义的道路。
（2）结果： 由于缺乏经验，急于求成，犯了“左 ”倾错误， 中国的社会主义建设在探索中出现了严重的曲折。
（3）成就： 但这一时期的探索取得了很 大成就，初步建立起进行现代化建设所必 需的物质技术基础，培养了经济文化建设 等方面的骨干力量，积累了党领导社会主 义建设的重要经验。
大跃进期间“高产卫星”
三、新中国成立以来的重要改革
毛泽东《论十大关系》
人民公社化运动
史料阅读：
我们党做出改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前
途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的 深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民 群众期盼和需要的深刻体悟。
——习近平《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》
（2018年12月18日）
3、十一届三中全会
（1）时间： 1978年12月
（2）内容： 以邓小平为代表的中国共产党人决定停止“
以阶级斗争为纲 ”，做出把党和国家工作中心转移到经济 建设上来，实行改革开放的历史性决策。
三、新中国成立以来的重要改革
4、全面深化改革时期：
（1）中共十八大
时间： 2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。
内容：大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的
目标。
（2）中共十八届三中全会
①召开时间： 2013年11月
②内容：对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善
和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化的全面深化改革总目标。
三、新中国成立以来的重要改革
4、全面深化改革时期：
（3）中共十九大
①召开时间： 2017年10月
②内容：指出中国特色社会主义进入了新时代。
将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会
主义思想的重要内容并载入党章。
（4）中共十九届四中全会
①召开时间： 2019年
②内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主
义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大 问题的决定》。
三、新中国成立以来的重要改革
主 要 议 程
①召开时间： 2019年
②内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出
部署。审议通过了《中共中央关于坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》。
三、新中国成立以来的重要改革
（2）中共十九届四中全会
乡镇企业 取消农业税 》 三权分置 》脱贫攻坚战 》乡村振兴战略
家庭联产承
四、改革开放内容与认识：（1）“农村改革”——旧貌换新颜
1984年 以 后 ， 乡镇企业如雨 后春笋般涌现。 不仅安置了大 量的农村剩余 的劳动力 ， 而 且逐渐成为农 村经济的主要 支柱。
2015年 11月 ， 中央召开扶贫 开发工作会议， 强调坚决打赢 脱贫攻坚战， 确保 到2020年 所有贫困地区 和贫困人口一 道迈入全面小 康社会。
党的十九大报 告中提出乡村 振兴战略，这 标志着农业农 村经济发展迎 来了重大战略 机遇。
2006年在全 国 范围内取消农 业税，标志着 中国农民的命 运开启了一个 不同以往任何 历史时期的崭 新阶段。
1978年 12月 ， 安徽省凤阳县 小岗村村民秘 密写下了保证 书，决定包产 到户，从此拉 开了中国农村 改革的序幕。
"三权分置"
思想可以有效 地保障农村集 体经济组织和 承包农户的合 法权益，同时 也更有利于现 代农业发展。
包责任制
共建 “
一带
一路 ”
设立自
由贸易
区
加入
世贸
组织
对外
开放
兴办经 济特区
（2）“对外开放”——时代展新图
四、改革开放内容与认识：
国 际进
口博览
会
对外开 放格局
（3）“城市改革”——放手焕活力
四、改革开放内容与认识：
城市经济体制改革
搞好国营大中小企业 发展个体私营经济
深化国资国企改革 发展混合所有制经济
02
03
01
04
市场
在资源配置
中起决定性
作用和更好
的发挥政府
的作用
社会主义
市场经济
体制
全面深化经济、政治、文化、 社会、生态文明体制和党的 建设制度改革
以经济体制改革为主
坚持
“两个毛不动摇
”
四、改革开放内容与认识：（4）“深化体制改革”——壮丽新篇章
以公有制为主体、
多种所有制共同发展
（4）“深化体制改革”——壮丽新篇章
计划经
济体制
单一公有制
（1）改革开放极大改变了中国的面貌、中华民
族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面
貌。
（2）改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重
要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必
由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也
是决定实现“两个一百年 ”奋斗目标、实现中
华民族伟大复兴的关键一招。
四、改革开放内容与认识：
（5）改革开放的意义与认识
1.改革的原因： 社会矛盾的存在决定了改革的必要性，改革是革除社会弊端，
缓和社会矛盾，促进社会进步的重要手段。
2.改革成功与否的原因：
（1）是否顺应历史发展潮流（2）改革的策略、方针、措施是否针对实际情况，是否得当，行之有效；
（3）是否符合人民利益，是否有群众基础；（4）改革必然触及到保守势力， 因此要善于处理好与保守势力
的关系；（5）面临的国内外环境是否有利于改革等等。（6）改革者要有远见卓识和坚定的政治魄力，行动
要坚决彻底，改革过程中要用人得；（7）改革者要有强有力的后盾或必须掌握一定的实权；
3.改革的特点： 改革要面对阻力，是曲折、复杂的，具有艰巨性，其发展道路不可能是一帆风顺的。
4.改革的结果： （1）改革有利于缓和社会矛盾，兴利除弊；（2）改革是强国富民之路，有利于社会的发展；
5.改革成功与否的标准方面： （1）改革是否成功，不能看改革者自身的最终命运归宿，而是要看改革措施
实施的效果；改革是否能成功取决于它是否顺应历史发展趋势；改革是否达到了目的和作用；（2）改革是
否推动了生产力的发展和社会的进步等等。
>规律总结：中国历代变法和改革的认识
商鞅变法 北魏孝文帝改革 北宋王安石变法 张居正改革 戊戌变法 清末新政 民国时期的改革 新中国成立初期的改革 社会主义道路的探索
土地改革 经济改革 民主改革
十一届三中全会
党的十八大、十八届三中全会
党的十九大、十九届四中全会
知识架构：
中国古代的重 要变法与改革
中国近代的 改革探索
中国历代的变法与改革
新中国成立以 来的重要改革
改革开放
知识点4：
西方政治体制的产生和
演变
前2000-前12世纪 前11世纪-前9世纪 前8世纪-前6世纪 前5世纪一前4世纪前期 前4世织晚期-前2世纪中期
> 古希腊历史发展线索(前2000年—前4世纪)
城邦衰落
为马其顿所灭
奴隶制城邦文
明（雅、斯）
克里特文明
迈锡尼文明
铁器时代 部落原始 社会解体
奴隶制极盛
民主制顶峰
一、古典希腊文化与罗马文化
古风时代
爱琴文明
古典时代
马其顿时代
荷马时代
夏商时期
春秋时期
战国西汉
战国时期
西周时期
希腊复杂地理环境：
（1）希腊位于地中海东部巴尔干半岛，东临爱琴海，海
岸线曲折，天然良港众多，海岛星罗棋布，航海和海外
贸易的条件得天独厚。
（2）希腊半岛没有肥沃的大河流域和广阔的平原，纵横
的山岭和交错的河流，把希腊人分隔在彼此相对孤立的
山谷和海岛上，构成了若干（200多个）城邦国家。
民主政治的产生：
复杂的地理环境使希腊在古代很难形成统一国家，而容易
形成“小国寡民 ”的城邦； 小国寡民的城邦国家使公民有
较多的机会参与公共事务，从而为直接民主创造了条件。
1、古代雅典的民主政治
（1）古代雅典的民主政治的产生：
一、古希腊罗马的政治制度
机构 产生方式或资格 主要职责
性质或地位
公民 大会 全体成年男性公民 决定国家法律和政策
国家的最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签 产生 主要负责为公民大会准备决议草案，并参 与国家日常管理
公民大会的附属机构
官员 由选举产生，大多 一年一任 在任时需要接受监督，随时可以被罢免和 审判
各机构的成员
陪审 法庭 抽签产生 审理大小案件（陪审员达6000人）
司法机关
人民主权；轮番而治；直接民主；法律至上；公民意识；城邦至上等。
1、古代雅典的民主政治
（2）古代雅典民主政治的基本内容：
一、古希腊罗马的政治制度
材料一 在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式
未实现。公民参政的最高民主机构是公民大会……公民大会上公民对城邦大事的议案自由发言或展开激 烈的辩论，最后采取投票或举手的方式，按照少数服从多数的原则作出决议，决议一旦形成不能随意更 改。这种简朴的参政方式鲜明的表现了雅典民主政治的直接性。 ……雅典国家机构权限相互交叉，公职 人员的权限也部分交叉，因此，恩格斯说：“在雅典没有总揽执行权力的最高官员 ” …… 雅典法律规 定，公民没有抛弃公务照管私务的自由，相反他必须风不顾身地为城邦的福祉而努力。
——蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
进步
第十四单元： 国家制度与社会治理
第31讲： 政治制度
国家治理是国家的核心职能，古今中外的国家治理经历了漫长而曲折的发展历程，
积累了丰富的经验和教训。
1.国家统治依赖一系列的制度建设，包括建立组织和制定规则。以权力分配、机构设置
和运行为主的政治体制，规定了国家制度的基本框架。 在古代，由于国情的差异，各国
的政治制度差异很大。 近代以来，民主制逐渐成为历史潮流，经历了近代的曲折，在中
国共产党的领导下，当代中国逐渐形成了中国特色的社会主义政治制度。
2.选官制度与人事管理、法律与教化、民族关系与外交、货币与赋税制度等财政措施，
都是国家制度不可或缺的组成部分。社会治理，尤其是社会基层治理则是国家关注的重
点，是国家治理水平的重要表现。
第十四单元： 国家制度与社会治理
阶段特征
1.中国的政治制度：
（1）发展趋势： 由专制到民主，由人治到法治的趋势；中国古代由等级分封的贵族政治到封建官僚制
度的转变，中国近现代由专制政体向代议制政党政治的转变；
（2）三大重要制度： 贵族等级分封制、君主专制中央集权制度、政党制度。
2.世界政治制度：
（1）形式多样： 君主制、贵族制、民主制、共和制；
（2）曲折历程： 古代希腊罗马奴隶制民主制、中古欧洲的封君封臣制度、近代资本主义代议制。
3.中国历史上的变法与改革：
（1）中国历史上变法与改革的具体表现；
（2）对历史上变法与改革的规律性认识。
重点知识：
知识点1：
中国古代政治制度的形成与发展
时空坐标
中国古代历史朝代简表
一、先秦时期的政治制度
禹，姓姒，史称大禹、帝 禹，夏后氏首领、夏朝开国君 王。相传，禹因治河有功，受 舜禅让继帝位。
禹为中华民族的历史发展 做出了巨大贡献，他结束中国 原始社会部落联盟的社会组织 形态，创造了“ 国家 ”这一新 型的社会政治形态，以文明社 会代替野蛮社会，推动了中国 社会的进步与历史沿革的发展。
请在此输入标题
1、王位世袭制的出现： 约公元前2070年， 禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹 死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
（一）夏朝的政治体制——王位世袭制
> 夏朝统治范围示意图
> 禹王像
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲， 不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废 疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭， 是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己； ……礼 仪以为纪， 以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以 立田里，以贤勇知，以功为己。 ……是谓小康。
——《礼记·礼运》
2、禅让制到王位世袭制的变化：
l方式： 父子相传,兄终弟及。
l特点： 王位在一家一姓中传承。
l结果： 政治权力由传贤变成传子， “家天下 ”的局面逐渐形成。
l认识： 王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是
阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的 进步。
（一）夏朝的政治体制——王位世袭制
2、商朝的内外服制度：
内服： 指商王直接控制的王畿地区。
外服： 指商王间接控制的方国和部族。
（二）商朝的政治体制—— 内外服制度
1、商朝的建立： 公元前1600年，商汤灭夏，商朝建立
“国之大事，在祀与戎。 ”
——《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ”
——《史记》
3、夏商时期政治制度的特点：
（1）家天下；
（2）具有神秘色彩，通过垄断
神权来强化王权；
（3）商王对外服控制力有限。
大道之行也，天下为公，选贤与能……是谓大同。今大道
既隐，天下为家—……是为小康。
——《礼记·礼运》
4、商朝国家机构和官吏的设置：
商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事
务的官吏。
（二）商朝的政治体制—— 内外服制度
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏 蔽周室。
——顾炎武
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城 在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱 殷宋（宋国为殷族遗民之国）。 ”
——钱 穆
（2）分封制的目的：
直接： 对殷商遗民的防范， 对征服地区进行 有效统治。
根本： 进行有效统治， 强化王权，巩固西 周统治。
同姓： 王族
异姓： 功臣、先代贵族（古代帝王后代）
1、西周的建立： 公元前1046年，武王伐纣，灭商，周王朝建立，史称西周。
（1）分封对象：
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
2、分封制：
l 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经·北山》
l 王亲令晋侯苏：率乃师……伐夙夷。
——《晋侯苏编钟》
l 管仲对曰： “……而贡包茅不入，王祭不共，无以缩酒， 寡人是征。 ”
——《左传》文公十三年
l 诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职 也。 ……一 不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。
——《孟子 告子》
天有十日，人有十等。下所以事上，上 所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大 夫臣士，士臣皂。
——《左传·昭公七年》
诸侯权利： 世袭统治权，可以再分封、设置官员、建立武装和
征派赋役）
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
以血缘关系为主，层层分封
（3）诸侯的权利与义务：
诸侯义务：
分封制起到了“稳定政局 ”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过 程中要“启以商政，疆以周索 ”，实行文王“德明慎罚 ”的方针，广求“殷先哲王 ”的“保民 ”办 法。这起到了“镇抚各族 ”的作用，使周王室的统治范围扩大。 分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国， 一方 面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展， 从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿 岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。 最终使周王确立天下共主的地位。
（4）分封制的影响
积极： （1）加强了周天子对地方的有效统治，扩大了统治区域；
（2）确立了周王“天下共主 ”的地位，形成了对周王室众星捧月的政治格局； （3）密切了同周边民族的关系，推动了西周边远地区经济开发与社会的发展。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。 ……王 卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
——《左传·桓公五年》
平王之时，周室衰微，诸侯强并弱……政由方伯。
——史记《周本纪》
（楚庄王）八年……观兵于周郊。周定王使王孙满劳楚王。楚王问鼎小大轻重， 对曰： “在德不在鼎。 ”庄王曰： “……楚国折钩之喙，足以为九鼎。 ”王孙满 曰： “……天所命也。周德虽衰，天命未改。鼎之轻重，未可问也。 ”楚王乃归。 ——《史记·楚世家》
消极： 分封制下诸侯王在封地内有相对的独立性，随着社会的发展，西周后期，诸侯 势力日益壮大，周王室衰落，诸侯不尊天子，诸侯之间为争夺土地、人口以及对其他诸 侯国的支配权，彼此征战不已形成争霸兼并局面。春秋战国时期，分封制逐渐瓦解。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（4）分封制的影响： ·
（1）以嫡长子继承制为核心；
（2）大宗与小宗具有相对性；
（3）是家族关系，又是政治隶属关系，族权与政权紧密结合，
家与国结合即家国一体；
（4）血缘纽带与政治关系相结合，形成森严的社会等级。
3、宗法制：
（1）含义：宗法制是根据父系血缘关系的亲疏来规定宗族内地位的继承和名分的制度。 （2）目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
—— 《春秋公羊传·隐公元年
三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（3）西周宗法制的特点：
> 西周宗法制示意图
》
自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
——袁行霈等主编《中华文明》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡
子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。 ——《吕氏春秋》
《礼》 曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长
和睦也。 ── 班固《白虎通义》
（1）保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结，巩
固分封制；
（2）宗法观念的传承，有利于凝聚宗族，有利于社会的安定和民族凝聚力的增强。
（3）宗法制下形成的特权思想、等级观念等在一定程度上阻碍了近现代中国的社会转型。
家国同构： "家"是小"
国"，"国"是大"家"
。"家国同构"体现了
血缘关系与政治关系 的融洽，是一种借助 血缘人伦关系来治理 国家的政治模式。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
（4）宗法制影响
4、西周分封制与宗法制的关系
（1）宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成， 是互为表里 的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
（2）宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固 分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
（3）分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合 ，政治权力分配与血缘关系相结合 ，是西周政体的基本特征。
（三）西周的政治体制——分封制与宗法制
。天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。
是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失 则革之。 —— 《左传·襄公十四年》
（1）君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用； （2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“ 国人 ”的意见；
（3）国人也可以通过舆论影响朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
。厉王虐，国人谤王。
—— 《国语·周语》
。防民之口，甚于防川。
—— 《国语·周语上》
1、商周原始民主传统的特点：
（四）先秦政治体制的特征
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。 将国家权 力和家庭关系结合起来，形成“ 家国一体"的局面。 以分封制和宗法制为核心形成了“ 天子—诸侯—卿大夫—士 ”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
材料四： 分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存 对君主的权力有制约作用；自由民“ 国人 ”可以通过舆论来干预朝政。 最高执政集团 尚未形成中央集权。
材料三： 商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己 是“代天治民 ”，自称“天子 ”。
（1）等级森严；（2）以血缘关系为纽带；（3）具有延续性和稳定性；
（4）神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；（5）最高统治者尚未实现权力的高度集中。
材料二： 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
（四）先秦政治体制的特征
2、先秦政治体制的特征：
角度 贵族政治
官僚政治
地方单位 邦国
郡县
官员身份 贵族
官僚
选官标准 血缘
才能
产生方式 世袭
任命
在职时间 终身
任期
经济来源 采邑
俸禄
行政特点 分权
集权
高度集权 没有
实现
表现： 春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，
君主专制加强， 郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
（五）春秋战国时期的政治体制
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建 诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政 治确立，最后形成中央集权制度。
——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改 革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐 步建立起君主专制的政治制度。
—— 《中外历史纲要（上）》
（1）社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
（2）各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
春秋战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因：
（五）春秋战国时期的政治体制
二、秦朝君主专制中央集权的建立
“专制主义”指国家政权的主宰和 中央决策方式，即皇权至上、皇帝独 裁； （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
概念解析——专制主义中央集权制度
皇帝 独尊
创制与“皇帝 ”有关的一系列专用称号，如
皇帝自称“朕 ”，命称“制 ”，令称“诏
”, 印称“玺 ”。“皇帝 ”成为我国君主专
制社会最高统治者的专有称谓
皇权 至上
“天下之事无小大皆决于上 ”，丞相和诸大
臣听命于皇帝， 一切政治、军事、法律事务 的决定权都在皇帝手中。
皇位 世袭
废除子议父、臣议君的“谥法 ”，自称“始
皇帝 ”，后世以二世、三世计，以至“传之 无穷 ”
◎“皇帝 ”名称的由来
秦王嬴政自认为“功过五帝，地 广三王 ”，不更改过去的王号, “无以称成功，传后世 ”，于是 下令丞相、御史议帝号。臣下议 论后，上尊号为“泰皇 ”。嬴政 去泰号，取名“皇帝 ”。皇帝自 称“朕 ”或“始皇帝 ”，命和令 分别称为制 ”与“诏 ”，印称
为“玺 ”，其位世袭。皇帝制度 在中国历史上延续了 2000多年。
1、皇帝制度的由来及其特点：
（一）皇帝制度
嬴政（前259—前210）
（1）特 点： 以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下 ”的特点。
（2）参政方式： 三公九卿以“廷议 ”的方式讨论国家重大事务，供皇帝裁决。 “廷
议 ”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
（二）中央官制——三公九卿制
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言： “诸侯初破，燕、齐、荆地远，
不为置王，毋以填（镇）之，请立诸子，唯上幸许。 ”始皇下其议于群臣，群臣皆 以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇 雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止，今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功 臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。 ”始 皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也， 而求其宁息，岂不难哉！ ”
—— 司马迁《史记·秦始皇本纪》
（三）地方行政制度——郡县制
1、背景、原因：
1、背景、原因：
（1）秦实现了大一统。
（2）总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不
休 ”历史经验；
2、内容：
（三）地方行政制度——郡县制
秦朝郡县图
（1）是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
（2）实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利
于加强中央集权；
（3）有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
（4）是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影
响深远。
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作， 流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不 复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
—— 《金石萃编·秦绎山刻石》
（三）地方行政制度——郡县制
> 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
2、郡县制作用：
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁
（羁）请。
—— 《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日 脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—— 《睡虎地秦墓竹简·行书律》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献）， 汉所以能制九州者，文书之力也。 ”
—— 东汉王充在《论衡》
（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全
国各地；
（2）提高行政效率，加强专制主义中央集
权制；
1、文书行政制度建立： 各级官僚机构以文书行政，建立
了以邮驿为中心的文书传递系统。
（四）秦朝的文书行政管理制度
> 睡虎地秦墓竹简
2、秦朝文书制度影响：
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（1）中朝（或称“ 内朝 ”）：包括侍中、尚书令、常侍，
负责决策；
（2）外朝： 即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用： 设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到
皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制 度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书 的权力逐渐增大。
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、 散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
—— 《汉书·刘辅传》
1、两汉行政中枢的演变
（1）汉承秦制，有所损益： 中央行政体制仍为三公九卿制。
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（2）汉武帝时期的中外朝制度
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。 自此以来，三公之职，备员而已。
—— 《后汉书·仲长统列传 》
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（3）东汉刘秀时期： 光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
>
东汉尚书台
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付
门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟 是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下 两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其 弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂， 此实唐代宰相制度之一进步也。
——严耕望《唐代文化约论》
2、隋唐时期的三省六部制： 标志着中央行政体制发展到新阶段。
（1）隋唐三省六部制的内容：
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
皇 帝
（封驳审议）（执行政务）
门下省
中书省
尚书省
（起草政令）
礼部
兵部
吏部
工部
户部
刑部
（1）相权三分： 三省既相互合作又相互牵制和监督，
从而削弱相权，加强皇权；
（2）职责分明： 减少决策失误，提高行政效率；
（3）节制君权： 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不
能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足。
（4）是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古
代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。
唐太宗说： “ 中书所出诏敕，颇 有意见不同，或兼错失而相正以否。 元置中书、门下本拟相防过误。 …… 卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事 相启沃，勿上下雷同也。 ”
——《贞观政要
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议
朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后 或曰“参议得失 ”、“参知政事 ”之 类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
（2）隋唐三省六部制的特点和影响：
特点： 相权三分、职责分明、节制君权、体系完整。
2、隋唐时期的三省六部制
作用：
》
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，
设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等， 一 起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院 掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把 财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司 ”担 任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“ 总领一切事务 ”的宰相的权力完全被分割，君主 独裁体制正式形成。
（2）宋代二府三司制特点：
（1）分化事权，削弱相权，加强皇权。
（2）增设机构，相互牵制。
（一）中枢行政体制的演变——宋朝的二府三司制
3、宋朝的二府三司制
（1）二府三司制的内容：
> 宋代二府三司制示意图
元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
（1）元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，
蒙古贵族文化水平相对落后；
（2）为了更便捷、高效处理全国事务，改
三省为一省。
（2）弊端：
宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。（相
权反弹）
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有 左右丞相各一人， “统六官，率百司，居令之次，
令缺，则总省事，佐天子，理万机 ”。
——《元史》
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而 事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？ ”
—— 《元史·高鸣传》
（一）中枢行政体制的演变——元朝的一省二院制
4、元朝一省二院制：
“ 自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞
相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、 宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小 人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、 都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下 庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置 丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。 ”
──明太祖《皇明祖训》
5、明朝废丞相、设内阁：
（1）废丞相： 洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵
延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
洪武十五年……设置殿阁学
士……大学士皆正五品官，使侍左
右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简
解缙、胡广、杨荣等七人，入值文 渊阁，得以参预机务，称为内阁学 士……内阁之名及阁臣参预机务自 此始。
——《明清简史》
（2）内阁制： 废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量 政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
> 明朝内阁形成示意图
我朝阁臣，只备
论思顾问之职，原非 宰相。中有一二权势 稍重者，皆上窃君上 之威灵，下侵六曹之
此后，内阁的地位日益提高……“至
嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。
”……特别是到张居正时，“部权尽归内
阁，逡巡诸事如属吏。 ”
《明清史概论》
——
——
（一）中枢行政体制的演变——明朝废丞相、设内阁
职掌，终以贾祸。
——《明神宗实录
》
明万历、天启年间 内阁首辅叶向高
> 明代内阁地位演变示意图
6、雍正帝时期设置军机处： 军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国 军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
（一）中枢行政体制的演变——清朝军机处的设置
（1）军机处不是一个正式的权力机关，地位凌驾于内阁和六部之上，其人员可以随时被撤换，；
（2）军机处的主要职权是撰拟谕旨，军机大臣只能“跪受笔录 ”皇帝对军政大事的裁决，然后传达给中
央各部和地方官员去执行；
（3）军机大臣完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主，皇帝通过军机处完全控制全国的军政大权。
军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、 乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政 之府矣。
——《清史稿》
（一）中枢行政体制的演变——清朝军机处的设置
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？ 1
军机处的职能后来发生了什么变化？
总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。
解密军机处
两汉 形成中朝；原有的三公九卿变为执行机构，是为外朝。
三省六部制形成、完善。 不断
北宋 形成二府三 。
元朝 省,为最高行政机关 ;中书省长官行使相 不断
明朝 废丞相，权分六部，设置内阁。 加强
清朝 设置军机处，君主专制达到顶峰。
位高权重
书省替代
权
设
司
,
隋唐
魏晋
设中书门下 增设参知政事、三司使、枢密使分割相权， 削弱
皇权
相权
君主专制的演变—— 中枢权力体系的演变
汉武帝时，重用身边的侍从、秘书担任尚书令、侍中，进行决策，
【知识归纳1
调整、演变情况
】
阶段
趋势
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝
中央机构。
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对
相权的限制压缩。
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重
事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
【知识归纳2 汉唐以来中枢权力体系的演变特点
01
02
03
04
】
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
1、汉承秦制，汉朝在地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。 郡设太守为一郡最高长
官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、
县尉，分曹属吏。
> 汉朝郡、县职官示意图
> 汉朝郡、县二级制地图
》
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。 惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立 二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子 弟，大启九国。 ”
——《汉书·诸侯王表
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面 积甚至超过了中央直辖的土地面积。
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
（1）含义： 西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。
（2）原因： 吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
2、郡国并行制：
公元前154年，汉景帝采用晁错的《削藩策》，先后下
诏削夺楚、赵等诸侯国的封地。 吴王刘濞为首的七个刘姓
宗室诸侯由于不满朝廷削减他们的权力，以"清君侧"为名
联兵反叛，史称“七国之乱 ”。由于梁国的坚守和汉将周
亚夫所率汉军的进击，叛乱在三个月内被平定。这不仅标
志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权
得到巩固和加强。
（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
（3）郡国并行制的弊端： 随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中
央集权，最终在汉景帝时期出现“七国之乱 ”。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小； 不削，反迟，祸大。 ”
——晁错《削藩策》
（二）地方行政体制的演变——汉初郡国并行制
（4）汉武帝推行“推恩令”：规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟
可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。
基本上解决王国问题。
主父偃说上曰： “愿陛下令诸侯得推恩分子
弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实 分其国，不削而稍弱矣。 ”
—— 《汉书》
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力 ”
,“力小则易使以义，国小则亡邪心。 ”
——贾 谊 · 《治安策》
东汉晚期，原来的监
察区“州 ”变为一级行政机
构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧 ”。州
刺史在地方不仅有行政权，
还有领兵权，这就形成内轻
外重、干弱枝强的局面。
（二）地方行政体制的演变——东汉州、郡、县三级制
汉代十三州示意图
魏晋南北朝时期，地方行政制度
也主要是州、郡、县三级制。 但在不
断限制地方势力发展的情况下，三级
行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护
等军事机构进行治理。而各国对不巩
固的统治地区，则设置镇、戍，派军
将以行军事管制。
（二）地方行政体制的演变——魏晋南北朝州、郡、县三级制
> 南北朝时期地方制度示意图
1.隋朝： 废郡，以州统县，实行州、县
二级制。
2.唐朝：
（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成
10道、后增至15道，作为中央派出的监 察机构。
（2）安史之乱后，道变成了州、县以上
的一级行政实体。
（3）唐中期以后，在一些战略要地，设
节度使统兵征战。部分节度使兼并役使 州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
方镇相望于内地，大者连州十余，小 者犹兼三四。 ”“ 虽奉事朝而不用其法令， 官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
—— 司马光《资治通 鉴》
（二）地方行政体制的演变——隋唐州、县两级制
为了吸取唐末地方藩镇
割据的教训，加强中央对地方 官的控制。宋代地方行政机构 分为州（府、军、监）和县二 级，后改道为路，主要职责是 监督州县各级官吏，从而形成 路、州（府）、县三级制。
（二）地方行政体制的演变——宋代路、州（府）、县三级制
> 宋代地方行政体制示意图
（二）地方行政体制的演变——元朝省、路、府、州、县
1.内容： 镇 ，统郡县，
在地方设置行中书省(简称行省)， ——《元史·百官志七
作为中书省的派出机构，行省之下设路、
府、州、县。
2.特点：
（1）行省的双重性，既是朝廷的派出机
构，又是地方的最高行政机构。
（2）行省制度既有利于中央集权，又给
地方留出了部分权力，达到中央与地方
势力的平衡。 > 元代行省制示意图(1330年)
与都省为表里
书省……掌国
边鄙
“行
》
（二）地方行政体制的演变——元朝省、路、府、州、县
元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形
态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续……元行省制所体现的中央 集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方 分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用
》
思考：根据材料和所学知识回答,元朝行省制度有何意义？
（1）有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融， 使中华民族的向心力和凝
聚力得到加强；
（2）是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国以后的行
政划分奠定了初步基础。
1.明朝： （废行省，设三司）明初废行中
书省，原行中书省的权力由布政使、按察 使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派 出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
2.清朝： 清承明制，巡抚成了一省长官，
又设总督掌管数省军政大权。
3.明清时期： 省之下设府（直隶州），府
下设县（州），形成省、府、县三级行政 体制。
（二）地方行政体制的演变——明清省、府、县三级制
> 清代督抚制度示意图
【知识归纳3】 中国古代地方行政层级的演变
（1）地方层级管理的 “变 ”与“不变 ”具体表现：
变： 汉增州、唐增道、元增行省；
不变： 听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目
的不变。
（无根本之变：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化）
（2）地方层级管理变化的特点及趋势：
特点： 沿袭与变革相结合；下稳（县）上动（县之上）；
监察变行政；中央控制加强。（注： 汉代的州、唐代的道、
宋代的路最初都是地方监察机关，后成为地方行政机关）
趋势： 层级的增加体现了中央集权不断加强，地方权力日
益削弱。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断
演变， 变革是绝对的，稳定是相对的。
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的行政层级单位的
级别依次下降，沦为二级或者三级行政单位。
在中国古代行政区划的演变中， 地方最高一级行政区划单位的变化最大，
同时最为频繁。
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区
划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的
演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
> 两汉至明清地方行政制度的演变认识
4
2
3
5
1
形成 巩
固 武帝 推恩令 加 强
完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通 判；掌控赋税 加强；但三冗； 积贫积弱 新发展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变 革， 省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强
趋势：
中央权力
不断加强; 地方权力 不断削弱
【知识归纳4 中央集权的发展——地方行政制度的演变
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
郡县制
郡国并行
】
加 强
削 弱
秦
汉初
秦朝君主专制中央集权的建立 两汉至明清时期行政体制的演变
皇帝制度
中央官制
地方制度
秦朝的文书行政管理制度
中枢行政体制的演变
地方行政体制的演变
先秦时期的政治体制
夏朝的政治体制
商朝的政治体制
西周的政治体制
春秋战国时期的政治体制
本课小结
中国古代政治体制的形成与发展
知识点2：
中国近代至当代政治制度
的演变
时间： 1912年1月1日
临时大总统： 孙中山
国旗： 五色旗
纪元： 中华民国纪年
意义： 标志着资产阶级共和制度
在中国的诞生。
1.中华民国的成立以及资产阶级民主共和制度诞生
（1）中华民国的成立
孙中山就职临时大总统 全体职员合影
孙中山就职 临时大总统誓词
一、民国时期的政治制度
第二条 中华民国之主权属于国民全体。
第六条 人民得享有下列各项之自由权。
第十六条 中华民国之立法权以参议院行之。
第二十九条 临时大总统、副总统由参议院选举之。
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，
公布法律。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布
法律及发布命令时须副署之。
第四十八条 法院以临时大总统及司法总长分别任
命之法官组织之。
——《中华民国临时约法》
(2)《中华民国临时约法》颁布：
①时间： 1912年3月11日
②目的： 防止袁世凯独裁，维护民主共和；
③内容： 以主权在民、平等自由为原则，确立三权
分立的政治制度，实行责任内阁。
④积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国
宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进 步意义。
一、民国时期的政治制度
材料： 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内
阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。 由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是 对总统或是对议会承担责任 ”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化 政体格局。 ……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限性：
(1)存在“因人设法 ”的局限；
(2)职权不明，未能真正限制袁世凯权力；
(3)导致政争不断、政局动荡。
一、民国时期的政治制度
袁世凯统治时期（1912-1916）
皖系军阀统治时期（1916-192
0）
直系军阀统治时期（1920-192
4）
：统 一（ 9 4家-1 2过政党行使国家政权的形式。
北洋政府：（1912年—1928年）是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导
广8）义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
地位的中央政府，代表大买办和大地主阶级的利益，对内独裁对外卖国。
概念解析
一、民国时期的政治制度
北洋军阀 割据时期
黎元洪
徐世昌
段祺瑞
张作霖
冯国璋
2.北洋政府时期政党政治的尝试
（1）背景： 辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政治力量迅速分化和重
组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。
（2）政党政治曲折历程：
①国民党成立： 1912年8月国民党成立，宋教仁等想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党国会选举获胜：宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③“宋案 ”出现： 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
（3）结果：
二次革命： 宋教仁被杀，国民党发动 “二次革命 ”武装讨袁。由于民族资产阶级自身的局限性和国民
党内部力量涣散，二次革命失很快被镇压下去。
名存实亡： 镇压“二次革命 ”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。正式大总统后，先后下 令解散国民党和国会。政党政治名存实亡。
一、民国时期的政治制度
①政党仓促成立，党争不断；投机者意图通过政党政治攫取个人利益；
②资本主义发展不充分，资产阶级力量薄弱；
③受中国传统政治文化的影响较深； ④国民民主意识淡薄与参政能力低下；
⑤政党政治脱离广大民众，没有形成代议制民主的社会环境，盲目照搬英美模式；
革命党人过于理想，对袁世凯放松警惕。 ……封建力量强大，军阀操控政权；
一、民国时期的政治制度
“军政”时期（1924年国民党一大——1928年东北易帜） ：是指在国民党的领导下 ， 早期以革命的手段
推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国；后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。 “训政”时期（1928年国民党完成形式上统一——1948年国民党打着“行宪 ”招牌 ，建立总统府） ：是 指“军政 ”统一全国后 ， 需在国民党的领导下 ， 以“训政 ”来开启民智 ，培养民众的民主意识。 由政府 派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民党打着“行宪 ”招牌 ，建立总统府以后） ：孙中山认为 ，凡一省之内全部的
县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。 “宪政 ”是“还政于民 ”的宪政民主时期。
我中国人民久处于专制之下， 奴性已深，牢不可破， 不有一度之训政时期以洗除其旧染之污，奚能享民国
主人之权利 ——孙中山
孙中山的 “革命程序论”
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
一、民国时期的政治制度
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
（1）国民政府时期的训政
①开始： 1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一，中国国民党成
为中国新的统治者，颁布《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开 始。
②主要内容： “在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民
行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、 司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行 委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
——-《训政纲领》（1928）
③实质：违背了孙中山“主权在民 ”的初衷，就是剥夺人民权利的一党专政。
一、民国时期的政治制度
在训政时期，由中国国民党全国代表 大会代表国民大会领导行使政权；大会闭
VS
察五权，由国民党政府独揽执行；国民党 中央执行委员会政治会议负责指导监督国 民政府的重大国务。
--《训政纲领》（1928）
监
员
和
委
试
行
考
执
司法
党中
立法
托国
治权之行政
间，把政权
；
期
会
会
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
孙中山的理想 国民党的现实
九、 一完全自治之县，其国民有直 接选举官员之权，有直接罢免官员 之权。 ……
十四、每县地方自治政府成立之后， 得选国民代表一员，以组织代表会， 参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
孙中山的“训政”理论体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训
主权在民原则 剥夺人民权利的一党专政
一、民国时期的政治制度
政”实质是什么？
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
（2）国民政府时期的宪政
内容： 1948年，国民党打出“行宪 ”的招牌 ，召开“ 国民大会 ”，选举蒋介石、李宗
仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，
评价： 为其独裁统治披上“宪政 ”的外衣， 最终逃脱不了崩溃的命运。
中国宪政为何如此艰难？
（1）半殖民地半封建社会决定； （2）列强侵略，民族危机深重； （3）军阀混战，政局动荡； （4）资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小； （5）传统守旧思想根深蒂固。
一、民国时期的政治制度
角度 南京临时政府 北洋军阀政府
南京国民政府
政权 与 制度 建设 ⑴1912年元旦，孙中山就 任中华民国临时大总统， 南京临时政府正式成立， 这标志着资产阶级共和制 度在中国的诞生； ⑵1912年3月，孙中山颁布 了临时参议院制定的《中 华民国临时约法》，这是 中国第一部资产阶级民主 宪法，具有反对专制制度 的进步意义 ⑴1912年8月，同盟会与几个党 派合并， 改组为国民党，推举孙 中山为理事长，实际由宋教仁主 持党务； ⑵1913年，国民党在国 会选举中获胜； ⑶（1913年春， 袁世凯制造“宋案 ”，并镇压二 次革命）（4）1914年， 袁世凯 强迫国会选举他为正式大总统， 随后解散国民党和国会。5月， 公布《中华民国约法》
⑴1928年，国民党中央常务委员会 通过《训政纲领》，宣告军政时期 结束，训政时期开始；
⑵1946年11月，国民党包办的“ 国 民大会 ”在南京召开，通过了国民 党一党专制的《中华民国宪法》 ； ⑶1948年，国民党打出“行宪 ”招 牌，召开“ 国民大会 ”，选举蒋介 石、李宗仁为总统、副总统， 建立 总统府，取代国民政府
宪法性 文件 《中华民国临时约法》 《中华民国约法》
《训政纲领》和《中华民国宪法》
政治 特征 孙中山缔造了民主共和制 （三权分立和内阁制） ⑴各类政党、社团纷纷建立； ⑵ 各党派展开激烈竞争，开始政党 政治的尝试；⑶袁世凯与北洋军 阀破坏民主共和，实行独裁统治
披着“训政 ”“ 宪政 ”的外衣，实 行国民党专制和蒋介石独裁统治
民 国 时期的政治制度
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期苏维埃政权的建立
（1）背景： 1927—1930年夏，全国建立起大小十
几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）建立： 1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一
次全国代表大会在江西瑞金召开。主要内容：
①制定宪法大纲：苏维埃政权属于工人、农民、红军
士兵及一切劳苦民众；
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③大会推选毛泽东临时政府主席
（3）评价： 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，
是创建人民革命政权的尝试。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
（1）背景： 1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大；适应建立抗
日民族统一战线的需要。
（2）措施： ①设立边区政府，作为民国地方政府； ②设置各级参议会，推行抗日民主
制度，边区政府委员由边区参议会选举产生； ③实行三三制原则。
（3）评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
材料： 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党
各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。 在共产党员被选为某一行政机关之主管人
员时,应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任,共产党员应与这些党外人士实行民主合作,不得一意
孤行,把持包办。保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权,政权,财权及言论、出版、集会、
结社、信仰、居住、迁徙之自由权。 ---《陕甘宁边区施政纲领》 （1941年5月1日）
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
共产党员
中间人士
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
非党进步人士
3.解放战争时期解放区政权的建立
（1）行政区
①背景： 解放战争期间，随着战局的发展变化和解
放区的日益扩大，中共制定了适合新形势下的民主
政权建设。
②措施： 在解放区设置行政区，在行政区设置军政委
员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关， 各
自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义： 为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（2）新中国成立前夕： 毛泽东发表《论人民民主专政》，指出要“建立工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的国家 ”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
时期 制度建设 地区
意义
土地革命 苏维埃政权 农村革命 根据地
创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权 的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
抗日战争 边区政府、 参议会、 三三制原则 抗日 根据地
巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了 抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政 治基础。
解放战争 行政区 解放区
加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权， 为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
【探究】比较中共在革命时期的制度建设
1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共
和国。中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
根本政治制度： 人民代表大会制度；
基本政治制度：
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；
（2）民族区域自治制度；
（3）基层群众自治制度。
三、中华人民共和国的政治制度
中华人民共和国的政治制度的基本概况
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（1）人民代表大会制度的确立
①1949年9月，中国人民政治协商会议第一届
全体会议通过了具有临时宪法的《共同纲领》 ，
规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表
大会和各级人民政府 ”。
②1954年9月，第一届全国人大第一次会议召
开，通过了《中华人民共和国宪法》 ，以根本大
法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
（标志着人民代表大会制度正式建立起来）
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（2）人民代表大会制度的曲折发展
①遭到破坏： 1957年以后，由于受反右派斗争扩大化和“
左 ”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大
会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革 ”十
年，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折；
②恢复： 文革结束后，人民代表大会制度逐渐恢复；
五届全国人大五次会议以无 记名投票方式通过宪法后， 代表们热烈鼓掌
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（2）人民代表大会制度的曲折发展
人民代表大会制度的完善： 1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人 民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新阶段。完善的表现：
改进选举制度， 把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；
扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；
赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力；等等。
（3）新时期人民代表大会制度的地位和作用：
①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；
②人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度
安排。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（4）1982年宪法的地位和作用
①1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果， 是一部具有
民族特色和时代特色的社会主义宪法；
②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社
会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国 安邦的总章程。
三、中华人民共和国的政治制度
人民代表大会制度
西方资本主义国家的议会制
经济基础 建立在社会主义公有制基础之上，为维护社 会主义经济基础服务
建立在资本主义私有制基础之上，是维护
资本主义私有财产的工具
行使权力 主体 是通过选举产生的代表组成行使国家权力的 机关。 人民代表代表人民利益，受人民监 督，对人民负责， 人民代表大会的权力主体 是人民
协调资产阶级内部利益关系的场所。议员 由竞选产生， 竞选则以金钱为后盾。议员 不对选民负责，不受选民监督， 选民无权 撤换议员。议员都是维护资产阶级利益的
权力机关 原则 实行民主集中制原则。
实行分权制衡原则。
相似点 都是国家政权的组织形式。 都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主(代议制民主)
中华人民共和国的政治制度
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
①民主革命时期,民主党派与中共并肩合作
战斗,为新中国的建立做过巨大贡献。
②利于党和国家的集中统一和全国人民的团
结，利于发扬社会主义民主,充分调动各民
主党派建设社会主义的积极性。
③利于党和政府兼听各种意见,做出科学的
决策；利于发扬共产党的优良传统和作风,
克服官僚主义；有利于形成对共产党监督机
制和党风廉政建设。
政党 建立时间
备注
中国民主同 盟 1941
1949年参加政协会议
中国民主建 国会 1945
它们都因主张民主建国、结束 国民党一党专政而遭到迫害， 一度被迫转入地下。 1949年参 加政协会议
中国民主促 进会 1945 九三学社 1945 中国农工民 主党 1947 中国致公党 1925
海外华侨的爱国组织，
1949年参加政协会议
台湾民主自 治同盟 1947
积极开展爱国民主运动，
1949年参加政协会议
中国国民党 革命委员会 1948
爱国民主人士建立，名誉主席 宋庆龄， 1949年参加政协会议
三、中华人民共和国的政治制度
（1）实行原因：
，进一步明确了多党合作的基本格局
1949年新政协召开，标志着中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度确立
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（2）建立、发展的过程：
1982年，十六字方针：
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”
1982年
1956年
三、中华人民共和国的政治制度
1993年，写入宪法，走向制度化轨道
1949年
1993年
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（3）基本内容：
①政党关系： 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是
参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
②政协性质： 人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统
一战线组织，
③基本职能： 是政治协商、民主监督和参政议政。
（4）意义：
形成了广泛的爱国统一战线组织， 调动了民主人士参政议政的热情，开创了
群策群力，共同建设国家的局面。
三、中华人民共和国的政治制度
比较项 人民大表大会制度
人民政协
性质 国家权力机关
统一战线组织
职能 决定国家和地方的重大事务
政治协商、民主监督
和参政议政
监督权 运用国家权力实行监督
一种民主监督，
不具有法律约束力
产生与组 织方式 人大代表由人民选举产生
政协委员由各方协商产生
辨析比较：人民代表大会制度和人民政协制度
三、中华人民共和国的政治制度
（2）基层群众自治制度是指依照宪法和
法律，由居民（村民）选举的成员组成居 民（村民）委员会，实行自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督的制度。
（1）民族区域自治制度是指在国家统一领
导下，各少数民族聚居的地方实行区域自
治，设立自治机关，行使自治权的制度。
3.民族区域自治制度和基层群众自治制度——基本政治制度
三、中华人民共和国的政治制度
（1） 2013年11月， 党的十八届三中全会： 把完善和发
展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2） 2019年10月， 党的十九届四中全会： 通过了《中
共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
三、中华人民共和国的政治制度
4、国家治理体系和治理能力建设
三、中华人民共和国的政治制度
4、国家治理体系和治理能力建设
4、中国特色社会主义制度的评价
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结
合起来；坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；坚持把党的领导、人民当家作主、依法
治国有机结合起来； （这是十八大以来对民主制度的进一步发展、完善的表现）
②既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中
国特色社会主义的特点和优势；
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福
安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
确保实现“两个一百年 ”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越
性充分展现。
三、中华人民共和国的政治制度
(1)逐步完善与发展人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度； 加强基层
民主建设。
(2)制定法制建设方针，健全法制，逐渐形成了比较完备的社会主义法律体系，实行依
法治国；
(3)完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
材料 新中国60年民主政治的发展是一个不可分割的延续过程。改革开放后30年我们
在民主政治方面取得的巨大成就，是在前30年民主建设成就的基础上和前30年奠定的
民主制度框架内取得的。没有前30年的民主存量，就不可能有后30年的民主增量。
——《中华人民共和国史》
思考：改革开放三十多年，我国实现“ 民主增量 ”的主要表现有哪些？
三、中华人民共和国的政治制度
1、辛亥革命后，建立了中华民国南京临时政府，颁布了《中华民国临时约法》，构建了民主共和制的雏
形。
2、北洋政府建立后， 实行专制，独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国徒有虚名。
3、南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“ 以党治国 ”，“五权宪法 ”等思想为指
导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想， 借“训政 ”之名实行一党专政的独裁统治。
4、中共在革命根据地建立的苏维埃政权，在抗日根据地建立的边区政府，在解放区建立的人民民主政权
得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的 共和国奠定了基础。
5、1949年，中华人民共和国成立，民主共和制在中国真正建立起来，人民当家做主得以实现，人民代表
大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
1、民主共和制在中国建立的历程
重 难 拓 展
2.民主共和制在中国建立的特点
1、发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠；经历
由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
2、从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革
命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试， 最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
3、民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导
下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立 ”体制，而是实行“议行合一 ”的人民代表大会制 度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
/
重难拓展
3.中国不采取西方民主制度的原因
（1）从历史看： 西方民主制度不适合中国国情,在中国行不通；戊戌变法、辛亥革命的教训。
（2）从国家性质看： 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制度。
（3）从代表阶级利益看：西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触,而人民代表大会制度维护了广大 人民的根本利益。
（4）从经济基础看：西方民主制度与私有制经济基础相适应,而人民代表大会制度是与公有制经济基础相
适应。
（5）从历史发展规律看： 社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性,更符合社会发展规律。
重难拓展
人民代表大会制度
民族区域自治制度
基层民主制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
共和制在中国建立的曲折过程
南京临时政府：初建民主共和制度
革命根据地：建立苏维埃政权
南京国民民政府： 一党专制
解放区：建立人民民主政权
抗日根据地：建立边区政府
中华人民共和国的政治制度
北洋政府：政党政治
中共在根据地的制度探索
民国时期的政治制度
课堂小结
知识点3：
中国历代变法与改革
1、背景、原因：
（1）春秋战国是中国历史上的大变革时期。
（2）铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力
得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。 （3）兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变 动，实现富国强兵，纷纷推行变法。
2、表现：
战国时期魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的
商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法（BC356)最 为彻底。
铁器、牛耕使用
私田增多
井田制瓦解
封建土地私有制确立
新兴地主阶级要求变革
百家争鸣
生产力
决
定
生产关系
一、中国古代重要的变法和改革
（一）春秋战国时期的变法
经济基础
上层建筑
决定
战国时期，诸侯国之间
的兼并战争更为激烈，各诸
侯国也都纷纷变法图强，较
为有名的就是魏国的李悝变
法、楚国的吴起变法、韩国
申不害变法，其他国家也有
一些不同程度上的改革，比
如赵国的赵武灵王改革、齐
国邹忌的燕国的子之改革。
其中以秦国的商鞅变法最为
彻底。
申不害变法
吴起变法
一、中国古代重要的变法和改革
邹忌改革
燕昭王改革
李悝变法
商鞅变法
材料一：鞅以……秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出。 ……故废井田，制阡陌，任其所耕，
不限多少。
—— 《通典 食货志》
材料二：僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。
材料三：（商鞅）平斗桶权衡仗尺……居五年，秦人富强。
—— 《史记 商君列传》
确立封建经济基础；提高生产的积极性；
发展小农经济，稳定财政收入；
有利于经济交流；消除割据势力，加强中央集权
4、商鞅变法
（1）经济改革（以农求富）：
废除井田，开阡陌
一、中国古代重要的变法和改革
统一度量衡
重农抑商，奖耕织
名（名号）田宅、臣妾。 ……有功者显荣，无功者虽富无所芬华 。
—— 《史记 商君列传》
材料二：在战斗中士兵若怕死退缩，要受黥刑或劓刑。
材料三：凡编入什伍组织的在籍成年男子……随时承担着被征调从军作战的义务，战事一完，
则解甲归田，可谓全民皆兵。
材料一：有军功者，各（各自）以率（标准）受上（等级）爵。为私斗者，各以轻重被刑大小。
……宗室非有军功论，不得为属（归属）籍（公族簿籍）。明尊卑爵秩等级，各以差次（等级）
打击贵族优势，提高军队作战力；
提升军队战斗力
保证军队数量稳定
4、商鞅变法
（2）军事改革（提高战斗力）：
一、中国古代重要的变法和改革
严肃军纪
奖励军功
什伍组织
材料一：（商鞅）集小（都）乡邑聚为县，置令、丞，凡三十县。
材料二：令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。 ——《史记 商君列传》
材料三：告发奸人能获得与在战场上杀敌一样的奖赏，隐匿者将受到与降敌一样的处罚。 一家有罪， 其他九家如不告发，那么九家一起治罪。商鞅主张轻罪重罚，偷盗牛马者都要被判处死刑，甚至对
于“弃灰于道者 ”也要被处以刑罚。
——赵毅等《中国古代史》
加强中央对地方的管理，强化中央集权；
加强人民管理；
强化法律意识；保证变法效果
4、商鞅变法
（3）政治改革（加强集权）：
一、中国古代重要的变法和改革
行县制
什伍连坐
重刑罚
4、商鞅变法
（4）商鞅变法的历史意义：
（1）经济上， 废除了奴隶制生产关系，确立了封建土地私有制，激发了农民的生产积极性，促进了秦国的
农业生产。 （如：开阡陌、废井田、重农抑商、奖励耕织等）
（2）政治上， 打击并瓦解了旧的血缘宗法制度，使封建国家机器的职能更加健全，中央集权制度的建设
从此开始。 （如：废除世卿世禄制，推行县制、什伍连坐法等）
（3）军事上， 提高了秦国军队的战斗力，为秦在兼并战争中掌握了主动权。
总之，商鞅变法打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一
跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
一、中国古代重要的变法和改革
十六
国时
期；
前秦
统一
北方
北魏
东晋
（317—420）
宋、齐、梁、陈 南朝（420—589）
魏 蜀 吴
三国两晋南北朝的政权更迭：
三国
（220—280）
东 汉
东魏
北齐
西魏
北周
（ ——
西晋 266 31
383年淝水之战
隋
6 ）
（二）北魏孝文帝改革
1、背景：
（1）前提：北魏统一（439年）黄河流域,社会相对
安定。
（2）必要性：阶级矛盾、民族矛盾、社会动荡、统
治阶级内部的矛盾等。
（3）可能性：北魏统一北方和社会安定；经济相对
恢复和发展； 民族交融成为历史发展的潮流；冯
太后掌握实权推行封建化改革、孝文帝深受汉文
化影响等。
北魏疆域图
汉魏以来，鲜卑拓拔部逐渐南迁，过着游牧生活。
公元315年鲜卑拓拔部建立代国，后为前秦苻坚所灭。淝 水之战后，前秦瓦解。 386年，拓拔部的首领拓拔珪乘机 复国，改国号魏，后来定都平城（今山西大同），历史 上称为北魏。 439年，北魏统一了北方，结束了北方多年 来分裂混乱的政治局面。
一、中国古代重要的变法和改革
冯太后（442－490）：
汉族，长乐信都(今河北衡水地区冀州市岳良)人，谥号文成文
明皇后，中国古代著名的女政治家，北魏历史孝文帝改革运动的发
起人与主持者之一，太和元年(477)至十四年（490）执政。
她熟悉儒家经典，聪明果决﹐猜忌而长于权术﹐以重管﹑重罚
驾御群臣﹐为其所用。 为了缓和社会矛盾和民族矛盾，冯太后与孝
文帝先后进行了一场自上而下的学习汉族先进文化的旨在维护统治
的封建化运动，统称为孝文帝改革。 她主持北魏政权多年，推动民
族融合和汉化政策，对北魏的发展和进步做出重要贡献。孝文帝改
革的伟大历史功绩有一半应该归属于这位了不起的巾帼人物。
一、中国古代重要的变法和改革
(公元442—490年)
原因 措施 内容
影响
吏治腐败 社会矛盾 尖锐 俸禄制 推行俸禄制和官吏考核制度；严惩贪污
有效地巩固了北魏政权，促进了北
方社会经济的发展。
均田制 国家把控制的荒地分配给农民，农民向政府 交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。 三长制 废除宗主督护制，设三长，直属于州郡，负 责清理户口、田亩和征役。 租调制 田农民承担定额租调。规定一对夫妇每年向 政府缴纳粟二石（称为租），帛或布一匹 （称为调）。
（二）北魏孝文帝改革
1、前期的改革：冯太后主持，重点是创建新制度。
一、中国古代重要的变法和改革
措施 内容
具体作用
迁都洛阳 公元495年，将都城从平城迁到洛阳；
便于接受中原地区的先进文化；
打击保守势力，有利于民族文化的交融
移风易俗 ①改籍贯； ②易服装； ③改汉姓； ④说汉话 ；⑤通婚姻；
加快了北方各族的封建化；巩固了北魏政权。
门阀制度固化社会阶层，滋长腐败。
影 响 加快了北方各族人民交融，缓和了民族矛盾；缩小了南北差距，为以后北方统一南方以 及隋唐盛世的出现打下了基础；为中国统一多民族国家的发展作出了贡献。
（二）北魏孝文帝改革
2、后期的改革：孝文帝主持，重点是汉化。
一、中国古代重要的变法和改革
（三）北宋中期改革
1、背景：
（1）北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩
固了国家的统一和安定。
（2）北宋中期，政治腐败，财政困难；阶级矛盾尖锐，各地农民起义不断；北部边境又经常受到游牧民族
的袭扰，民族矛盾激化；国家出现积贫积弱局面。
加强中央集权： 军事上（收精兵）：把主要将领的兵权收归中央；抽调精兵充实中央禁军（强干弱枝）；
行政上（削实权）：派文官担任地方长官，设通判负责监督；
财政上（制钱谷）：设置转运使控制地方财政。将州郡财富大部分财富转运到京师，由中央掌控。
积贫： “冗兵”、“冗官”、“冗费”造成严重的财政危机和政治危机，造成积贫的结果；
积弱： 西夏、辽威胁宋，战争连年；赋役、徭役繁重；官吏腐败；激化了社会矛盾，人民反抗不断，出现严重的边疆
危机和社会危机，造成积弱的结果。
一、中国古代重要的变法和改革
2、“庆历新政”
（1）时间：宋仁宗庆历三年（1043年）；
（2）内容：范仲淹主持改革，以整顿吏治为中心，主
张改革腐败的官僚机构。
（3）结果：新政触犯了大官僚大地主的利益，遭到了
激烈反对，仅推行了一年多，新政宣告夭折。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。 ”
——范仲淹
一、中国古代重要的变法和改革
范仲淹 (989—1052)
措施 目 的
内 容
富国之法 调整封建国家、地主和农民 的关系，发展生产，从而改 变积贫的局面。
青苗法、免役法、 农田水利法、
市易法、方田均税法、均输法
强兵之法 巩固封建统治秩序和整顿、 加强军队，从而改变积弱 的局面。
保甲法、保马法、
将兵法、设军器监
取士之法 培养、选拔人才，为变法 造舆论
改革科举、整顿太学、裁撤冗
员、限制恩荫
一、中国古代重要的变法和改革
3、王安石变法：
（1）改革措施、目的及内容：
3、王安石变法：
（2）改革作用、影响：
积极一面：
①变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积弱
的局面。
②王安石变法促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。
③王安石能够对北宋的积弊进行大刀阔斧的改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。他是我国
古代杰出的政治家、改革家。
不足的地方：
①它是封建地主阶级挽救统治危机的改革运动，没有触及封建地主土地所有制，不可能从根本上摆脱封建
统治危机。
②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。
一、中国古代重要的变法和改革
一、中国古代重要的变法和改革
4、明朝时期的张居正改革：
（1）张居正改革的背景：
材料1：明中叶后，皇帝不临朝成为惯例，嘉靖皇帝深居内宫，修仙练道，三十年不理政；隆庆皇帝在位
六年，极少审批公文，遇有国家大事，听任群臣争议， 一言不发，有人竟以为他是哑巴。 官衙无视法令，
政多纷更，事无统纪，主钱谷的不明出纳，司刑名的不悉法律，管监察的不行纠劾，人们愤愤地指出： “
嘉隆以来，纪纲颓坠，法度凌夷 ”。
材料2：社会经济最棘手的是土地兼并问题， 万历前夕法定的征
粮地比明初已减少一半，人口减少三分之一以上，税源逐渐枯竭。
万历新政之前，国家财政每年巨亏300万两白银。隆庆五年，全
年财政的总收入只有250万两，而支出达到400多万两，赤字超过
三分之一。 ——摘选自刘志琴《张居正评语》
（1）明中后期，政治腐败，土地兼并严重，财政空虚，统治危机不断加深；
明世宗宠信道士，烧炼丹药引起社会 上炼丹求仙风气之盛。
（1）张居正改革的背景：
鞑靼劫掠
葡占 澳门
明中期以后，北方蒙古经常寇
边劫掠，嘉靖帝在位45年就被掠夺
达30多次。嘉靖29年(1550年)6月，
鞑靼土默特部领袖俺答汗率军犯大
同，史称“庚戌之变 ”。此后20余
年，俺答汗连年南下掳掠，京城也
多次受到威胁。
与此同时，东南沿海地区倭寇猖
狂，百姓深受其扰，苦不堪言。嘉
靖32年（1553年），葡萄牙人取得
澳门居住权，后逐渐占领澳门。
一、中国古代重要的变法和改革
（2）明中叶后，边患猖獗，外来侵略乘虚而入，边疆危机。
4、张居正改革：
（整肃吏治）
（赋税改革） 条鞭法：清丈土地，改革税制
项 目 措 施 作 用
政 治 尊主权，课吏职、信赏罚、 考成法 卓有成效，为各项改革措施铺平了道路
③稳定农业的发展，刺激了商品经济和资本 主义关系萌芽的发展。
一条鞭法规定： 把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折 算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财 政收入。
“一条鞭法 ”上承唐代的两税法下启清代的摊丁入亩，是中国历史上具有深远历史影响 的一次社会变革。既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一 定程度的主动选择。
4、张居正改革：
（2）张居正改革的内容：
一、中国古代重要的变法和改革
国家财政收入增加，社会经济有所恢复和发展；
社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解，万历初年明朝一度 有了“ 中兴 ”的景象。
张居正死后，反对改革的官僚纷纷起来攻击、诬陷张居正，弹劾他的奏疏就 纷至沓来。改革措施中除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
材料：故辅居正，受遗辅政，事皇祖者十年，肩劳任怨，举废饬弛，弼
成万历初年之治。其时中外义安，海内殷阜，纪纲法度，莫不修明。功 在社稷，日久论定，人益追思。
一、中国古代重要的变法和改革
4、张居正改革：
（3）张居正改革的作用和结果：
——《明史·张居正》
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。中国面
临“数千年未有之大变局 ”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
请在此输入标题
半殖民地 半封建社会
有识之士
救亡图存
边疆危机
二、中国近代的改革探索
太平天国运动
鸦片战争
内忧
外患
第二次鸦片战争
列强瓜分中国简表(1897-1899年) 国别 租借地或割占地
势力范围
德国 胶州湾
山东
俄国 旅顺和大连
长城北和新疆
法国 广州湾
两广和云南
英国 “新界”和威海 卫
长江流域
日本 台湾和澎湖列岛
福建
甲午战后，列强掀起瓜分中国的狂潮，民族危机空前严重；
民族资本主义的初步发展，民族资产阶级队伍壮大；
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
二、中国近代的改革探索
时务学堂 南学会 时务报 万木草堂
论战权贵减少变法阻力 上书皇帝，请求变法
以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士， 创学会、办报刊、兴学堂等，宣传维新思想。
1、戊戌变法
（1）戊戌变法的背景：
二、中国近代的改革探索
中外纪闻
著书立说寻找变法依据
办报刊宣传变法思想
强学会
保国会
国闻报
康有为 《变法通议》 严 复 译《天演论》
《仁学》
《孔子改制考》 《新学伪经考》
以资产阶级自由平 等思想，批判封建 纲常礼教和专制君 权。
思想核心是倡民权； 用进化论阐述君主立 宪取代君主专制的必 然性； 宣扬 “ 物竞天择， 适者生存 ”的社 会进化论思想 托古改制，打着孔子的 旗号，宣传资产阶级改 良思想
“观万国之势，能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡。 ”
——康有为《上清帝第六书
》
①变法维新，富国强兵，救亡图存； ②学习西方资本主义政治制度，设议院，开国 会，定宪法，实行君主立宪； ③发展资本主义经济与文化。
二、中国近代的改革探索
主张
姓 名
共同 主张
梁启超
谭嗣同
著作
1、戊戌变法
（2）戊戌变法的开始及主要内容：
变法的开始：1898年6月11日，光绪帝颁布“ 明定国是 ”诏
书（《定国是诏》），宣布变法，维持103天，史称“百日
维新 ”（6月11日——9月21日）。
二、中国近代的改革探索
若不变法图强， 社稷难资保全
文化 教育 方面 军事 方面 1.普遍设立中小学堂，京师设立 大学堂。 2.设立译书局，翻译外国书籍。 3.准许设立报馆、学会。 4.奖励科学著作和发明。 1.精炼陆军，改习洋操。 2.添置船舰，扩建海军。 改革科举制度， 废除八股。 裁汰旧军。 有利于西学的传播和培养 人才。 增强军事实力， 挽救民族危亡。
教育 近代化
军队 近代化
允许官民上书言事
1.中央设立矿务铁路总局、农工商总 局，奖励农工商业的发展。
2.举办商会、农会等民间团体。
3.改革财政，编制国家预算决算。
有利于知识分子参与政治。
精简机构，提高行政效率； 打击了封建
官僚制度；有利于民族资 本主义的发展。
1.改订律例。 2.裁撤冗员。 3.澄清吏治。
取消旗人由国 家供养的特权， 令其自谋生计。
类别 颁布新法 改革旧制 作 用
二、中国近代的改革探索
政治 民主化
经济 工业化
（2）戊戌变法的内容：
政治 方面
经济 方面
望门投止思张俭，
忍死须臾待杜根。
我自横刀向天笑，
去留肝胆两昆仑。
——谭嗣同
（3）戊戌变法的结果： 一定程度上冲击了封建制度。但戊戌变法触犯了守旧
势力的利益，遭到他们的激烈反对。 9月，慈禧发动政变，除京师大学堂之外，
“各国变法无不从流血而成，今日中
国未闻有因变法而流血者，此国之所
以不昌也。有之，请自嗣同始！ ”
二、中国近代的改革探索
大部分变法措施被废除。
（4）戊戌变法的意义：
从背景的角度看： 戊戌变法是一次爱国救亡的政治运动。在民族危机加剧之时，维 新派以变法图强、救亡图存为首要目标。
从内容的角度看： 是一场资产阶级的改良运动，具有进步性。政治上试图建立君主立 宪制，经济上提倡兴办近代工业，发展资本主义。
从影响的角度看： 起了思想启蒙的作用。在变法期间，维新派提倡新学、主张兴民权， 对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
（5）启示： 戊戌变法的失败，表明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是
行不通的。
二、中国近代的改革探索
2、清末新政
（1）背景：
《辛丑条约》签订后，民族危机空前严重， 民主革 命运动兴起，为了应对日益严重的统治危机， 清政府试 图通过改革“ 自救 ”。
（2）内容：
改革教育、派遣留学生；编练新军；振兴商务、奖励 实业等。
（3）影响：
新政体现了中国近代化的趋势，客观上促进了民族资本主义的发展，
新政并没有使清政府摆脱内外困境，反而加速了（辛亥）革命爆发。
二、中国近代的改革探索
袁世凯奉命在天津小站编练新军
3、民国时期的改革
中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革
措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于民国时期政局动荡，国
家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
二、中国近代的改革探索
教育改革
币制改革
新法币
（1）措施： 推行土地改革、经济改革和各项
民主改革
（2）结果、影响： 恢复了国民经济，巩固了
新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，
确立了社会主义基本制度，成功实现了中国
历史上最深刻最伟大的社会变革。
土地
改革
经济
改革
民主
改革
三、新中国成立以来的重要改革
1、新中国成立初期（过渡时期）的改革
新中国成
立初期的
改革
2、全面建设社会主义时期的改革
（1）探索： 1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大
为标志，中国共产党努力探索一条适合中国国情的建设社会
主义的道路。
（2）结果： 由于缺乏经验，急于求成，犯了“左 ”倾错误， 中国的社会主义建设在探索中出现了严重的曲折。
（3）成就： 但这一时期的探索取得了很 大成就，初步建立起进行现代化建设所必 需的物质技术基础，培养了经济文化建设 等方面的骨干力量，积累了党领导社会主 义建设的重要经验。
大跃进期间“高产卫星”
三、新中国成立以来的重要改革
毛泽东《论十大关系》
人民公社化运动
史料阅读：
我们党做出改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前
途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的 深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民 群众期盼和需要的深刻体悟。
——习近平《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》
（2018年12月18日）
3、十一届三中全会
（1）时间： 1978年12月
（2）内容： 以邓小平为代表的中国共产党人决定停止“
以阶级斗争为纲 ”，做出把党和国家工作中心转移到经济 建设上来，实行改革开放的历史性决策。
三、新中国成立以来的重要改革
4、全面深化改革时期：
（1）中共十八大
时间： 2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。
内容：大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的
目标。
（2）中共十八届三中全会
①召开时间： 2013年11月
②内容：对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善
和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化的全面深化改革总目标。
三、新中国成立以来的重要改革
4、全面深化改革时期：
（3）中共十九大
①召开时间： 2017年10月
②内容：指出中国特色社会主义进入了新时代。
将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会
主义思想的重要内容并载入党章。
（4）中共十九届四中全会
①召开时间： 2019年
②内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主
义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大 问题的决定》。
三、新中国成立以来的重要改革
主 要 议 程
①召开时间： 2019年
②内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出
部署。审议通过了《中共中央关于坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》。
三、新中国成立以来的重要改革
（2）中共十九届四中全会
乡镇企业 取消农业税 》 三权分置 》脱贫攻坚战 》乡村振兴战略
家庭联产承
四、改革开放内容与认识：（1）“农村改革”——旧貌换新颜
1984年 以 后 ， 乡镇企业如雨 后春笋般涌现。 不仅安置了大 量的农村剩余 的劳动力 ， 而 且逐渐成为农 村经济的主要 支柱。
2015年 11月 ， 中央召开扶贫 开发工作会议， 强调坚决打赢 脱贫攻坚战， 确保 到2020年 所有贫困地区 和贫困人口一 道迈入全面小 康社会。
党的十九大报 告中提出乡村 振兴战略，这 标志着农业农 村经济发展迎 来了重大战略 机遇。
2006年在全 国 范围内取消农 业税，标志着 中国农民的命 运开启了一个 不同以往任何 历史时期的崭 新阶段。
1978年 12月 ， 安徽省凤阳县 小岗村村民秘 密写下了保证 书，决定包产 到户，从此拉 开了中国农村 改革的序幕。
"三权分置"
思想可以有效 地保障农村集 体经济组织和 承包农户的合 法权益，同时 也更有利于现 代农业发展。
包责任制
共建 “
一带
一路 ”
设立自
由贸易
区
加入
世贸
组织
对外
开放
兴办经 济特区
（2）“对外开放”——时代展新图
四、改革开放内容与认识：
国 际进
口博览
会
对外开 放格局
（3）“城市改革”——放手焕活力
四、改革开放内容与认识：
城市经济体制改革
搞好国营大中小企业 发展个体私营经济
深化国资国企改革 发展混合所有制经济
02
03
01
04
市场
在资源配置
中起决定性
作用和更好
的发挥政府
的作用
社会主义
市场经济
体制
全面深化经济、政治、文化、 社会、生态文明体制和党的 建设制度改革
以经济体制改革为主
坚持
“两个毛不动摇
”
四、改革开放内容与认识：（4）“深化体制改革”——壮丽新篇章
以公有制为主体、
多种所有制共同发展
（4）“深化体制改革”——壮丽新篇章
计划经
济体制
单一公有制
（1）改革开放极大改变了中国的面貌、中华民
族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面
貌。
（2）改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重
要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必
由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也
是决定实现“两个一百年 ”奋斗目标、实现中
华民族伟大复兴的关键一招。
四、改革开放内容与认识：
（5）改革开放的意义与认识
1.改革的原因： 社会矛盾的存在决定了改革的必要性，改革是革除社会弊端，
缓和社会矛盾，促进社会进步的重要手段。
2.改革成功与否的原因：
（1）是否顺应历史发展潮流（2）改革的策略、方针、措施是否针对实际情况，是否得当，行之有效；
（3）是否符合人民利益，是否有群众基础；（4）改革必然触及到保守势力， 因此要善于处理好与保守势力
的关系；（5）面临的国内外环境是否有利于改革等等。（6）改革者要有远见卓识和坚定的政治魄力，行动
要坚决彻底，改革过程中要用人得；（7）改革者要有强有力的后盾或必须掌握一定的实权；
3.改革的特点： 改革要面对阻力，是曲折、复杂的，具有艰巨性，其发展道路不可能是一帆风顺的。
4.改革的结果： （1）改革有利于缓和社会矛盾，兴利除弊；（2）改革是强国富民之路，有利于社会的发展；
5.改革成功与否的标准方面： （1）改革是否成功，不能看改革者自身的最终命运归宿，而是要看改革措施
实施的效果；改革是否能成功取决于它是否顺应历史发展趋势；改革是否达到了目的和作用；（2）改革是
否推动了生产力的发展和社会的进步等等。
>规律总结：中国历代变法和改革的认识
商鞅变法 北魏孝文帝改革 北宋王安石变法 张居正改革 戊戌变法 清末新政 民国时期的改革 新中国成立初期的改革 社会主义道路的探索
土地改革 经济改革 民主改革
十一届三中全会
党的十八大、十八届三中全会
党的十九大、十九届四中全会
知识架构：
中国古代的重 要变法与改革
中国近代的 改革探索
中国历代的变法与改革
新中国成立以 来的重要改革
改革开放
知识点4：
西方政治体制的产生和
演变
前2000-前12世纪 前11世纪-前9世纪 前8世纪-前6世纪 前5世纪一前4世纪前期 前4世织晚期-前2世纪中期
> 古希腊历史发展线索(前2000年—前4世纪)
城邦衰落
为马其顿所灭
奴隶制城邦文
明（雅、斯）
克里特文明
迈锡尼文明
铁器时代 部落原始 社会解体
奴隶制极盛
民主制顶峰
一、古典希腊文化与罗马文化
古风时代
爱琴文明
古典时代
马其顿时代
荷马时代
夏商时期
春秋时期
战国西汉
战国时期
西周时期
希腊复杂地理环境：
（1）希腊位于地中海东部巴尔干半岛，东临爱琴海，海
岸线曲折，天然良港众多，海岛星罗棋布，航海和海外
贸易的条件得天独厚。
（2）希腊半岛没有肥沃的大河流域和广阔的平原，纵横
的山岭和交错的河流，把希腊人分隔在彼此相对孤立的
山谷和海岛上，构成了若干（200多个）城邦国家。
民主政治的产生：
复杂的地理环境使希腊在古代很难形成统一国家，而容易
形成“小国寡民 ”的城邦； 小国寡民的城邦国家使公民有
较多的机会参与公共事务，从而为直接民主创造了条件。
1、古代雅典的民主政治
（1）古代雅典的民主政治的产生：
一、古希腊罗马的政治制度
机构 产生方式或资格 主要职责
性质或地位
公民 大会 全体成年男性公民 决定国家法律和政策
国家的最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签 产生 主要负责为公民大会准备决议草案，并参 与国家日常管理
公民大会的附属机构
官员 由选举产生，大多 一年一任 在任时需要接受监督，随时可以被罢免和 审判
各机构的成员
陪审 法庭 抽签产生 审理大小案件（陪审员达6000人）
司法机关
人民主权；轮番而治；直接民主；法律至上；公民意识；城邦至上等。
1、古代雅典的民主政治
（2）古代雅典民主政治的基本内容：
一、古希腊罗马的政治制度
材料一 在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式
未实现。公民参政的最高民主机构是公民大会……公民大会上公民对城邦大事的议案自由发言或展开激 烈的辩论，最后采取投票或举手的方式，按照少数服从多数的原则作出决议，决议一旦形成不能随意更 改。这种简朴的参政方式鲜明的表现了雅典民主政治的直接性。 ……雅典国家机构权限相互交叉，公职 人员的权限也部分交叉，因此，恩格斯说：“在雅典没有总揽执行权力的最高官员 ” …… 雅典法律规 定，公民没有抛弃公务照管私务的自由，相反他必须风不顾身地为城邦的福祉而努力。
——蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
进步
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