(共34张PPT)
单元高效整合与解题技法特色讲练
知识“路线图”
线索“互联网”
解题“金钥匙”
知识“路线图”
官员的选拔与管理
官员的选拔与管理
官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔与管理
中国古代官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的主要体现。在官员管理上，不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，有利于吏治的清明，但专制制度决定了监察制度的效能有限。
2．西方的文官制度
在中古时期和17～18世纪，欧洲国家的选官和用官制度存在较大弊端，不利于国家的稳定。随着资本主义的发展，公平高效的官员录用制度亟须建立，英美等国先后建立文官制度。公平竞争、公平考试、职务常任、政治中立是西方文官制度的基本特点。西方文官制度确保了政府工作的连续性和稳定性，成为西方政治的稳定器。
3．中国近代以来的官员选拔与管理
晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度。21世纪初，国家公务员制度正式形成。
线索“互联网”
整合一 古代中国选官、用官制度的变化
1．世官制时代(先秦时期)——按血缘和门第做官
(1)先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。
(2)战国时期，已经开始利用军功授爵的制度替代世卿世禄制。
2．察举制度时代(汉朝)——推荐才能品德高尚的人做官
(1)概念：察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。
(2)标准：理论上是德行和才能。东汉时，形式和实质背离，渐趋败坏。
3．九品中正制时代(魏晋南北朝)——品评官评官授官
(1)含义：中央选择中正官，对其当地人物德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据。
(2)推行：由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。
4．科举制时代——依靠考试凭才能选拔人才
(1)演变过程：科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋走向成熟、完备。之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。
(2)两大转变
①选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。
②选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
整合二 现代中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级，还包括地方各级
选用标准 西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件) 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节
性质划分 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任 不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性 坚持党管干部原则；不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
服务对象 服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则
整合三 现代国家文官制度的特点
1．法治化
(1)各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权利、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。
(2)各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此作出对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。
2．知识化和专业化
(1)现代文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。
(2)文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训，以确保文官文化素质和专业水平。
3．讲求职业道德
(1)现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。
(2)各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。
(3)文官制度体现了“机会均等”“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护社会的整体利益起到了较大的作用。
解题“金钥匙”
一、高考选择题满分导练
[解题技法]——套用模板解答结论型选择题
结论型选择题也称论证分析型选择题，是从非选择题中的论证题发展演变而来的。这类题型有两种形式：一是题干一般为教材中未出现的历史结论，选项为所学史实，需要判断论证史实是否符合题干结论；二是题干为简略的历史事件或历史现象，备选项是依据这些历史事件或历史现象得出的结论，需要分析判断选项的结论是否符合题干反映的信息。
解题思路一般可分为三步进行：
(1)通过对题干历史结论或史实的理解，联系迁移所学知识进行分析，判断出符合题干结论的正确选项。
(2)通读题干，分清楚历史结论或史实的时代背景，迁移相关的人物或事件进行分析判断。
(3)分析各备选项的内涵及其与题干的关系，找出符合题目要求的选项。解答这类题目一般采取史论结合法、概念分析法、理论分析法等。
[经典示例]——技法支招，有章可循
[技法点拨] 本题为结论型选择题，题干的重要结论是“四项标准有利于”。先分析这四项标准，唐朝要求弘文馆生、崇文馆生研习经史须用官方正音“读文精熟”，这一规定有利于文化交流。再分析科举考试须使用官方颁布的韵书、吏部将“言辞辩正”作为铨选四项标准之一，这说明唐朝在选官、用官方面要求严格，这些规定都有利于文化交流。
[模拟演练]——创新应用，立竿见影
1．[2021·新高考湖北卷，2]东汉永建二年(127年)汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了( )
A．君权削弱 B．中央集权
C．吏治腐败 D．豪强崛起
[尝试解答] ________
[点拨]本题结论“皇帝下诏切责郡县”，判断这种监察所反映的社会现象。
答案：B
2.[2021·高考全国甲卷，25]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是( )
A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进
C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
[尝试解答] ________
[点拨] 按照结论“能够保障辟召制度的有效运动”判断正确答案。
答案：B
3.[2021·新高考山东卷，3]下表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代( )
A．翰林学士逐渐控制了决策权 B．文官地位日益提高
C．三省六部制渐趋成熟 D．朝廷内部权力的再分配
[尝试解答] ________
[点拨] 应围绕“唐代翰林学士的起源和演进概况”这一结论，分析判断唐代翰林学士的职权所体现的中国古代的官员选拔与管理的影响。
时期 概况
高祖，太宗时期 设立文学馆、弘文馆等学士，备君主顾问
高宗、武后时期 学士开始参与决策事务
玄宗时期 开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策
答案：D
4.1853年英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力。职员任用必须经过公开竞争考试，考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告( )
A．对英国文官制度产生了极大影响
B．标志着英国文官制度的产生
C．导致了民众对政府的不满
D．促使英国出现书面考试制度
[尝试解答] ________
[点拨] 本题结论“《麦克莱报告》有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正”判断正确答案。
答案：A
二、高考非选择题高分导练
[解题技法]——高考材料解答型非选择题准确表述技巧
(1)逻辑性：论述部分的同一段内容要先后有序，或先因后果、或先总后分、或并列关系，分别概述。
(2)层次性：论述要层次分明，答案做到要点化、段落化。第一段重点论述一层意思。如果要论述第二层意思，分段进行。
(3)学术性：语言要有历史学科特点，忌口语化，要使用历史术语表达。(历史术语是指教材语言、时政语言，大型正规考试主观试题的答案等。)
(4)概括性：内容全面，语言精练，表述准确，言简意赅，要突出关键词。
[经典示例]——技法支招，有章可循
[例] [2021·八省联考广东卷](14分)阅读材料，完成下列要求。
材料 1927年10月，毛泽东进攻长沙失败后，准备向井冈山进发。他发现部队中有许多来自旧式军队的官兵打骂老百姓，有的战士还拿群众地里的红薯。这引起了毛泽东的忧虑，几天后他颁布了三条纪律：“行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公。”后来毛泽东又提出了“上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平”等“六项注意”。1929年后，修改补充为“八项注意”，“三大纪律八项注意”基本形成。
1947年10月10日，毛泽东为解放军总部起草了一份《关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。该训令提到，这部纪律规定“实行多年，其内容各地各军略有出入”，故作统一规定。朱德当时也说，必须要把红军的优良传统恢复起来。1949年5月下旬，第三野战军占领上海后，执行党的城市政策，严格遵守入城纪律。有市民回忆：“无数解放军战士日日夜夜风餐露宿、不入民宅的情景，深深打动了我的心。”
——摘编自《毛泽东选集》等
(1)根据材料并结合所学知识，分别简述土地革命时期和解放战争时期中国共产党颁布“三大纪律八项注意”的原因。(8分)
[参考答案]
原因：土地革命时期：规范军纪，改造军队中的旧习气。解放战争时期：纠正和明确军纪，恢复红军的优良传统。(8分)
[关键点拨] 解答本题要注意行文的逻辑性、层次性、广泛性和概括性。应结合北洋军阀和南京国民政府时期官员的选拔使用，“有许多来自旧式军队的官兵打骂老百姓，有的战士还拿群众地里的红薯”，土地革命时期颁布“三大纪律八项注意”主要是为了规范军纪，改造军队中存在的旧军队习气。解放战争时期颁布“三大纪律八项注意”主要是为了纠正和明确军纪，恢复红军的优良传统。
(2)根据材料并结合所学知识，分析实行“三大纪律八项注意”的意义。(6分)
[参考答案]意义：确立了人民军队的纪律，是党和军队与人民群众血肉联系的鲜明体现；增强了革命军队的纪律意识和组织观念，培育了优良传统和作风，对党的建设和干部队伍建设都有着深刻的影响。(6分)
[关键点拨] 综合“三大纪律八项注意”的颁布有助于确立人民军队的纪律，成为党和军队与人民群众血肉联系的鲜明体现；同时还有利于增强革命军队的纪律意识和组织观念，培育优良传统和作风，对党的建设和干部队伍建设都有着深刻的影响。
[模拟演练]——创新应用，立竿见影
5．(14分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》、《周礼》均有记载。战国、秦汉时期，主要采用以赋入多少作为考核标准的“上计”制度；三国两晋南北朝时期人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构；唐宋时对官吏的选择和考核更加重视，主要实行“善最”考课；明、清考核分“考满”“考察”两种。在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。
——据刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》等整理
材料二 中国文官制度中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊”的考核制度。中国古代官吏考核制度根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚，考核和官吏的选拔与任用紧密相连。纵观中国古代的考核制度，尽管有着不少弊端，但其在历史上所起的进步作用却是不容忽视的。
——摘编自林艳玉《中国古代官吏的考核制度及其启示》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括中国古代官员考核制度的特点。(8分)
答案：特点：历史悠久；不断发展完善；形成完整严密、运作有效的机制；考核结果等级化；考核与选拔任用相结合。(言之成理即可)
解析：由材料一“官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》、《周礼》均有记载”可得，历史悠久；由材料一“上计”制度、“人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构”“善最”考课、“考满”“考察”等信息可得，不断发展完善；由材料一“在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制”可得，形成完整严密、运作有效的机制；由材料二“根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚”可得，考核结果等级化；由材料二“考核和官吏的选拔与任用紧密相连”可得，考核与选拔任用相结合。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明中国古代官员考核制度的积极作用。(6分)
答案：积极作用：成为维系官僚队伍秩序，整顿吏治的重要手段；利于促进社会经济的发展；有助于激励官吏勤政廉洁；为后世官员人事管理提供了借鉴。(言之成理即可)
解析：结合材料一、二和所学知识，可以从政治、经济、官吏和官吏管理等角度思考作答。具体来说，政治上，古代官员考核制度成为维系官僚队伍秩序，整顿吏治的重要手段；经济上，利于促进社会经济的发展；对官吏而言，有助于激励官吏勤政廉洁；对官吏管理而言，为后世官员人事管理提供了借鉴。(共61张PPT)
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课 程 标 准】
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【学 法 指 导】
1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。
2．以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的产生及其影响。
必备知识·自主学习
关键能力·课堂探究
网络构建·史论要旨
随堂检测·强化落实
读史思辨·视野拓展
必备知识·自主学习
走进教材
知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)西周至春秋：世官制是官位世袭的制度，_____世代垄断高官。
(2)春秋战国时期：举荐和军功授爵制
①背景：春秋战国时期，______思想兴起，各国争霸图强。
②方式：举荐有______的人为官，或依据______大小授予官职。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。
贵族
尚贤
才能
军功
(4)汉朝：察举制(汉武帝时期)
①察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的________和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③察举制：为两汉政权选拔了大批人才。
舆论评价
(5)魏晋南北朝时期：__________①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王______推行。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据_____、_____和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由_____授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了________。随着________势力的发展，逐渐形成“____________________”的局面。
九品中正制
曹丕
家世
道德
吏部
中央集权
门阀士族
上品无寒门，下品无势族
2．官员考核
(1)秦汉时期：_____制：每年岁末，各县、侯国经郡国汇总上报中央，上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，____频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
3．官员监察
(1)中央监察：秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，________逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
(2)地方监察：汉武帝为加强________，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国。
上计
战乱
御史中丞
中央集权
启思助学?
1．【易错警示】 先秦时期的世官制
世官制就是世代为官，但儿子担任的职务并一定是父辈的职务。世卿世禄制是世代为官，儿子的爵位、官职、待遇与父辈相同。
2．【特别提醒】 汉武帝推行察举制
察举制下个人的社会背景、家庭出身不再是选官的唯一依据，有利于招揽各类人才，有利于加强中央集权。但到东汉中后期，察举制已成为豪强或官吏安插亲信的工具，进而失去了选拔人才的作用。
3．【社会情境】 九品中正制的官员选拔标准
《晋书·段灼传》记载：(两晋)九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沉者哉！
思考：据此分析九品中正选官制的选拔标准，并指出其弊端。
提示：以门第出身为九品中正选官制的标准。弊端：下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。
4．【图说历史】 “江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”(见教材P31)
秦汉上计制
信息解读：尹湾汉简中《集簿》的发现为研究西汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本，而且是发现在内郡政府文书档案上，其文献价值更非同寻常。片牍具体地反映了西汉晚期社会形态的各个层面，再现了西汉时期人民多彩的社会生活画面。
5．【名师指津】 教材P31“思考点”
为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
提示：科举制实行自由报名，分科考试，以考试成绩选拔人才，程序严密，体现了公开、公平、客观的原则。官员选拔的社会基础更加广泛，官员的选拔权收归中央，加强了中央集权。
6．【概念辨析】 监察制度和谏议制度
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.官员选拔——科举制
(1)背景：南北朝以来，________地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
(2)确立：隋唐时期。分科考试选拔人才。
(3)内容
①制举：_____自设科目考试选人。
②常举：每年举行，______和______两科最受社会重视。
③考试合格，需______选拔后方可正式任官。
(4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问______”，科举成为选拔官员的主要途径。
寒门庶族
皇帝
明经
进士
吏部
家世
2．官员考核
(1)隋唐：官员的考核归属尚书省______。
①隋朝：_____以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：考核以_____和______为标准，依据考核结果确定官员升降。
(2)宋朝：制定了_____的标准考核官员。
3．官员监察
(1)隋唐：________为最高监察机构，长官为御史大夫。将全国分为_____监察区，监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：设________，地方划分____作为监察区。____合一。御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
吏部
九品
品德
才能
严格
御史台
十道
御史台
路
台谏
7．【名师指津】 教材P32“思学之窗”：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
提示：隋唐各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，大大加强了中央集权。
8．【知识延伸】 中国古代的回避制度
在中国古代，回避制度是一种预防性的措施，在当时情况下，不可能从根本上解决结党营私的问题，但鉴于其避免官员形成乡土意识和地方保护主义倾向的最初用意，仍应充分予以肯定，且这一制度对我们今天的党风廉政建设和反腐败工作仍然具有重要的启示作用。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝：部分保留了________方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了________，但时断时续，录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
(2)明清科举考试分为乡试、会试与_____三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。
2．官员考核：明清两朝官员考核制度严密。
(1)明朝：考核有__________。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
(2)清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察______和外省文官。
蒙古传统
科举制
殿试
考满和考察
京官
3．官员监察
(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。____________负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
(3)清朝：将六科并入________，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
六科给事中
都察院
9．【学术情境】 中国古代的监察制度
有学者认为，中国古代的监察制度是随封建制度的产生而萌发的，伴随着中央集权制度的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。
思考：该学者的主要观点是什么？
提示：古代监察制度体现了皇权控制下的权力制约。
10．【知识延伸】 中国古代监察制度的发展
我国的监察制度源远流长，最早可追溯到先秦时代，而自秦汉正式形成后，中国封建监察制度就随着专制主义中央集权制度的不断加强而发展，当君主专制在明清达到顶峰时，中国封建监察制度也更加完备和严密。
关键能力·课堂探究
探究主题一 追求公平公正——中国古代选官制度的历史嬗变
[史料实证]——选官制度的演变体现了“平民政治”的崛起
史料一 太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。
——(清)俞正燮《癸巳类稿》
史料二 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
史料三 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
探究：
(1)指出史料一的选官制度及选官的主要依据。
(2)根据史料二，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
(3)依据史料三，指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
提示：制度：世官制(世卿世禄制)。主要依据：血缘。
提示：原则：以德取人。表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
提示：内涵：追求自由平等，公平公正；打破了宗法贵族垄断政治的局面；促进了社会之间的良性流动；有利于庶族地主的参政。
史料一反映了依据血缘关系的世袭官职“大夫以上皆世族，不在选举也”。
史料二反映了察举制的特点。史料从“初令郡国举孝廉各一人”“君子贤人任官”“授试以职”“合格者方举至中央”等角度讲述了察举制的选官原则及察举制在汉代的变革及发展。
史料三反映了科举制的选拔官员的主要原则，自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士。同时还指出了科举制的积极影响，促进了社会良性流动，扩大了统治基础。
[家国情怀] 科举制的进步意义
(1)科举制度是封建选官制度的一大进步，冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀的作用。
(2)科举制扩大了官吏的来源，大批门第不高的庶族地主和知识分子，通过科举考试参加了政权，“大者登台阁，小者任郡县”。
(3)科举制把读书、考试、做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质。
(4)科举取士把选拔人才和官吏任命的权力，从地方豪门士族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。
[历史解释]——上承察举制下启科举制的九品中正制
从产生背景看 沿袭了东汉乡里评议的传统，在战乱时期人士流移的条件下发展而来的，也是适应曹魏初期政治的特点而产生的
从举士举官看 举士举官不分，是选官原始性的表现，而举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。由“不分”到“分离”，九品中正制起了开启先河的重大作用
从选官权属看 剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央集权，打击地方士族
从历史地位看 上承两汉察举制，下启隋唐之科举，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式
探究主题二 凸显君主意志——中国古代的监察制度
[史料实证]——中国古代监察制度的特点及发展完善
史料一 唐宋时期的中央监察制度由御史、谏官、封驳官三大体系组成。唐朝前期，御史掌“纠绳不法”，监察百官；谏官掌“侍从赞相，规谏讽谕”，规谏皇帝；门下省掌审议、驳奏，监督决策，正如唐太宗所说：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”
宋初曾仿唐设谏官，如谏议大夫、司谏、正言。那时谏官多出外任职，用以消弭藩镇。至真宗天禧元年(1017)时，设专门机构置谏官六员，并规定三年内不得差出，并使之有专言事的责任。谏官的职务得以确定，使谏院初具规模，仁宗明道元年将门下省的旧址改建成谏院，谏院开始有了相对的独立性。宋王朝分散监察权，在中央和地方上设各级监察机构，实行层层监督。
——摘编自贾玉英《中国古代监察制度》
史料二 陶后仲在福建任按察使时，惩治贪官数十人，尽除宿弊，抚恤军民。朱元璋下令对其大力表彰。……朱元璋生性猜疑，加强了对大臣的监视。……朱元璋的目的很明确，就是要让大臣对自己和大明江山忠心无二，要他们知道恐惧，防止他们营私舞弊、结党乱政。……编大诰共236条，其中惩治贪官污吏的竟达150条之多，而且极其严厉，共罗列有凌迟、枭首、夷族等惩罚，其严酷程度超过了历史上任何一个封建王朝。
——摘编自林益铭《看明朝皇帝朱元璋如何反腐败》
探究：
(1)根据史料一并结合所学知识，指出与唐朝相比宋朝的监察制度出现了哪些变化，并分析出现变化的原因。
(2)根据史料二，概括明代初年朱元璋在反腐败方面的措施。
提示：
变化：宋朝的监察范围进一步扩大，对地方的监察力度进一步加强；对监察官员的要求日益严格，监察官员日趋专业化；监察权具有一定的独立性，监察制度日益完善。
原因：吸取唐朝藩镇割据的教训；加强专制主义中央集权的需要。
提示：措施：树立清廉官吏的典型以示范；实行特务统治对官吏以监视；实行严刑酷法对官吏以威慑。
史料一第一段重点介绍了唐朝的监察体制，包括御史、谏官、门下省等；第二段介绍了宋朝的谏官制度。宋代设专门机构谏官六员，谏院初具规模，逐渐有了相对的独立性，并在中央和地方上设各级监察机构，实行层层监督。
史料二重点介绍了明朝惩治贪官污吏的措施。史料中的三个省略号，把明朝皇帝朱元璋如何反腐败分为四个方面，分别为表彰勇于反腐的官吏、加强对大臣的监视、防止大臣结党乱政、惩治贪官污吏，表明朱元璋重视反腐败。
[唯物史观] 中国古代监察制度的特点和作用
(1)特点
①组织独立，自成系统：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
②以轻制重，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。监察机构的权力来自皇权。监察活动法律化，监察方式多样化。
③严格选任监察官。历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定。
(2)作用
①有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权的建立和巩固。
②加强决策的科学性。在一定程度上减少决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策。
③有助于澄清吏治，提高官员素质。
[历史解释]——中国古代监察制度演变
先秦时期：萌芽阶段 夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立
秦汉时期：形成阶段 秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度
隋唐时期：成熟阶段 隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网
宋元时期：强化阶段 宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规
明清时期：顶峰阶段 中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密
网络构建·史论要旨
[必备术语]
1．西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
2．察举制与九品中正制、上计制与刺史巡视监察制度的建立与完善，是秦汉至魏晋时期官员选拔与管理的主要内容。
3．隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
4．汉武帝以后，巡视监察制度一直延续了下来。元明清时期官员考核制度、监察制度严密。
5．中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
随堂检测·强化落实
1．秦代选官主要实行军功入仕，军功以在前线杀敌数量来计算；汉代选官主要实行察举制，由地方官在辖区内考察人才并推荐给中央，被察举的人必须品德高尚、学识才干出众。这反映出秦汉之际( )
A．中央集权不断强化 B．入仕通道趋于多元
C．选官的客观性增强 D．治国理念发生变化
答案：D
解析：根据题干内容可知，秦朝选官的标准是军功，即武力，汉朝选官的标准是品德和学识，再结合所学知识可知，秦朝治国的主导思想是法家，而汉朝治国的主导思想是儒家，据此可知题干所述现象反映出秦汉时期治国理念发生了变化，故选D项；中央集权主要涉及中央与地方的关系，而题干所述内容属于选官方式，排除A项；秦朝选官主要依靠军功，汉朝选官主要依靠察举，这是选官标准的变化，而不是入仕渠道多元化，排除B项；秦朝选官主要依靠军功，汉朝选官主要依靠察举，反映出选官标准的主观性增强，排除C项。
2．[2022·山东滨州市高二第一学期期中]唐代科举考试中，应试者通过考试仅是得到了做官的资格，尚不能正式入仕，只有通过吏部的“释褐试”或曰“关试”，合格者才能授官。吏部考试的科目分为博学宏同和拔萃。《新唐书》记载：“试文三篇谓之宏同，试判三条谓之拔萃。”据此可知，唐代的科举制( )
A．选官的标准趋向严苛 B．保障了吏治清明与高效
C．重视官员的实际才能 D．冲击了世家大族的特权
答案：C
解析：根据材料可知，唐代虽然采取科举制度选拔人才，但是却不仅仅以科举作为任用人才的标准，而是重视人才的实际才能，通过“博学宏同和拔萃”才能真正进入仕途，故选C项；材料中不涉及选官标准的变化，标准就是科举制度选拔人才，排除A项；“保障”的说法过于绝对，且材料所述的内容是在强调对科举人才能力的考察，排除B项；结合所学知识可知科举制度不限制出身，世家大族也可以参加科举考试，所以材料所述内容并不会对世家大族造成冲击，排除D项。
3．[2022·江苏南京高二期中]北宋宋仁宗统治的四十二年中，先后出现了二十多名宰相，其中不乏吕夷简、文彦博、韩琦、富弼这些历史名臣。在唐宋八大家里，欧阳修、苏轼、苏辙、王安石、曾巩等人都是这时走上仕途、入朝为官的。大臣中还有范仲淹和包拯这类一流人物。这主要是因为宋代( )
A．政治统一促进经济发展 B．社会控制相对宽松
C．科举制度选拔优秀人才 D．文化成就臻于顶峰
答案：C
解析：据材料“其中不乏吕夷简、文彦博、韩琦、富弼这些历史名臣。在唐宋八大家里，欧阳修、苏轼、苏辙、王安石、曾巩等人都是这时走上仕途、入朝为官的”可知，宋代科举制的发展为国家选拔了大量的优秀人才，故选C项；据所学，北宋处于政权对峙时期，并没有实现统一，排除A项；材料主旨是宋代人才辈出，这与社会控制没有直接关系，排除B项；材料只是宋代部分文臣的数据，不能说明文化成就处于顶峰，排除D项。
4．元朝中央设置御史台。御史台又在地方上建立了两个行台机构，即监临东南诸省的江南诸道行御史台和西南地区的陕西诸道行御史台。北部和中原地区不另置行台。在路以上设置肃政廉访司，定期检查各种案件账目，监督纠劾各级官吏。这可以用来说明元代( )
A．地方官员职权削弱 B．御史台行政权力的加强
C．监察体系系统严密 D．中央与地方的分权制衡
答案：C
解析：据材料“中央设置……”“又在地方上……”“在路以上设置……”可知，元朝在中央和地方都设有监察机构且分工明确职责清晰，建立起了从中央到地方的系统严密的监察体系，故选C项；A项是通过地方官员的职责权限体现的，材料信息与之无关，排除A项；御史台是中央行政监察机关，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，并不掌握行政权力，故不存在行政权力的加强一说，排除B项；中国封建社会实行的是中央集权制度，不存在中央与地方的分权制衡机制，排除D项。
5．[2022·山东德州模拟](12分)阅读材料，回答问题。
材料 中国古代科举制度发展演变简表
时期 录取数量或方式 考试内容 考试程序
唐代 进士录取率只有百分之一二 诗赋、儒家经典、法律、文字、算学等 武则天时，初设殿试，但未形成定制
宋代 录取名额大为增加 儒家经典为主，儒家经典可依据多种注疏 考试分解试、省试、殿试三级；殿试成为定制，录取权由皇帝直接掌握
明代 开始实行“南北榜”，即南北方的学子，按照其所处的地域进行排名，分别录取出贡生后，再统一参加殿试 命题范围只限于四书五经，答卷只能以朱熹的注释为主 士人需先入地方学校为生员或入国子监为监生，再通过乡试、会试、殿试而入仕
结合材料与中国古代史的相关知识，围绕“科举制度与社会发展”自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据。)
答案：(示例1)论题：科举制度与君主制的强化。
阐述：君主专制的强化，使科举考试的录取数量、考试内容、考试程序发生了变化。科举取士的数量越来越多，封建统治基础不断扩大；科举考试内容由多元到以儒学为主，再到只限于四书五经，且以朱熹的注疏为准，表明儒学思想已成为专制统治的思想工具；科举与学校教育相结合，殿试逐渐成为定制，且由皇帝直接掌握。
上述史实表明科举考试的变化体现了君主专制的加强。
(示例2)论题：科举制度与儒学的发展。
阐述：自唐代到明代，儒学在科举考试中的地位日益突显。唐代，儒学作为封建社会正统思想，成为科举考试的重要内容之一；宋明理学以儒家纲常约束人们的思想，科举考试以儒家经典为主，但可依据多种注疏；明代四书五经成为科举考试的唯一内容，答卷只能以朱熹的注释为准。
由于内容和形式的程式化，不能随着时代的发展而变革，从而使儒家思想文化日益僵化没落。
解析：材料主要展示了唐代、宋代和明代科举制的录取方式、考试内容和考试程序，论述应注意围绕“科举制度与社会发展”，选取史实进行论述。
读史思辨·视野拓展
视野一 科举制的“创新之处”
[史学新论] 作为一种上千年的文化存在，科举制显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在于其不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。
——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》
(激活思维) 科举制推动了社会阶层的流动，提供了“机会均等”的机制，激励了个人的奋斗精神。
[思辨训练1] 唐代科举考试试卷不密封，主考官决定是否录取时，既看考生的答卷水平，也可以参考考生平时的作品和声誉，如举子平时所作诗文卷轴向礼部交纳的“纳省卷”，在社会、政治、文坛上都有地位的人向主考官推荐的“通榜”等。唐代科举的这一录取原则( )
A．反映了唐代科举制度的完善 B．加强了士族对政权的控制
C．体现了科举取士的公平公正 D．利于对参考考生全面考察
答案：D
解析：据材料“既看考生的答卷水平，也可以参考考生平时的作品和声誉”，可知唐朝科举考试并不是完全依据答卷水平，还参考声誉，克服了完全凭考试录取的弊端，有利于考察考生的综合水平，故选D项；唐朝科举考试试卷不密封，说明科举制还需要进一步完善，排除A项；科举考试减弱了士族对政权的控制，排除B项；主考官可以看到考生的答卷，说明科举考试并不是公平公正，排除C项。
[思辨训练2] 明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷制度。后来南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取比例分别为55%、35%和10%。由此可见( )
A．明朝的科举制走向衰落 B．明朝中央集权得到强化
C．分卷制度相对公平合理 D．录取比例反映经济水平
答案：C
解析：由材料“为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才”“南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定”可知分卷制度可以选拔不同地区的人才，避免教育发达地区人才过于集中的现象，体现出科举制的公平合理性，故选C项；八股取士体现出科举制的僵化和衰落，材料并未提及，排除A项；古代选官制从察举制到九品中正制，再到科举制取，体现出选官权由地方收归中央，体现出中央集权的加强，故隋唐时期科举制的实行加强了中央集权，排除B项；录取比例体现出各地经济、文化发展的不平衡，但不能直接反映经济发展水平，排除D项。
视野二 中国古代监察制度的实际作用
[史学新论] 中国古代的行政监察制度，对行政监察人员的任用作了严格的规定。在监察官的使用方面，明确了监察官的任职期限与升迁。“久则情亲而弊生，望轻而法玩”“二周年一替”都是古人对监察官使用期限的认识和规定。历代还制定了《监察六事》《巡按察六》《设立宪台格例》《互察法》等来规定监察官的职责……西汉时御史大夫虽然是“三公”之一，但其秩仅为二千石，而另“二公”为秩万石。唐代，监察御史是正八品。宋元明监察御史为七品，也就是相当于一个小知县……当然，古代的监察制度是为封建统治者服务的，其局限性是很明显的。
——摘编自曹凯旋《中国古代行政监督制度之借鉴》
(激活思维) 监察官有明确的任职期限；以法律规定监察官的职责；监察官员的品秩较低。对于监督官员规范行政，防止官员贪腐等起到一定作用；专制制度的本质决定了监察制度的效能是有限的。
[思辨训练3] 下图为明代巡按御史机制运行要件示意图，该图反映出明代巡按制度( )
A．巡按御史获得独立监察权
B．确保了对官员的有效监督
C．以服务于皇权为主要目的
D．确立了分权与制衡的原则
答案：C
解析：根据明代巡按御史机制运行要件反映的信息可知，巡按御史受皇帝委托，可以汇报巡查、监督、惩处和举荐中央各部与地方各级官员的情况，反映出明代的巡按制度以服务于皇权为主要目的，是加强皇权的重要手段，故选C项；该图反映出巡按御史的监察权来自于皇帝，要对皇帝负责，没有独立性，排除A项；封建专制体制下的监察以皇权为中心，难以确保对官员的有效监督，排除B项；古代中国封建社会，皇权至高无上，没有真正确立分权与制衡的原则，排除D项。
[思辨训练4] (12分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 两汉时期，中央设御史大夫，下设两丞，御史丞和中丞。御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，其“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”。御史大夫每朝会则“举不如仪者”，并与侍御史、监察御史察举非法，分别监察中央和地方官吏，对官吏的所有违法案件均有权直接进行案问。御史中丞，“在殿中兰台，图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史十五人，受公卿奏事，举劾按章”。
——摘编自林泰《汉代行政监察制度初探》
材料二 唐代行政监察范围广泛，既察事又察人。既察事前事中又察事后。在中央，有监察御史专察尚书省六部。《唐六典》规定：“监察御史，若在京都，则分察尚书六司，纠其过失”。御史台还可对尚书省的会议进行监察，监察尚书省的会议是否有过错。监察御史有权监察地方的考课、户口、籍帐、赋役、农桑、仓库、屯田、铸钱、财政收支和判决囚徒等方面。还加强了对礼仪、军队、治安、馆驿、选举等方面的监察。
——摘编自钟贞茂、钟骏树《唐代行政监察制度的历史思考》
(1)根据材料一、二，指出汉唐时期行政监察制度的变化。(6分)
答案：变化：行政监察范围更加广泛；增加了对官员政务的监察；增加了对行政部门的监察。
解析：据材料二“唐代行政监察范围广泛，既察事又察人”可知，行政监察范围更加广泛；从材料二“监察御史有权监察地方的考课、户口、籍帐、赋役、农桑、仓库、屯田、铸钱、财政收支和判决囚徒等方面”可知，增加了对官员政务的监察；由材料二“若在京都，则分察尚书六司，纠其过失”可知，增加了对行政部门的监察。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明汉唐行政监察的作用。(6分)
答案：作用：有利于促使官吏廉政清明；有利于保障政务的有序运行(或有利于规范政务部门的行政运作)；有利于减少国家决策的失误(或有利于提高国家决策的正确性)；有利于加强中央对地方的控制。(言之成理即可)
解析：据材料一“对官吏的所有违法案件均有权直接进行案问”可知，有利于促使官吏廉政清明；从材料二“监察御史有权监察地方的考课、户口、籍帐、赋役、农桑、仓库、屯田、铸钱、财政收支和判决囚徒等方面”可知，有利于保障政务的有序运行；由材料二“御史台还可对尚书省的会议进行监察，监察尚书省的会议是否有过错”可知，有利于减少国家决策的失误；从材料一“监察御史有权监察地方的考课、户口、籍帐”可知，有利于加强中央对地方的控制。(共53张PPT)
第6课 西方的文官制度
【课 程 标 准】
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
【学 法 指 导】
1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和史料实证的学科核心素养。
2．比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。
必备知识·自主学习
关键能力·课堂探究
网络构建·史论要旨
随堂检测·强化落实
读史思辨·视野拓展
必备知识·自主学习
走进教材
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．中古时期：(1)西欧社会管理主要依靠_____和封建领主。
(2)国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职，官员只为____和权贵服务，类似于仆从。
2．17～18世纪：欧美国家官员选拔体制存在问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、________等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成_____泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
教士
国王
卖官鬻爵
腐败
3．工业革命后
(1)工业革命后，英国等资本主义国家的________水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
生产力
教育程度
启思助学
1．【概念阐释】 文官制度
文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
2．【名师指津】 教材P35“思考”
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：
①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国家素养显著提高。
②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
3．【知识拓展】 文官制度首先在英国出现的原因
(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。
(3)书面考试在英国较早出现。
(4)工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
4．【名师指津】 教材P35“学思之窗”
这份报告的核心思想是什么？
提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
知识点二 西方文官制度的建立
1．西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着________________的职能。
2．英国文官制度的建立
18世纪初 为了防止_____通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________
19世纪初 开始设立________职位。英国政府的官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随_____共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受________，可以长期任职
行政部门
管理社会公共事务
国王
下院议员
常务次官
内阁
党派影响
3.其他国家文官制度的扩展
(1)______年，美国确立文官制度。
(2)二战后，______、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 规定多数重要文官职位必须通过________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
文官委员会
公开竞争
1883
法国
5．【生活情境】 英国的文官制度
《诺思科特—屈维廉报告》规定：①文官的遴选实行公开考试制度；②文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；③文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；④文官的工作和服务实行统一的标准和做法；⑤文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
思考：这一规定反映出英国文官制度哪些特征？
提示：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
6．【学习情境】 美国国会通过的“文官制度法”
1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。
思考：美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？
提示：保证了公共行政的稳定性。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)形成一套相对______的制度。
(2)凡是符合相关法律规定的_____，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(3)文官要在资产阶级各政党之间严格保持_____，不得公开参与________。
(4)文官必须忠实执行政策，在______的领导下完成自己的本职工作。
(5)文官只要没有严重过错，便可任职到_____。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
完整
公民
中立
政治活动
政务官
退休
2．影响
(1)性质：资本主义制度下的________制度。
(2)积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了______和_____的分离。
②有利于政府工作的______和持续性，促进了________水平的提高。
(3)消极影响
①容易滋生________和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，增加了国家________。
③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，出现________现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
行政管理
政治
管理
稳定性
国家治理
官僚习气
财政负担
争权夺利
7．【知识拓展】 文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
关键能力·课堂探究
探究主题一 应时而生，推动治理——西方文官制度
[史料实证]——西方文官制度的特点及影响
史料一 19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《从恩赐官职到择优录取》
史料二 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。
——摘编自刘宗绪《世界近代史》
探究：
(1)根据史料一概括英美等西方国家文官制度的特点。
(2)根据史料二指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。
提示：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才，定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。
提示：①举措：采用公开竞争考试录用文官。②社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
史料一反映了英美官员选拔的方式及标准，英美文官任用采取公开平等考试，择优录取，并实行定期考核，体现了官员选拔的特点。
史料二反映了英国文官制度的改革，通过改革，建立了公开竞争考试的原则，有利于选拔高素质的人才、提高政府工作效率，有利于社会的稳定和发展。
[唯物史观] 西方文官制度的运行方式及其作用
(1)文官制度的运行方式
①在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这也是西方国家文官制度中最具代表性的原则。
②文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。
③考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。
④文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可终身任职。
(2)西方文官制度的作用
①文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
②文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
③文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
④文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
[历史解释]——英国文官制度的基本特征
贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念
重视通才教育 文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识
实行分权管理 英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色
具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向
探究主题二 各具特色，相互借鉴——中西选官制度比较
[史料实证]——中国科举制与西方近代文官制度渊源关系
史料一 科举制度是“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制度后为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与‘四大发明’相媲美”。——[美]威尔·杜兰特《世界文明史·东方的遗产》
史料二 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。
——马桦《英国文官考试研究》
史料三 早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等
探究：
(1)根据史料一概括中国的科举制对西方文官制度产生了什么影响。
(2)根据史料二分析英国近代文官制度建立的背景。
(3)根据史料三并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。
提示：科举制扩大了统治基础，具有一定的公平性，对西方文官制度产生了深远的影响。
提示：恩赐制和政党分肥制等旧的选官制度导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；随着工业革命的开展，政府管理事务多样化和复杂化，亟须建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。
提示：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。
史料一反映了中国的科举制对西方文官制度的影响。科举制后为西方文官制度所借鉴。
史料二反映了英国近代文官制度建立的背景。注意材料中“到18世纪末”“19世纪”“19世纪中后期”三个时间节点，英国颇具特色的文官制度建立，并被其他西方国家纷纷效仿。
史料三表明从科举制传入西方到西方确立文官制度经历了漫长的过程，随着工业革命的完成，英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。表明工业革命推动了英国文官制度的建立。
[历史解释]——西方文官制度与科举制度的比较
西方文官制度 中国科举制度
法制保障 纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分 所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务
用人标准 在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力 考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维
政治立场 施行文官“政治中立”、职务常任原则 官员的政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权
[家国情怀] 西方文官制度对科举制度的借鉴
考试的某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用
考绩奖惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则
考试科目与报考标准 西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准
网络构建·史论要旨
[必备术语]
1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
3．其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
4．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。
随堂检测·强化落实
1．[2022·山东青岛市高二测试]1854年，查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，建立通过公平竞争考试录用各级文官职员，严格文官工作考核，以此作为文官升职的依据。报告为以后文官制度的改革提供了基本准则。这一做法( )
A．有利于建立稳定的经济秩序
B．维护了垄断资产阶级的利益
C．适应了工业资产阶级的需要
D．表明资本主义发展突破阻力
答案：C
解析：题干中所涉及的时间是1854年，即工业革命刚结束后，结合所学知识可知，工业革命之后，随着资产阶级经济实力增长，资产阶级势必要求自己的政治权益，而题干中查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特所提交《关于建立英国常任文官制度的报告》内容中关于改革文官制度的相关措施就是这种政治权利的表现，更为重要的是，该报告“为以后文官制度的改革提供了基本准则”，故选C项；查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特所提交的《关于建立英国常任文官制度的报告》，其内容主要涉及英国文官制度改革的相关措施，与经济秩序无关，排除A项；垄断资产阶级出现于第二次工业革命时期，这与题干时间不一致，排除B项；英国工业革命之后，资本主义经济发展非常迅速，并没有受到阻碍，排除D项。
2．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国( )
A．社会阶层固化现象严重
B．资本主义经济异常发达
C．重视文官的稳定与发展
D．人为制造社会收入矛盾
答案：C
解析：据材料可知，文官工资收入较高，这说明美国政府重视文官的稳定与发展，这有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，故选C项；阶层固化指各阶层之间流动受阻的情况，与材料无关，排除A项；资本主义经济异常发达与“纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元……最高年薪收入也仅为500美元”不符，排除B项；收入差距与政府政策、个人能力等有关，不同系统的工资不一样是正常现象，“人为制造社会收入矛盾”说法错误，排除D项。
3．1883年，美国国会通过的《调整与改革文官制度的法律》规定：文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文官必须保持政治“中立”，不得参加党派间的政治活动。据此可知，这些规定( )
A．弱化了政党的政治影响力 B．有利于国家行政秩序稳定
C．强化了三权分立政治体制 D．旨在限制总统的行政权力
答案：B
解析：据材料“文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文官必须保持政治‘中立’，不得参加党派间的政治活动”可知，这一规定有利于稳定文官人员不受政党政治影响，这有利于行政秩序稳定，故选B项；据所学，这些规定主要是针对文官制度，不会弱化政党的影响力，排除A项；据所学，美国三权分立主要是指立法、司法和行政权力的制衡，与文官制度无关，排除C项；材料规定是针对文官，而非总统，排除D项。
4．日本在1886年制定了文部省官制，并于1887年到1893年，颁布了《文官任用令》《文官考试规则》等，强调文官任用必须以考试合格为前提，对普通文官和高级文官进行严格要求。据此推知，日本文官改革( )
A．提高了政府的管理水平 B．由下而上逐步推动
C．是列强殖民侵略的产物 D．确立了君主立宪制
答案：A
解析：材料显示日本的文官改革逐步深入，不断规范，这有利于提高政府的管理水平，故A项正确；由“制定了文部省官制”“颁布了《文官任用令》《文官考试规则》”等信息可知，日本的文官改革是自上而下进行的，排除B项；由材料得不出日本文官改革是列强殖民侵略的产物，C项错误；材料体现不出日本的君主立宪制，排除D项。
5．[2022·八省市联考](14分)中外文官制度
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 在1855～1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度做出了革命性的变革。第一次采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
(1)依据材料一和所学，分析中国古代文官制度选拔的特点和意义。(8分)
答案：特点：面向社会的开放性；公开竞争的平等性；择优录取的选拔性。意义：促进了官员素质的提高；推动了社会不同阶层的流动；扩大了封建统治基础；选拔了大量人才；有利于加强中央集权；有利于社会的公正公平。
解析：据材料一“其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可知面向社会的开放性；据材料一“隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度”可知公开竞争的平等性；据材料一“向社会各阶层人士散开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可知择优录取的选拔性。第二小问意义，据材料一“纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可知推动了社会不同阶层的流动与扩大了封建统治基础；据材料一“隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度”可知有利于加强中央集权与有利于社会的公正公平；据材料一“使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可知选拔了大量人才与促进了官员素质的提高。
(2)依据材料二分析西方是如何借鉴中国考试制度的。(6分)
答案：分析：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。
解析：据材料二“大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度做出了革命性的变革”可知借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；据材料二“还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通”可知和本国国情相结合，吸收有益的部分。
读史思辨·视野拓展
视野一 英国文官制度的效能
[史学新论] 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
(激活思维) 文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高了国家治理能力和政府行政效率。
[思辨训练1] 在近代英国，文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关。这一现象( )
A．确保了政府工作的连续性和稳定性
B．杜绝了国家政治生活的周期性动荡
C．表明文官任职时长与政党政治相关
D．反映出文官政策决定民主政治趋势
答案：A
解析：近代英国由于文官不与内阁共进退，不受执政党更换影响，只负责执行政府政策，承担日常工作，确保了政府工作的连续性和稳定性，故选A项；文官虽与内阁、政党政治脱钩，但未掌权，不能杜绝西方国家政治生活周期性动荡，排除B项；材料强调文官的主要职责而非任职时长，排除C项；文官负责政策执行和工作承担，而民主政治趋势与政党政治有关，排除D项。
视野二 英美文官制度改革
[史学新论] 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
(激活思维) 英美国家的文官制度改革，强调“必须加强政治管理的专业化、科学化”“实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”“禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”。
[思辨训练2] 一战前，英国文官考试主要有两类，一类是“智力工作”，其次是“机械工作”。“智力工作”人员都是笔试科目，有英语、历史、文学、伦理人文科学、考古、梵文、希腊语……数学、自然科学等。这种选官办法( )
A．有利于推动教育事业的发展 B．不利于自然科学和技术发展
C．体现了政府的主导性制度化 D．一定程度上减少了官员腐败
答案：A
解析：材料中的文官考试科目均需要学习，有利于推动教育发展，故A项正确；B项与“数学、自然科学”“机械工作”不符，排除；C、D两项与材料主旨不符，排除。
视野三 西方公务员制度的作用
[史学新论] 1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》。根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。
——瑛珺《英国公务员制度的产生及〈文官制度改革法〉》
(激活思维) 公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。
[思辨训练3] 下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变( )
A.反映出三权分立体制的完善
B．保证了政府的清廉
C．提高了公务员工作的积极性
D．削弱了总统的权力
建国初期 按资历进行晋升
19世纪30年代 以党派关系分配政府职务
19世纪末 以功绩制为核心进行改革
答案：C
解析：美国的公务员，按照资历晋升，以功绩制为核心进行改革，有利于提高公务员工作的积极性，故选C项；仅是公务员的晋升，不是立法、司法、行政的三权分立，排除A项；公务员制度的演变，并不能保证政府的清廉，排除B项；公务员晋升制度的演变，并不会削弱总统的权力，排除D项。(共56张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课 程 标 准】
了解近代以来中国的官员选拔与管理制度的发展演变情况，知道西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
【学 法 指 导】
1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。
2．以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
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走进教材?
知识点一 晚清选官制度的变革
1．科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和________的开展。
(2)过程
①1898年，清政府加设________，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以______命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行_____，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设______学堂。
⑤自______年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。
洋务运动
经济特科
时务策
新政
蒙养
1906
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为______，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的______建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行_____后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《___________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分__________三等，再分配相应官职。
(5)1905年后，_____选官、_________选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
外务部
六部
殿试
奏定学堂章程
最优、优、中
学堂
留学毕业生
启思助学
1．【图解历史】 科举制的发展历程
2．【名师指津】 教材P38“学习聚焦”
指出晚清选官制度变革的主要内容。
提示：废除科举制度、设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。
3．【图说历史】 《学部官报》书影(见教材P38)
信息解读：晚清政府设立学部，统一管理教育事务，各府、州、县设立劝学所。学堂毕业生和留学生成为当时选拔政府官员的主要途径，学部的设立成为中国教育近代化的重要一步。
4．【知识延伸】 《奏定学堂章程》
《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期——孙中山的文官思想
(1)内容
①在官员选拔方面：以考试制度为主，国家建立________，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的______、任用、监察等方面的运行机制。
(2)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后_____文官制度的建设产生了重要影响。
考试院
培养
民国
2．北洋政府时期——考试和甄别两种方式选官
(1)考试：1913年初，北洋政府颁布了《______________》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(2)甄别：主要是指对已经在________上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
(3)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的________与稳定性。
文官考试法草案
文官职位
连续性
3．南京国民政府——“公务员制度”
(1)建立：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《____________》，标志着公务员制度的建立。
(2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国_____考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。1929年，国民政府公布了第一部《______》，此后又颁布一系列法规。
(4)影响
①积极性：《考试法》允许______参加考试，具有更强的开放性和平等性。
②局限性：实施过程中漏洞百出，________________现象始终无法禁绝。
公务员任用法
传统
考试法
女子
任用亲信、拉帮结派
5.【学习情境】 设立学堂，推广学校教育
1905年，袁世凯在奏折中说：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主。”
思考：袁世凯奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？
提示：措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智。
6．【特别提醒】 南京国民政府的文官制度
南京国民政府将西方文官制度与传统科举制度相结合，一定程度上提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
提示：措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智。
7．【学术情境】 南京国民政府公务员选拔制度的特点
学者陈小锦指出：南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。
思考：这体现了南京国民政府公务员选拔制度怎样的特点？
提示：西方文官制度与传统科举制度相结合。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)建立：新中国成立后，沿用________时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)完善
①表现：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②意义：在坚持贯彻_________管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
民主革命
中国共产党
2．公务员制度
(1)建立
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员________制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入________轨道。
(2)特征：公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断______。
(3)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家________的队伍建设增添了活力。
考试录用
法制化
扩大
管理人员
8．【概念阐释】 公务员
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
9．【社会情境】 我国公务员考试录用制度的建立
以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
思考：我国实施公务员考试录用制度有什么重要意义？
提示：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部制度的年轻化和专业化。
关键能力·课堂探究
探究主题一 近代中国文官制度设计——近代中国官员选拔与管理制度
[史料实证]——晚清和民国时期选官制度的变革
史料一 清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
史料二 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——陶继波《民国时期文官制度发展概述》
探究：
(1)根据史料一并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
(2)根据史料二说明民国时期文官制度的特点。
提示：背景：清政府统治危机的加深；科举制度无法适应改革需要；新式学堂的推广；留学潮的出现；民国政治的发展。
提示：特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
史料一反映了清末新政前后，科举制被废除，到了北洋政府时期，中国近代文官制度进一步趋于完善，彰显了20世纪初期，中国选官制度的变革。
史料二中“民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道”“党派性则更加浓厚”“军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显”“有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备”说明了民国时期中国文官制度的特点。
[唯物史观] 晚清废除科举制的进步性和国民政府时期公务员制度的特征
(1)晚清废除科举制的进步性
①促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
②推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
③动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
④为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
(2)国民政府时期公务员制度的特征
①建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
②制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
③对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
④具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
[历史解释]——近代中国的文官选任制度
(1)产生：从一般意义上说，文官选拔考试制度产生于中国古代的科举制；从现代意义上理解，这种制度则产生于西方文官的考任制。
(2)发展
①晚清政权在一定程度上延续了科举取士制度，但有一定的改变。
②北洋政府实行的文官考选制度，在那种腐败体制下，也不可能真正起到作用。
③民国考试制度的理论虽然是孙中山确立的，但无论是南京临时政府，还是广东、武汉国民政府，都没有把文官选任制度有效地实施起来。
④南京国民政府建立后，借鉴以前的文官法，在理论上建立起一套比较健全的文官考试选任体系。
探究主题二 现代人民公仆的培养——我国的干部制度和公务员制度
[史料实证]——现代中国的公务员制度
史料一 将党的十八大以来我们党在选人用人方面的成功经验，吸收到条例中来，使之及时上升为普遍适用的制度规范，固化下来、坚持下去，对于建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍、为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证，具有重要意义。……着眼把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面……将党的领导在干部工作中的把关定向作用进一步凸显出来。
——中组部负责人就修订《党政领导干部选拔任用工作条例》答记者问
史料二 以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
探究：
(1)根据史料一，指出修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要意义是什么。
(2)根据史料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
提示：将十八大以来选人用人成功经验上升为制度规范，将党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程，将党的领导在干部工作中的把关定向作用凸显出来。
提示：意义：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部队伍的年轻化和专业化；高素质的公务员队伍，提高了政府的工作效率，为社会主义现代化建设创造了宽松、和谐、公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地发展。
史料一说明了修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要意义。
史料中的两个省略号，将史料分为三个层次，第一个省略号前的内容反映中共十八大以来党政领导干部选拔任用工作条例为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供了坚强组织保证。省略号后的内容反映党管干部的原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面，第二个省略号后的内容强调将党的领导在干部工作中把关定向作用进一步凸显出来。
史料二指出《国家公务员录用暂行规定》的颁布及推行的效果。
[家国情怀] 中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。
(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
[历史解释]——新中国成立后公务员制度的特点
(1)不搞“政治中立”。始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。
网络构建·史论要旨
[必备术语]
1．1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
2．1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
3．孙中山的文官考试思想，奠定了中国文官制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。
4．从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
5．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
6．新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
随堂检测·强化落实
1．1908年清政府《游学毕业生廷试录用章程》规定：“在外国高等以上学堂学习的毕业生，经学部考验合格，奉旨赏给进士、举人出身，方可参加廷试，廷试后再授以官职。”与科举制相比这一变革( )
A．强化了中央集权 B．缓解了统治危机
C．维护了士绅地位 D．改善了官员结构
答案：D
解析：由材料“在外国高等以上学堂学习的毕业生，经学部考验合格，奉旨赏给进士、举人出身，方可参加廷试，廷试后再授以官职”可知清政府在科举制废除后改革了选官方式，允许外国学堂毕业的学生进入官僚体系，改善了官员结构，故选D项；材料强调的是选官制而非中央集权，排除A项；材料只提及选官制的改革，不能体现出产生的影响和作用，排除B项；选官制改革给部分有西方学习背景的学生进入仕途提供机会，与维护士绅地位无关，排除C项。
2．[2022·湖北省普高联考]北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一方式的主要意图在于( )
A．建立近现代文官制度
B．保持施政的连续稳定
C．选拔德才兼备的官员
D．保证人事制度公正性
答案：B
解析：“甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任”其主要目的是留任，这样做使得原来的政策便可以连续有效，促进政治的稳定，故选B项；“决定其能否留任”这种方法只是用来确认是否留任，而不是重新选拔，不具备选拔性，不是建立近现代文官制度，排除A项；“通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验”说明这种核查只是对一般行政业务的核查，无法判断其道德品质和才华，排除C项；“对已经在文官职位上工作的人”说明它的考查对象是已经任职的人，不涉及如何选拔进行任职，无法判断人事制度的公平性，排除D项。
3．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时( )
A．高等教育相对落后 B．女性参政尚未实现
C．文官选拔比较规范 D．地方自治较为发达
答案：C
解析：据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项；材料与高等教育无关，排除A项；材料不能体现女性参政情况，排除B项；材料为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书，与地方自治无关，排除D项。
4．1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施( )
A．迎合了市场经济的需要 B．进一步完善公务员制度
C．坚持了党管干部的原则 D．增强了行政机关的活力
答案：D
解析：原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，现在按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，打破领导职务终身制，有利于形成“能者上，庸者下”的良好竞争形态，从而增强行政机关的活力，故选D项。材料时间为“1982年、1983年”，而建立社会主义市场经济体制目标的提出是在1992年，我国公务员制度开始推行于1993年，故A、B两项不符合题干时间，可排除。C项在材料中没有体现，党管干部的原则是指在公务员的管理上，要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
5．[2022·安徽省九师联考](16分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 清朝选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度做了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员，如北京同文馆的学生在完成学业后，由总理衙门主持大考，分授九品至七品官职。第二是选拔归国留学生入仕为官，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职。第三是开设“经济特科”。1898年初，朝廷颁行贵州学政严修《奏请设经济专科折》，正式设立内政、外交、理财、经武、格物、考工六门科目，于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才。
——摘编自徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
材料二 当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。从戊戌维新至清末“新政”的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底“注销”。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1 000多年的科举取士制度至此被画上了句号。
——摘编自吴根洲《科举导论》
(1)根据材料一、二，指出晚清选官制度的变化，并分析原因。(10分)
答案：变化：从以科举为主要选拔途径发展为科举考试和新的选拔方式相结合，再到废除科举制。原因：科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求；向现代社会转型，科举制成为障碍；西方民主思想的传播；社会舆论的抨击及权臣的奏请对清政府有很大触动。
解析：根据材料一中“清朝选官，视科举为‘正途’。洋务运动开展后，朝廷对选官制度做了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员……第二是选拔归国留学生入仕为官……第三是开设‘经济特科’”和材料二中“1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1 000多年的科举取士制度至此被画上了句号”等信息进行概括即可。第二小问，结合所学可知，科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求；向现代社会转型，科举制成为障碍；西方民主思想的传播；社会舆论的抨击及权臣的奏请对清政府有很大触动。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响。(6分)
答案：影响：培养出了一批更加适合社会发展需要的新式人才；客观上推动了西学的进一步传播；一定程度上起到思想解放的作用。
解析：根据材料一中“洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职……于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才”和材料二中“从戊戌维新至清末‘新政’的几年里，在舆论频频抨击”，并结合所学知识可得培养出了一批更加适合社会发展需要的新式人才；客观上推动了西学的进一步传播；一定程度上起到思想解放的作用。
读史思辨·视野拓展
视野一 废除科举制的影响之争
[史学新论] 没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命。打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制度被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。——许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
(激活思维) 史料观点是清末废除科举制引发了辛亥革命。很明显这一观点是片面的。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了革命的到来。但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
[思辨训练1] 1898年，康有为主张废除科举制，引起了读书人的强烈反对，而1905年清政府废除科举制却未引起太大的反响。产生这一变化的主要原因是( )
A．新式教育逐步得到认可 B．民族危机不断加深
C．出国留学影响不断扩大 D．清政府的强力推行
答案：A
解析：由反对到未引起太大的反响，可知新式教育得到逐步认可，故A项正确；民族危机的不断加深是维新变法和清末新政的原因，B项错误；出国留学的人员是极少数，不可能对此产生大的影响，C项错误；戊戌变法也是清政府强力推行，但结果不同，D项错误。
视野二 孙中山的文官考试思想
[史学新论] 1906年12月，孙中山首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中山所说的五权，是指考试权、行政权、立法权、司法权和监察权。为了实施五权分立，孙中山主张国家应设立一专门的机构即考试院来独立行使考选权。
——魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》
(激活思维) 孙中山的文官考试思想奠定了中国文官制度的思想基础，为南京国民政府建立后设立五院和考试院独立行使考选权产生了深远影响，也对当前我国公务员考录和党政干部选拔，具有启迪和借鉴意义。孙中山不断追求政治民主的思想及实践，是中华民族宝贵的历史遗产。
[思辨训练2] 孙中山对于文官礼节和官服有着独特的创新，《文官礼节》中对旧的礼仪制度进行改革，废除了封建王朝的跪拜之礼，废除了清代的顶戴花翎，他创制的“中山装”成为公职人员的官服。这些举措( )
A．提高了国民的地位 B．彰显了平等的精神
C．使民主自由观念深入人心 D．继承了科举制的合理内核
答案：B
解析：由材料可知，废除跪拜礼让公职人员拥有独立的自我尊严，官服也不再表明身份的尊卑贵贱，取而代之的是人格上的平等，故选B项；辛亥革命推翻清王朝统治，提高了国民地位，但材料所指的对象是公职人员，并不是全体国民，故排除A项；材料强调的是平等精神，没有涉及自由问题，排除C项；D项由材料无法得出，故排除。
视野三 南京国民政府公务员考选制度的特色
[史学新论] 南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——陈小锦《南京国民政府公务员考选制的科举特色》整理
(激活思维) 南京国民政府公务员考选制度将西方文官制度与传统科举制度相结合，提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。
[思辨训练3] 1929年公布的《考试法》规定参加高等文官考试的资格包括：国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业；教育部承认之国外大学毕业；有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；……曾任委任官三年以上者。这表明( )
A．北洋政府选拔人才不拘一格 B．国民政府选官制更加公平开放
C．考试制度与甄别制度相结合 D．留学毕业选官与学堂选官并举
答案：B
解析：根据材料可知，国民政府重视学历但不唯学历是举，不分男女，体现了公平开放的精神，故B项正确；1929年是南京国民政府时期，排除A项；材料没有体现甄别制度，故C项错误；D项是清朝末期的选官制，且材料没有体现学堂选官，故排除。
