(共35张PPT)
单元高效整合与解题技法特色讲练
知识“路线图”
线索“互联网”
解题“金钥匙”
知识“路线图”
基层治理与社会保障
基层治理与社会保障
1.中国古代的户籍制度与社会治理
纵观整个中国历史，户籍制度在社会发展过程中一直扮演着十分重要的角色，从战国到明清，历朝历代都实行较为严格的户籍制度，并作为征收赋税的依据之一。中国古代的社会治理是非常成功的，这得益于中国古代社会将秩序优先的治理价值内化到一些制度体制的构建过程中，建立系统的社会等级制度，将人们的社会地位和彼此的关系地位固化。
2．世界主要国家的基层治理与社会保障
西方古代的社会治理主要实行村社自治制度。封建社会农村以庄园为基本管理单位，城市享有一定的自由。近代西方以自治市镇为主要管理形式，到了二战后，社区成为基层自治的主要方式。西方国家的社会保障制度经历了不断完善的过程。到二战后，西方主要国家都已建立起福利国家制度。新中国成立后，也逐步建立起具有中国特色的社会保障制度。
线索“互联网”
整合一 中国古代乡村治理的三个阶段及特点
1．乡官制模式
(1)时间：夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595年)。
(2)特点：乡村社会基本处于半自治状态。
2．由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折
(1)时间：隋唐两宋时期，从隋文帝开皇十六年(公元596年)至宋神宗熙宁三年(公元1070年)。
(2)特点：乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。
3．职役制模式
(1)时间：从王安石变法至清代。
(2)特点：县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。
整合二 中国古代社会基层管理制度演变的特征
1．基层社会组织与管理机构的设置较为固定
县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织，从秦汉至清朝长期存在并发挥作用。
2．严密的户籍管理制度与社会基层管理制度相结合
历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治安的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理性质的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制合并为一。
3．利用联保连坐与保甲法等强制高压手段维护社会稳定
商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合。宋朝以后保甲制被长期固定下来。
4．基层政权与族权并行、相互补充
唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透到社会基层管理中，家族伦理和族规家法成为社会治理的重要手段。
5．乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化
宋代以后，在以族而居的村落，乡民组成了保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期，自治性质的半军事化力量发挥了重要作用。
整合三 中国古代户籍管理制度的演变
1．奠基阶段：春秋战国时期，由于经济的发展和诸侯势力的壮大，诸侯国之间的兼并战争频繁四起。战争需要有兵源的保证，为了增加人口，各国都采取了多种措施。在这些措施实施的过程中，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。商鞅建立严密的户籍制度，制定连坐法，以此强化统治。
2．发展阶段：自秦统一之后，秦朝的户籍制度更加严格和完备，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定户主申报和审查核实的登记户口的程序。西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，还形成编户制度，采用了编户以及乡里制等有力措施，乡有乡官，里有里正，他们主要负责户口管理和基层社会治安，从而使户籍管理更加完善和周密。
3．完善阶段：从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入了发展完善阶段。隋初人口大增，主要是隋初政府采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”。唐承隋制，户籍管理更加周密。宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。宋代又将户口划分为主户与客户，即有常产的民户称为主户，没有常产的民户称为客户，分别列入户籍。坊郭户与乡村户都划分为主户与客户。另外宋代还将城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据。
4．强化阶段：元明两朝实行按照职业定户籍做法，户籍分为军户、匠户等，户籍身份不得随意更改，对百姓人身控制有所加强。清朝摊丁入亩后，虽户籍停止编审，但兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一，加强了对社会基层的管理。
整合四 近现代西方社会基层治理
特征 (1)自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市(自治乡镇)和第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。
(2)近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。
成因 (1)近代西方代议制民主制度的建立。
(2)工业革命的影响，社会经济的发展。
(3)近代西方民主国家的产生，继承地方自治的历史传统。
作用 (1)降低社会管理的成本，减少政府财政负担。
(2)调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
(3)提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质。
解题“金钥匙”
一、高考选择题满分导练
[解题技法]——抓“题眼”、细推敲，快速解答选择题
新教材新高考注重选取新材料，创设新情境，以学习情境、社会情境、生活情境、学术情境进行命题，考查学生从材料中获取有效信息解答问题的综合能力，落实基础性、综合性、应用性、创新性的考查要求。在诸多的有效信息中，题眼是最为关键的。所谓的题眼就是一道题中最关键的部分，比如说一个词语或者一个字，一句话。题眼快速找寻的办法是：
(1)弄清楚试题究竟是要求回答什么。
(2)读材料，寻找其中的特殊性，从而顺利得出答案。这个特殊性就是题干中的某个关键性的话或字，这就是“题眼”。
[经典示例]——技法支招，有章可循
[技法点拨] 捕捉“题眼”对判断正确答题颇为关键，本题考查中国古代社会的基层治理，从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，县下设直接管理民众的基层组织。官府对县以下的乡村管辖，乡村基本实行自治。再结合所学知识细推敲，在中国古代宗族内部重视社会教化。古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同。抓题眼细推敲快速解答选择题，提高应试能力。
[模拟演练]——创新应用，立竿见影
1．[2021·新高考辽宁卷，5]蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负(拖欠赋税)之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在( )
A．减轻地方财政负担 B．稳定地方社会秩序
C．遏制地方官员贪腐 D．提高民众生活水平
[尝试解答] ________
[点拨] 题眼是：蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除，清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，维护清王朝统治，抓题眼判断正确答案。
答案：B
2.[2022·枣庄市期末考试]宋代一些地方实行乡约制度。同约的人们“每月一聚，具食；每季一聚，具酒食”，“遇聚会，则书其善恶，行其赏罚”。乡人之间“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”。对该时期乡约制度认识正确的是( )
A．政府加强基层治理的举措
B．民间自治体现了契约精神
C．有利于完善基层社会民主
D．政府推行宽松的文化政策
[尝试解答] ________
[点拨] 本题的题眼是：地方实行乡约制度，乡约作为基层行为规范得到了区域内部民众的普遍认同和主动接受，抓题眼细推敲，判断正确答案。
答案：B
3.[2022·葫芦岛市期末考试]洪武初年，在玄武湖湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。明朝都非常重视户籍的编制和管理的主要原因是( )
A．“大索貌阅”后严防户籍不实
B．明朝继承元朝以职业定户籍
C．户籍用于政府登记人口数量
D．户籍是封建国家征发赋役的依据
[尝试解答] ________
[点拨] 按照抓题眼细推敲快速解答选择题，题眼：“赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此明朝非常重视户籍的编制和管理”，判断出正确答案。
答案：D
4.[2021·济宁市高二质检]在中古时期的英国诺维奇市，市法规定城市市民大会召开前，每个区须派8～12名差役确保把开会的通知传达给每一个与会者，不能参加者必须有其他诚实的市民做担保，说明缺席的适当理由，否则处以罚金。这说明( )
A．市法规定了市民行为准则
B．市民参与体现城市自治性
C．市民的政治实践经验丰富
D．市民参加市政会议不积极
[尝试解答] ________
[点拨] 本题的题眼：诺维奇市为了确保市民参与城市事务的管理，推出了一系列规范性举措保证市民大会体制成功运转，抓住题眼快速解答选择题。
答案：B
二、高考非选择题高分导练
[解题技法]——检索材料信息，结合必备知识解答非选择题
材料信息 材料分层 把握层意 概括归纳
第一层 ××××× ×××××
第二层 ××××× ×××××
第三层 ××××× ×××××
必备知识 凡是要求“依据材料并结合所学知识”的设问，除从材料中概括归纳要点外，还要检索教材中的相关知识点，以免造成答题要点的缺失 (1)对试题提供的材料信息，要全面和准确地理解。从材料中提取的历史信息既要符合材料主旨，也要符合设问要求。
(2)提炼信息时要找到合适的角度，不能偏离材料主题。
(3)提炼的信息一般是一种历史趋势或者是历史发展的规律，有时也可以是一个重大的历史现象、历史结论等。
(4)试题要求“加以说明”一般从原因、概况、影响等方面进行说明。
[经典示例]——技法支招，有章可循
[例] (15分)[2021·新高考湖南卷，17]
材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(6分)
[参考答案] 背景：中共根据解放区基层治理，总结经验教训；国民党政权崩溃；保甲弊端丛生；城市三级行政管理体制效率低下；随着新中国的成立，一化三改顺利进行，对城市基层管理体制的改革势在必行；1954年第一届全国人民代表大会召开，制定和颁布《中华人民共和国宪法》。(每点2分，任答三点得6分)
[技法点拨] 分层解读材料一和材料二，并结合所学知识回答。结合当时中国社会的变化进行分析，如解放战争的胜利推翻了国民党反动派在大陆的统治；新中国成立，原有的基层管理体制存在的弊端暴露；新中国成立后开始构建新的管理体制等。
(2)根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。(9分)
[参考答案]变化：居委会职能扩大；社区式管理渐趋主流；社区新兴组织出现并参与社区管理；基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。(每点2分，任答三点得6分)意义：提高了基层管理能力和治理水平；创新了中国基层社会治理模式；适应了城市化发展需要，推动社会主义市场经济发展；有利于扩大基层民主，保障民主权利。(每点2分，答出两点得3分)。
[技法点拨] 根据“扩大了居委会职能”“‘社区式管理’成立城市管理新的模式”“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”“社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”等信息概括即可。第二小问，根据材料并结合所学知识，从提高了基层管理能力和治理水平，适应了城市化发展需要，创新了中国基层社会治理模式等方面概括即可。
[命题立意] 选取材料考查中华人民共和国成立前后的城市基层管理体制变革，试题涉及基层治理的相关知识。本题就是在关于基层治理相关知识的基础上进一步考查新中国成立后的城市基层治理。同时，本题也体现了新高考关注现实热点的特点，新中国成立后的城市基层治理，既是国家政权建设的一部分，又是国家治理能力的体现，而国家治理能力则是当今社会的热点话题。
[模拟演练]——创新应用，立竿见影
5．[2021·新高考湖北卷，17](14分)[财税体制与国家治理]
材料一 北宋前期实行高度集权的财政体制，原则上一切财赋都属于中央，但实际上国家财赋分为以两税收入为主的直属中央的“上供”部分，和以盐茶专卖、酒利、商税等经费为主的拨留地方的“留州”部分，自北宋中期起，由于中央征调频度的持续增长与地方开支的扩大，加之中央收缴原属州县的大部分盐茶之利，地方财政入不敷出，至南宋更趋困窘。为解决财政困难，地方州县巧立名目，新增税费，赋敛于民。对于这种制度之外的税费征收，朝廷只得默许。
——摘编自包伟民《宋代地方财政史研究》
材料二 明代至清代前期，中央和地方以“起运”“存留”的方式，将征收的钱粮按比例划分。太平天国运动时期，为解决军费紧缺的问题，清廷认可地方督抚抽取厘金等“就地筹款”的措施。至此，财权下移。其后，“无论田赋、盐茶，一切征榷悉归地方督抚”。1906年清廷改户部为度支部，旨在“综理全国财政”。1909年初，清廷颁布《清理财政章程》，在度支部设立清理财政处，在各省设立清理财政局以统一财权，并划分国家税与地方税。
——摘编自陈锋《清代中央财政与地方财政的调整》
(1)根据材料一，概括两宋时地方财政的主要来源。(6分)
答案：来源：①盐茶专卖、酒利、商税等；②制度外的税费。
解析：据材料一“以盐茶专卖、酒利、商税等经费为主的拨留于地方的‘留州’部分”得出盐茶专卖、酒利、商税等；据材料一“对于这种制度之外的税费征收，朝廷只得默许”得出制度外的税费。
(2)根据材料并结合所学，归纳宋代至晚清不同时期中央和地方财政关系的特征。(8分)
答案：特征：①北宋前期，财权高度集中，但中央拨留部分经费给地方；②北宋中期至南宋，州对地方税费征收的控制有所松弛；③明代至清代前期，中央和地方按比例划分税赋收入；④太平天国运动时期，清廷认可地方自筹经费，财权下移；⑤清末新政加强对地方财政的监管，并划分国家税和地方税。
解析：据材料一“北宋前期实行高度集权的财政体制……和以盐茶专卖、酒利、商税等经费为主的拨留于地方的‘留州’部分”得出北宋前期，财权高度集中，但中央拨留部分经费给地方；据材料一“自北宋中期起……对于这种制度之外的税费征收，朝廷只得默许”得出北宋中期至南宋，州对地方税费征收的控制有所松弛；据材料二“明代至清代前期……将征收的钱粮按比例划分”得出明代至清代前期，中央和地方按比例划分税赋收入；据材料二“太平天国运动时期……清廷认可地方督抚抽取厘金等‘就地筹款’的措施。至此，财权下移”得出太平天国运动时期，清廷认可地方自筹经费，财权下移；据材料二“1906年清廷改户部为度支部……在各省设立清理财政局以统一财权，并划分国家税与地方税”结合所学得出清末新政加强对地方财政的监管，并划分国家税和地方税。(共58张PPT)
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
【课 程 标 准】
1.了解历代户籍制度的演变，尤其是户籍制度与土地制度、赋役制度的关系。
2．了解基层组织的起源与演变，掌握其在基层社会治理中的重要作用。
3．了解中国古代王朝在社会救济和优抚方面的措施，认识政府救济与民间社会救济的差异。
【学 法 指 导】
1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。
2．结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，提升家国情怀素养。
必备知识·自主学习
关键能力·课堂探究
网络构建·史论要旨
随堂检测·强化落实
读史思辨·视野拓展
必备知识·自主学习
走进教材
知识点一 历代户籍制度演变
1．战国时期：国家大规模________，制定户籍。
2．秦朝：实行________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)_____主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)____是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“________”。
(3)政府为掌握人口数，也会_____进行人口调查。
(4)东汉末年，户籍______。
编排民户
分类登记
丞相
户
编户齐民
定期
散乱
4．隋朝：命州县官“________”，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍____年一造。
6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有_____、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的_____。
7．元朝：按职业划分户口类型，统称“________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
大索貌阅
三
土地
佃户
诸色户计
8．明朝
(1)继承了元朝以_____定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)以“里甲制”为基础，编造“______”，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、________后，户籍的作用大为削弱。
(3)_____年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
职业
黄册
摊丁入亩
乾隆
启思助学?
1．【概念阐释】 编户制度
编户制度把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等。既是行政管理制度，又是赋税制度。
2．【学习情境】 汉代的户籍制度
1983年，湖北江陵出土了汉初竹简《二年律令》，其中《户律》详细地规定了要通过“自占”(申报)与“案比”(复查)的方式对当时的人口进行编户造籍，并规定了严惩“自占”时的假报、虚报行为。
思考：汉初政府这一规定的目的是什么？
提示：汉朝政府要对国家实际控制的户口进行逐一核实，其目的在于扩大国家的统治基础。
3．【名师指津】 教材P99“历史纵横”
根据史料，东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，有何重要意义？
提示：有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
4．【图说历史】 “明嘉靖严州府遂安县黄册原本”(教材P99)
信息解读：赋役黄册又称明代黄册，是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。黄册之中每户首著户籍，登载户等、姓名，及所编里甲、应役年份与具体职役等。
知识点二 历代基层组织与社会治理
1．基层组织：____是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(1)秦汉：县下设乡和里。后代沿袭这种______制度，稍有变化。
①乡设三老，掌______；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设______。
②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和________。
(2)唐朝：以百户为____，五里为____，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(3)明朝：实行_____制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
县
乡里
教化
里正
维护治安
里
乡
里甲
2．基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的________与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 ____组织 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 ____制 王安石实施
明朝 ____家牌法 十家编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌察看
清朝 ________到保甲制 十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的________与旨在维护社会治安的________合一
自我管理
什伍
保甲
十
里甲制
乡里制
保甲制
5.【学术情境】 中国古代的基层治理
针对“皇权不下县”的说法，某学者指出，由秦到清，中国基本实行小县制，很少达到“地方百里、人口万户”的标准建制，国家政权对社会的控制，通过乡里组织的普遍设立而延伸到农村社会基层。
思考：该学者的主要观点是什么？
提示：该学者认为中国古代民间社会，发展有限。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1)原因
①古代社会______水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
②_____、墨子等思想的影响。
(2)表现
①汉朝：建立________制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期：重视______储备，也提倡_____积储。官仓救大灾，义仓防小灾。
③宋朝：_____内部的救助活动逐渐兴起。
a．范仲淹在族内创设______，赈济族人。
b．宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产资助族中________。
④明清时期：________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
生产力
孟子
常平仓
官方
民间
宗族
义田
贫困者
慈善组织
(3)特点
①社会救济的主体是______，民间社会处于_____地位。
②政府救济的重点在_______，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的_____。
(4)意义
①为民众提供了一定的________，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
②有利于维护统治。
政府
辅助
救灾
赈济
生活保障
2．优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等________的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)表现
①秦汉时期：皇帝赐给高龄老人____，以示尊重。
②唐朝开始：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的________。
③明初：朝廷令各地有司优抚________。
弱势群体
鸠杖
专门机构
高年平民
6．【名师指津】 教材P102“学思之窗”
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：原因：出发点是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。不可能长时间得到执行。无法落实的根本原因在于古代社会生产力达不到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象全力地救助。
7．【名师阐释】 常平仓
中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
8．【图解历史】 丰图义仓
丰图义仓，被慈禧太后朱批为“天下第一仓”。建于清光绪八年(1882)，是中国所存无几的清代大型粮仓之一。
思考：义仓在古代救荒中有何作用？
提示：义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。
关键能力·课堂探究
探究主题一 人口管理方式的变迁——中国古代户籍制度
[史料实证]——历代户籍制度的演变
史料一 汉朝户籍制度基本延续了秦代的户籍制度，以每年八月举行的户口调查为基础，全国各地都要“案户比民”，百姓无论老幼都必须集合到县城接受官吏的查验，以便“阅其貌以验老小之实”。汉代户口登记的主要内容包括两个方面：其一是民户家庭成员的情况，包括户主及家庭成员的姓名、年龄、性别、职业与爵位等；其二是民户的财产状况，诸如土地、房屋、奴婢、畜产等。户籍编制完成以后，再将户籍逐级上报，接受上级政府和朝廷的检查。汉代的户籍制度依然非常严格，禁止随意迁徙，汉律中专设《户律》，凡是任意迁徙，隐瞒人数、户口上报不实，逃亡躲避赋税徭役者，均有严厉的惩处条文。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
史料二 宋代户籍制度发生重大变化，户籍法律出现了编敕、编例、敕律并行的状态。随着门阀士族的衰落和土地私有化程度的提高，户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡，如主、客户之划分和客户入籍，专门从事某项生产经营的专业户出现。两宋册籍名目繁多，地籍与户籍分离，户籍赋税功能分化，从“两税版籍”到“丁口账簿”及至“五等丁产簿”等，这些册籍记载的内容各有偏重，都是宋朝征税派役的依据。此外，两宋实行保甲制编户，“十家为一保，五十家为大保，十大保为一都保”，以“民”代“兵”，察纠非违，维持治安，强化了封建国家对乡里社会的控制，削弱了乡里社会的自治色彩。
——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究》
探究：
(1)根据史料一、二，概括宋代户籍制度相对汉代户籍制度的变化，并结合所学知识分析其原因。
提示：变化：在户籍法律上出现敕律并行；户籍向职业身份制转化，主、客户之划分以及客户入籍、专业户出现；户籍赋税功能分化。原因：宋代阶级矛盾、民族矛盾尖锐以及政治经济生活对法律领域有所要求；门阀士族的衰落以及庶族地主的崛起；唐宋以来，土地私有制发展迅猛，失去土地的民户逐渐增多；两税法的实行以及宋代赋役制度的改革；商品经济的发展，人身依附关系减弱，社会结构出现变动。
(2)根据史料一、二并结合所学知识，说明户籍制度在政治和社会控制方面的功能。
提示：功能：封建国家通过户籍制度克服自然经济造成的地方离心力，维护国家统一；封建国家通过基层组织编制户籍，并据之征发赋役维持统治机构运转，户籍制度成为政府掌握民力的重要手段；封建国家对各类民户所从属的政治社会地位的划分与维持，便利政府调节利益结构和激励机制；封建国家通过户籍制度限制人们自由迁徙和职业变更，实现对社会的集中控制。
史料一中汉代户籍制度“全国各地都要案户比民”“阅其貌以验老小之实”指出汉代户籍编制前必须进行准确的户口调查；史料中“户口登记的主要内容包括……”户籍编制完成以后，再将户籍逐级上报，接受上级政府和朝廷的检查”。介绍了户籍登记的主要内容及户籍逐级上报制度；从“汉代的户籍制度依然非常严格……均有严厉的惩处条文”可以看出，汉代户籍制度非常严格，户籍成为维护统治的重要工具。
史料二中“户籍法律出现了编敕、编例、敕律并行的状态”介绍了宋代户籍法律出现的变化；史料中“随着门阀士族的衰落……专门从事某项生产经营的专业户出现”则从经济结构发生的变动方面指出宋代户籍发生的变化，尤其是户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡；材料中“两宋册籍名目繁多……都是宋朝征税派役的依据。”可以看出，宋代户籍制度与赋役制度的关系发生新变化，户籍赋税功能分化；“两宋实行保甲制编户”则指出了户籍在强化政治和社会控制方面的功能。
[唯物史观] 中国古代户籍制度的特点
地域性 政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界线分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社会治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
[历史解释]——中国古代建立户籍制度的目的
(1)人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能，是对全国人口数据的一种基础性了解，中国古代的户籍制度同样发挥着这样的作用。但是在此基础上有对人口控制的作用，把人口控制在土地的范围内，主要作用是保障税收。
(2)征发赋役的依据。人口是征发赋役的主要依据。而户籍制度是征发赋役的重要依据，统治者根据户籍管理中在册的人口多少来征发赋役。因此，户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。
(3)扩充兵力的基础。战争多发的朝代，人口成为扩充兵力的重要条件。而户籍制度直接管理着人口的数量和区域，因此在中国古代，户籍制度具备了为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。
(4)保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对随意流动的人口进行严厉的处罚，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳定。
探究主题二 社会稳定的保障——中国古代的基层治理与社会救济
[史料实证]——中国古代基层治理的基本趋势及特点
史料一 东汉末年，强宗大族遍布各地。随着宗族势力的强大，他们逐渐控制了东汉政府选官任官制度，形成了“选士而论族姓阀阅”的局面，如汝南袁氏一族累世公卿，外戚窦氏更是公侯满门。强宗大族深刻地影响着基层治理。很多地方的郡县吏和乡官里胥就是由当地强宗大族把持。他们既要维护族人的生命财产安全，又要解决民间纠纷，甚至于担任乡里职务，处理乡里事务。
——摘编自李小红《中国农村治理方式的演变与创新》
史料二 清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列；二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著《清史十五讲》
探究：
(1)根据史料一并结合所学知识，概括指出东汉末年国家治理中出现的突出问题。
提示：察举制异化，沦为地方豪强的工具；基层治理日益沦入地方豪强之手；中央集权、国家统一严重动摇。
(2)据史料二，概括清代基层社会组织的主要特点。
提示：官方参与基层管理组织；宗法关系作用重要；三大组织相互关联。
史料一反映了东汉时期的基层治理，关键信息：宗族势力的强大形成了“选士而论族姓阀阅”的局面，强宗大族深刻地影响着基层治理。
史料二中“清代基层社会三大系列社会组织，相互关联的方式”反映了清朝基层社会组织结构及发展态势，体现了清代基层社会组织的主要特点。
[唯物史观] 中国古代救济制度的特点
(1)时间久远，源远流长：先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是我国最早的救济制度的记载。
(2)政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
(3)机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
(4)深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
[历史解释]——中国古代社会基层治理的基本特点
(1)治安管理机构的设置较为固定，由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强。乡村自治功能逐步减弱。
(2)利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段。
(3)家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
(4)由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用。
(5)兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。
网络构建·史论要旨
[必备术语]
1．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主。
3．封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
4．中国古代社会基层管理由兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
5．封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
6．社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
随堂检测·强化落实
1．[2022·北京市顺义市高二测试]秦朝规定，凡男子均须向政府申报年龄，称为“书年”；至成年即载明于户籍，以备国家征发徭役，称为“傅籍”；人户迁居应经官府批准后登记，称为“更籍”。这说明，秦朝( )
A．法令名目繁多且规定细密 B．加强对民众的管理控制
C．赋税制度得到进一步完善 D．人身依附关系渐趋强化
答案：B
解析：“书年”“傅籍”和“更籍”的规定都是为了保证政府对男性民众的管控，体现了加强对民众的管理控制，故选B项；材料仅涉及秦朝对民众户籍的规定，不能说明法令名目繁多，排除A项；题干中涉及的是对民众户籍的规定，这只是保证户籍作为征收赋税的依据，但并不能说明赋税制度是否完善，排除C项；仅秦朝一朝户籍管理规定不能体现户籍管理的人身依附关系渐趋加强，排除D项。
2．汉代对土地籍册的管理沿袭秦朝制度，遵循“黔首自实田”办法和汉代规定的“依律自占”等方式，即关于土地面积(顷亩数)、所有人、产量大小等，由土地所有者据实自行申报。这些规定( )
A．旨在抑制土地兼并 B．促进了自耕农经济的发展
C．维护了土地国有制度 D．推动了重农抑商政策的施行
答案：B
解析：汉代对土地籍册的管理沿袭秦朝制度，土地所有者据实自行申报土地的相关亩数、人数及产量，农民小土地所有制得到法律的认可和维护，自耕农经济比重得以提高，故选B项；统治者往往采取“均田”“限田”的措施抑制土地兼并，与材料无关，排除A项；战国时期，商鞅变法就从法律上肯定了土地私有制，这些规定维护的是土地私有制，排除C项；重农抑商政策指重视农业、以农为本，限制工商业的发展，材料仅体现重农，排除D项。
3．宋代在国家法定的最低一级政府——县政府外，出现了乡级政府的雏形——乡司。乡司长官称乡书手(“乡长”)，主要负责编制户籍和赋税簿账。据此可知，宋代( )
A．加强了对社会基层的治理 B．开创了“皇权下县”的先例
C．完善了乡级政府管理体制 D．削弱了县级政府部门职权
答案：A
解析：据材料“宋代在国家法定的最低一级政府——县政府外，出现了乡级政府的雏形——乡司”可知，乡司长官是基层官员，说明宋代加强了对社会基层的治理，故选A项；据所学，“皇权下县”并非宋代开创，排除B项；材料只是乡司的设立，不能说明乡级政府管理体制完善，排除C项；乡级政府是县级政府职权向基层的进一步延伸，而不是县级政府职权的削弱，排除D项。
4．有学者指出，清代地方的保正、甲长不在编制，但却是“在官人役”“以供县吏之役使”。时人言保甲称“保甲之役……从而闻于州县，平其是非，则里党得治，而州县亦无不得其治……天下无一家一人不治焉。”据此可知，清代( )
A．地方宗族关系已成为执政基础
B．保甲制承载了政府基层社会的治理
C．州县长官享有广泛的政治权利
D．地方监察系统逐渐趋于严密和完善
答案：B
解析：据材料“清代地方的保正、甲长不在编制，但却是‘在官人役’‘以供县吏之役使’”可知，保甲和甲长虽然不是在编官吏，不享受朝廷俸禄，但却受到统治者的重视，日趋职役化，且据材料“时人言保甲称‘保甲之役……从而闻于州县，平其是非，则里党得治，而州县亦无不得其治……天下无一家一人不治焉’”可知，通过保甲制度，可以平定州县群众是非，从而使得州县安定，得到有效治理，天下则安定，说明保甲制度在基层治理中发挥了重要作用，故选B项；在清代乡村治理中，依靠以保甲为载体的官权、基于血缘关系的族权、对乡村知识垄断而形成的绅权等，故地方宗族关系只是地方治理中其中一方面的力量，且材料未体现，排除A项；材料强调在清朝州县长官依靠保甲力量实现乡村治理，未说明州县长官享有哪些政治权利，排除C项；乡村治理属于地方的行政治理，与监察无关，排除D项。
5．[2022·山东青岛质检](12分)[户籍制度与国家治理]
材料
时代 概况
春秋战国时期 人口管理实行的是调查制，秦朝开始转为申报审核制，即由户主或本人主动向官府如实申报，官府核实，称为“案比”，之后登记载册
汉代 每年8月份全国各地都要进行“案户比民”，汉代后期，出现大量流民，豪强隐匿人口。户籍信息严重失真
魏晋南北 朝时期 南朝用鼓励修订家谱的办法来替代户籍登记；北朝僧尼专门设僧籍。免除其一切课役
——整理自王威海《中国古代户籍制度》
根据上表内容自拟一个论题，并结合中国古代史的相关知识予以阐述。(要求：论题明确、持论有据、论证充分、表达清晰。)
隋唐时期 隋文帝下令在全国“大索貌阅”，派遣官吏根据户籍簿册上登记的情况与本人实际体貌核对。唐基本沿用隋制
宋代 宋朝时在全国重新统计人口，创造了“户牌制”，即打破原先的坊巷界限，改为以街道为基础做人户登录；为管理规模庞大的流动人口，设立临时户籍
明清时期 明政府使用黄册作为正式的户籍。黄册编制程序更为严格，内容更为详尽，每十年编制一次。清初延用黄册，后改为人丁编审。雍正年间，人丁编审渐渐退出历史舞台，取而代之的是保甲制度
答案：示例：
论题：中国古代户籍制度的演变与政治状况密切相关。
阐述：中国古代中央集权不断强化，国家需要掌握人口数据，以方便征收赋税，对户籍的管理总体上越来越严格；但在政治动荡时期，中央对地方的控制较弱，对户籍的管理也较松懈；政权稳定时期，中央对地方的控制趋向严密，对户籍的管理也较严苛。每当从分裂走向统一，新王朝就要在全国范围内重新统计人口，加强户籍管理，以巩固对全国的统治。
综上所述，户籍制度折射了不同时代的政治状况，是古代政治演进的一面镜子。
(“示例”仅供参考，不作评卷唯一标准答案)
解析：根据题干表格内容可知，在不同的历史时期，中国古代的政府对户籍的管理采取了不同的措施，如春秋战国时期的“调查制”、秦朝时期的“申报审核制”、汉朝时期的“案户比民”、魏晋南北朝时期的“用鼓励修订家谱的办法来替代户籍登记”等等，从总体来看，政府对户籍的管理越来越严格和苛刻，其主要目的在于向老百姓征收赋税。但是从表格内容也可以看出另外一个特点，即在政局动荡不安的时候，政府对户籍的管理比较松懈，如在汉朝后期，“户籍信息严重失真”，“北朝僧尼专门设僧籍，免除其一切课役”。根据以上分析，我们可以把论题定为“中国古代户籍制度的演变与政治状况密切相关”。在具体进行阐释时，我们首先要对“政府加强户籍管理的目的”进行简要阐述，即中国古代中央集权不断强化，国家需要掌握人口数据，以方便征收赋税。然后要紧扣论题进行仔细阐述——户籍制度演变与政局的关系，即政府对户籍的管理总体上越来越严格，但在政治动荡时期，中央对地方的控制较弱，对户籍的管理也较松懈；政权稳定时期，中央对地方的控制趋向严密，对户籍的管理也较严苛。每当从分裂走向统一，新王朝就要在全国范围内重新统计人口，加强户籍管理，以巩固对全国的统治。最后，我们还要做一个小结：综上所述，户籍制度折射了不同时代的政治状况，是古代政治演进的一面镜子。
读史思辨·视野拓展
视野一 中国古代传统户籍与社会救济之间的联系
[史学新论] 传统户籍制度在中国被赋予了身份、财产和福利认证功能。《周礼》规定乡师、族师等官调查男女户口时要求辨明老幼废疾之人，目的是给予优免赋役。汉代经“编户齐民”的灾民可享有赋税减收或免除权。两宋在救灾过程中有专门的户口调查登记制度——抄札，清代的荒政中有审户的步骤，或者叫“赈籍”。
——摘编自刘洪清《古代的户口与荒政》
(激活思维) 中国古代户籍是政府优免赋役的依据之一；户籍登记的信息与社会救济紧密相关；户籍是确定救济对象的主要依据。
[思辨训练1] 魏晋以来，宗族聚居，已为传统。隋初，政府实行析户政策，规定“大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐，于是计账进四十四万三丁”。这一政策旨在( )
A．削弱宗法观念 B．维护社会稳定
C．扩充人口数量 D．增加赋税收入
答案：D
解析：据材料“于是计账进四十四万三丁”可知，政府通过析户政策，使传统的宗族进行了分立户籍，增加了小农户的数量，根据所学可知古代政府增加户数目的是增加赋税，故选D项；宗法观念的重要内容是父权、兄权和嫡尊庶卑，按照人们的辈分大小和血缘关系的远近来确定人与人之间的主从、尊卑、贵贱等关系，排除A项；隋初析户政策的主旨是增加财政收入，而不是维护社会稳定，排除B项；扩充人口数量并非这一政策的目的，排除C项。
[思辨训练2] 《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。这主要反映了明朝( )
A．以法律形式规定对贫苦之人进行救助
B．贫苦无依之人与朝廷官员矛盾尖锐
C．真正解决了贫苦无依之人的温饱问题
D．《大明律》以严刑峻法维护其统治
答案：A
解析：据材料“所在官司应收养而不收养者，杖六十”可知明朝以法律的形式对贫苦之人进行救助，故选A项；材料体现的是明朝对贫苦之人的救助，并未体现出贫苦之人与朝廷官员矛盾尖锐，排除B项；“真正”二字过于绝对，排除C项；材料的重点是对贫苦之人进行救助，并未强调以严刑峻法维护统治，排除D项。
视野二 中国古代基层管理的特点
[史学新论] 温铁军认为，古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。秦晖进一步将这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。”中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——摘编自任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》等
(激活思维) 中国古代基层管理主要是以自治管理的形式为主，宗族、家庭、伦理以及乡绅在基层自治中发挥了主要的作用。
[思辨训练3] (14分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 明初，朱元璋改元朝的旧俗以化育新民，通过恢复唐制衣冠，从住、行、用等方面的生活资料入手来控制民众僭越违礼之举，规范称谓以杜绝越礼犯分的行为。通过户籍把基层民众藉于土地，使人地结合，建构基层教化体系以落实礼俗教化，导民向善。他视学校为“国之首务”，通过育才化民，建构“权力的文化网络”，大兴儒学以普及教化。采用礼法结合、软硬兼施的社会控制策略，营造为善去恶的文化氛围，维护基层社会的良性运转。总之，朱元璋通过各种策略使得明初礼俗前所未有地下渗到民间社会中。
——摘编自孔伟《规制与教化：明初礼俗的基层控制及其成效》
材料二 清军入关，“定鼎燕京”，造成满汉两种异质文化的剧烈冲突，加剧了顺治和康熙初年的社会矛盾，广大汉族士民处于极其险恶的境地。社会秩序的大动荡，加剧了伦理道德体系的混乱。信奉程朱理学的官僚群体，顺应历史潮流，在清廷最高统治者的支持下，通过改革清初弊政，推行休养生息、整顿吏治、敦行教化、兴起教育以及移风易俗等举措，加速伦理道德体系混乱局面的结束，为清初时代命题的解决贡献积极力量。
——摘编自朱昌荣《程朱理学官僚与清初社会重建——基于学术思想史与社会史结合的考察》
(1)根据材料一，概括明初统治者控制基层的举措。(8分)
答案：举措：改变元朝旧俗，规范称谓以杜绝越礼犯分的行为；建构基层教化体系，教民礼俗，导民向善；广建学校，大兴儒学，育才化民；通过礼法结合的社会控制策略，营造为善去恶的文化氛围。
解析：据材料一中“朱元璋改元朝的旧俗以化育新民……规范称谓以杜绝越礼犯分的行为”“建构基层教化体系以落实礼俗教化，导民向善……通过育才化民……大兴儒学以普及教化”可知，朱元璋建立明朝后，对元朝旧俗进行了重新改造，通过规范社会称谓强化社会统治秩序，而且明朝还加强了社会的基层教育，通过兴建学校推广儒学的道德价值体系，培养百姓正确的社会价值观，而且“采用礼法结合、软硬兼施的社会控制策略，营造为善去恶的文化氛围”，通过礼法并用的方式，刚柔兼济，为形成良好的社会氛围营造正面的社会价值导向。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析清初程朱理学官僚参与社会重建的意义。(6分)
答案：意义：有利于缓和满汉矛盾；稳定社会秩序；为康乾盛世奠定基础；加速儒家伦理道德体系的重建。
解析：据材料二中“信奉程朱理学的官僚群体，顺应历史潮流，在清廷最高统治者的支持下，通过改革清初弊政，推行休养生息、整顿吏治、敦行教化、兴起教育以及移风易俗等举措”可知，清廷尊重儒学汉族官僚的价值信仰，积极推行改革，通过休养生息和整顿吏治来恢复社会秩序；通过大兴教育推广儒学，有利于缓和满汉矛盾，重新树立儒学价值体系；“为清初时代命题的解决贡献积极力量”，即为清朝前期康乾盛世的出现奠定基础。(共57张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课 程 标 准】
1.了解西方主要国家基层治理的演进历程，尤其是各国基层治理中的自治性。
2．了解现代社会保障制度的建立与发展，对比资本主义国家的社会保障制度与社会主义国家的社会保障制度的异同。
【学 法 指 导】
1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。
2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。
必备知识·自主学习
关键能力·课堂探究
网络构建·史论要旨
随堂检测·强化落实
读史思辨·视野拓展
必备知识·自主学习
走进教材
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期
(1)特点：依靠______进行基层治理。
(2)表现：村社实行自治。全体成年男性出席的________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或____管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市获得特许状，享有不同程度的_____。
②____或______上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
村社
村社大会
管家
自治
行会
商会
3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承________传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
①英国：1835年，颁布法律，确立了近代________制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
②美国：基本保持了地方自治的传统，____是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：大革命后，形成了以________为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
④________开始形成：各国探索社会救济的新方法，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。
地方自治
自治市
乡镇
自治市镇
社区组织
4．第二次世界大战后
(1)特点：西方各国的基层自治进一步发展。_____成为基层自治的主要方式。
(2)表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民________。
①社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。
②参与相关的________、土地政策等地方政府的决策。
(3)作用：缓和了________，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)特点
①强调______、社区和非政府组织的共同作用。
②社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的________。
(2)结果：使基层治理的_____更高、成本更低。
社区
自我管理
城市规划
社会矛盾
政府
公共服务
效率
启思助学?
1．【知识拓展】 封建庄园
封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的产品，才从行商手中购取。
2．【特别说明】 西欧的行会
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3．【名师指津】 教材P105“学思之窗”
你怎么看待这种基层治理方式？
提示：地方基层治理引入市场化手段，可以提高基层治理的社会化程度和效率，充分发挥地方政府的管理和监督作用，发挥政府、社区和非政府组织的共同作用。
4．【图说历史】 “英国的社区活动”(见教材P106)
信息解读：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。?
5．【图说历史】 “罗斯福签署《社会保障法》”(见教材P106)
信息解读：1935年8月14日，富兰克林·罗斯福总统签署的《社会保障法》是美国福利保障史上的划时代事件。其五个基本保障项目是老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
一、西方国家的社会保障制度
1．西方社会保障制度建立的历程
(1)17世纪初，英国颁布了_______。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
(3)1935年，美国颁布《__________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
济贫法
社会保障法
(4)第二次世界大战后
①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了________，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
全民覆盖
2．西方社会保障制度的评价
(1)积极性：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了________，有利于经济发展。
(2)局限性：过度的社会保障，加重了国家________，容易助长懒惰行为。
社会矛盾
财政负担
二、现代中国的社会保障制度
(1)建立：1951年2月，政务院发布的《________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)发展：①随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
②2022年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数13.68亿人，覆盖96.8%的人口。
(3)意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
中华人民共和国劳动保险条例
6．【名师指津】 教材P107“思考点”
社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示：有利于为广大人民提供生活保障，减轻人们的后顾之忧，维护社会稳定，促进国家社会经济的发展。
7．【知识拓展】 中国社会保障制度
我国的社会保障制度涵盖社会保险、社会救济、社会福利以及社会优抚四个方面，其中社会保险包含养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种。社保的出资方为企业、个人及政府。
8．【生活情境】 中国农村的扶贫工作
在改革开放后的20多年里，经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力，中国农村反贫困工作取得了巨大成就，农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。
思考：根据史料并结合所学知识，说明中国农村扶贫工作开展的意义。
提示：提高了农民收入；缓解了农村贫困状况；增强了地方财政自给能力；推动了中国社会发展。
关键能力·课堂探究
探究主题一 文明互鉴——近现代西方的基层治理体制
[史料实证]——西方国家地方自治的共同特点
史料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护了贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
史料三 20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动。旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力，推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。
——摘编自《政治学研究》
探究：
(1)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
提示：做法：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
(2)根据史料二并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
(3)根据史料三分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。
提示：特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
提示：目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力，推动政府改革和社会发展。
史料一反映了传统英国乡村治理模式，以庄园制度为基础，有效地维护了贵族的政治、经济地位。
史料二从“工商业的发展造就了一个新的市民阶级”“开始实行城市自治”“注重契约和权利，关注世俗利益”等方面概括了西欧城市自治运动的特点。
史料三介绍了“社区复兴”运动的目的和影响。西方社区管理有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。西方社区管理调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
[唯物史观] 近代西方城市自治制度的特点
(1)城市与农村分离：从地理意义上说，西欧城市是工商业者的聚居地，农业与城市逐渐分离。
(2)城市自治体：西欧城市是一个社会概念，是一种社会共同体。城市市民组成一个市民阶级，有一定程度的自治权，拥有独立的行政、司法、财政等职能。
(3)行会和商会是中世纪城市中最主要的经济组织和社会互助组织，行使城市管理职责。
[历史解释]——西方基层治理的发展：从自治传统到自治市镇、社区自治
(1)自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
(2)自治市镇制度的确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动了传统的地方自治向自治市镇制度转型。英、法等国自治市镇民选议会主导地方治理，对本地选民负责，接受选民监督。
(3)社区自治的兴起：二战后社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。
探究主题二 辩证认识——现代西方福利国家制度
[史料实证]——现代西方福利国家制度的特点
史料一 从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
史料二 1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》。到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
——摘编自高德步《世界经济通史》
史料三 (英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
探究：
(1)根据史料一归纳近代西欧社会保障制度的特点。
提示：特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；以弱势群体为救济对象；形成了社会保障的思想或理论。
(2)根据史料二并结合所学知识，思考美国社会保障制度建立的途径是什么？
(3)据史料三，概括指出政府在社会福利体系中扮演的角色。
提示：国家立法。
提示：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。
史料一反映了近代西欧社会保障制度发展完善的实践，从中可以得出近代西欧社会保障制度的一些特点。
史料二反映了面对1929～1933年经济危机，美国国会通过国家立法形式，建立社会保障制度。
史料三反映了西方国家调整福利政策的原因，关注“开支”“速度”“救济”方面的变化，认识政府在社会福利体系中所扮演的角色。
[唯物史观] 现代社会保障制度的社会作用
保障权利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保障，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护规则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节分配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
[历史解释]——现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。
(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
(4)制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。
网络构建·史论要旨
[必备术语]
1．基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
2．古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。
3．中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。
4．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
5．近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。
6．二战后，英国率先建立了社会保障体系，并基本实现了全民覆盖，推动了社会保障制度的发展。
7．新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立并日趋成熟。
随堂检测·强化落实
1．17世纪初，西方老人面临“岁月使我们体弱多病，孤独无助。虽有儿女，却视我们为累赘”的困境，但“从20世纪70年代初开始，在主要的英语语种国家中，子女在多数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任。”推动这种变化的主要因素是( )
A.原有家庭观念的瓦解
B．伦理教化的作用凸显
C．国家政策调节的影响
D．经济滞胀带来的威胁
答案：C
解析：据材料17世纪到20世纪70年代赡养老人得到了子女的承认，据所学随着工业革命西方国家经济得到快速发展，社会民生引起国家重视。各国为缓和社会矛盾出台社会保障制度，直至20世纪70年代“福利国家”建立，减轻了子女负担，改变了子女赡养观，故选C项；承认对老人提供帮助和互利的责任，表明家庭观念的增强，伦理教化的作用不是主要因素，排除A、B两项；经济滞胀情况下，家庭困境会加剧，不利于子女承认赡养义务，排除D项。
2．20世纪70年代后期以来，英国颁布一系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了( )
A．西方政府行政能力的削弱 B．西方福利国家政策的调整
C．西方社会福利制度的建立 D．西方国家干预经济的加强
答案：B
解析：据材料“交给相关公司承担”和“成本更低”可以看出，20世纪70年代以后，一些国家在不同程度上减少了政府的公共开支，缩小福利国家的规模，是福利国家政策的调整，故选B项；材料的重点是政府调整福利政策，并未体现政府行政能力的削弱，排除A项；西方福利制度是二战后建立起来的，排除C项；福利国家的规模缩小，是国家适当减少对经济干预的表现，排除D项。
3．[2022·山东临沂检测]俾斯麦认为，“个人确实能做很多好事，但只有国家才能解决社会问题。”为此，他于1871年创建了强制性的集中统一的社会保险制度，使德意志帝国成为西方资本主义社会“争得社会立法的第一个国家”。俾斯麦的举措( )
A．确保了广大工人的经济权益和生活水准
B．标志着德国的经济政策从放任转向干预
C．开启以立法形式缓和社会矛盾的新时代
D．推动工人运动从自发阶段走向自觉阶段
答案：C
解析：据材料“集中统一的社会保险制度”“社会立法”可知，俾斯麦通过立法的方式完善福利制度以解决社会问题，这有利于缓和社会矛盾，再根据“第一个国家”可知，其开启以立法形式缓和社会矛盾的新时代，故选C项；此时正值第二次工业革命时期，这一举措有利于保障工人的经济权益和生活水准，但是“确保了”的说法过于绝对，排除A项；据所学可知，此时期德国实行自由主义经济政策，排除B项；材料中举措有利于缓和社会矛盾，排除D项。
4．新中国成立以后，住房曾长期作为民生品被纳入福利体系，其建设和分配由政府统包。改革开放以后，住房的投资品属性日益显著，房价快速上涨。这一变化反映出中国( )
A．社会保障体系亟待建立 B．住房需求有了显著性增长
C．经济体制有了明显变化 D．政府减少了对房价的干预
答案：C
解析：根据材料“新中国成立以后……其建设和分配由政府统包”“改革开放以后，住房的投资品属性日益显著”可知，改革开放前住房由政府统包建设和分配，改革开放后住房的投资品属性日益增强，联系所学可知这突出反映了我国逐渐由计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，市场在经济活动中主导性增强，故选C项；材料反映的是住房的配置方式发生变化，而非社会保障体系不完善，排除A项；材料仅反映住房的经济属性发生变化，不能体现住房需求量的变化，排除B项；材料反映了政府在住房问题上扮演的角色发生变化，D项表述不符合材料主旨，排除。
5．(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料 19世纪末德国三大社会保险法的内容比较
《疾病保险法》 《工伤事故保险法》 《老年与残疾保险法》
保险对象 符合法律规定的工厂劳动者，年收入不超过2 000马克 符合法律规定的工业劳动者，年收入低于2 000马克 年收入低于2 000马克的所有工资劳动者与雇员
财政来源 费用由雇主承担30%，雇工承担70%，国家予以一定的补贴 费用全部由雇主承担 费用由雇主及雇工各负担一半，国家予以补贴，参保者服兵役期间的保费由国家负担
——丁建定《西方国家社会保障制度史》
根据材料并结合所学知识，就材料整体或其中任意一点拟定一个论题，并予以阐述。(要求：表述成文，持论有据，论述充分，逻辑清晰。)
资格条件 患病 因工伤害，但不包括故意受伤害 老年津贴领取者需达到70岁，并缴费1 200周，残疾津贴领取者也需缴费200周
组织管理 由各种疾病保险基金组织管理，雇工因承担大部分费用而在各类疾病保险管理机构中发挥决定作用 工伤事故保险由企业协会管理，雇主在工伤保险管理中发挥决定作用 养老保险由国家统一管理
答案：论题：19世纪末德国社会保险法有利于缓和社会矛盾。
阐述：自1871年德国统一后，两次工业革命在德国交叉进行，资本主义经济迅速发展。与此同时，社会矛盾大量出现，工人运动也迅速发展。在此情况下，德国政府通过立法建立社会保障制度，企图以此消弭工人运动，维护统治。19世纪末，德国颁布了《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年与残疾保险法》等社会保险法，虽然条件苛刻，但在一定程度上缓和了社会矛盾。德国由此成为西方国家较早确立社会保险制度的国家之一，在一定程度上促进了资本主义经济的平稳运行。
解析：首先分析材料，材料反映的是19世纪末德国的三大社会保险法，并且对各种保险类型进行了详细的介绍，不同的类型有对应的不同的保障内容。据所学可知社会保险能够对社会上的弱势群体进行帮扶，能起到稳定社会秩序，缓和社会矛盾的作用，由此可以提炼出论题，即“19世纪末德国社会保险法有利于缓和社会矛盾”。然后再展开论述，德国在1871年之前处于四分五裂的状态，1871年德国基本完成了统一，为国内经济的恢复和发展创造了条件，两次工业革命在德国交叉进行，因此资本主义发展迅速，但是资本主义的迅速发展也产生了大量的社会问题，资产阶级和工人阶级的矛盾日益激化，工人运动发展迅速，欧洲地区出现了大量的工人运动，争取自己的经济和政治权利，在工人阶级的抗争下，德国政府开始重视和关注社会保障制度，希望通过完善社会保障制度来缓和社会矛盾，因此从19世纪末开始德国陆续颁布了一系列的社会保险法，虽然保险内容划分比较复杂，但相较之下在一定程度上还是保障了工人阶级的利益，因此起到了缓和社会矛盾的作用，德国也由此成为西方国家当中较早确立社会保险制度的国家之一，也因此稳定了社会秩序，有利于德国资本主义经济的平稳发展。
读史思辨·视野拓展
视野一 西欧城市自治运动的特点
[史学新论] 12世纪，西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律，注重契约和权利，关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
(激活思维) 西欧城市自治运动以新兴市民阶层为主体，斗争形式多种多样。斗争的目标是争取自由和法治。
[思辨训练1] 中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指( )
A．人身自由权 B．城市自治权
C．特许经营权 D．男女平等权
答案：B
解析：伴随着城市工商业经济的发展，富庶城镇的市民阶层要求领主允许他们自己管理城市的事务，即争取城市自治权，B项正确；人身自由权、特许经营权和男女平等权均与“自己管理城市的事务”不符，A、C、D三项错误。
[思辨训练2] 在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于( )
A．经济发展带来社会问题突出 B．中央政府权力逐渐下移
C．社会保障体系的日益完善 D．更强调地方民主与自治
答案：A
解析：结合所学知识可知，二战后随着经济快速发展，各国政府都认识到要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自上而下的机制解决社会问题，故选A项；社区只是政府管理的一种补充，并不意味着中央政府权力逐渐下移，排除B项；材料强调的基层治理，与社会保障体系无关，排除C项；材料反映的是社区作为基层自治的主要方式，并未强调民主，排除D项。
视野二 福利政策的积极作用
[史学新论] 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983～1984年度)(单位：英镑)
——李培锋《英国诊治“福利病”》整理
(激活思维) 福利政策促进了社会平等，缩小了贫富差距，减少了因贫困引发的许多社会问题，展示了西方民主的价值和普遍的社会关怀。
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 －7.9 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
[思辨训练3](16分)关注城乡贫困居民生活，是国家治理的重要内容。阅读材料，回答问题。
材料一 如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题。……在伦敦，从19世纪60年代初开始，为了改善普通劳动者的住房条件，商人乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起“模范住宅运动”，盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者。……1875年～1876年，伯明翰通过立法清除贫民窟。(市长)张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担。……在利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求。
——任其怿、吕佳《从住房和卫生条件的改善看近代英国的城市治理》
材料二 1951年以后，英国先后颁布了国民救助法、国民卫生服务法等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系。德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系。法国1952年为农民建立了社会养老保险制度，1960年将医疗保险覆盖到农业从业人员。
——摘自刘家庆《现代西方农村社会保障制度的特点与思考》
材料三 新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度，后来又扩展到保住和保医。1994年1月，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走向规范化和社会化的道路。
——摘自陆月娟《新中国成立以来中国农村社会保障制度建构与改革》
(1)根据材料一和所学知识，概括指出19世纪英国出现住房问题的原因及解决方法。(6分)
答案：原因：工业革命的深入，城市化进程加快；城市居民增多。方法：建设廉租房；政府出资进行城区改造；立法规范房屋建设。
解析：据材料一“19世纪60年代初开始”并结合工业革命的史实可知工业革命的深入，城市化进程加快；据材料一“如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题”可知城市居民增多。第二小问方法，据材料一“‘模范住宅运动’盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者”可知建设廉租房；据材料一“张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担”可知政府出资进行城区改造；据材料一“利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求”可知立法规范房屋建设。
(2)根据材料二归纳西方国家二战后农村社会保障制度的特点。(6分)
答案：特点：以法律的形式加以规范；以养老和医疗保障为主要内容；以二战后资本主义经济迅速发展为基础；以政府为主导；制度的建立和完善是一个渐进的过程等等。
解析：据材料二“1951年以后，英国先后颁布了国民救助法、国民卫生服务法等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系”可知以法律的形式加以规范；据材料二“德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系”可知以养老和医疗保障为主要内容与制度的建立和完善是一个渐进的过程；据材料二“英国”“法国”“德国”可知以政府为主导；结合所学二战后社会福利制度的知识可知以二战后资本主义经济迅速发展为基础。
(3)根据材料三并结合所学知识，简析农村“五保”制度实施的社会意义。(4分)
答案：意义：有利于缓解农村贫困，缩小城乡差距，促进农村经济发展；有利于促进农村社会和谐稳定；有利于促进农村社会保障制度的发展；有利于弘扬爱老敬老扶残助孤的社会主义风尚，体现社会主义制度的优越性。
解析：据材料三“提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到‘保吃、保穿、保烧、保教、保葬’的‘五保’制度”可知有利于促进农村社会和谐稳定，有利于缓解农村贫困，缩小城乡差距，促进农村经济发展；据材料三“新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系”可知有利于促进农村社会保障制度的发展；据材料三“国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了‘五保’供养赡养的具体规定和内容”可知有利于弘扬爱老敬老扶残助孤的社会主义风尚，体现社会主义制度的优越性。
