第3课 从汉至元政治制度的演变

第3课 从汉至元政治制度的演变
【教学目标】
基础知识：
汉的三公、汉的“中朝”、汉的“外朝”、汉 ( http: / / www.21cnjy.com )的郡县制、汉的刺史制度、隋唐的地方行政制度、隋唐的三省六部、宋的“二府”、宋的地方行政制度、元朝加强皇权的制度、元的行省制度。
能力培养：
①通过对中国古代封建专制主义中央集权及其对中国历史发展影响的分析，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义的基本观点分析历史问题的能力。
②通过引导学生了解汉元政治制度的演变过程，总结中国古代政治制度的特点，培养学生综合、概括的能力
③引导学生重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料的一般方法。
④引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。
情感态度与价值观：
①专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹 ( http: / / www.21cnjy.com )。这一古代政治制度的特点，对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会的发展进步形成了阻碍。
②无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固作出过自己的贡献。
【教学重点】
中国古代政治制度的主要特点。
【教学难点】
从汉至元政治制度演变的过程及对重要历史概念的理解。
【教学方法】
谈话法、讨论法、多媒体演示法、讲解法
【教学课时】
2课时
【教学过程】
政治制度，是一个内涵极为丰富的概念。从一般 ( http: / / www.21cnjy.com )的意义上讲，它可以包含以下一些内容；皇帝制度、中央行政体制和运行机制、地方行政体制和运行机制、军事制度、法律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺等制度、民族政策及有关制度、职官管理制度等。
知识结构：
教学设计：（思考与讨论）
思考：在中央，君权与相权的 ( http: / / www.21cnjy.com )此消彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，根据史实说明从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？收到了怎样的成效？
带着这个问题，我们今天来学习一些汉到元，历朝皇帝是怎样来解决这个问题的。
中央政治制度的演变
思考1：汉丞相与秦丞相的职权有何不同？这种变化有何影响？
职权：秦丞相，帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制；
汉丞相，集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
影响：君权受到严重削弱。
（一）两汉中央政治制度的演变
思考：面对汉丞相位高权重，汉皇帝采取了哪些措施？目的何在？
措施：①用布衣为相；
②任用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与郡国大事，形成“中朝”——决策机构；
③以丞相为首的三公九卿组成的机构，形成“外朝”——执行机构；
④剥夺三公的权限，扩大尚书的权力，使它成为决策和发号施令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽。
目的：削弱相权，加强皇权。
得出结论：两汉中央主要政治制度——形成“中朝”、“外朝”
（二）魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变
思考：阅读教材，三省六部制是怎样形成的？
形成：
①魏晋南北朝——逐步形成三省制度（握有实权的先是尚书省，后又有中书省、门下省）
②隋朝——尚书省、内史省、门下省为政府最高统治机构。
③唐朝——中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；
门下省：掌审议，负责审核政令；
尚书省：负责执行政令；
④隋唐——在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。
得出结论：魏晋南北朝至隋唐中央政治制度——三省六部制
三省（中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；门下省：掌审议，负责审核政令；尚书省：负责执行政令）都受制于皇帝，最终权力都集中到皇帝手中。
三省六部制意义：
①相权一分为三，强化了君权；
②三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造；
③后来历朝基本沿袭这种制度。
（三）北宋中央政治制度的演变
思考：宋初加强皇权的背景、措施、结果如何？
背景：唐后期形成的藩镇割据局面。
措施：①中书门下是最高行政机构，最高长官行使宰相职权；
②枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相；
③参知政事——副相，分割宰相行政权；
④三司史——管理财政，分割宰相财权；
结果：分割、削弱了宰相的职权，进一步加强了皇权。
得出结论：北宋中央政治制度——（“一参”“二府”“三司”）
（四）元朝中央政治制度的演变
思考：结合教材，元朝加强皇权采取了哪些措施？
①中书省——最高行政机构，统领六部，行宰相职权；
②枢密院——最高军事机构；
③宣政院——统领宗教事务和管辖西藏；
得出结论：元朝中央政治制度——（“一省”“二院“）
思考： 在中央，君权与相（将）权的此消 ( http: / / www.21cnjy.com )彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，根据史实说明从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？收到了怎样的成效？
汉（中、外朝制）——隋唐（三省六部制）——北 宋（“一参二府三司”）——元（一省二院）
成效：相权不断削弱，皇权不断加强。
思考：周朝的衰微和灭亡是由于分封制度本身的缺陷，那么，从汉至元的历代统治者是怎样避免这种情况的？这些做法又能够说明中央对地方管理呈现什么趋势？
二、地方政治制度的演变
（一）两汉地方政治制度的演变
思考：汉为了加强对地方的管辖采取了哪些措施？
①西汉初郡国并行
②汉武帝后期，全国分１３州，州刺史代表中央监察诸侯与地方高官
③东汉州“刺史”改为“州牧”，地方行政区划转变为州郡县三级。
思考：如何看待两汉的刺史制度？
①汉武帝时，州作为监察区，设级别不高的刺史，代表中央监察诸侯和地方高官，在一定程度上强化了中央对地方的控制，加强了中央集权。
②东汉，刺史增添了地方政权和军权，地方权力增强，削弱了中央权力。
思考9：两汉时期“汉承秦制”具体表现在哪些方面？
“汉承秦制”：两汉的政治制度基本上沿袭秦朝的制度，在废除秦朝苛法的前提下，汉朝又有所发展、不断完善。
①承袭秦的皇帝制度；
②承袭秦的中央行政设三公，但三公组成的机构演化成执行机构；
③继承秦朝的郡县制，但也实行封国制，郡国二制并行；
④沿袭秦朝的监察制度，秦的御史大夫负责监察，汉设刺史监察；
（二）隋唐地方政治制度的演变
１、隋文帝废郡，形成州县两级制
２、唐初全国设10道，监察地方州县，形成道、州、县三级
３、唐中后期出现藩镇割据局面，直到唐亡
思考10：如何认识唐朝设立的“道”？
①唐太宗时，分全国为10道作为监察区，加强了中央对地方的控制。
②唐肃宗时，道成为州县以上的行政实体，导致地方权力过于强大，发展成为藩镇割据局面，严重威胁中央集权。
（三）北宋地方政治制度的演变
思考：宋太祖加强中央集权的措施及有何作用？
措施：
①削减藩镇节度使权力，派文臣做地方官
②改“道”为“路”，监察州县
作用：
①积极：削减地方节度使的权力，由中央派出文臣做地方官，加强了中央对地方的管理，防止了武人割据的重现。
②消极：中央文官不熟悉地方事务，行政效率低下。
（四）元朝地方政治制度的演变
思考：元朝为了加强中央对地方的统治，采取了哪些有效措施？
①实行行省制（平章政事由蒙古人担任）形成省、路、府、州、县级制
②设宣慰司管理边远民族地区
行省涵义：
除晋、冀、鲁由中书省直接掌管外，中央在地方设行中书省，简称行省。省的长官由朝廷任命。
意义：元朝行省制度
①加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一；
②行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。
思考：周朝的衰微和灭亡是由于分封制 ( http: / / www.21cnjy.com )度本身的缺陷，那么，从汉至元的历代统治者是怎样避免这种情况的？这些做法又能够说明中央对地方管理呈现什么趋势？
汉（郡国、刺史）——隋（州、县）——唐（先设道作为监察区，后形成道、州、县）——北宋(中央派文官担任地方官，路、州、县)——元（行省制度、置宣慰司、省路府州县）
趋势：中央进步加强了对地方的控制
【本课测评】：1.从汉至元中央和地方的政治制度是怎样演变的？
中央政治制度：皇帝制度；汉朝时“中 ( http: / / www.21cnjy.com )朝”与“外朝”的形成；三省六部制的逐步形成和不断发展完善；宋朝“二府”、三司削弱相权；元朝加强皇权方面的新发展，中书省和枢密院、宣政院。
地方政治制度：汉朝郡、国并行制；隋初州、县两 ( http: / / www.21cnjy.com )级制；唐朝时道的设立，形成道、州、县三级；宋朝削减地方节度使权力的措施，实行路、州、县；元朝实行行省制度并设置宣慰司。
问题13：从以上措施分析中央集权部存在哪两对主要矛盾和斗争？这些矛盾和斗争的发展趋势如何？
矛盾：君权——相权；
中央——地方。
趋势：君权和中央集权不断加强。
思考：从汉至元政治制度的演变有何影响？
①中国政治制度屡经变化，不 ( http: / / www.21cnjy.com )断发展了专制主义中央集权（削弱地方权力，加强中央权力；削弱相权，加强皇权）。加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家。
②地方官对中央和君主的绝对以来，行政效率低下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。
【本课测评】2.学过本课，你认为从汉至元政治制度的特点有哪些？
①相权不断削弱，君权不断加强。
②中央对地方控制的不断加强。
③不断发展了专制主义中央集权。
【同步训练与检测】
1、关于刺史制度的表述，正确的是
A是汉承秦制
B汉武帝时设刺史监察，代表中央，监察诸侯与百官，具有较高的级别
C刺史制度在西汉时加强了皇权，到东汉时削弱了皇权
D刺史执掌全国的军政大权，成为州的最高长官
2、西汉初年的王国分封制与西周的分封制的共同之处是：
A都是封建君主专制的结果 B都是中央集权制
C都随当时社会经济基础的变化而崩溃 D都是为了巩固自身的统治而实行
3．隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政。统治者这样做的目的是
A．防止宰相权重难控　　B完善中央集权 C加强对地方的控制　　D．扩大民主权利
4、隋唐时实行的三省六部制中，三省各司其职，又互相牵制，其工作程序应该是：
A中书省——门下省——尚书省 B中书省——尚书省——门下省
C尚书省——中书省——门下省 D尚书省——门下省——中书省
5、北宋为分割宰相的行政权设立：
A参知政事 B三司 C节度使 D枢密史
6、北宋初，机构改革的特征是：
①防止武将割据 ②分割宰相职权 ③注重行政效率 ④恢复唐朝机制
A① B①② C①②③ D①②③④
7、在元朝的中央机构中管理宗教事务的是
A中书省 B枢密院 C宣政院 D理藩院
8、元朝不由中书省直辖的地区是
A河北 B河南 C山东 D山西
9、元朝全国最高行政机构是
A尚书省 B中书省 C门下省 D行省
10元朝在秦朝郡县制的基础上实行省制度，这个制度对后世影响很大，其中最突出的影响是：
A为我国后来的行政划分奠定了基础
B加强了中央对边疆的管辖
C有利于元朝民族分化政策的实施，巩固其统治
D各族人民在中央政权管辖之下，成为一个不可分割的整体
用布衣为相
“中朝”——决策机构
“外朝”——执行机构
尚书台 ——中枢机构
汉——皇帝制度，设三公
魏晋南北朝——逐步形成三省制度（先尚书，后中书、门下）
隋朝——尚书省、内史省、门下省为政府最高统治机构。
加强了皇权
中央
政治
制度
中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；
门下省：掌审议，负责审核政令；
尚书省：负责执行政令（设吏户礼兵刑工）
唐朝
宋朝
“二府”——中书门下是最高行政机构；
枢密院是最高军政机构；
参知政事——福相，分割宰相行政权；
三司史——管理财政，分割宰相财权；
削弱地方权力，加强中央集权
继承秦朝的郡县制，设郡（太）守；
分封诸侯王国，设丞相。诸侯王衣食租税
郡国制
汉
从汉至元的政治制度
元朝
中书省——最高行政机构，行宰相职权；
枢密院——最高军事机构；
宣政院——统领宗教事务和管辖西藏；
西汉代表中央监察诸侯和地方高官；
东汉增添了地方行政和军权；
地方行政区划变为州、郡、县三级。
刺史制度
隋朝——废除郡级，形成州县两级。
地方
政治
制度
唐朝——形成道、州、县三级。
中央派文官做地方官，削弱节度使权力；
地方行政区划分为路、州、县。
宋
实行行省制度——省的长官由朝廷任命
(行省拥有大权)
地方行政区划为：行省、路、府、州、县；
宣慰司管理边远民族地区；
元
中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家。
地方官对中央和君主的绝对以来，行政效率低下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。
影响