第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共18张PPT) 2023-2024学年高二历史统编版选择性必修1

(共18张PPT)
不能做超越发展阶段的事，那样贫困农民就可能会陷入“福利陷阱”，对非贫困人口就会造成“悬崖效应”，不仅难以做到，而且还会留下后遗症。
——习近平
2019年中国人民大学农业与农村发展学院教授周立在接受新京报记者采访时就表示，此前在晋豫陕三省调查中发现，在当前对建档立卡贫困户支持力度日益增大的政策条件下，想当、争当、抢当贫困户的现象有所抬头。在福建调研，也有群众声称“当上村干部，不如低保户”。周立为此发出提醒：扶贫要警惕“福利陷阱”。
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 基层治理与社会保障
课标要求：
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，
了解现代社会保障制度的产生及实行情况
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
1 能了解古希腊村社的自治特点，能理解西欧封建社会庄园、城市、基督教会在基层治理中的作用
2 能概述近现代美、英、法等欧美国家自治制度确立与发展的过程，能认识到社区组织出现的原因及地方治理演变的趋势
3 能分析二战前后，英国、德国和美国社会保障制度的发展情况及原因，能概述20世纪80年代以来，欧美国家社会保障体制发展的新趋向以及能辩证分析社会保障制度建立的影响
4 能掌握中国现代社会保障制度建立与发展的过程
重点 概括西方主要国家基层治理的演变历程，归纳西方主要国家基层治理的特点。
难点 现代社会保障制度的建立与发展历程，分析其建立、发展的原因，认识其作用。
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊：
全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
1.基层单位：
村社
村社实行自治
2.特点：
3.表现：
希腊城邦政治:
小国寡民，民主政治
公民大会、执政官、议事会
学习目标
知识应用
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本课小结
（二）西欧封建社会：
封君封臣制度、庄园制度
城 市
庄 园
教 会
基层单位：
管理者：
职责：
时间：
城市居民：
夺权方式：
基层单位：
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
庄园
庄园主或管家
组织生产
征收地租
主持庄园法庭审判
庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。
10—11世纪
手工业者、商人
金钱赎买、武装暴动
行会、商会
城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。
学习目标
知识应用
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本课小结
（三）西欧近代：
英国
美国
法国
1.背景：
2.表现：
①1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度
②基层单位：自治市镇
③表现：政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
①第三共和国时期，《市镇法典》，确立市政自治
②基层单位：自治市镇
③表现：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
城镇自治
学习目标
知识应用
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本课小结
（四）二战后：
1.背景：
2.特点：
3.形成：
4.功能：
5.发展：
社区出现
随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
①强调自治成为各国基层治理的共同特点。②社区成为基层自治的主要方式。
政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
学习目标
知识应用
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本课小结
西方基层治理的特点
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
思考
学习目标
知识应用
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本课小结
（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障
（2）行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。
（3）混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合
（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
论从史出——西方社区管理的模式、作用
1.西方社区管理模式
2.西方社区管理作用
学习目标
知识应用
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本课小结
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）历程
时期 概 况
二战前
二战后
（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
（二）原因
1.社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；
2.贫富差距悬殊；
3.解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
福利国家
福利国家 ：
是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。
目的：
为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位
实质：
是一种国民收入再分配形式
资金来源:
国家、企业、个人等
学习目标
知识应用
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本课小结
（三）评价
积极：
是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限：
过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为。
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
（四）苏联：
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
初形成，第一部社会保险法规
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
（五）走自己的路——中国的社会保障制度
全覆盖，让亿万人享有基本保障
2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助
作用
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
【答案】D
【解析】材料反映了德国通过立法为工人提供医疗保障，这有利于改善工人生活，缓和阶级矛盾，维护资本主义经济秩序，据此可知，这一举措实质上是为了维护资产阶级的根本利益，D项正确；材料所述举措可以改善劳资关系，保障企业正常生产秩序，促进企业发展，排除A项；材料所述举措减轻了工人的生活负担，排除B项；材料所述举措缓和了社会矛盾，排除C项。故选D项。
1.（2021·云南昆明一中高三月考）1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定（ ）
A.限制了企业发展 B.增加工人阶级的生活负担
C.激化了社会矛盾 D.符合资产阶级的根本利益
学习目标
知识应用
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本课小结
【答案】D
【解析】材料体现的是英美等国加强了国家对经济的干预，探索了战后欧美经济调控道路，D项正确；福利国家制度的形成是在二战后，排除A项；材料与美苏之间的意识形态斗争无关，排除B项；C项说法过于绝对，排除。故选D项。
2.（2021·南京市·高三月考）第二次世界大战期间，为了保证战争的胜利，美英等国实行食品供应配给制度，保证民众的基本需要。二战尚未结束，英国组织专门委员会形成《社会保险及其有关服务》报告，提出政府统一管理社会保障项的原则，以此消灭贫困、无知和懒散等社会病害。这些措施（ ）
A.确立了福利国家制度形成
B.激化了美苏间意识形态斗争
C.普遍提高了人民社会地位
D.探索战后欧美经济调控道路
学习目标
知识应用
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本课小结
【答案】A
【解析】战后西方国家的劳动立法、福利政策等体现出政府对经济和社会的干预加强。与之不同的是，20世纪70年代后期英美等国“转向资本的逻辑”，应是减少政府干预、更多地发挥市场调节即资本的作用，A项正确排除B项；社会福利政策完全市场化表述与史实不符，排除C项；材料没有涉及压缩国内开支，加大国际投资，排除D项。故选A项。
3.（2021·河南省上蔡一中·高三月考）战后西方国家通过保护性劳动法律、限制性金融规则和惠及更多人的福利体系来为大众提供保障。到20世纪70年代后期，英美等国则着手削弱劳工的力量并转向资本的逻辑“转向资本的逻辑”是指（ ）
A.政府减少对经济的干预
B.政府扩大投资以应对经济滞胀
C.社会福利政策完全市场化
D.压缩国内开支，加大国际投资
学习目标
知识应用
新课讲授
本课小结
一、西方主要国家基层治理的历史与特点：
1、古希腊：
2、西欧封建社会：
3、西欧近代：
4、二战后：
5、20世纪80年代以来：
1、确立：
2、发展：
3、评价：
4、苏联：
5、新中国：
二、现代社会保障制度的建立与发展：