历史统编版（2019）选择性必修1第18课世界主要国家的基层治理与社会保障(共13张ppt）

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第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一、西方基层治理历史、特点与评价
1、西方基层治理的历史
（1）古典时期基层治理——村社自治
（2）欧洲中世纪的基层治理——①庄园自治
①组织生产
②征收地租
③主持庄园法庭审判
管理者：
职责：
庄园主或管家
特点：
自给自足的经济体、基层社会治理组织
一、西方基层治理历史、特点与评价
1、西方基层治理的历史
（2）欧洲中世纪的基层治理——②城市自治
思考：结合教材105页，城市地区实现自治的主要原因？城市自治的主要力量是？基层居民是否都能平等参与治理？
原因：城市商业兴起与繁荣
原因：市民阶层长期斗争
原因：古希腊罗马城市文明的传统
基层单位：行会或商会
特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
一、西方基层治理历史、特点与评价
1、西方基层治理的历史
（2）欧洲中世纪的基层治理——③教会与基层治理
神父主持的洗礼
神父主持的婚礼
神父主持的葬礼
13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。——《欧洲中世纪史》
表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活
影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。
《圣经》
一、西方基层治理历史、特点与评价
1、西方基层治理的历史
（3）欧洲近代基层治理体制——①自治市镇 课本P105-106
国家 标志时期 具体表现
英国 工业革命
美国 建国后
法国 大革命后
1835年颁布法律《市政法案》，确立近代自治市制度。
规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
形成了以自治市镇为基层单位的制度。
每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治传统浓厚
中央对基层的影响较大
自治城市表现及特点：
一、西方基层治理历史、特点与评价
1、西方基层治理的历史
（3）欧洲近代基层治理体制——①自治市镇 课本P105-106
②社区治理
20 世纪七八十年代以后,受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起...社区重新进入政府的决策视野,积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律“政府大幅削减公共开支,积极推进公共部门的私有化,政府对社区服务的投入急剧下降。”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主,形成了以社区为依托的社区照顾政策”。
政府减少对基层治理的干预
强调公民的积极参与
概括20世纪七八十年代后，西方城市基层治理的新变化
一、西方基层治理历史、特点与评价
时期 基层治理表现 主要特点
古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治
封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理
近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理
二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理
20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本
（3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
2、西方国家基层治理的主要特点
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层治理向规范化、法治化方向发展。
一、西方基层治理历史、特点与评价
3、对西方基层治理的评价
自从光荣革命后,地方治理进入了一个充分的自由发展期...早期守夜人国家对地方政府的放任导致地方腐败和贫困、失业及卫生等问题逐渐恶化...19 世纪末地方政府法颁布后，现代地方政府体系确立,地方政府完全被纳入了地方居民的监督中;20世纪50年代地方政府提供基本公共服务后，上述社会问题逐渐得以解决... 20世纪80年代地方公共服务市场化改革后，企业活力获得了提升,但却付出了(社区治理)两极分化，服务质量下降、公民监督不力等代价。
推动国家政制和政策不断走向完善
根据材料并结合所学知识,以英国为案例,对西方近现代的基层治理进行简要评价。
对经济发展和社会进步起到积极作用
增强了公民的参政意识和参政能力
每个时期都会存在多种局限性
例如社区资金不足导致服务质量下降、公民监督不力等问题
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.建立：
17世纪初，
英国颁布《济贫法》
教会救济
行会救济
民间救济
中世纪
近现代社会
从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？
19世纪80年代，
德国《疾病保险法》初步建立社会保险制度
1935年美国颁布
《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度
二战后英国率构建全民覆盖的保障体系；
福利国家建成，社会保障制度基本建立。
圈地运动发展社会矛盾尖锐
工业革命发展
阶级矛盾尖锐
经济危机爆发
社会矛盾激化
战后经济社会的恢复与发展
背景
过程
庄园；城市贵族与平民
法治化
全民覆盖
高福利
2、评价
二、现代社会保障制度的建立与发展
社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。
过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。
——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》
思考：请从不同角度评价西方的现代福利国家制度
①改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定
局限：加重国家财政负担；助长懒惰行为。
②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展
③巩固资本主义国家政治体制
三、中国的社会保障制度
初步形成，第一部社会保险法
1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
日渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更加公平，统筹城乡社会保障制度
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
1.形成过程：
三、中国的社会保障制度
思考：中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
2.历史意义
减轻后顾之忧，促进国家社会经济发展；维护社会稳定
1、中国古代政治制度的演变及特点
2、中国古代选官制度的演变及趋势
3、中国古代民族政策和对外关系演变
4、简述戊戌变法
经济基础、权力演变、制度属性、调整规则、发展阶段、历史作用