第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-(共23张PPT)-2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

(共23张PPT)
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
一、历代户籍制度之演变
1.户籍制度之开端——战国（户籍相伍）
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。……民不逃粟,野无荒草,则国富,国富者强。
——《商君书》
措施：国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。
目的：
掌握人口变动情况，以便征发赋役。
无论男女，均在政府的簿籍上有登记。
特点：
“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”——湖南迁陵县里耶秦简
思考1：请从制度史角度分析，这份秦代户籍薄能够反映出哪些历史信息？
2.户籍制度之发展
东成，为里名；户人，指户主。
士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。
女子，即女性。
大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。
夫、沙、泽若、伤都是人名。
（1）秦朝：户籍实行分类登记（百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍）
秦统一后全面推行郡县制，基层管理严密，户籍制度也更加严密精细。
信息：户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点，家庭成员的身份是政府征发赋役、落实行政管理的依据。
1.全国户籍—丞相主管；地方户籍—专门人员
2.政府为掌握人口数，定期进行人口调查
“汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记》
（2）汉朝：编户齐民
汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》
为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》
思考2：汉代的编户齐民制度有何特点和作用？
特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。
作用：为国家的赋役征收提供依据；
有利于国家控制人口，强化基层社会治理；
一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。
【历史纵横】西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
原因：东汉末年以来战事频繁，导致大量农民失去土地，人口流动加剧，户籍散乱。为了区分本地居民和外来侨民，东晋政府分别用黄籍和白籍登记户籍。
（3）魏晋：黄籍和白籍
思考3：东晋时期为什么会出现“白籍”？“土断”政策有何作用？
“土断”作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。
（开皇时）四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。……于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。（高颎）乃为输籍定样，请遍下诸州。……时天下户口岁增，京辅及三河，地少而人众，衣食不给……帝乃发使四出，均天下之田。其狭乡，每丁才至二十亩，老小又少焉……役使严急，丁夫多死。——《隋书·食货志》
注释：输籍之法指中央划定户等，重新规定税额并颁布天下（低于豪强地主的税役）。
（4）隋朝：大索貌阅（清点户口、比对体貌，重新核定户籍）
积极影响：增加国家赋税收入；推动经济发展；减轻了民众的赋税负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权。
思考4：隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？会产生哪些影响？
消极影响：政府加派赋役，激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。
原因：户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家无法保证财政收入。
（5）唐朝：唐承隋制，户籍管理更严，三年一造。
里正之任，掌案比户口，收手实，造籍书。——《唐律疏议》卷十二
每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》
手实
户主邯寿寿年伍拾陆岁 白丁 课户见输
女娘子年拾叁岁 小女
亡弟妻孙年叁拾陆岁 寡
十布二丈五尺
十麻三斤
十租二石
——《唐大历四年（701年）沙州敦煌县悬泉乡宜禾里手实》
廿亩永业
聿拾肆亩已受 廿三亩口分
（6）宋朝：
城市:按照财产多少划定户等
乡村:按照有无田产划分主客
宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。
思考5：宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？
客户（无田、不纳税）
主户（有田、纳税）
①“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重，租佃关系日益普遍化；
② 商品经济发展
③国家对民众管理和赋税征发的需要；
（7）元朝：诸色户计
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
元代大体有民、军、站、匠、屯田、打捕、淘金、灶、矿、炉冶、运粮、船、儒、医、僧、道、阴阳人、礼乐、糯米、藤花、脂粉等八十余种户计。……诸色户计通常由各自的专门官署管辖。而且户计一旦确定，就要世代相承，不可随意更动。即使后世家族成员的实际职业或身份发生变化，在国家籍册上的户计名色仍然不能改变。
——李治安《元史十八讲》
民户 普通种地务农者
军户 充军役者
站户 驿站服役者
匠户 充工匠之役者
灶户 煮盐者
阴阳户 会占卜、天文者
黄册
鱼鳞图册
思考6：黄册和鱼鳞图册同时使用有何作用？反映出户籍制度怎样的新特点？
户籍与地籍彼此独立
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等。
（2）推行户帖制度。
（3）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
（4）。黄册和鱼鳞图册互为补充。
提供赋役
提供兵役
提供手工业产品
（8）明朝：
作用：国家能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。
（9）清朝
（乾隆）三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。——《清史稿·食货志》
思考7：结合所学分析，乾隆为什么谕令户籍永停编审？
普通户籍沿袭明制，户籍管理趋于松弛
乾隆年间谕令户籍永停编审，此后按一定组织制度登记人口数量。
原因：赋役倾向于向土地摊派，由固定丁银到摊丁入亩，
户籍财政功能减弱。
讨论1：中国古代户籍制度的整体演变趋势？
④户籍制度功能变化，赋役功能逐渐被废除
时代 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清
户籍制度 户籍相伍 分类登记 编户齐民 黄白分籍 大索貌阅 主客分籍 诸色户计 户帖 黄册 鱼鳞图册 管理松弛
永停编审
①历史悠久，由复杂到简单
②国家对农民的人身控制减弱
③户籍与土地和赋税制度逐渐分离
(1)户籍制度的标准、内容如何变化？
(2)农民与地主的关系如何变化？
(3)户籍与赋税的关系如何变化？
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清
区别与联系
【自主学习】阅读教材P101，梳理中国古代基层组织的发展历程
乡里制度
什伍组织
秦汉
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
=100户
亭：传递政令，维护治安
什
伍
互相监督
什伍组织
地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清
区别与联系
【自主学习】阅读教材P101，梳理中国古代基层组织的发展历程
乡里制度
什伍组织
邻保制度
唐
县
乡
里
保
邻
=4户
=5邻
=100户
=5里
邻保制度
相互监督
邻保制度
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清
区别与联系
【自主学习】阅读教材P101，梳理中国古代基层组织的发展历程
乡里制度
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
北宋
县
乡
里
都保
大保
保
保甲制
寓兵于民，维护治安
制度名称 使用时间 用途 社会管理
乡里 秦-唐 民政 民间自治
保甲 宋-民国 治安/军事 管理严密
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清
区别与联系
【自主学习】阅读教材P101，梳理中国古代基层组织的发展历程
乡里制度
里甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
十家牌法（王守仁）
明朝
县
里
甲
户
10户=
11甲=
十家牌法
里甲制
制度名称 开始时间 用途 犯罪 单位
里甲 明代 赋役 不连坐 110户/里，10户/甲
保甲 宋代 治安/军事 连坐 100户/保，10户/甲
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清
区别与联系
【自主学习】阅读教材P101，梳理中国古代基层组织的发展历程
乡里制度
里甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
十家牌法（王守仁）
由里甲制到保甲制
行政区划、户籍管理为主
维护社会治安为主
相互补充、有机结合；清代合二为一
清朝
县
里
甲
牌长
甲长
保长
甲
牌
保
十户
十牌
十甲
保甲制
里甲制
清代基层治理的作用：
①乡里制与保甲制合一，具备清查户口和维护社会治安职能；
②实现专制皇权对乡里基层社会的渗透，有利于维护稳定，征发赋役。
二、历代基层组织与社会治理
乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变；
国家对乡村治理的干预和控制增强，乡村自治功能逐步减弱。
讨论2：中国古代基层组织和社会治理的整体演变趋势及其原因？
国家的统一，封建专制的强化；
维护小农经济发展，社会稳定的需要。
趋势：
原因：
三、社会救济与优抚政策
仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子 七患》
掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。”——《周礼·地官·遗人》
凡鳏寡孤独及笃疾之人……若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。——《大明律》
原因：
1.原因
思考10：下列三则材料反映了怎样的信息？材料三中的法律能否长期落实？
目的：
政府重视积蓄备荒和优抚弱势群体，形式广泛。
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，国家和社会需要采取社会救济为民众以提供生活保障。
保证人口繁衍和正常生产活动；缓和社会矛盾，稳定秩序，维护统治。
特点：
组织者 地位 具体举措
政府 救济——应灾 优抚——扶弱
民间组织
常平仓制度
——积谷备仓，调节粮价
汉朝：
主体
辅助
慈善组织
宗族
2.举措
官方储备与民间积储并行
——官仓（大灾）
——义仓、社仓（小灾）
隋唐：
皇帝赐鸠杖
秦汉：
唐：
宋：
元：
明清：
思考11:速读教材P102，梳理社会救济和优抚政策的具体措施。
养病坊
福田院
众济院
养济院、优抚高年
宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢
明清兴起，出现善堂、善会
组织者 地位 具体举措
政府 救济——应灾 优抚——扶弱
民间组织
常平仓制度
——积谷备仓，调节粮价
汉朝：
主体
辅助
慈善组织
宗族
2.举措
官方储备与民间积储并行
——官仓（大灾）
——义仓、社仓（小灾）
隋唐：
皇帝赐鸠杖
秦汉：
唐：
宋：
元：
明清：
思考11:速读教材P102，梳理社会救济和优抚政策的特点有哪些？
养病坊
福田院
众济院
养济院、优抚高年
宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢
明清兴起，出现善堂、善会
主体多样化，既有政府救济又有民间救济
救济方式和手段的多样化：政府救济的重点在于救灾，社会救济的重点在日常生活中赈济。
宗族在救济中发挥重要作用
民间救济从自发性向组织化发展
“常平仓在古楼西，旧名丰豫仓，廒十一座，共五十五间，道光中重修，额设仓谷三万五千石，归并蔚县谷一万石。”——《蔚州志》
陕西大荔的丰图义仓始建于清光绪八年(1882)
慈禧朱批"天下第一仓"
河北蔚县常平仓始建于明洪武年间，原来是明朝的蔚州卫仓(军粮仓)，清初改用常平仓，有仓廒共11座，占地约30亩，最高储粮达到35000石。
悲田坊又称“悲田养病坊”。在唐代，武后长安年间(701~704)即已设置。其后，在玄宗·开元五年(717)，由于宋璟等人奏请朝廷设置收容孤老贫病人的安养设施，唐朝政府即自僧侣中选任悲田养病使，在长安等地设立悲田养病坊。
唐代悲田坊遗迹
清光绪八年(1882年)，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂以及育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年(1895年)，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构酌量变通、统归一处，合称"奉天同善堂"，取义"万善同归"。
奉天同善堂