第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（含答案）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期
(1)基层治理依靠____进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 ②他们组织生产，征收地租，并主持________的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得______，享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动 ③____或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
3．近代西方各国
(1)发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。
③地方自治传统。
(2)治理形式
国家 形式
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代______制度
美国 ____是最基本的地方自治单位
法国 以________为基层单位的制度
(3)社区出现
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4．二战后
(1)表现
①____成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
1．概念阐释——西欧封建庄园
广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，义同领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。
2．情境再现——中世纪西欧城市自治
《世界通史·中世纪卷》中记载：一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰等都经过长期反复的斗争，才取得城市自治权。
结合材料回答，中世纪西欧城市市民取得城市自治权的过程中采用了哪些方式？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．情境再现——美国的社区管理
美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理。……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——施雪华、孔凡义《美国社区
治理及其启示》
美国社区的管理模式是怎样的？在此管理模式下，政府扮演什么角色？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4．比较辨析——地方自治与社区
(1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。
(2)社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
1．西方现代保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布______。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《__________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了________，社会保障制度基本建立
(2)实质与影响
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国________条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
5．概念阐释——社会保障制度
在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
6．易错提醒——福利国家的实质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
随堂练习
1．下列有关西欧封建社会对基层治理的叙述，正确的是(　　)
A．基层治理依靠实行自治的村社
B．教会在基层治理中发挥重要作用
C．自治市镇是基层治理的基本单位
D．社区成为基层自治的主要方式
2．1835年，英国《市镇法》颁布，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布使(　　)
A．君主逐渐处于“统而不治”地位
B．自治市议会不用再接受监督
C．社区成为基层自治的主要方式
D．英国确立了近代自治市制度
3．第二次世界大战后，西方各国政府认识到，要提高生活品质和改善人民生活，需要建立自下而上的机制解决社会问题。西方基层自治的主要方式是(　　)
A．庄园　　　 B．社区
C．村社 D．行会
4．美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会，5个委员每月开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这表明(　　)
A．社区是美国基层行政管理单位
B．社区管理委员会有一定行政权
C．社区运作基本不受政府的管理
D．自治性是社区管理的主要特点
5．1946年英国政府颁布了《国民保险法》，此后，社会保险的范围逐步涵盖了教育、住房、医疗等各个方面。该做法(　　)
A．是西方社会保障制度建设的开始
B．根本上避免了本国公民陷入贫困
C．大大推动了社会保障制度的发展
D．消除了社会不公以实现社会稳定
6．下表反映了改革开放以来我国(　　)
年份 文件名称
1998 《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
2003 《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》
2007 《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》
2009 《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》
A．医疗保险主要惠及城市居民
B．政府的行政职能不断扩大
C．社会医疗保障体系不断完善
D．农民医疗问题彻底解决
知识点一
1．(1)村社
2．庄园法庭　特许状　行会
3．(2)自治市　乡镇　自治市镇
4．(1)社区
知识点二
1．(1)济贫法　社会保障法　福利国家
2．(2)劳动保险
情境再现
2．提示：募集金钱赎买城市自治权和武装斗争等形式。
3．提示：模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
1．B　[结合所学知识可知，中世纪欧洲教会势力强大，教会在基层治理中发挥重要作用，故选B项；结合所学知识可知，中世纪通过封君封臣制，贵族建立庄园，贵族对庄园进行管理，没有实行村社自治，A项表述错误，排除；中世纪晚期出现了城市自治，但中世纪依然以庄园经济为主，贵族管理庄园，自治市镇不是基层治理的基本单位，C项不符合史实，排除；结合所学知识可知，二战后，社区才成为基层自治的主要方式，D项与题干的时间不符，排除。]
2．D　[1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，确立了英国近代自治市制度，故选D项；材料涉及地方管理制度层面，并未体现君主权力，排除A项；自治市镇的议会由当地市民选举产生，必须接受选民监督，排除B项；材料的重点是自治市镇，与社区无关，排除C项。]
3．B　[结合所学知识可知，二战结束后，西方各国政府为了改善人民的生活，积极动员和鼓励当地群众参与自治管理，形成了社区，故选B项；欧洲的庄园经济盛行于中世纪，是封建领主维护等级特权的经济基础，排除A项；古希腊时期，基层治理依靠村社进行，排除C项；行会兴起于中世纪，是维持商业秩序的重要保障，排除D项。]
4．D　[结合所学知识可知，社区成为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定，与题意相吻合，故选D项；题干提及的是某社区的管理情况、内容，并非强调其是“行政管理单位”，排除A项；“有一定行政权”不符合史实，社区管理委员会不是行政单位，排除B项；“和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举”与C项不符合，排除。]
5．C　[根据材料“1946年英国政府颁布了《国民保险法》”等信息可知，该法律涉及社会保障层面，推动社会保障制度发展，故选C项；“开始”一词表述错误，排除A项；“根本上避免”的说法过于绝对，排除B项；“消除”一词过于绝对，排除D项。]
6．C　[根据材料信息可知，改革开放以来我国颁布诸多涉及不同层面的医疗保险制度的意见书，体现出我国社会医疗保障体系不断完善，故选C项；材料涉及农村合作医疗和城乡医疗救助，说明医疗保险不仅惠及城市居民，排除A项；材料反映的是社会医疗保障体系的不断完善，无法看出政府行政职能的扩大，排除B项；“彻底”一词过于绝对，排除D项。]