选择性必修1 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共36张PPT)

(共36张PPT)
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。
单元引言
第六单元 基层治理与社会保障
基层治理
现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国古代社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
社会保障
明朝南京玄武湖黄册示意图
江苏省南京市玄武湖黄册库
洪武十四年（1381年），朱元璋采纳了户部尚书范敏的建议，“命天下郡、县编制赋役黄册。”政府把户帖发给各户，每年填报，由地方官核实其丁口、田宅及资产等的变动情况。逐年累计，十年大造黄册一次。
“周遭四十里，中突数洲，断岸千尺”，开船开库均有定时。
“人不得窥伺矣”，沿湖军民“不许偷引水利”，湖边土地不许耕种，湖内鱼蟹、菱茨薪草不许采取。
一、历代户籍制度的演变
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
材料1：谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。
——杜佑《通典》
材料2：治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周，为国之本也。……户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。
——徐幹《中论》
【思考】结合材料和课本引言分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？
赋役是国家财政的根本，
户籍是赋役征发的依据。
户籍管理有利于维护社会治安。
2.秦朝：
实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（等级性和不平等性）
里耶秦简·户籍簿
释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
——中外历史纲要（上）P15页
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
3.汉朝：
（1）专人管理 （2）“编户齐民” （3）定期调查
材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记·萧相国世家》
材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩《户籍上的中国》
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
4.东汉：
5.魏晋：
“黄籍”“白籍”“土断”
西晋少数民族内迁和北民南迁
【思考】东晋户籍制度有何变化？其原因是什么？
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
6.隋朝：
“大索貌阅”
材料1：是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科，大功以下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。
——《隋书·食货志》
材料2：开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史（下册）》
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
7.唐朝：
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
·每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》
·由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
8.宋朝：
主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）
客户（指没有土地的佃户）
【思考】提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
①主户、客户、总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)（p100）
古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税
9.元朝：
“诸色户计” 世代相袭
材料：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等
10.明朝：
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
（1）明初：户帖制度
洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。
—— 《明史 食货志》
今天下已定，而民数未核实，其命户部籍天下户口，每户给以户贴。
——《明太祖实录》
“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白哩．教中书（省）置天下户口的勘合文簿、户贴，你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少．写得真，着与那百姓一个户贴。”
——户贴原件所录圣旨
10.明朝：
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
（1）明初：户帖制度
一户，林荣一。嘉兴府嘉兴县零宿乡二十三都宿字圩民户。计家五口。
男子二口：成丁一口，本身年三十九岁；不成丁一口，男阿寿，年五岁。
女子三口：妻章一娘，年四十岁；女阿换，年十二岁；次女阿周，年八岁。
事产：屋，一间一披。
田，自己民田地，六亩三分五毫。
10.明朝：
（3）“黄册”：以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
（2）职业定户籍：民、军、匠、灶
“任由千门万户，总处于军匠民灶之一籍。”
“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异而迁焉。”
材料：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。
——《大明会典》卷二十
10.明朝：
（4）黄册与鱼鳞图册互为补充。
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
材料：人民之丁产事业,官府必有册；土田之鳞次栉比，乡里必有图。按图以稽荒熟，为某人见业则不可隐；按册以稽某家某户占田若干、坐落某处，则税不可逋。
——顾炎武 《天下郡国利病书》
黄册：保证徭役征发
鱼鳞图册：保证田赋征发
11.清朝：
（1）概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。
（2）清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？具有怎样的意义？
材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱户籍制度不再具有财政上的功能。
一、历代户籍制度的演变——基层治理的根基
人头税、田赋、徭役
租庸调
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
丁税为主
地税为主
赋役制度
户籍制度
备受重视的传统户籍制度为何走向消亡？试结合史实解释。
东晋
秦
汉
战国
隋
唐
宋
元
明
清
大索貌阅
三年一造
诸色户计
传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能……
大规模编排民户，制定户籍。
分类登记
白籍
↓
土断
主户客户
户帖
黄册
管理松弛
↓
永停编审
古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。【学习聚焦】P99
编户齐民
租调役
（2023.1·浙江选考·4）延载元年(694)八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。 一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。 ”这种户籍管理办法是
A.黄籍登记 B.白籍土断
C.貌阅之法 D.诸色户计
真题演练
C
【合作探究】据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能、演变特点及其原因
材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
①征发赋役；②控制人民；③稳定秩序
特点：
①历史悠久，由复杂到简单；
②与土地和赋税制度逐渐分离；
③人身依附关系逐渐减弱；
原因：
①中央集权制度的不断强化；
②统治者的改革；③农民的反抗斗争；
④商品经济的发展；
⑤土地兼并和租佃关系的演变；
⑥财政危机；
⑦重农抑商思想的影响。
功能：
二、历代基层组织与社会治理——基层治理的着力点
（一）基层组织
1.概况：
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
2.发展演变：
（1）秦汉时期：乡里制
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
=100户
亭
亭长
传递政令、维护治安
曾任沛县泗水亭长
（一）基层组织
2.发展演变：
（2）唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
（3）明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。 ——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，管一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》
县
乡
里
保
邻
=4户
=20户
=100户
=500户
唐朝乡里制结构图
二、历代基层组织与社会治理——基层治理的着力点
（二）基层社会治理
朝代 社会治理 内容
秦汉
唐
北宋
明
清
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
十家牌法（王守仁）
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
里甲制到保甲制
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
1.特点：
注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
2.发展演变：
二、历代基层组织与社会治理——基层治理的着力点
【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用
P101史料阅读材料：
（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
原因：
①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
作用：
维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
（二）基层社会治理
二、历代基层组织与社会治理——基层治理的着力点
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 乡里制度 邻保制度
北宋 乡里制度 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
自我管理
相互监督
区别与联系 行政行政区划、户籍管理为主 维维护社会治安为主主
相互补充、有机结合；清代合二为一
【合作探究1】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
【合作探究2】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义
材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
特点：①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。
意义：①有效治理基层地方；
②稳定基层社会秩序；
③一定程度上推动基层经济发展。
课堂讨论
如何评价中国古代基层治理？
皇权与绅权
巩固了封建统治
稳定地方秩序
推动社会经济
文化习俗的发展
乡村治理含有一定的自治因素
但始终没有发展为真正的乡村地方自治
越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退
近代以来，传统的乡里制度、保甲制度
被乡镇地方自治所取代
拓展
三、历代社会救济与优抚
（一）原因与作用
1.产生原因
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。
——《孟子》
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。
2.作用：
社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
三、历代社会救济与优抚
（一）原因与作用
（二）社会救济类别
1、政府救济
历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位
（1）汉朝：
建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
——《汉书·食货志上》
河北蔚县 常平仓
（2）隋唐：
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
材料：隋氏西京太仓，东京含嘉仓、洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓，储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓，又皆充满。
——《通典·食货七》
隋大运河沿线粮仓分布
含嘉仓粮窖示意图
三、历代社会救济与优抚
（二）社会救济类别
1、政府救济
2.社会救济：
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
范义庄
材料：范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。
——钱公辅《义田记》
三、历代社会救济与优抚
（二）社会救济类别
（1）宗族内部：北宋
2.社会救济：
三、历代社会救济与优抚
（二）社会救济类别
（2）慈善组织：明清
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
乾隆御赐养老牌
汉代错金银鸠杖与画像砖
三、历代社会救济与优抚
（三）优抚政策
【思考】阅读教材并结合所学，分析古代社会政府和社会力量救济的不同点。
政府救济：
①重点在救灾，核心在保证粮食供应；
②目的是巩固统治，较规范；
③占主体地位；
社会救济：
①侧重于日常生活中的赈济；
②具有自发性和不稳定性；
③处于辅助地位；
学思之窗：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
不能
（1）古代生产力还达不到普遍救助的水平
（2）封建政府的阶级属性决定其不可能对剥削对象予以全力救助
注意：往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”。
显示政府对社会救济和社会保障的的重视，保证人口繁衍和生产力发展，目的是缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
里甲制到保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
本课小结
中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。
材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
材料二 清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。
——据张海鹏主编《中国近代通史》
材料三 20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
（2018年全国卷1）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，
并说明乡约制度的积极作用（12分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）
（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）
变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；
乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。
积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；
促进了儒家文化和传统道德的传播。
内忧外患；西方民主思想传播；清末新政，改革政治制度。
乡村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。
真题演练