第2课 秦朝中央集权制度的形成
[课标要求] 1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1．背景
(1)西周灭亡，周平王迁都______，建立东周。
(2)春秋时期，周天子大权旁落，________、分封制遭到破坏，诸侯国之间相互征战。
(3)战国时期，强大的诸侯纷纷改称“____”，对本国进行政治、军事______或______，力图通过__________统一天下。
(4)人民经受长期分裂和混战后，也渴望______。
(5)秦国经过__________，政治、经济、军事实力日益强大。
思考1 秦统一前，我国古代社会出现了什么样的局面？
2．过程
(1)秦国先后灭掉____、赵、____、楚、____、齐六国。
(2)公元前______年，秦王嬴政建立了中国历史上________统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
二、至高无上的皇权和中央官制
1．皇帝制度
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“______”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代______统治者的称谓，为历代__________所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、______、军事等一切大权。中央和地方的主要______都由皇帝______。军队调动以______为凭据，虎符由______控制、发给。
(3)特征：皇位世袭，__________。这是中国封建__________的重要特征。
思考2 秦朝的皇帝制度有哪些特点？
2．中央官制
(1)主要官职
①丞相，为百官之首，帮助______处理全国政事。
②御史大夫是________，执掌__________，下达皇帝诏令，并负责______百官。
③太尉，负责管理全国______。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的______部门。
(2)特点
①秦朝中央的主要官职，在______、职责和______方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在______手中。
②军政大事的决策，一般先由______、御史大夫和______进行朝议，最后由______裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了__________下重大事情的决策失误。
三、郡县制的全面推行
1．由来
(1)郡县制度是__________时期以来逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设______。
(3)秦统一后，秦始皇采纳______的建议，在全国范围内推行郡县制。
2．内容
(1)行政区划
①秦始皇把全国分为36郡，由__________直接管辖。一郡之内又分若干____。
②县以下设乡、里等基层行政机构。
(2)官僚机构
①______是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向______汇报工作。
②县的长官称______或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
③郡守和县令、县长都由______直接任命。
3．影响
(1)秦朝通过郡县制，实现了对______政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家____________中。
(2)秦朝形成的____________制度，奠定了中国两千多年__________的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
思考3 秦朝确立的中央集权制度产生了怎样的影响？
探究一 秦朝的中央官制
1．问题 西周国王和秦朝皇帝都是当时全国的最高统治者，这两个朝代的政体相似之处颇多，但却有着本质的不同。西周“天下共主”与秦朝中央集权有何不同呢？
2．问题 秦朝设立的中央官制有何特点？
探究二 秦朝的地方制度——郡县制
材料 “天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？……分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”
1．问题 材料表明秦朝实行了什么制度？分析实行这一制度的原因。
2．问题 比较分封制与郡县制有何异同？
探究三 秦朝专制主义中央集权制度的形成
问题 如何全面认识秦朝的专制主义中央集权制度？
史料文本 这是秦朝皇帝发给驻防阳陵将领的铜铸虎符。虎符中分为二，有十二字铭文：“甲兵之符，右才(在)皇帝、左才(在)阳陵”。调发军队，必须左、右半符验合，方能生效。
信息 “阳陵虎符”是秦始皇发给驻防阳陵将领的铜铸虎符，反映了皇帝掌握一切大权，维护自己的统治。
方法 观察历史文物图片，要注意结合有关文物的介绍，了解文物的属性、名称、用途、出土时间、地点等信息，并建立与所学历史知识的联系。
价值 “阳陵虎符”反映了秦始皇将军权牢牢控制在自己手中，建立了专制主义中央集权制度。本材料可以用以对秦朝专制主义中央集权制度的考查。
【答案解析】
课前准备区
一、1.(1)洛邑 (2)宗法制 (3)王 改革 变法 兼并战争 (4)统一 (5)商鞅变法 2．(1)韩 魏 燕 (2)221 第一个
二、1.(1)皇帝 最高 封建王朝 (2)经济 官员 任免 虎符 皇帝 (3)皇权至上 专制制度 2．(1)①皇帝 ②副丞相 群臣奏章 监察 ③军务 ④职能 (2)①地位 权利 皇帝 ②丞相 诸卿 皇帝 (3)君主专制
三、1.(1)春秋战国 (2)郡县 (3)李斯 2．(1)①中央政府 县 (2)①郡守 丞相 ②县令 ③皇帝 3．(1)地方 政治体制 (2)中央集权 政治制度
思考
1．(1)周王室衰微，大权旁落。
(2)分封制、宗法制遭到破坏。
(3)春秋时期诸侯展开争霸战争。
(4)战国时期，各国展开变法运动和兼并战争。
2．(1)皇权独尊：成为秦朝政治制度的基本特征。(确立“皇帝”称号，皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”)
(2)皇权至上：权力高度集中的标志。(“天下之事无小大皆决于上”)
(3)皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。(“朕为始皇，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”)
3．(1)积极影响
①随着中央集权制的确立，秦朝国力日益强盛，成为中国历史上第一个统一的多民族国家，以华夏族为主体的中华民族初步形成。②明清之前基本上适应社会生产力，有利于封建经济的发展。③有利于集中全国力量修建公共工程，推广先进生产力。④具有很大的开创性，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。
(2)消极影响
①皇帝专制独裁，容易导致暴政，激化阶级矛盾，破坏生产力。②封建社会后期，阻碍了先进生产方式的发展和科技文化的进步，起消极甚至反动的作用。
课堂活动区
探究一
1．(1)西周政治体制的特点是“亲贵合一”的国家组织原则与宗法制度结合在一起。周王既是宗法上的大宗，政治上也是天下诸侯的共主和国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近，确定政治等级的尊卑高下。政治分权与财产分配相结合，中央对地方的统治主要通过宗法分封制得以实现，没有形成官僚系统。
(2)秦朝的中央集权制度抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方基层的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝和主管机关任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄，没有封邑，上下级官吏之间是管理与服从的关系，职业官吏构成各级政府的实体。法律对官吏提出的各种要求，促进了官僚制度的进一步确立。
2．(1)比较完备。丞相、御史大夫和太尉有明确的职责分工和地位的规定；丞相之下设有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)权力制衡。三公等相互牵制，无法独揽大权。
(3)皇权中心。中央三公等职互相牵制，军政大权独揽于皇帝一人手中。
(4)充分体现“家天下”的特点。各级官员的任命都由皇帝一人说了算，很多官职如宗正、奉常等就是为皇室专门设置，国与家同治。
探究二
1．郡县制。原因：分封制下，诸侯拥有相对大的独立性，便利其实力发展，不利于中央集权的巩固，是造成天下动荡不安和分裂割据的根源；郡县制下，郡守和县令都由皇帝直接任命，官位不世袭，实现对地方政权的直接有效的控制。
2.
不
同
点
分封制
郡县制
盛行于奴隶社会
几乎盛行于整个封建时代
以血缘关系为基础
在国家大一统条件下实行，按地域划分
诸侯王位世袭，并拥有封地
官吏由皇帝或朝廷任免调迁，没有封地
诸侯国相对独立于中央政府之外，虽拓展了疆域，但易发展为割据势力
中央政府管辖下的地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一
共
同
点
①都是为了巩固统治阶级的统治。
②都是中国古代重要的地方行政制度。
③都在维护国家统一等方面起了积极作用。
探究三
(1)建立的前提：秦王嬴政发动战争，灭掉六国，结束了诸侯割据的局面，建立了统一的封建王朝。
(2)确立的标志：秦始皇统一全国后，确立了至高无上的皇权，建立了完备的中央和地方的行政体制。这套金字塔般的统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。
(3)突出特征：皇权至高无上，主要表现在皇位世袭和皇帝总揽国家的政治、经济、司法和军事等一切大权，中央和地方的官员必须绝对服从皇帝的命令。
(4)影响：①有利于维护国家统一和形成统一的多民族国家；②在这一制度下实行的措施有利于封建经济文化的发展，对巩固国家统一和中华民族的形成起了重要作用；③奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局；④专制制度大大加强了统治者的统治力量，使人民的处境恶化。
第2课 秦朝中央集权制度的形成 教案（人教版必修1）
主备人
教学时间
累计课时
教学目标
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
教学重点
秦朝加强中央集权的措施
教学难点
专制主义中央集权制度的影响
教学准备
课时安排
1课时
教 学 过 程
教学环节及师生活动预设
个性化批注
课前预习：
1.秦朝是一个短命的王朝，但其创立的专制主义中央集权制度却奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基础，这一制度主要包含____________、____________、___________。参考答案：皇帝制度、郡县制度、官僚制度（中央三公九卿，地方郡守、县令等）
2.填写西周“分封制”和秦朝“郡县制”的对比表
分封制
郡县制
基础
分封制以血缘关系为基础
郡县制按照地域来划分
产生方式
分封的诸侯由天子分封并可世袭，有封地
郡县的官吏由中央任免，不可世袭，有俸禄无封地。
影响
分封制在西周前期促进了西周的强大，后来则发展为割据势力
郡县制有利于中央集权的加强和统一多民族国家的巩固和发展
重点难点问题分析
1.皇帝制度的确立和特点
材料1：秦初并天下，令丞相、御史：“……寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”
——《史记·秦始皇本纪》
依据材料1，秦王嬴政打算改变“名号”的原因是___________________
参考答案：秦王嬴政认为自己完成统一大业，这是前无古人的事业，自感功高盖世，原来“王”的称号不足以显示自己的权势和地位，因此要改名号。
材料2：接到秦王要求改变名号的命令后，群臣商议后向秦王建议说：“‘古有天皇，地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’…… ”秦王嬴政说：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。
——摘编自《史记·秦始皇本纪》
材料3 ：在秦代，……国家官方崇拜尊崇称之为“帝”的神……因此当秦始皇在公元前221年称自己为帝时，他正利用了当时已具有浓厚政治色彩，而又保持了与远古的神祇圣哲强烈联想的一个字眼。这个字眼恰当地象征了一个人的政治成就，对他，并且可能对他的臣民来说，这种成就看来几乎是超人的。
——《剑桥中国秦汉史》
依据材料2、3，秦王嬴政采用“皇帝”称号的意图是
参考答案：一方面，包含“德高三皇，功过五帝”的意思，显示了皇帝独尊的权势和地位；另一方面，反映了秦朝神化君权的新统治观念。
材料4 ：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官史的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”
——摘编自《史记·秦始皇本纪》
材料5 ：皇帝常服：……袍黄，盘领，窄袖，前后及两肩各织金盘龙一。 ……天顺二年，定官民衣服不得用蟒龙、飞鱼……并玄、黄、紫诸色。违例奏请蟒衣、飞鱼衣服者……治以重罪。
——《明史·舆服志》
依据材料4、5，皇帝制度的一个特点是_______________________________________皇帝独尊。
材料6 ：“天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料7 ：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
——以上材料均摘编自《史记·秦始皇本纪》
依据材料6、7，皇帝制度的另外两个特点是_
参考答案：皇权至上、皇位世袭。
材料8：（秦始皇）浮江，至湘山祠。逢大风，几不得渡。上问博士曰：“湘君何神？”博士对曰：“闻之，尧女，舜之妻，而葬此。”于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。
材料9：隐宫徒刑者七十馀万人，乃分作阿房宫，或作丽山。发北山石椁，乃写蜀、荆地材皆至。关中计宫三百，关外四百馀。
材料10：三十六年，……有坠星下东郡，至地为石，黔首或刻其石曰：“始皇帝死而地分”。始皇闻之，遣御史逐问，莫服，尽取石旁居人诛之。
由表及里地归纳材料8、9、10所包含的信息_
参考答案:表，秦始皇意气用事，砍伐森林，破坏环境；穷奢极欲，大兴土木，劳民伤财；草菅人命。里，反映出君主专制下的个人独断和随意性，也反映出秦朝统治的严苛、残暴。
综合上述信息，扼要指出皇帝制度的本质__
参考答案：君主专制或专制主义。
2. 郡县制的确立及其影响
材料1：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
材料2：廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
材料3：博士齐人淳于越进曰：“臣闻殷、周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救载？事不师古而能长久者，非所闻也。”
材料4：丞相李斯曰：“五帝不相复，三代不相袭，各以治，非其相反，时变异也。”
——以上材料均摘自《史记·秦始皇本纪》
材料1、3的主张是_____________，其理由是_
参考答案：主张实施分封制。理由是：（1）燕、齐、荆等地距秦朝统治中心关中地区遥远，不分封皇子镇守难以控制；（2）只有学习古代（西周）的经验，实行分封制，秦朝统治才能长久。
材料2、4的主张是_____________，其理由是_
参考答案：反对实施分封制，主张实施郡县制。理由是：（1）分封制不利于天子控制，是造成诸侯混战、天下大乱的根源；（2）；历史是发展的，时代不同了，制度也要改变，郡县制有利于秦朝的统治。
材料5：夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。
材料6：秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，……此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。?
——以上材料均摘自柳宗元《封建论》
你同意上述材料中的哪一种观点？请说出你的理由。
（答题点拨：碰到要求“选择观点并说明理由”的题目，选择的原则一般是自己觉得理由比较充分的那种观点，这样，答案才有可能比较充实和有说服力。不过，针对本题，建议同学们选择第二种观点，毕竟，这是大多数人的观点。）
【巩固练习】：
材料分析题
阅读下列材料
材料一? 公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。
材料二? “天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三? 秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
回答：
（1）材料一对皇位的继承做了怎样的规定?
皇位世袭
（2）从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得出什么认识?
说明了皇帝独尊的威势和地位；“制”“诏”说明皇帝的话就是法令；“玺”是皇权的集中表现，并为皇权披上了“天命”（君权神授）的色彩。
（3）根据材料所涵历史信息，说明了什么?
皇权至上，皇帝独裁；大臣受皇命办事，没有决策权。
（4）综合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本质。
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
【巩固练习】见《》课堂基础达标
【作业】见《》梯级训练。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
基础巩固
1．章太炎在《秦政记》中说：“虽四三皇、六五帝，曾不足比隆也。”据此，你认为秦始皇能在中国历史上有如此地位，最主要是因为他
( )
A．兼并了六国
B．确立了专制主义中央集权制度
C．在全国推行郡县制
D．建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家
答案 D
解析 秦始皇兼并了六国，确立了专制主义中央集权制度，在全国推行郡县制，最终建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家，D项包含了A、B、C三项，故为正确答案。
2．“秦的统治虽然如此短命，却给中国留下了深刻且持久的印记”。材料中“深刻且持久的印记”主要指
( )
A．完成了国家统一
B．建立了专制主义中央集权制度
C．修筑了万里长城
D．暴政而亡为后世留下惨痛教训
答案 B
解析 秦朝首创专制主义中央集权制度，并为后世的封建王朝所沿用和完善，故选B项。A、D两项并非秦朝的特例，故排除；万里长城早在春秋战国时期就已修筑，与题目中的时间“秦(朝)”不符，故排除C项。
3．贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”秦始皇为能够“制六合”而采取直接的有效措施是
( )
A．以郡县制代替分封制 B．统一文字
C．统一货币 D．统一度量衡
答案 A
解析 郡县制的推行形成了中央垂直管理地方的模式，有利于加强中央集权，维护国家的统一和社会的稳定。
4．有学者认为，正是秦始皇首创的“皇帝制度本身葬送了大秦帝国”。对此理解正确的是
( )
A．皇权高度集中导致暴政加速覆亡
B．争夺皇位的战争瓦解了大秦政权
C．朝议制度未能制约皇帝独断专行
D．皇帝制度超越了社会的发展水平
答案 A
解析 材料中“皇帝制度本身葬送了大秦帝国”是指皇权高度集中不受约束进而导致暴政加速覆亡，选A。B、D秦朝亡于农民起义，封建社会前期皇帝制度适应社会发展需要，C项表述偷换了概念，皇帝制度与朝议制度并不一致。
5．秦始皇在中央机构中设置太尉一职，但今天留下来的古籍中没有记载秦始皇曾经任命过哪一位人物担任过此职，最可能的原因是
( )
A．太尉辅佐皇帝处理全国政务，皇帝认为其权力重大，不轻易任命
B．秦始皇自己直接控制军队，使权力更加集中
C．太尉负责监督百官，秦始皇缺乏可以担任此一重任的优秀人才
D．秦朝短命而亡，未来得及任命
答案 B
解析 A辅佐皇帝处理全国政务的是丞相；C负责监察百官的中央官员是御史大夫；D项与题干现象无必然的因果联系；从强化君主专制中央集权的角度看，B项符合题目要求。
6．中国古代社会长期实行避讳制度，即晚辈对长辈、臣下对皇帝不能直书、直呼其名，在行文时凡是涉及到本朝的皇帝、自己的长辈及尊崇的人名时，每每避而不用该字，而以改字、空格、缺笔等方法代替，否则可能犯大不敬之罪。如为避清康熙帝玄烨讳，故宫玄武门改神武门。此制度旨在( )
A．维护皇权独尊 B．倡导尊老爱幼
C．强化尊卑等级 D．凝聚血脉亲缘
答案 C
解析 依据材料中“晚辈对长辈”、“臣下对皇帝”要实行避讳制度。可以看出此制度是在强化尊卑等级。故选C。A、B两项说法片面，不能全面反映此制度的目的；D项说法从材料中无法得出。
能力提升
7．有人在评述秦朝的政治变革时说：“这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想象皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。”从文明发展的角度看，这种变革的积极意义主要在于促使中国古代政治
( )
A．从血缘政治向官僚政治转变
B．从井田制向小农经济转变
C．从分权政治向专制政治转变
D．从军功政治向文治政治转变
答案 A
解析 从材料“没有封国封爵，没有公侯伯子男”可以看出秦朝的政治变革是废分封，设郡县。分封制以血缘关系为纽带，体现的是血缘政治；郡县制的长官由皇帝任免，体现的是官僚政治，故A正确。
8．秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚等。这反映了中国古代政体的本质是
( )
A．职分细化，各负其责 B．化国为家，君权至上
C．选贤举能，唯才是用 D．官员众多，政务繁杂
答案 B
解析 材料中说“九卿”的原先职能是皇家的内侍机构，秦始皇统一全国后，这种机构转为行政机构，显然是化国为家的体现，目的是突出皇权至上。A、D两项是现象，不是“本质”；C项与题干无关。
9．阅读下列材料，回答问题。
材料一 在中国古代，人们称祖先或神明为“皇”，称主宰万物的最高天神为“帝”。嬴政统一六国后，自称皇帝，并说：“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰朕”的建议。
皇帝之下，由三公(丞相、御史大夫、太尉)九卿组成中央政府。三公分掌国家政务，互不相属，互相牵制。
材料二 秦朝政府的组织结构示意图
(1)依据材料一，秦朝是怎样强化君权的？
(2)依据材料二，秦王朝是如何加强对地方有效管理的？这种管理方式有何特点？
答案 (1)神化皇权，皇位世袭，皇帝独尊，三公分权。
(2)管理方式：在地方实行郡县制。特点：中央垂直管理地方，郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
解析 第(1)问，依据材料一中“称祖先或神明为‘皇’，称主宰万物的最高天神为‘帝’”、“二世三世至于万世”、“皇帝‘命为制，令为诏’”，三公“互不相属，互相牵制”归纳即可。第(2)问，从金字塔形的秦朝政府的组织得出郡县制，皇帝高高在上垂直管理地方。
课件45张PPT。第2课
秦朝中央集权制度的形成 大地在我脚下 国计掌于手中 哪个再敢多说话 夷平六国是谁 哪个统一称霸 谁人战绩高过孤家 高高在上诸君看吧 朕之江山美好如画 登山踏雾指天笑骂 舍我谁堪夸 秦是始人在此 夺了万世潇洒 顽石刻存汗青 传颂我如何叱咤 “他用武力统一了中国。中国人口实际上并不比欧洲多很多，两者的差别在于欧洲总是分裂成许多小国，而中国则是一个统一的大国，使西方人对庞大的中国一直怀有恐惧心理。”?
—《历史上最有影响的100人》 迈克尔·H·哈特（美）秦王扫六合，
虎视何雄哉！
挥剑决浮云，
诸侯尽西来。
——李白（西周）
分封制、宗法制（春秋）
诸侯割据混战（战国）
各国掀起
自上而下
变法运动秦的统一诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏 封建经济的发展秦商鞅变法成效最大 秦朝统一的条件经过商鞅变法，秦国实力强大 秦朝正确的统一策略(秦始皇的雄才大略) 春秋战国时期大国兼并小国,实现了局部统一 各民族初步融合经过多年的战争，人民渴望统一生产力提高，经济发展，各地联系加强必然？偶然？秦统一六国是秦朝统一的条件经过商鞅变法，秦国实力强大 秦朝正确的统一策略(秦始皇的雄才大略) 春秋战国时期大国兼并小国,实现了局部统一 各民族初步融合经过多年的战争，人民渴望统一生产力提高，经济发展，各地联系加强 ①结束了春秋战国以来封建诸候割据称雄的战乱局面，为我国统一多民族国家的建立和发展奠定了基础 ；
②为社会经济的恢复与发展，为各族人民的安定生活和相互交往，提供了有利条件。意 义秦朝的疆域秦巩固统一的措施、作用措施：(1)颁布秦律；
(2)统一度量衡、货币；
(3)统一文字、车轨；
(4)修驰道、开灵渠，筑长城；
(5)大规模移民等等。颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)? 统一货币圆形方孔钱齐楚燕韩赵魏秦?统一文字：
以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书统一车轨辽东临洮问题情境哎，国家越大，朝事越多，寡人就是不吃不喝不眠不休，一个人也难以处理好，是该想个办法来减轻寡人的负担了！！！假如你是嬴政，你会如何做呢？秦朝中央集权制度的内容1、皇帝制度的创立2、三公九卿制的建立3、郡县制的推行1、皇帝称号的来源2、皇帝制度的内容3、皇帝制度的特点阅读教材P9前面3段内容以及历史纵横，思考下面问题材料一：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。” 材料二：秦始皇还采纳了群臣关于“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。皇帝独尊材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
——《史记·秦始皇本纪》皇位世袭材料四 ：“天下之事无大小，皆决于上”；“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
——《史记·秦始皇本纪》皇权至上甲兵之符，右才皇帝，左才阳陵皇帝制度的三个特征皇权至上皇帝独尊皇位世袭显示了地位的不可僭越。显示了权力的不可转移专制主义制度的重要特征三公九卿制度是秦始皇在战国官制的基础上建立的一套以皇权为中心的中央政权组织。建立较完备的中央官制：
三公九卿制度皇帝三公九卿皇帝诸卿中央官制的建立——三公九卿制皇帝御史
大夫丞
相太
尉诸卿秦代三公九卿制度的特色
相互配合
互相牵制
不得世袭秦朝中央官僚机构的特点第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。
“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制，最终大权操纵在皇帝之手。加强皇权统治的同时又能防止皇帝决策的失误。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。 郡县制的全面推行材料一 丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸许。” ——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。” ——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？
（2）材料二反对的理由是什么？“安宁之术”主要是指什么？
（3）上述争论的结果如何？实行分封制。分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。为了加强中央集权，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。阅读教材P10—11归纳郡县制全面推行的背景、内容、影响？①分封制的弊端（地方享有相当大的独立性）
②春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
③秦统一后，秦始皇采纳丞相李斯的建议决定实行郡县制。背景：郡县制的内容①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责承受中央命令，督责所属各县；
②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。
③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”；
④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在于形成了中央垂直管理地方的形式。
郡郡守、郡丞、郡尉 县乡里县令、县丞、县尉 三老、啬夫、游徼 里典郡县制概念1.受命中央2.督责属县郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。 废除分封制，推行郡县制，是秦朝建立中央集权制度的根本性变革。
秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。想想议议：
试比较分封制和郡县制的区别，
说明郡县制的特点比较：分封制和郡县制的异同分 封 制郡 县 制盛行时代奴隶社会几乎盛行于整个封建时代存在基础以血缘为基础按地域划分任职方式诸侯王位世袭官吏由皇帝或朝廷任免与中央关系诸侯国相对独立于中央政府之外，虽拓展周朝疆域，但易发展为割据势力。中央政府下的地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一。共同点①都是为了巩固统治 。
②都是中国古代社会重要的地方行政制度。
③在维护国家统一方面都起了积极作用。项 目郡
九卿
三公皇帝中央地方专制主义中央集权郡县专制主义：一种君臣关系，其特点一是君主个人专断独裁；二是大小官僚作为君权代表对百姓实行专制统治。中央集权：一种国家结构形式，整体与部分、中央与地方的密切关系。其特点一是中央严格控制地方，二是中央为控制地方，重视对地方官员的任用和监督。中央集权制度的影响1、对秦朝:
（1）对促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，以及对以华夏族为主体的中华民族的形成，都起了重要作用。
（2）中央集权制之下建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治；易形成暴政，激化矛盾。
2、对后世:
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。总 结秦 朝 中 央 集 权 制 度 的 形 成形成背景具体内容作用影响秦的统一①确立皇帝称号；
②皇位世袭；③皇帝独尊；④皇权至上。三公九卿制郡高于县，郡守、县令（县长）颁布秦律、统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修驰道、开灵渠、筑长城、移民等。①促进秦朝国力增强，初步奠定祖国疆域，有利于巩固国家统一，以及中华民族的形成；②有利于封建经济文化的发展；③奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。秦朝后期加强对人民的压榨，阶级矛盾激化，爆发陈胜、吴广起义，秦二世而亡。秦朝中央集权制度的形成历史法庭：秦始皇的功过古代中国的政治制度
