第16课 中国赋税制度的演变 导学案（无答案） 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第16课中国税赋制度的演变
第16 课　中国赋税制度的演变
学习目标
1. 了解中国古代赋税制度演变的内容，分析演变的原因、特点和基本规律。
2. 了解中国关税制度的起源和发展演变的历程，理解其原因和影响。
3. 了解个人所得税制度产生和发展演变的过程，理解其原因和意义。
重点
租庸调制、两税法和一条鞭法的区别
难点
近现代中国关税自主权的演变进程
基础梳理
一、中国古代的赋役制度
1. 秦汉：赋役大致包括三部分： 田赋 、人头税和徭役。
（1）田赋：秦朝田赋税率极高；汉初田赋税率大大降低。
（2）口赋：秦朝向人民征收极重的口赋；汉朝人头税分口赋、算赋，还征收财产税。
（3）徭役：有更卒、正卒、戍卒三种。
2. 隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收 租调役 。
3. 唐朝
（1）租庸调制：针对21— 59 岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。
（2）两税法
① 背景：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏；唐朝政府废除租庸调，改行 两税法 。
② 内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。
4. 宋代
（1）宋承唐制：征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
（2）募役法：王安石推行 募役法 ，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
5. 元朝
（1）基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。
（2）在税粮外又有前朝没有过的“ 科差 ”，按户之上下征收丝和银两。
6. 明朝
（1）明初赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。
（2）正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。
（3）一条鞭法
① 背景：明朝后期 商品经济 的发展与白银流通量的增加。
② 内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿岀一部分统一雇人。
③ 影响：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。
7. 清朝：“ 摊丁入亩 ”
（1）内容：1712 年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。
（2）影响：在中国历史上存在了约2 000 年的 人头税 彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
3. 中国现代人民币的发行
（1）发行：从最初发行到1999 年10月1 日启用新版，人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。
（2）意义：长期以来，人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出了重大贡献；随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1. 中国关税制度的起源：中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。
2. 中国关税制度的演变
（1）国内关税：在关税出现后的很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象。中国直到1937 年才正式宣布废除国内关税，实行统一的 国境 关税。
（2）国境关税
① 鸦片战争以前，中国享有完全的关税自主权。
② 鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《 南京条约》开了协定关税的恶例；中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权，中国失去了自主调整税率的权力。
③ 近代中国关税制度
a. 国民革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。
b. 1927 年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
c. 1928 年，国民政府发表“ 改订新约 ”的对外宣言。国民政府通过一系列措施，在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。
④ 新中国的关税制度
a. 新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
b. 改革开放后，国务院于1985 年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
c. 1987 年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。
3. 个人所得税制度的起源与演变
（1）我国的个人所得税制度起步于 民国 时期。1914 年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。
（2）1936 年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。
（3）新中国成立后，在计划经济体制下，没有征收个人所得税。
（4） 1980 年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。
（5）《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用
习题巩固
1．明万历九年（1581年），张居正在全国推行一条鞭法，实行赋役合并、一概折银，这是中国赋役制度上的重大变革。下列选项中，对张居正推广一条鞭法前所处的经济状况表述正确的是（ ）
A．商品经济已超越自给自足的小农经济，占据优势地位
B．白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段
C．美洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题
D．通过清丈全国土地，土地兼并现象已经得到根本遏制
2．如表中所列内容为古代中国赋税政策的概况。这些政策旨在（ ）
春秋 齐国“相地而衰征”，鲁国行“初税亩”
秦汉 征收田租、户赋和口赋（人头税），严厉处罚“匿田”行为
唐宋 唐后期两税法“惟以资产为宗，不以丁身为本”；未王安石行“方田均税法”
明清 明“一条鞭法”即征收货币地租；清“地丁合一”、“摊丁入亩”
A．缓和封建土地兼并现象 B．理顺国家财政治理体系
C．减轻对农民的人身控制 D．实现生产要素科学配置
3．下表是民国初期关税自主运动的情况统计。据此可知（ ）
时期 内容 结果
临时政府时期 外务部照会各国公使,要求修订税则,提高税率 各国公使以民国政府尚未被列强承认为借口加以拒绝
袁世凯时期 筹划成立税则修订委员会,准备修改税则 列强并不同意修订税则,后因一战爆发,该计划化为泡影
段祺瑞时期 颁布“国家关税条例”,提高对无约国进口商品的关税标准 遭到列强的强烈反对
A．中国开始逐渐丧失关税自主权 B．民族独立是实现关税自主的根本前提
C．民国政府积极推动关税法制化 D．收回关税自主权已成为社会普遍诉求
4．下表所示反映了当时政府（ ）
时间 诏令内容
至德元年（756年） “诸道得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号”
广德二年（764年） “天下州县，各量定酤酒户，随月纳税”
建中四年（783年） “凡屋两架为一间……上价间出钱二千，中价一千，下价五百”
A．力图解决财政困难 B．积极应对安史之乱
C．严守重农抑商政策 D．已开始实施两税法
5．1916年，留学美国的博士朱进著成《中国关税问题》一书，书中仔细研究了中国现行关税的缺点以及中国商人所受的痛苦，并指出中国关税的失败“一半由于英美等国的无理、蛮横所致，一半是因为清政府不知关税为何物”。据此可知，朱进著书的主旨是（ ）
A．猛烈抨击清廷的无能 B．推动关税主权的恢复
C．提高中国关税的税率 D．推动民族企业的诞生
6．两宋时期土地用养矛盾加剧，开始盛行长期租佃制，避免短期契约的分租制对土地的掠夺式经营；南宋时期在国有土地上实行永佃制，农民拥有永佃权，同时可以在土地市场上转让。这表明两宋时期（ ）
A．农民人身依附关系加强 B．土地经营方式适时革新
C．政府健全土地市场管理 D．小农经济受到严重挫折
7．唐代中期，随着封建经济的发展，官僚、贵族、地主、商人都疯狂兼并土地。在人口大量流散、田亩转换、贫富分化很大的情况下，唐王朝既失去了征收赋税的土地，又失去了交纳赋税的人丁，必须以一种新的赋税制度来代替。这种新的赋税制度是（ ）
A．均田制 B．租调制
C．租庸调制 D．两税法
8．下图为1403—1790年中国人口统计图。这一时期人口迅速增长的主要原因是（ ）
A．外来农作物的传入和推广 B．赋税制度发生重大变革
C．技术进步提高了粮食产量 D．耕地增加改善民众生活