4.3.2 污染物跨境转移与环境安全 环境保护政策措施与国家安全(共17张PPT)课件

(共17张PPT)
污染物跨境转移与环境安全
环境保护政策措施与国家安全
(1)含义：当污染物从一国的管辖地区转移至另一国或者不属于任何国家管辖的地区，
就会造成污染物的跨境转移。
(2)主要形式
污染物跨国传输：通过大气环流、河流径流等自然过程传输到其他国家。
废弃物跨国转移：一个国家通过正常贸易或非法入境的手段，将在本国产生的固体废弃物输送到其他国家。
含有毒有害物质的产品贸易：有毒有害物质超标或含有尚未被认识的有毒有害物质的产品，通过国际贸易从一个国家进入其他国家。
1.污染物的跨境转移
一、污染物跨境转移
转移原因 转移影响
自然因素 空气和水的自然流动 没有明确的目的地,邻近或不邻近的国家和地区都有可能受害,从而使污染物的污染范围扩大
人 为 因 素 发达国家 公众对污染物问题关注度高,环境标准日趋严格,对污染物的处理程序复杂 由发达国家转向发展中国家①污染物不能得到及时有效的处置,会导致发展中国家生态遭到破坏,环境污染加重,危害人们的健康。②污染的损害具有长期性,并可能会产生连锁反应,引发区域性环境危机。③损害具有全球性,污染物没有得到应有的处理和处置而扩散到环境之中,长期积累必然会对全球环境造成危害
污染物处理费用和环保成本较高 为降低企业生产成本,减少污染物处理费用 发展中国家 经济发展水平较低,技术落后,资金缺乏 公众环保意识普遍薄弱 为了降低原料成本、增加就业 环保法规不健全,不法经营者为了经济利益违法走私 1.污染物的跨境转移
一、污染物跨境转移
(3)产生原因及对国家安全的影响
项目 内容
通过自然过程产生影响的跨国污染源 加强检测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理
一旦发生跨国污染事件，要及时采取应急响应，控制影响范围，消除危害，并做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作
废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题 严格环境准入，从源头上控制境外污染物的输入
严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境，严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等形为
因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染的废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代以逐步减少进口
对已经产生的跨国污染，要强化污染治理，及早消除污染危害
国家之间应对跨国环境安全问题有冲突与合作两种方式 环境安全冲突是指环境安全问题的责任国与受害国之间出现的紧张关系，或政治、经济、外交等敌对行为，甚至军事冲突，使相关国家的国家安全受到影响
环境安全合作是指各国军严格遵守相关国家环境公约和双边协定，不以邻为壑，故意将污染物转移到其他国家；一旦发生跨境的突发环境事件，责任国与受害国要密切合作，联合应对突发的环境安全危机，以控制其危害，避免威胁其他领域的国家安全
（4）污染物跨国转移的应对措施
（1）国际公约:全球首部规范危险废物越境转移的国际公约—《巴塞尔公约》。
1.污染物跨境转移的实质: 是污染后果和治理责任的跨境转移
2.规范危险废物越境转移的措施
二、国际合作应对污染物的跨境转移
二、国际合作应对污染物的跨境转移
3.我国针对跨国污染问题的应对措施
角度 措施
国际合作 积极参与,维护我国的发展权和环保权
法律 制定和完善与国际产业转移相关的法律制度
环境监管 加大力度,增加污染物转移的违法成本
产业结构 调整产业结构和对外招商引资的方向,提高产业准入的环境门槛,严禁高污染和低技术的产业引入
环境标准 提高和完善环境标准体系,确立依法打击污染物非法入境的依据
贸易 开展绿色贸易,打击和整治污染物走私等
1）污染物跨境转移的治理原则：坚持“自减量、自处理”的原则。
2）污染物跨境转移的综合防控措施：发达国家与发展中国家“共同治理，共同承担，合作共赢”。
3）具体措施
①发达国家：合理消费、技术研发、技术转移
②发展中国家：立法（国际、国内）；标准（环保）；外贸（严格准入要求）；结构（能源、产业）；科技（生产、处理）。
二、国际合作应对污染物的跨境转移
4.污染物跨境转移的防控
(1)概念：为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则。
(2)形式：法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
(3)应用：协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
1、认识环境保护的政策措施
三、环境保护政策、措施与国家安全
2、我国环境保护法律法规体系的现状
(1)法律法规体系的作用：健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障；为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
(2)我国法律法规体系建设情况：目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系，涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。
2、我国环境保护法律法规体系的现状
(3)环境保护的法律法规
①宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
②国际环境保护公约
到目前为止，我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，为确保全球生态安全做出了应有的贡献，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
③环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成
三、环境保护政策、措施与国家安全
3、环境保护的政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
三、环境保护政策、措施与国家安全
“预防为主，防治结合”政策
最有效 方式
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏
对 开发 建设项目
治理 措施
作 用
作 用
有效防止不利于环境的事件发生
防止新的 污染源产生
实施
“三同时”制度
环境影响评价针
环境影响评价制度和“三同时”制度
环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。影响评价制度是从环境保护的角度，决定开发活动能否进行和如何进行的具有性的法律制度。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效
“谁污染，谁治理” 政策
国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的费用
作 用
作 用
减少污染物排放量，有利于节约环境容量资源
治理项目针对社会公众反映强烈的污染问题，同时考虑资金和技术的可能性
主要措施
限期整理制度
排污收费制度
“强化 环境管理” 政策
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和治理
作 用
将环境保护纳入各级政府的任期目标中
城市环境综合整治定量考核制度
环境保护 目标责任制
污染集中 控制制度
排污申报 登记制度
主要措施
作 用
实现城市的可持续发展，改善和提高环境质量
作 用
集中处理污染物，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益
作 用
及时准确第掌握有关污染物排放和污染物防治情况的信息，为进行其他方面的环境管理提供依据
(1)新政策、新举措:
生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
(2)发展趋势:
未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
4、我国环境管理的新政策、新举措和发展趋势
三、环境保护政策、措施与国家安全
课堂小结