板块二 中国近现代史 阶段总结二 微专题二 中国近现代的官员选拔与管理 学案（含答案）2024高考历史二轮复习

微专题二　中国近现代的官员选拔与管理
时空定位
线索一　中国近代的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
(1)科举制度变化
①戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。
②清末新政废除科举制
原因 根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 政治上：清朝末期面临内忧外患的统治危机，科举制已失去了为封建王朝服务的功能。 文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，先进中国人开始呼唤改革
措施 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，科举制度被废除
(2)选官制度改革
学堂选官制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立
留学毕业生选官制度 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
2.民国时期的官员选拔制度
时期 内容 影响
南京临时政府时期 孙中山的文官考试思想：(1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。(2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 (1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
北洋政府时期 (1)考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志。具体内容：①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试；②文官考试由政事堂铨叙局负责。 (2)甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 (1)是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，推动了选官制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。(2)文官考试的设计没有完全兑现。(3)卖官鬻爵等现象影响官员选拔与任用
南京国民政府时期 (1)公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律经考试任用。 (2)1929年，公布第一部《考试法》，允许女子参加考试。 (3)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 (1)积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。 (2)局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象
1．科举制废除的原因与影响
(1)原因：西学东渐的影响；科举制度自身日趋保守；科举制的公平性、平等性受到冲击；东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极影响 ①促进新式教育制度建立和发展，培养新式实用人才。 ②推动社会风气转变，改变了学生的知识结构，提高了民众整体素质。 ③动摇了清政府的统治基础，推进中国的近代化进程
消极影响 ①科举制度废除后，却没有代之以新的选官机制，造成近代中国一段时间内官员选拔机制的混乱。 ②科举制度废除导致士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走上中国的政治舞台，一跃成为国家的领导者，为北洋时期军阀混战埋下了伏笔
2．国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，成为国民党把持政权的工具。
1．(2023·常州模拟)晚清时期，在西方器物的刺激下，艺事渐为人重。在它们刚刚出现的时候，自然还比不上科举制度的尊荣，但它们的存在又会动摇和瓦解科举制度。因此风气稍开之后，又出现了以西学为主的自强学堂。这些变化(　　)
A．动摇了儒学的正统地位
B．是科举制瓦解的根本原因
C．为学堂选官创造了条件
D．稳固了清王朝的政治秩序
2．(2023·天津河西区二模)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　)
A．使科举制正式退出历史舞台
B．推动了近代选官制度的转变
C．有利于九年义务教育的实施
D．奠定了中国文官制度的基础
3．(2023·温州模拟)1934年，国民政府举行第一次普通考试，涉及行政人员、法院书记官、教育行政人员、建设行政人员及监狱官，这类录取人员属于政府较低级的技术类官员。从1931年到1947年，此类普通考试举行14次，录取委任级文官6 210人。由此可见，普通考试(　　)
A．成为公务员主要选拔方式
B．促进近代文官考试制度的建立
C．有利于公务员队伍专业化
D．保证了官员选拔的公平公正性
线索二　中国现代的官员选拔与管理
1．干部制度
(1)改革开放前：①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放后：①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。
2．公务员制度
(1)初步建立：1993年，开始推行公务员制度。
(2)正式形成：2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布。内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。中国公务员需做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
4．(2023·长沙期末)新中国成立初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年末，党中央决定，建立中共中央及各级党委组织部门统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化(　　)
A．是为适应大规模经济建设需要
B．反映了我国干部管理体制的成熟
C．有利于培养综合型全面型干部
D．推动了新中国成立初期国民经济的恢复
5．(2023·宜昌质量检测)1993年公布的《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务”，而2006年，开始实施的《中华人民共和国公务员法》首次将公务员按照工作性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并且根据工作的需要，国务院还可以在条件成熟之际增加公务员的类别。这一发展(　　)
A．说明党管干部的原则得到落实
B．使政府廉政建设取得重大成绩
C．利于促进公务员管理的科学化
D．强化了人民对国家的政治认同
微专题二　中国近现代的官员选拔与管理
线索一
精准对点训练
1．C　[根据材料及所学可知，在洋务运动的推动下，西式学堂逐渐建立，科举制受到冲击，这一定程度上为学堂选官创造了有利条件，C项正确；儒学正统地位被动摇是在新文化运动时期，排除A项；西式学堂的兴起对瓦解科举制有推动作用，但不是科举制瓦解的根本原因，排除B项；西式学堂培养了新式人才，一定程度上加速了清王朝的灭亡，排除D项。]
2．B　[根据材料可知，学堂选官制度改变了过去的科举选官模式，有利于推动近代选官制度的转变，B项正确；1905年清政府正式废除了科举制，排除A项；材料与九年义务教育的实施无关，排除C项；孙中山的文官考试思想，奠定了中国文官制度的基础，排除D项。]
3．C　[根据材料可知，1934年开始以普通考试选拔官员，满足了政府广纳贤才的要求，提高了官僚系统的整体素质，有利于公务员队伍专业化，C项正确；材料未介绍其他公务员选拔方式，无法得出普通考试成为公务员主要选拔方式，排除A项；1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立，排除B项；材料未介绍考试程序，不能得出保证了官员选拔的公平公正性的结论，排除D项。]
线索二
精准对点训练
4．A　[随着大规模的社会主义改造和经济建设的到来，干部数量迅速增加，大部分干部正向着专业化的方向发展，党委集中统一管理干部的体制在运行过程中遇到的问题和带来的弊端开始突显出来。因此，党对现行干部管理体制加以改变，A项正确。“干部管理体制的成熟”说法过于绝对，排除B项；“培养综合型全面型干部”是新时代对干部提出的要求，排除C项；国民经济的恢复是在1949－1952年，与题干时间不符，排除D项。]
5．C　[根据材料信息并结合所学知识可知，中国公务员起初分类比较笼统，后来越来越精细化，这有利于促进公务员管理的科学化，C项正确。]