历史统编版（2019）选择性必修1 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课件（共18张ppt）

(共18张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课标要求】
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
第二单元 官员的选拔与管理
近代以来中国官员选拔制度的演进
八股取士
学堂
选官
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978
今
民 国
新 中 国
晚 清
晚清选官制度的变革
PART 01
01
1、背景：
2、过程：
（1）戊戍变法：设经济特科；废八股，改试策论（失败）
(2)清末新政：
①教育改革：书院改为学堂,广设蒙养学堂
B、废除科举制（1905年）：遍设学堂，将育人与取才合于学校
列强侵略与民族危机；洋务运动与民资发展；西学传播与旧学危机
③选官改革：
学习西方；不彻底，封建残余；改革艰难曲折
3、特点：
选官制度开始向近代转型，有助于培养近代人才；
4、评价：
②官制改革：裁官、改总理衙门为外务部、设农工商部、巡警部、学部等
瓦解了传统的六部建制
A、1904年，颁布《奏定学堂章程》，统一学制（癸卯学制），实行学堂选官制和留学毕业生选官制
改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
民国时期的官员选拔制度
PART 02
02
1、南京临时政府时期
（1）依据：
孙中山的文官考试思想
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对民国文官制度的建设产生重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（3）意义：
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
2、北洋政府时期
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
（3）甄别：
对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
保持行政的连续性与稳定性
3、南京国民政府时期
①人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
②公务员制度：
公务员的选任：考试院负责，1929年公布《考试法》；
确立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
南京国民政府委任状
材料一 考试院掌考试及考试行政事宜，并由其考选委员会主持考试。在举行考试时，考试院组织典试委员会办理具体考试工作。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。其中"甄拔政府任用之公务员"的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，在京城举行，每年和隔年举行一次，主考官由中央特派。
——白钢《政治制度史》
据材料并结合所学知识，概括南京国民政府选官制度的特点。
①以北洋政府的文官制度为基础，吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；②政务官和事务官分离；③公务员的选任由最高考试机构考试院负责；④允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；⑤确立了孙中山的文官考试思想。
材料二 南京国民政府在1930年5月发布的《规定政务官事务官之界限令》中声明：“凡经国民党中央政治会议议决任命的官员或已经国务会议议决任命但尚须经国民党中央政治会议作最后审核才得正式公布的官员，均称政务官，除此之外的官员，即为常务官或事务官（公务员）。”1935年修订颁布的《考试法》施行细则申明“任命人员，谓政务官以外之公务员”。
——徐萍《从进士科举到文官考试》
（1）趋势：
制度化（学历考试与选拔考试分离，任用法律）
专业化（分类、分学科考试）
管理化（政务与事务分离）
（2）问题（受政治环境影响）：
多种任用资格（推荐等）
文官录取人数少
任用亲信、拉帮结派（党务人员和军人进文官为主）
文官待遇低，远不如科举的吸引力
如何评价民国时期的官员选拔制度？
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
PART 03
03
1、改革开放前
①沿用旧制：沿用民主革命时期的干部制度。
②建立新制：建立党委统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
2、改革开放后
①完善干部管理制度：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；十八大以来加强制度化和廉政建设。
②建立公务员制度：1993年开始（考试录用制度）；2005年正式形成（《中华人民共和国公务员法》进入法制化阶段）；2006年后全方位推进和改善（录用规模和范围扩大）
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；促进了国家机关的民主化、科学化与法制化建设；为国家机关的廉政建设提供有效保障。
3、意义
公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
①不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。②坚持党管干部。坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
根据材料结合所学，试分析现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
课堂小结
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的
选官与官员治理制度
废科举
晚清官制与
选官制度变化
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
干部管理制度
公务员制度
学堂选官
留学毕业生选官
经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之
外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之
理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之
选拔经时济变之才
思考：根据材料一、二，概述“癸卯学制”的特点，
并结合所学知识分析“癸卯学制”颁行的意义。
材料一 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》
修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
材料二 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
特点：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；
带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩；注重实用人才（通才）的培养。
意义：统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立；促进了新式学堂的创办，有利于新式人才（新政人才）的培养，造就了一批新型知识分子群体，有利于近代科学文化的传播。
材料1：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展，增强家国观念；
科举制不能适应社会发展；
总之，维护清王朝统治。
思考：阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
材料2：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。
——《两岸新编中国近代史》
材料3：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》
——关晓红《科举停废与近代中国社会》
积极：
破除儒家意识形态，动摇专制思想基础，促进思想解放；
促进近代教育的发展，培养新式实用人才；
加速了清朝的灭亡；促进社会进步，推动中国的近代化进程。
消极：
阻断旧式读书人出路；士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐登上政治舞台，导致清末民初政局动荡，军阀混战。