历史统编版（2019）选择性必修1 第6课西方的文官制度 课件（共23张ppt）

(共23张PPT)
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试
制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
南京贡院科考图 《关于建立英国常任文官制度的报告》封面
ORGANISATION
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第6课
西方的文官制度
课标要求：
了解中国科举制与西方近代文官制度测源关系，知道西方近代文官制度的特点，
以及对近现代中国公务员制度的影响。
统编版| 选择性必修1 |第二单元官员的选拔与管理
文官制度又称公务员制度 ,就是由国家法律
或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、
考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、
保障等一系列规章制度和管理制度。
也称公务 员，一般是指经过公开考试被政府择
优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地 担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
重要概念：文 官 文官制度
文官制度
文 官
西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，
政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)
中古时期(500—1500年) 内阁制和政党政治形成后 18世纪初—1870年 1883年 第二次世界大战后
恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度
时空坐标
1854年，英国财政部两名官员在对英
国政府的管理状况进行全面调查后，提出 了《关于建立常任文官制度的报告》,尖 锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，
提出了多项改革建议。这份报告奠定了后
来英国文官制度的基础。
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1.中古时期 ：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式。9世纪封臣的效忠誓词如下：
我……效忠我的主人，爱其所爱，仇其所仇。主人凡践履协约，因我委身
投附而善待于我，赐我以应得，则我的一言一行， 一举一动，必将以他的意志 为准则，绝无违背。
——[美]约翰·巴克勒等著,霍文利等译《西方社会史》上卷
(1037年，神圣罗马帝国皇帝康拉德二世颁布法令)当一个封臣将死之时，
其子将接受他的封土。
——[美]布莱恩·蒂尔尼《西欧中世纪史》北京大学出版社2011年版
一 、西方文官制度出现的背景
( 一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端
随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己
的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服 务，类似于仆从
一 、西方文官制度出现的背景
(一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端
1.中古时期 ： 恩赐官爵制
特点 ： 恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性；
一 、西方文官制度出现的背景
(一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端
世 纪 ： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度
个人赡徇制： 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私
相授受
政党分赃制
亦称“政党分肥制”。一些西方国家执政党领袖把政府公职作为酬劳分配
给在竞选中出过力的人员的制度。其主要的理论依据是： 政府工作最简单，
任何理智正常的人都能胜任；在政治上要像在战场上一样，战利品归胜利者
所有。政党分赃制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。随 着社会的发展，政党分赃制已陆续被各国所否定，但其影响仍时有出现。
——《大辞海》
一 、西方文官制度出现的背景
(一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端
3.内阁制和政党政治形成后： 政党分肥制：
影 响 ：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
一 、西方文官制度出现的背景
(二)现实因素：近代资本主义发展的需要
4.工业革命后：
①经济上：工业革命后， 生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求
改革选官制度(即工业革命的推动)。 (根本原因)
②政治上： 代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。
③思想上： 启蒙思想的影响和教育程度的提高
向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声
日益高涨。
一 、西方文官制度出现的背景
(三)外部因素：中国古代科举制度的影响
在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和
采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第 一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制 度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
依据材料分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；
和本国国情相结合，吸收有益的部分。
1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官
员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管 理能力强烈不满。
任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。
——钱穆
一、西方文官制度出现的背景
(四)催化剂：克里米亚战争
学习聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀， 政府面 临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还 要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作 用。 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力 的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊 端 ，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争， 建立一个廉洁 而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济 的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中 叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
为什么说工业革命推动文官制度的建立
①生产力发展导致政府职能急剧扩展；②政党分肥制造成腐败，效率低下；
③工业资产阶级提出政治要求；④代议制民主政治逐渐建立与完善。
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小
说家斯威夫特的代表作。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高
官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
英国如何解决的选官难题呢
西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既
是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
二、 西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
( 一 )英国建立文官制度的历程
18世纪初 19世纪初 1855年 1870年
作用： 实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又
保证了政府工作的稳定性和持续性……
事务官： 即文官，包括常务次官直至以下的一 般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影 响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或
政务秘书，他们与内阁共进退。
限制官员当选为下院议员
(防止官员干预议会活动)
最终确立
(必须公开考试、择优录用)
建立文官委员会
(不受党派干涉)
设立常务次官
两官分途
德国
联邦德国制定《德意
志联邦共和国基本
法》,1950年又颁布
公务员法，形成比较 完整的现代文官制度。
1947
年
日 本
日 本 通 过 《 国
家公务员法》,
文官实行公开 考试，择优录 取，实行功绩 制等。
美 国
美国国会通过了文 官制度改革法案
《美国文官法》
(史称《彭德尔顿
法》),建立了美 国的文官制度。
1946
年
法 国
法国颁布统
一公务员法， 开始将文官 管理纳入法 治化轨道。
( 二 ) 其 他 欧 美 国 家 以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
英 国
世界上第一
个完整的文 官制度最先 在英国确立。
美国——1883年，通过《美国文官法》,建立文官制度。
法国、德国和日本——二战后最终建立起来文官制度。
1.阅读教材“学思之窗”,想一想：这份报告的核心思想是什么
文官需经过考试录用，奖励能者。
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，
英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历 程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点， 渐进性的特点。英国文官任用制 度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的 时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度 产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一 段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步 孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到
高级的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性， 任何 一 个制度 在形成过程中都有继承、都有创新。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与 政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官 领导下完成自己的本职工作。
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩
优异者得到录用。
文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据
工作成绩得到晋升或惩罚。
三、 西方文官制度的特点和影响
( 一 )西方文官制度特点
职务常任，论功晋升
公开考试，择优录用
政治中立，工作隐名
规范了西方国家政府行政
部门事务官的选用和管理
有利于政府工作的稳定性
和持续性
促进国家治理水平的提高
有利于减少政府决策失误
实现了政治和管理的分离
容易滋生官僚习
气和僵化现象
大大增加了国家财
政负担
影响了政府的工作
效率的提高
( 一 )西方文官制度的影响(以英国为例)
01
02
03
积极影响
消极影响
阅读教材P g问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。
看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。
①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的
角度，对英国的文官制度引以为豪， 充分肯定了文官制度维持政府管 理 的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。
②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，
他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具， 文官是资产阶 级 利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。
>有利于政府工作的稳定性
和持续性
>容易滋生官僚习气和僵化
现象
>一定程度上影响了政府的
工作效率
“政党分肥制”的弊端
工业革命后国家管理职 能急剧扩展
>考试录用
中立
> 常 任
政治和管理分离 西方文官制度
第六课西方的文官制度